根据区委巡察工作统一部署，2024年3月8日至5月31日，区委第一巡察组对顺义区市场监督管理局党组（以下简称“区市场监管局党组”）进行了巡察。7月2日，区委巡察组向区市场监管局党组反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、统一思想、凝聚共识，全力推进巡察整改工作

（一）提高政治站位，深化思想认识

局党组高度重视区委巡察工作，学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，增强落实巡察工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。7月18日，研究部署巡察整改工作，党组书记提出区委巡察是对市场监管局党组的政治体检，要把巡察整改作为最重要最严肃的政治任务，确立“讲政治、强服务、重实效、管长远”整改思路，健全制度体系建设，推动整改成果向市场监管工作成效转化，提升市场监管局工作质效，努力践行“首善标准、监管为民”首都市场监管文化。8月29日，召开专题民主生活会，党组成员进一步统一思想认识、强化政治担当。

（二）加强组织领导，坚持统筹推进

成立巡察整改工作领导小组，按照求实、务实、落实、实效原则，制定《巡察整改方案》，建立《问题、责任和任务清单》，细化责任分工，确定160条整改措施，召开3次调度会，组建专家评审组，形成党组统一领导、党组书记统筹推进、党组成员分工负责、责任部门具体实施、定期研究推动落实、全局上下协同配合的工作格局，确保上下贯通、一体推进。

（三）强化责任落实，推动整改落地

压紧压实党组全面从严治党政治责任，传达学习区委主要领导关于全面强化市场监管服务意识指示精神，专题研究具体落实举措，形成“四个服务”市场监管工作目标。党组书记带头领办区委书记重点点出问题，组织专题调度8次，协调解决矛盾困难，明确整改落实标准，确保问题整改见效。认真抓好“一把手”履行第一责任人责任方面问题的整改落实，党组书记针对存在的市场监管业务知识欠缺、调研工作成效不明显的问题，深入剖析产生根源，制定6条整改措施，截至12月底已完成整改。党组书记带头落实巡察整改政治责任，要求班子成员认真履行“一岗双责”，全力破解“碰瓷式投诉”等重难点问题，聚力攻坚校园食品安全、电动自行车专项整治等重点工作，合力推进巡察整改工作落地见效。

二、紧扣清单、逐个破题，推进巡察整改见底清零

截至目前，巡察反馈的3个方面15类40个具体问题，已全部整改完成；区委书记重点点出的5个问题，已全部整改完成。共修订8项制度，新建7项制度，谈心谈话21人次，向分管区领导汇报3次。具体落实情况如下：

（一）关于助力国际消费中心城市建设有欠缺，推动区域经济社会高质量发展不够有力方面

1.持续加强理论武装，学深悟透践行使命。一是建立学习制度，提升决策质量。对标对表区委常委会“第一议题”学习制度，将传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，列入党组会“第一议题”，作为党组议事决策的重要引领。党组书记带头领学督学促学，严格把关学习内容，组织集中学习讨论，研提推动工作意见。全年共开展“第一议题”学习22次。二是强化法治支撑，拓宽破题思路。专题研究“碰瓷式投诉”治本之策，形成“碰瓷式投诉”问题应对分析报告，在市市场监管局执法办案经验交流会上作重点发言。建立行政司法协作共治机制，与区内司法机关合力治理“碰瓷式投诉”难题。三是加强统筹谋划，推动工作落地。组织学习中央和市区关于国际消费中心城市建设、打造“双枢纽”国际消费桥头堡等相关政策和指示批示精神3次，依托局内《营商环境专刊》开展专题宣传，引导全局知悉国际消费中心城市建设政策要求。将知识产权保护、一体化综合监管、接诉即办等工作纳入局《国际消费中心城市建设2024年工作方案》，先后专题研究5次、组织调度3次，“证照分离”改革事项经营范围规范条目纳入“北京市企业服务e窗通平台”，参与老城区、祥云小镇等重点商圈联合执法145次，以市场监管力量赋能全区国际消费中心城市建设。

2.树牢监管为民理念，打造安心消费环境。一是加强群众反映集中诉求精准治理。组织“守食安 护消费”专项行动，重点指导涉诉量大的165家食品生产经营主体。开展13个大类151批次重点工业产品区级质量监督抽查，共标识责令改正2件，办结抽检不合格产品案17件，罚没款5.13万元，没收不合格产品9件，有效遏制不合格产品流入使用环节。查处无证无照经营案22件，罚没款14574元，整治销账19户无证无照经营主体，保持无证无照经营治理动态清零。制发12期“接诉即办”统计分析数据报告，全面把握重点诉求，实现源头降诉降量。2024年全局共受理群众诉求36725件，其中，食品安全、商品服务质量、市场环境秩序三类问题诉求量占比57.96%，同比降低14.04%。二是稳步推进预付式消费风险治理。发挥“预付式消费问题”工作专班办公室作用，组织全区诉求量大的9家行业主管部门召开3次业务研讨会，推动行业主管部门建立健全企业备案、资金存管、合同使用、行政处罚的常态化监管机制。开展“预付式消费问题”专项执法行动，完善全区616家预付费企业台账，建立预付式消费领域信息公示机制，发布消费投诉情况8期。配合行业主管部门加强预付费企业监管，启动预付费企业“跑路”高风险登记业务申请预警机制，向行业主管部门书面通报企业申请办理登记情况80个，防范个别预付费企业恶意逃避债权债务。下半年，预付式消费类问题工单2041件，环比减少12件。

3.聚力提升服务水平，持续优化营商环境。一是市场准入服务效能明显提升。针对2022年区级营商环境评价市场准入指标全市排名靠后的情况，主动打响“翻身仗”，坚持每周召开1次学习例会，开展登记注册业务培训8次，组织市场监管所平台业务培训4次，制发登记注册业务指导6期，聚力提升平台岗位服务水平。加强电子营业执照政策宣贯，企业领取营业执照时发放“温馨提示单”，提供使用流程指导，不断扩大电子营业执照知晓使用范围。2023年，市场准入指标评价上升至全市第三。2024年，发出全市首张京津冀跨区域迁移“只跑一次”营业执照，入选第一批北京市营商环境改革创新案例。二是多措并举营造公平市场环境。联合制发《顺义区贯彻落实<北京市公平竞争审查工作程序规定（试行）>的实施意见》，召开全区公平竞争审查工作部署会，举办“公平竞争政策宣传周”，聘请第三方开展监督检查，深入重点单位调研指导，全年出具49部文件公平竞争审查意见。组织公平竞争审查政策措施抽查，涉及172部文件，发现问题1个，已完成整改。

4.强化“三品一特”监管，守牢民生安全底线。一是推动食品药品安全监管落地见效。召开区食安委重点工作推进会和季度食品安全会，调整27家成员单位及职责，制定“三书一函”和一般舆情事件应急处置规定，建立包保督导信息通报制度，全年食品安全问题认领率和整改率均达100%，全区1150名包保干部年度督导问题发现率为1.31%，问题发现能力显著提升，食品安全“两个责任”工作机制得到有效落实。二是加大重点民生领域产品质量监管力度。动态更新全区410家重点产品经营主体台账；完成各级产品质量监督抽查236批次，其中电动自行车105批次，不合格7批次，不合格率6.7%；燃气灶具37批次，不合格7批次，不合格率18.9%，不合格率均低于2022年、2023年；全覆盖执法检查涉及经营主体1309家次，组织联合执法64次，发现问题42个，均已整改到位，及时消除产品质量安全隐患。三是着力强化特种设备安全监管。落实居民住宅老旧电梯安全监管问题“每月一题”重点任务，全力推进社区电梯安全隐患治理。协调区住建委、街道乡镇落实行业和属地管理责任，做好检验不合格居民住宅电梯安全告知工作，争取居民理解；停用检验不合格居民住宅电梯后，安排物业人员为行动不便居民提供服务，妥善平衡执法与民生、统筹安全与发展的关系。召开检验工作交流会11次，开展检验质量评查11次，特种设备隐患排查能力不断提升。对北京市2023年特种设备检验质量抽查发现的13条严重隐患，均已整改到位。

5.把握新形势新任务，积极应对市场变化。一是深入研究谋划新兴业态监管。建立直播带货规范管理工作专班机制，明确重点任务和责任分工，促进直播带货监管同向发力。开展网络市场监管促发展保安全专项行动，查办案件163件，罚没款36.4万元。依托总局智慧监管五级分发系统大数据监测技术，抓好监测信息研判和分类，核查处置网络监测线索72条，责令改正63条，立案3户，列入异常名录1户，接收率、处置率和及时率均为100%。开展破解新兴业态监管难题调查研究，形成3篇调研成果在市市场监管局期刊发表。二是推进一体化综合监管走深走实。充分发挥区事中事后监管联席会议办公室作用，健全行业主管部门与综合监管部门协调配合机制，鼓励支持全区40个行业主管部门、25个镇街加强联合检查，做到“一次入企、全面检查”，避免重复入企。组织召开“扫码检查”工作推进会9次，三季度以来平均扫码率达94.65%，非现场检查占比达62.43%。全区5785户市场主体纳入“无事不扰”企业清单，最大限度减少现场检查，进一步优化营商环境。

6.加强行政执法规范，提高执法办案质效。一是精准发力杜绝同案不同罚现象。将同案不同罚问题作为典型案例在全局范围内通报，要求全体执法人员举一反三、引以为戒，明确要求对同案类案严格执行相对统一的处罚标准。开展《过罚相当原则在行政执法中的适用》线上培训指导，规范办案程序，加大基层法制审核人员监督力度及范围，引导执法人员牢固树立执法为民理念，严格落实行政执法“三项制度”，提高办案标准和执法能力。同案不同罚问题整改的做法，被市市场监管局通报全市系统学习。经自查，全年未发现其他案件存在同案不同罚现象。二是着力提高法律文书制作规范性。开展处罚案卷评查，组织法制审核人员培训，通报评查发现4类共性问题，提高法制审核人员专业素养和履职能力。举办行政处罚文书格式范本培训，解读65类行政处罚文书及11类其他文书使用说明，开展反面典型案例剖析，要求执法人员严肃规范制作行政处罚文书。三是坚持依法依规执法办案。围绕行政处罚措施适用错误问题，制发法制工作指导文件，汇编处罚裁量常见错误及典型案例，案件定性由业务科和法制科双重审核、双层把关，全年审核案件519件，避免类案法律适用不一致、处罚种类不准确情况再次发生，提升全局整体案件办理水平。四是夯实执法基础性工作。制发《行政处罚案卷评查评分细则》，组织执法部门开展自学自查，规范案件卷宗归档工作，做到线上线下保持一致、证据材料与案件事实相互关联，增强案件卷宗完整性、规范性。大力推行包容审慎监管，综合运用柔性执法手段，让执法工作既有力度、更有温度。全年查办违法案件6195件，罚没款近600万元，其中免予处罚案件450件，同比增长156%；免罚金额1268万余元，同比增长136%。

7.聚焦知识产权保护，助推新质生产力发展。一是以知识产权保护实现特色产业“首善标准”。聚焦跨境电商、三代半等产业特点，主动解决企业发展难题，组织知识产权走访、宣传、培训等活动26场。全力推进牛栏山二锅头国家地理标志产品保护示范区创建工作，强化重点企业知识产权保护意识。办结首个专利侵权纠纷裁决案件，为开展全区特色产业知识产权保护提供有力参考。二是激发市场主体知识产权创新活力。持续推动全区发明专利量质齐升，聚焦科技型、创新型中小企业专利申报需求，提供区域重点产业集群专利导航分析服务，培育高价值发明专利组合。赴中国商飞北京民用飞机技术研究中心开展交流对接，搭建知识产权转化运用平台，促进多方互利合作，实现知识产权有效转化。2024年全区有效发明专利拥有量9047件，同比增长25.6%；万人发明专利拥有量68.2件，同比增长25.6%。

（二）关于全面从严治党“两个责任”压得不实，重点领域、关键环节监管不到位方面

1.加强教育管理监督，推动责任落地落细。一是完善重点岗位和关键环节监管举措。集体学习《中国共产党纪律处分条例》，开展廉政风险排查，重点梳理市场监管所“一把手”履职风险，教育引导全局遵规守纪。按照全区部署，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，组织重点领域检查督导20次，自查自纠问题18个，纳入行风建设重点内容，不断强化履职效能，树立市场监管好风气，提升辖区群众对市场监管工作的满意度。二是严格落实机关纪委监督责任。重点检查5个市场监管所政务服务行为规范，业务督查做到27个市场监管所全覆盖，跟进督导各类专项工作，紧盯制度规章执行情况，机关纪委向局党组书面报告监督情况3次。开展“市场监管队伍队容风纪”整治，组织节假日值班值守等情况抽查问询120次，全力纠治“四风”问题。注重形成监督合力，积极配合区纪委区监委、驻局纪检监察组开展工作，通过上级监督促进市场监管履职到位；加强社会监督，开展执法人员廉洁从政情况调查，向市场主体发放问卷110份，总体评价满意。

2.认真执行工作制度，赋能重点领域监管。一是严格落实询价比价制度。加强全局采购管理工作组织领导，成立询价采购小组，全年开展11次采购及询价。修订《询价采购管理办法》，细化询价采购要求、适用情形等内容，规范操作流程，强化过程控制。组织采购部门开展询价采购工作专题培训，解读《询价采购管理办法》，明确询价采购小组职责分配，提高采购部门对询价比价重要性认识。二是强化知识产权质押贷款风险处置资金池协调管理。建立信息沟通和管理协调机制，主动对接贷款企业、放款银行及合作机构，掌握企业质押贷款信息，2024年全区16家次企业质押贷款涉及金额9528万元。持续开展信息交流更新核对，监督检查知识产权贷款风险处置工作情况，全力保障财政资金使用安全性。三是优化政府支持资金项目审核工作。取消原有委托第三方协助审查模式，建立由“业务部门审核、主管领导审批”的项目审查新模式，避免出现第三方既开展项目审查又获得扶持资金的现象，确保政府支持资金得到有效利用。

3.加强固定资产管理，充分发挥仓储效能。一是实现固定资产账实相符、底数清晰。开展固定资产盘点清查，分级自查问题3类，完善资产管理基础信息，对全局固定资产做到账实符、底数清、情况明。聘请第三方开展盘盈资产价值评估，完成未开封的8台电脑、9台显示器登记入账。手工标注计量标准砝码盘盈数额，对接区财政局做好资产管理系统信息修正。开展固定资产管理培训，提高工作人员日常管理水平。坚持厉行节约原则，合理有效配置资产资源，实现固定资产动态管理。二是规范罚没财物公物仓管理。加强南法信公物仓建设，完善硬件设施，重新划分区域，解决公物仓与市场监管所库房混用问题。升级改造机关北楼三处公物仓，修缮基础设施，改善布设环境。经自查，其他公物仓不存在日常管理不到位问题。指定专人负责公物仓管理工作，提升全局公物仓建设水平。

4.完善下属单位制度，提高集体决策质量。一是统一资金支出审批程序。针对特检所与全局资金决策使用存在制度冲突的问题，组织特检所学习局内资金决策使用有关规定，指导修订资金支出审批流程，执行“5千元以上3万元以下资金支出，由主管业务副局长审批后报主管财务审计副局长审批”的规定，确保特检所与全局资金支出审批流程高度一致。二是严格落实“三重一大”制度。组织计量中心将“三重一大”制度规定的“‘选拔和科级干部任免’在主任办公会决策范围”内容调整为“‘室主任（无行政级别）的任免’在主任办公会决策范围”。指导特检所将规定的“‘三重一大’事项经党支部书记审核把关后，报所长确定，提请领导班子决策”内容调整为“三重一大”事项须经所长办公会集体研究后，提请局党组决定。通过组织两个事业单位修订内控规定，实现全局“三重一大”制度上下贯通、无缝衔接。三是强化内控流程严谨合规。特检所全面梳理内控制度，查找合同、采购等事项未经集体决策问题2个；计量中心开展内控制度学习培训，要求做到需经所长或主任办公会审议事项“应审尽审”。组织特检所和计量中心两家独立核算事业单位加强财务管理工作，严格执行财务制度，规范所长或主任办公会会议记录要求。开展全局内控流程自查自纠，未发现相关问题。

（三）关于党建引领不充分，服务保障区域发展大局意识有待提升方面

1.贯彻机构改革精神，增添区域发展动能。一是树牢服务意识，砥砺服务本领。局党组书记带头宣讲党的二十届三中全会精神，引导干部职工深刻领会进一步全面深化改革的战略部署，确保党中央明确的市场监管领域重大改革任务落到实处。启动“强化服务年”行动，围绕服务经济、服务发展、服务民生、服务社会，转变工作理念，创新方法举措，融入全区发展大局，全面打造服务型市场监管。成立“青年管家志愿服务队”，发放3500册《助企惠企政策汇编》，创建“顺势而为，‘顺市’有为”服务品牌，助力打造“北京服务”顺义实践。组织经营主体质量发展调研，向区委区政府报送《重点工作统计分析报告》，为区领导决策提供重要参考。深入开展校园食品安全专项整治，加强“全过程、全流程、全链条”监管，组织全区中小学食品安全应急演练，全力保障师生“舌尖上的安全”。常态化开展“你点我检 服务惠民生”活动，共抽检食品505批次，检验结果全部合格。紧盯19个重点民生领域，持续开展“铁拳”、医疗器械治理、打击整治食品违法犯罪治乱除害五大战役等专项行动，以重违严惩维护市场秩序。开通商标窗口服务“绿色通道”，北京市知识产权公共服务顺义区中心获评“2023年优秀区中心”，全市首家标准化精准服务站落户顺义，标准化工作站入选全市“两区”建设平台成果。二是主动迎难而上，突破发展瓶颈。稳步开展经营主体高质量发展登记试点，开设便利通道积极解决僵尸企业“退出难”问题，加强府院联动畅通市场主体退出机制，不断优化破产清算企业注销和出资人权益调整的股权变更工作机制，按照司法协助执行程序办理登记，目前已完成1户破产重整企业的股权变更登记。针对长期未经营影响市场发展质量的经营主体，依法依规开展超期未经营企业批量吊销普通程序，2024年成批吊销工作已于10月24日立案，涉及1911户。三是注重统筹协调，推进质量强区。举办“加强质量支撑、共建质量强国”质量月活动42场，全区13家单位参加，线上线下参与人数达2万多名，实现全领域全区域覆盖。推荐30家企业参与北京市人民政府质量管理奖评选，组织7家企业参加全国质量强企经验交流推进会，高丽营镇、赵全营镇入选全国强县培育库。开展首席质量官推荐工作，全区已有125家企业建立首席质量官制度，同比增长257%。

2.树牢党建引领意识，激发党建工作活力。一是加强谋划部署，推动融合互促。传达学习习近平总书记就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神、推动机关党建高质量发展作出的重要指示精神，将党建任务指标融入全局绩效考核，引导全局强化党建引领、凝聚发展合力。党支部结合市场监管工作，开展志愿服务和共建活动247次，同比增加31%，有效推动党建与业务深度融合。二是规范组织生活，夯实党建基础。开展党支部书记及党务工作者培训2次，组织庆祝中国共产党成立103周年系列活动，党组成员带头参加组织生活，推动党支部“三会一课”、主题党日、谈心谈话等组织生活制度落实。党支部先后组织参观学习40次、研讨交流200次，组织生活质量得到提升。三是提升学习效能，防止流于形式。加强党支部理论学习，集中观看“学习强国”学习平台理论辅导视频，组织巡听旁听党支部“三会一课”12次，将理论学习组织频次和质量要求纳入全局绩效考核。通过指导、检查、考核一体推进，增强党支部理论学习质量。

三、持续发力、常抓不懈，巩固拓展巡察整改成果

（一）以巡察整改推动建章立制，确保巡察整改工作长治长效

坚持目标不变、力度不减、标准不降，持续抓好已完成整改任务自查自纠，防止问题发生反弹。坚持抓当下和谋长远相统一，坚持集中整改和深化拓展相结合，组织全局学习领会修订及新建制度，切实将整改措施转化为常规动作，将薄弱环节转化为长远进步，固化制度机制，创新方法措施，有力推动市场监管工作提质增效。

（二）以巡察整改提升党建水平，推动全面从严治党向纵深发展

进一步压紧压实党组全面从严治党主体责任，牢牢掌握意识形态工作领导权，加强基层党组织建设，推动党建与业务融合互促。持之以恒正风肃纪反腐，深化运用监督执纪“四种形态”，强化权力运行监督，营造风清气正环境氛围。深入推进行风建设和队伍建设，将巡察整改成果转化为打造新时代市场监管铁军的强大动力。

（三）以巡察整改激发履职动能，推动市场监管工作再上新台阶

以巡察整改为新起点，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实党中央对市场监管领域改革创新作出的重要部署，持续深化“四个服务”，扎实推进营商环境改革任务落地，全面推动国际消费中心城市建设，统筹推进“综合监管e码查”应用，严格落实“无事不扰”改革措施，不断创新知识产权服务举措，持续加大专精特新企业培育支持力度，聚力强化“三品一特”安全监管，稳步提升“接诉即办”工作效能，守住安全底线，规范市场竞争，助力营造“顺义好风气”，为区域经济高质量发展贡献更多更大市场监管力量。

欢迎广大干部群众对巡察集中整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:010-89444412；邮政信箱:北京市顺义区府前东街19号市场监督管理局402办公室；电子邮箱:syscjg2019@163.com。

中共北京市顺义区市场监督管理局党组

 2025年3月13日