根据区委巡察工作统一部署，2024年9月2日至2024年10月8日，区委第二巡察组对区文化和旅游局党组进行了专项巡察，并于11月13日向区文化和旅游局党组反馈了巡察意见。按照区委巡察有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，将巡察整改作为首要政治任务抓紧抓实

（一）提高站位，统一思想认识

收到巡察意见反馈后，文旅局党组认真组织学习了有关党的二十大、二十届三中全会精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平文化思想、习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述等共计41次，切实把思想、行动统一到党中央关于巡视巡察工作的决策部署上来，统一到市委、区委关于巡察整改工作的指示要求上来，统一到推动文旅事业建设发展的要求上来，把落实问题整改作为区文旅局当前一项重大政治任务抓紧抓实，全力推动管党治党向纵深发展，为推动区域文化和旅游事业高质量发展提供坚强保障。

（二）加强领导，履行好整改主体责任

成立落实区委巡察情况反馈意见整改工作领导小组（以下简称整改领导小组），组长由局党组书记、局长担任，第一副组长由主管党建、纪检的党组成员担任，其他党组成员、处级领导担任副组长，成员由各部门、各基层单位负责人组成，整改领导小组办公室设在机关纪委，办公室主任由主管党建、纪检的党组成员担任，牵头推进整改落实的日常工作，形成了由党组书记牵头抓总、班子成员分工负责、整改办公室成员协调推进的整改工作机制。针对巡察组反馈的4方面13项33个具体问题，局党组经过2次专题研究形成了《关于落实巡察情况反馈意见的整改工作方案》，对照问题逐一明确了责任、整改时限和整改措施，为扎实推进整改落实奠定了基础；2025年1月17日，局党组召开了专题民主生活会，班子成员主动认领问题，深刻剖析原因，制定整改措施，明确整改方向，坚定整改决心。对于个性问题对号入座，落实到人，立行立改；对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，明确整改措施、整改目标、责任主体和整改时限，强化跟踪督办，确保件件有落实，事事见成效。

（三）强力督导，全力推进问题整改见效

局党组通过统筹调度、研究分析、强力推进问题整改落实。一是对于艺培机构监管、基层执法、文旅融合等问题，局主要领导与分管领导进行专题研究3次，以务实举措推动整改落地见效。二是依据《顺义区文化和旅游局机关工作人员日常管理及绩效考核办法（试行）》，局党组每月听取机关考核情况通报，对出现违规违纪的部门、人员，依据考核办法给予扣分，并由分管领导、科室负责人分层约谈当事人，逐级传导压力，对年度考核末位人员，取消当年评优资格。三是加强与班子成员和中层干部的交流沟通。通过局党组扩大会会前学习、理论中心组学习，增加与班子成员、中层干部交流的形式与频次，形成共识，增强攻坚克难的信心和决心。四是先后3次在局党组会上专题调度巡察整改情况，并提出具体要求，持续传导压力，夯实责任，切实做到整改一个问题、解决一类隐患、完善一项制度。整改期间，局整改领导小组第一副组长定期听取科室和基层单位负责人的整改汇报，就整改重点、整改过程、整改成效逐项进行分析总结，强力推进整改任务按期完成。

    二、坚持问题导向，以更加务实的举措推动整改落实到位

截至目前，巡察反馈的4方面13项33个具体问题已全部完成整改；共修订制度5项，新建制度4项，谈心谈话25次，向分管（联系）区领导汇报5次。

（一）整改落实存在的问题方面

1.深化巡察整改要求，压实责任、立行整改。（1）针对巡察指出的整改措施不实的问题，局分管领导深入电影放映中心与班子成员共同分析问题症结，研究整改举措，在统一思想中推动工作落实。一是电影放映服务中心修订《抽查巡检记录单》相关内容，压实责任，举一反三，加强放映人员的业务技能、职业道德、理论水平的考核，不断提升公益电影放映员队伍建设质量，2025年3月18日组织各镇街公益电影工作负责人30人参加2025年度农村电影公益放映线上培训。2025年3月经与北京市文物局对接，精选了6节文博领域专家的授课，2025年4月至5月分3批组织文物所、博物馆、焦庄户纪念馆干部职工共计75人次开展专业培训，开阔了视野，提升了能力。（2）针对对整改成效把关不严问题，上轮巡察整改共修订的40项制度中，存在以工作计划代替制度的情况，我局严格压实主体责任。机关纪委坚持举一反三，严格审核整改落实情况，先后3次在党组会上通报整改情况；对上轮巡察整改制度修订情况进行再核查，经查新华书店存在以工作计划代替制度的问题，机关纪委重点检查了企业内控制度落实情况，进一步压实“一把手”主体责任，新华书店建立了《北京市顺义新华书店有限责任公司整改制度机制建设台账》，切实提高了制度修订的规范性、实效性。

2.积极协调各方强力推进整改落实。（1）针对赋能乡村振兴作用仍不明显问题，2024年11月制定了《顺义区乡村旅游提质升级“三大工程”实施方案》，有序有力地推进乡村振兴工作；深入落实乡村旅游提质升级“三大工程”行动，2024年12月召开“重点文旅资源推介大会”，邀请128家企业、36家政府单位参会，达到预期效果；2025年1月，我局与张镇政府对接，研究会商民宿未运营原因，鉴于项目方资金断裂的实际，目前该项目暂停运营。

3.坚持举一反三，持续抓整改。（1）多措并举解决干部日常监管乏力问题。一是机关纪委持续督导各基层党支部落实全面从严治党主体责任，加强日常监督管理，抓好干部职工的“每月一警示”，从2024年11月份至今已组织警示教育66次，涉及1133人次。二是通过基层党建责任制考核检查，对各单位开展的党纪学习教育、谈心谈话、请销假制度落实情况等进行监督；通过党组扩大会、党支部党员大会加强对干部在八小时外的教育提醒。三是严格执行出京、出境等审批制度，明确干部出京出境往返时间、目的地要如实填写不得变更，落实台账式管理，并存档备查。四是对于违纪人员，博物馆党支部召开党员大会对张某进行批评教育，局分管领导对干部职工进行警示教育，责令其做出深刻检讨，并对帮扶措施提出具体要求，切实达到“问责处理一人，警示教育一批”的教育目的。（2）针对基础工作不规范问题时有发生的问题，强化责任意识，杜绝工作疏漏。一是行管科与执法队已建立信息互通机制，对新注册企业及时更新台账，纳入执法检查，检查中遇有新发现企业及时反馈；二是已按照“六级案卷审核制度”对行政处罚案卷进行审核，及时改正文书表述不严谨问题；执法队定期组织召开队务会，学习最新法律法规及裁量文件，提出执法过程中的问题，及时研讨解决，全面提升执法办案能力，巡察整改以来已有2人获得市执法总队办案能手称号，2025年一季度案卷评查执法队一本卷宗获得满分100分。（3）关于对下属单位监管薄弱问题仍然存在的问题，加强对下属单位教育和监管，协调解决经营困境。一是新华书店推动多业态融合发展，充分利用现有闲置空间资源，对顺义书城营业门市布局进行调整,增加服务内容，促进书店营收；书店内部优化人力资源管理，实行组长岗位竞聘及职工双向选择,增强员工创业干事积极性主动性；二是安全科联合办公室每季度对基层单位开展全覆盖安全检查，对发现的问题现场纠治；文物所严格落实主体责任，修订《顺义区文物所安全管理制度》，每半年举行一次消防演练培训,强化全员安全意识。

   （二）学习贯彻落实上级重要工作部署不到位，稳步推进全国文化中心建设存在短板方面

1.针对学习贯彻习近平文化思想不深入的问题，组织全局深入学习习近平文化思想。一是局党组将习近平文化思想纳入理论中心组学习计划，目前已学习4次；二是机关党委购买了《习近平文化思想纲要》163册，机关通过周例会组织学习7次；各支部专题学习共计38次；学习中注重加强研讨交流，注重结合文旅事业发展，以提高指导实践的能力。三是落实第一议题要求，第一时间组织学习习近平重要指示精神。自2024年9月至今，在党组会（扩大）上组织“第一议题”学习累计30次，切实提高了政治站位和思想认识，丰富了理论素养，拓宽了文旅视野，提升了实践能力。

2.大力推进全国文化中心建设。（1）针对研究谋划力度不足问题，一是全国文化中心建设任务中牛栏山二锅头文化的传承利用已于2024年9月纳入局年度重点工作，4次通报工作进展情况。2024年11月已完成顺州城垣遗址修缮工作。二是组织相关科室加强对文物修缮、政府采购等相关政策和制度的学习，掌握标准依据，加强调研研判，严格审核施工方资质，确保项目如期完成。（2）针对督促落实不到位问题，强化责任意识，精准掌握任务目标。一是根据市区两级重点任务，研究制定文旅局2025年重点工作，明确每个项目的具体任务和工作措施。办公室（宣传）每月在局党组会通报工作进展情况，目前已经通报3期；二是博物馆立足区域文化文物传承保护的特点，着眼宣传和弘扬中华优秀传统文化的时代要求，2025年对《千年顺州:从边塞重镇到京畿明珠》《文明筑顺义·幸福绘新城》2个展览项目制定方案、严格按照时间节点推动落实，切实体现为民服务的宗旨。

3.多措并举补齐文旅发展短板。（1）针对文旅融合不够问题。一是2024年12月、2025年3月先后两次召开顺义区重点文旅资源推介对接大会，整合区域文旅资源，促进行业发展；二是充分调研区内景区营收情况，2025年2月形成《春节期间景区营收情况调研报告》；三是通过《顺义区促进文化和旅游产业发展扶持奖励办法》加大对新国展、机场周边文旅业态扶持力度，鼓励社会力量参与文旅项目建设；四是从优化营商环境角度，加强对新场景、新业态的审批，优化审批流程、提高审批效率，助力项目落地。（2）针对引领性文旅项目少问题。一是加大招商引资力度，积极推进瑞麟湾二期、中石化油库城市文化休闲会客厅等5个项目落地，总投资预计30亿元。二是大力开展文旅活动。如清明期间水上公园举办的“北京第二届风筝露营踏青季”活动，旅游收入较去年同期增长10.37%。三是全力打造特色旅游线路。深入挖掘文旅资源特色，结合游客需求，2024年打造特色旅游线路56条，包括亲子、红色、艺术、赏景、度假等多个主题。其中4条线路入选市文旅局线路名录（北京体坛莲花山滑雪场——柳庄户村乡村非遗技艺和红酒文化体验——北京国际鲜花港线路入选市文旅局“京郊过大年”欢乐祥和戏冰雪旅游线路，“世界奇遇在祥云”线路入选市文旅局清明微度假线路，“追风顺义 乐趣骑行”入选“北京文旅生活季”避暑骑行线路推介，“酒香文艺游，秋意醉人心”入选北京市文化和旅游局金秋乡村艺术漫游线路），在2025年3月26日文旅部公布的花期乡遇乡村旅游精品线路名录中，我区“一路繁花 芬芳顺义”作为北京市唯一一条精品线路入选该名录。（3）针对指导推进旅游配套设施建设力度不够问题，大力加强基础设施建设。已完成对我区5处景区、景点标识系统需求进行摸排，建立台账，并完成1706块标识标牌改造，进一步提升公共服务设施水平。

4.优化服务举措，提升公共文化服务效能。（1）针对场馆利用不充分问题，一是截止2024年12底，各镇街分馆图书新增量已达到市级督导考核指标要求。2025年1月制定年度图书采购与新增计划，明确了人均年新增图书藏量目标，严格按计划推动落实。二是建立针对镇街综合文化中心的暗访机制（方案），组织暗访检查5次，加强问题台账管理，及时联系相关属地整改；联合镇街对群众文化需求进行充分调研（发放问卷1200余份），对现有的“百场村晚倡新风”、“二五十”系列活动内容进行优化，持续提高群众的满意率、知晓率、影响力。（2）针对群众反馈关注度不足的问题。一是加强宣传报道，丰富活动内容、形式，增加线上具有地方特色元素的文化活动，依托传统节日开展丰富的文化旅游活动，包括传统的戏曲、综艺、音乐会、节日游园会等内容，将传统节日文化与顺义地域文化相结合，坚持“一活动一总结”，做好工作复盘，形成工作总结。二是引入媒体直播。以“线下演出+多平台直播”的方式，在“北京顺义”、“文旅顺义”、微博、微赞等新媒体平台对一些活动进行直播，扩大影响力。（3）关于对第三方履职情况监管不到位问题，已加强对第三方履职监管，一是加强对大剧院运营情况的监管，现已将低票价演出剧目、低票价率数据同步纳入管理台账，加强常态化督导；二是修订完善保安服务项目合同内容，细化了保安考核细则，加强日常考核监管；三是严格按照财政、审计部门规定支付资金，确保资金支付依法合规。（4）针对个别群众文化活动与主题贴合不紧密问题，我局已紧密围绕传统节日文化内涵和特色组织策划。结合春节、元宵节、清明节等7个传统节日，分别以“福、忆、和、爱、月、孝”为核心要义开展主题文化活动。如2024年七夕文化活动以“听见国潮”为主题举办民族音乐演奏会，重阳节以“敬老孝亲”为主题，为我区老年观众定制河北梆子节目，满足群众精神文化需求。

5.加大文化市场整治力度。（1）针对文化艺术类培训机构监管缺乏有效手段问题，一是建立约谈、督导整改机制。对未将预付费存入监管账户的培训机构负责人及时开展约谈，进一步压实责任，明确要求，对发现的问题责令限期整改；目前，艺术类培训机构共计280家，其中249家培训机构将预付费存入监管账户，截止4月存入监管账户金额436万元，全市排名第三；二是加强日常检查和联合执法，重点检查培训机构开户、预付费情况，督导其按照要求存管资金；（2）针对文化市场查处力度不足的问题，我局已开展文娱场所专项整治行动，加大打击力度，发挥执法威慑作用。整改以来检查文娱场所975家次，对相关违法行为立案查处16件，在裁量基准的幅度内给予从重处罚；2024年11月对非法出版物《图解麻衣神相》复查7次，目前未发现有其他违法行为。（3）针对对安全生产隐患整改把关不严问题，严格责任落实。一是安全科建立每周学习制度，集中组织科室人员集中学习《安全生产法》《重大事故隐患判定标准》《燃气安全检查指南》等法规条文，组织学习交流，提高依法履职能力；二是对安全协议建立科室负责人、专职人员联审制度，压实主体责任，形成协议上传、审核闭环管理。

（三）工作作风不扎实，重点领域监管存在廉政风险方面

     1.提高思想认识，转变工作作风。（1）针对为基层减负落实不到位问题，局党组持续推动为基层减负工作，组织集中学习5次，研究办文办会审批流程，强化纪律和规矩意识，压实分管领导和部门责任；办公室负责制定会议审批流程，明确会议召开的要素、依据、议程设置等内容，经部门和办公室主管领导审核后方可召开；每月跟踪记录会议召开情况，对承办会议的科室、召开次数、相较上年同期增幅变化、相较上月环比增幅变化情况进行统计，建立年度会议登记台账，持续加强监督指导，机关纪委每月14日、29日前向区纪委报告会议召开情况；办公室（宣传）负责制定发文审核流程，向各部门征集全年给属地发文情况，明确发文目的及思路，制定发文计划。在OA系统新增向基层发文依据模块，根据发文需求研判其必要性，对发文依据不足的文件要求科室再研判。同时办公室（宣传）已修订《公文制发管理制度》。（2）针对数据统计不严不实问题，我们深刻吸取教训，强化责任意识。针对巡察指出的问题召开科务会，强化科室人员责任意识，明确数据、信息及表述口径，压实科室负责人、分管领导责任。

2.规范合同管理。针对合同备案不及时、审批、执行不严格等问题，一是由办公室牵头依据《文旅局合同类事项管理办法》对合同管理情况进行2次全覆盖检查，组织相关人员开展业务培训，确保上下贯通；同时，办公室（财务）牵头对机关各部门负责人和财务人员专题学习《财务管理办法》、《固定资产管理办法》等，开展自查自纠，提高落实内控制度的执行力；二是电影放映中心明确专人负责对合同进行统计、分类和归档，合同终结及时办理销号和归档手续，建立合同档案及合同管理台账；三是强化责任意识，严格审核把关程序，落实专人审核，逐级审批的要求，确保合同签订规范严谨，依法合规。

3.杜绝财务管理漏洞。一是2024年11月召开“巡察问题整改学习专题会”，组织系统内科室、中心、基层单位负责人及21名财务人员围绕财政政策法规以及涉及领域的相关政策文件进行学习，提高专业履职能力；二是针对本次巡察出现问题的部门，办公室（财务）监督整改，各基层单位举一反三，开展自查自纠，将此类问题列入专项检查和内审的重点内容，先后2次对巡察指出的问题整改情况进行“回头看”；三是局工会、文物所、新华书店、博物馆、焦庄户纪念馆召开班子会深入反思问题，约谈相关责任人，坚持举一反三，压实责任，强化规矩意识，同时抓好业务能力建设，切实提高制度落实的执行力。

4.严肃党内政治生活。一是机关党委督导5个党支部召开专题会通报问题、分析原因、举一反三制定整改举措；二是机关党委结合《基层党建责任制考核办法》，将党内政治生活开展情况、成效列入季度考核内容，加强常态化监管；三是机关党委会同办公室（宣传）在党支部书记培训会上对意识形态工作进行了培训指导，强化了意识形态责任制的落实。

（四）其他方面

  1.积极改进满意度调查的形式、内容。一是针对文旅活动内容设计调查问卷，紧密围绕活动的核心特色、目标受众及预期效果设计问卷；从现场氛围、活动互动性等多方面进行满意度问卷的设计，突出针对性和时效性；对于文艺演出类活动主要从演出团队、演出类型、服务保障等方面进行问卷设计，综合分析演出的吸引力和满意度。二是明确第三方评价公司在满意度调查中要结合活动内容的特点、文艺演出的质量及群众满意度等多方面的评价要求，对发现评价内容雷同，数据信息不实的情况，将对评价合同支付的金额进行相应的扣减，并落实“一活动一总结”的要求，对发现的问题认真分析加以整改。三是充分利用传统媒体和新媒体平台，加大活动宣传和推广力度，提高文旅活动的知名度和影响力。

2.加强宣传推广提升旅游餐饮服务品质。一是通过“文旅顺义”公众号等平台推出“顺义美食地图”，宣传区内特色餐饮；二是推广祥云小镇旅游美食发展模式，鼓励荣祥广场、华联等商业街区推出融合中西方元素的创意美食，切实提升餐饮服务品质。

3.严格制度执行。一是强化责任意识，根据《机关工作人员日常管理及绩效考核办法》，加强考核组织领导，严格考核程序和结果运用，提高落实力、执行力；二是针对行管科2024年度4次月度考核排名末位的实际，考核领导小组于2025年1月对行管科负责人进行约谈，指出具体问题，深入分析利弊，提出整改要求，并跟进其整改成效，确保问题彻底解决。三是定期通报局系统内受到上级表彰的单位和个人，激励先进、树立典型，增强集体荣誉意识，弘扬文旅队伍正能量。2025年以来，先后在局党组扩大会上通报5次，共有10个单位、3名个人给予通报表扬。   

三、着眼常态长效，巩固深化整改成果

（一）提高政治站位，持续增强“四个意识”

全面贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平文化思想，结合市区对文旅建设发展的工作要求，把自觉提高政治站位切实落实到各项工作中。坚定巡察整改的政治方向，切实发挥区文化和旅游局党组领导核心作用，把党的领导体现在巡察整改落实工作的全过程和各方面。坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实好中央、市委和区委的各项决策部署要求。聚焦问题、精准发力，抓深思想建设、抓紧组织建设、抓实作风建设、抓严反腐倡廉建设、抓牢制度建设。

（二）着眼文旅建设发展需要，健全长效机制

区文化和旅游局党组坚持举一反三，不断巩固整改成效，努力把问题整改过程转化为建章立制、堵塞漏洞的过程，着力形成规范化制度体系和常态化长效机制。根据整改方案，区文化和旅游局党组对党建、党风廉政建设、日常管理、财务等制度进行全面梳理，截至目前，新增制度4项、修订完善制度5项，通过建章立制，补齐制度短板，形成长效机制。

（三）巩固深化整改成果，推动文旅事业高质量发展

以深入开展贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，强力推进整治形式主义为基层减负工作，积极开展“规范基层行政执法、整治旅游行业导游乱象、强制消费、文物保护领域突出问题”3个专项治理，在不断巩固整改成果，推进文旅事业建设发展上持续发力。同时通过加强制度建设，织密织牢制度的“笼子”，不断提升区文化和旅游局党组加强党风廉政建设和反腐败工作的能力。坚持把加强党的作风建设与文旅建设同谋划、同部署、同落实，积极把巡察整改成效转化为促进文旅事业发展的强大动力，为推动我区高质量发展贡献文旅力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:010-69444496；邮政信箱:石园大街10号院顺义区文化和旅游局；电子邮箱:qwljtz@bjshy.gov.cn。