根据区委巡察工作统一部署，2020年8月18日至11月30日，区委第二巡察组对中共北京市顺义区赵全营镇委员会及下辖26个村（社区）支部进行了巡察。2021年3月10日，巡察组向镇党委反馈了巡察意见，按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、关于主动担当作为不够，贯彻落实上级重大决策部署有差距的问题

1.创新驱动基础还不牢固的整改情况

一是加快推进项目建设。推动奔驰核心零部件项目落地，海斯坦普已于2020年底完成设备安装，采埃孚项目拟选址兆丰工业区B1地块。二是提升基础设施配套。加快推进天北路（已开工）、火寺路（已开工）等主要道路的拓宽工程，加快建设板桥商业综合体，配合区教委推动板桥中学尽快移交投入使用，配合区卫健委推进北医三院顺义院区建设，配合电力公司对现有11万伏变电站进行增容和桑园11万伏变电站的建设工作，为未来产业用电需求提供服务保障。

2.污染防治管控力度不够的整改情况

一是严格落实河长制。压实各级责任，安排专人每日对镇村两级巡河情况进行跟踪检查，确保责任落实到位。二是综合施策治理。2021年以来，先后3次约谈巡河三方公司，要求其根据河道实际情况，合理调配人员，加大巡河力度，发现排污口及时上报、及时处理，确保水污染治理到位。4次召开农村治污工程协调会，协调施工单位对河道两侧农村生活污水应接尽接。方氏渠西小营村内段农村生活污水已全部接入管网共计46户，对方氏渠沿岸3处排污口实施封堵，督促指导西小营芽菜厂对其水处理系统及排水系统进行升级改造，采取地埋管的方式进行排水，确保外排水质达标，目前方氏渠已无污水进河。现正协调区生态环境局在西小营芽菜厂排口安装水质在线监测设备，实现实时监测水质，确保入河水质达标。三是加大治理力度。督促施工单位抓紧时间完成前桑园村、后桑园村老方氏渠两侧生活污水进管网工作，目前设计方正在调整管网路由，确保方氏渠前、后桑园段生活污水全部进管网。四是深入推进垃圾分类。根据《北京市生活垃圾管理条例》规定，制定《赵全营镇垃圾分类检查考核制度》，下发至各村（社区），并组织各村（社区）、包村组长就垃圾分类检查考核制度进行培训。规范村（社区）四色桶站点设置，为各村（社区）配齐四类垃圾桶（厨余垃圾、其他垃圾、有害垃圾、可回收垃圾）。要求物业公司定期对入户收集人员进行培训，做到各类垃圾分类收集，分类装运，杜绝垃圾混装混投问题发生。通过多种形式进行垃圾分类宣传，在各村（社区）悬挂横幅、标语350条，张贴海报1500余张，发放宣传手册35000余册，不断增强村民垃圾分类意识，强化分类效果。定期对各村（社区）垃圾分类工作进行抽查检查，发现问题立即整改，确保垃圾分类工作高效有序开展。今年以来，全镇垃圾分类工作取得明显成效，厨余垃圾捡出率巩固在25%，提升了8个百分点，派尚青年花园等3个小区入选北京市生活垃圾分类示范小区，红铜营村入选北京市生活垃圾分类示范村。

3.对违法建设处置不到位的整改情况

加大拆除和销账工作力度。2020年我镇违法建设挂账面积为63.48万平方米，截至2020年12月底，销账面积为31.25万平方米，销账率为49.23%，完成市级目标任务。2021年，结合全区耕地保护工作及我镇实际，充分用好占补平衡、一般制造业疏解再利用、特殊用地复垦等有利政策，紧紧围绕“三年创无”和涉隐库房台账两项抓手，通过走访调研相关地块逐宗研究拆除方案，通过政策讲解、鼓励助拆、联合执法等方式进行拆除工作。同时，做好建筑垃圾消纳工作，已经清运及消纳渣土10余万吨。2021年我镇违法建设挂账面积为29.58万平方米，截止目前共销账10.32万平方米，销账率34.89%。

4.人居环境整治不平衡、不彻底的整改情况

一是建机制，严考核。印发《赵全营镇人居环境整治工作方案》，明确各方责任。将美丽乡村建设和人居环境整治工作纳入年度考核，确保工作落实。针对各村人居环境存在的问题，镇党委已组织召开2021年度全镇人居环境整治工作部署会，谋划、部署人居环境整治工作。二是强督导，抓整改。聘用第三方对全镇人居环境进行督导，发现问题，第一时间反馈，立行整改。2021年以来，对镇域内24个村发现的乱堆乱放、污水横流、生活垃圾等问题点位进行整改，共计整改1840处，后续将加大巡查、督导力度，使人居环境水平整体提升。红铜营村已建立环境整治台账，逐条开展整治工作，同时加紧推进污水治理工作，污水横流问题得到有效改善；赵全营村设置专人巡查，对新增问题及时制止，对现有问题积极整治，截至目前，已拆除私搭乱建、挤街占道57户，796平米；马家堡村开展人居环境问题的集中整治工作，现村域内已基本消除私搭乱建、乱堆乱放现象。

5.解决群众诉求力度不够的整改情况

加大接诉即办工作力度。党政“一把手”每周组织召开“接诉即办”工作调度会，调度重点难点问题，总结讲评阶段性工作情况，层层传导压力，压实工作责任。为确保群众诉求第一时间响应、第一时间办理、第一时间反馈，不断优化工作流程，通过微信工作群实时调度，提升市民诉求办理质效。针对社区类的问题，加大调度力度，切实提高了噪音、环境、道路等问题解决率。1-8月份共受理市民热线3740件，全市综合排名第60名。

6.疫情防控措施落实不细的整改情况

一是保持高度警惕。汲取联庄疫情教训，持续做好常态化疫情防控工作，及时依照防疫政策调整工作安排，确保防控措施落实到位。二是强化镇村联动。充分发挥驻村指导组的职能作用，建立完善24小时干部包村机制，在各村卡口公示包村干部名单，明确包村督导任务，压实工作责任。三是严格落实居家管控要求。采用人防技防措施，形成居家管控监督工作网络，加强每日监测，谨防超范围活动，确保人员全程无外出，与他人无接触。四是强化卡口值守。加强村庄卡口管理，做好来访人员信息登记、身份核实等工作，对全国低风险进京人员，严格落实持健康通行码“绿码”、测温、台账登记等制度。五是加强宣传引导。及时将最新政策、最新要求传导到基层一线，通过广播、宣传手册、微信公众号向广大群众宣传各类疫情防控知识。六是加强监督检查。建立“六小”门店入户登记、排查工作台账，相关科室联合出动，开展全覆盖、不间断、高频次检查。督导商户严格落实测温、扫码登记等防控措施，做好佩戴口罩、消杀通风、一米线等相关工作，检查中发现少数未佩戴口罩等问题的门店已全部整改到位。七是有序推动疫苗接种。开发疫苗接种复核平台，动态掌控疫苗接种情况，实时调控现场进度，保证接种工作安全有序。深刻吸取联庄疫情教训，加大敲门入户力度，建好接种人员、未接种人员两本台账，做到底数清、情况明。

二、关于全面从严治党不深入，对重点领域监管有欠缺的问题

7.党委决策核心作用发挥不充分的整改情况

一是及时修订制度。2020年3月镇党委已重新修订“三重一大”相关制度，8月修订完善内控制度，进一步健全了制度、规范了程序。二是严格组织实施。集体讨论决定“三重一大”事项。按照酝酿、决策、执行的议事决策程序研究决定重大问题，“三重一大”事项均由会议形式集体讨论决定；进一步规范大额资金管理和审批流程，发挥好监管作用；严格执行“三重一大”事项一事一议逐项表决程序。

8.全面从严治党责任压得不实的整改情况

一是加强分析研判。2021年起，镇党委至少每季度召开1次全面从严治党形势分析会，通报镇纪委立案、线索处置及近期工作开展情况，对当前全面从严治党进行分析、研判。二是压实主体责任。把履行从严治党主体责任作为巡察整改专题民主生活会、赵全营镇领导班子述职述廉会议对照检查内容。制定《2021年度党委主体责任清单》和《2021年度班子成员全面从严治党主体责任清单》；镇党委书记与各村（社区）支部书记、主管副职与科室负责人签订全面从严治党责任书；科室负责人及以上干部制定《个人风险防控表》，并将风险排查扩展至村（社区）支部书记、村（社区）纪检委员。三是加强警示教育。2021年3月召开全面从严治党大会，引导广大党员干部要以庆祝建党100周年和党史学习教育为契机，加强党性修养，增强政治免疫力。坚持对班子成员开展每月一警示活动，以典型案例进行剖析，筑起反腐倡廉防线。对新任、连任支部书记、提职干部、基层纪检委员等日常集体约谈，提升基层党员干部“不触红线”的纪法思维，减少违纪违法现象发生。四是加大监督执纪力度。对出现的违纪违法行为，加大惩治力度，发现一起惩处一起，形成震慑作用。2021年以来，我镇处置问题线索2件，立案1件。强化监督检查，督导各村（社区）严守换届工作纪律，严格工作流程，确保换届选举风清气正。五是层层责任传导。严格要求各村（社区）支部书记履行从严治党责任人职责，带领支部深入研究全面从严治党工作。加强对村（社区）纪检委员进行培训，明确工作职责，提升履职能力，开展监督检查、廉政提醒等工作。督导各村（社区）以党员大会为契机，用典型的身边事身边人对全体党员开展廉政教育，让党员知红线、明界限，减少党员违纪违法行为发生。

9.重点领域管理薄弱的整改情况

一是加强工程建设监管。根据《赵全营镇人民政府关于政府投资项目管理办法》和《赵全营镇内部控制管理手册》等相关文件要求，全面推动招投标工作程序规范化、细化项目各环节责任分工，镇重点办负责项目招投标手续办理；职能科室负责项目立项、施工组织、资金拨付；监察办公室负责监督项目、财政所负责审批立项手续、资金审核拨付等工作。组织负责招投标工作的人员进行业务培训，提升业务素质。不定期组织开展工程管理等方面的学习和培训，确保相关业务科室对项目从决策、手续办理、施工组织、资金拨付、竣工决算、监督检查等六个方面手续完备、程序合规。对招标代理机构已移交的招标资料进行整理、检查、存档。同时，根据其中存在的问题,对招标代理机构进行约谈，提出具体整改要求及期限，在今后招标代理工作中引以为戒，并从规范性及提高质量等方面对后续招标工作提出明确要求。针对业务部门提交的党委会会议纪要、立项备案表、项目需求、合同及招标代理机构移交的资料，实行全流程严格审核。加强镇政府投资项目全过程、精细化管理，规范政府资金使用，提高政府资金的使用效率，促进政府投资决策的科学性、规范性。二是加强公车管理。2021年5月，镇党委出台了《赵全营镇村（社区）公车使用管理办法》并印发。积极组织各村（社区）、相关科室负责人、包村组长开展学习培训，并要求严格执行。镇公车主管部门将定期（每季度一次）对各村（社区）公车管理情况进行抽查检查，发现问题，立即整改，确保公车规范管理。

10.制度笼子扎得不严不紧的整改情况

一是加强制度建设。镇党委已于2020年3月修订了《顺义区赵全营镇人民政府“三重一大”事项决策程序规则》，其中对需要提交党委会研究审议的大额资金标准进行了明确规定。2021年3月，经镇长办公会讨论、镇党委会决议，对原规定中村级资金支出审批内容进行重新修订，将村（社区）大额资金支出标准调整为5万元，并要求各村（社区）严格执行。二是加强合同审批。签订合同严格按照《顺义区赵全营镇人民政府合同管理办法》进行审批，5万元以下合同由镇长授权相关主管副职领导审批签署，属于集体研究决策范围的事项，严格执行集体决策、审批流程。同时，充分发挥镇法制机构职能，严格规范合同签订事前审核及备案工作，各部门在签订合同前积极联系镇法律顾问把关，由法律顾问提出书面意见书，为合同审核准备工作提供有力保障。

11.对镇属工业开发中心监管不力的整改情况

一是加强监管力度。自2020年10月起，镇党委已加强对兆丰工业开发中心资金、资产、工程、合同等重要领域的监管力度，确保各项工作按照规章制度执行。开发中心的财务统一纳入镇政府统一管理，开支均由镇财政科审核把关，严格按照镇财政的相关制度执行。二是完善内部管理。修订《内控制度》，健全“三重一大”相关制度。制定《兆丰工业开发中心档案管理制度》，对中心在生产经营和管理活动中的文件材料进行存档。三是强化公车管理。完善《公务车辆管理制度》，对公务用车的使用范围、出车原则、有关纪律等进行了进一步明确，健全车辆登记管理台账，规范车辆使用审批流程。与租赁单位签订车辆租赁合同，除保留自用公务用车外，其余所属车辆由开发中心专人负责，对已出租车辆进行后续租赁服务及车辆管理，严格按照财务的相关制度经中心经理办公会决定并执行。

12.对村集体土地、资金使用监管不到位的整改情况

一是加强追缴欠费工作力度。经核实，截至巡察反馈时，镇域各村存在拖欠承包费合同共计35份，村级财务中心督导各村进行催缴，各村通过村两委及村民代表召开专题会议，村委会对欠缴租金的承包方发放租金催缴通知，并注明催缴期限，逾期不付款的，按合同规定甲方有权解除合同，并由村级律师统一提起诉讼，依法追究其法律责任。二是继续加强问题合同整改工作。经核实，截至巡察反馈时，镇域各村共有超期限合同101份。农用地超期合同70份，已完成整改51份，19份未整改完成已发放整改通知，村委会与承包方协商整改缩短年限，重新签订合同或补充协议。建设用地超期合同31份，已整改31份。镇域各村共有口头合同81份，已终止42份，重新签订合同20份，19份未整改完成（其中11份为1个承包户（2009年-2019年））的合同。村委会正积极与村民协商，达成一致意见后，履行审批程序签订正式书面合同。三是规范农村产权交易。严格按照相关文件要求开展农村产权交易工作，未上产权交易平台的合同都在履行中，待合同到期后，严格按《赵全营镇农村集体“三资”管理办法》中村级经济合同管理内容规范农村集体产权交易行为执行。对农村集体经济组织以外的单位或个人进行的产权交易行为，必须通过北京农村产权交易平台进行（法律法规另有规定的除外，从其规定）。四是加强对村级资金使用审批把关。2021年4月23日镇党委会决议，对《赵全营镇人民政府关于农村集体“三资”管理办法》中村级资金支出审批管理中专项资金部分进行了修订和完善，各村（社区）严格按修订完善的专项资金管理内容执行。

三、党建责任落实不到位，基层党组织建设抓而不实

13.对党建工作重视程度不够、落实不力的整改情况

一是压实党建责任。把党的建设工作列入镇党委会议重要议事内容，镇党委每季度研究一次党建工作。结合区委组织部下发的《组织工作要点》，制定并下发了《全镇组织工作要点》，进一步明确了党建工作任务和目标。按照镇、村两级党组织职能定位，分别制定印发了镇党委和基层支部党建任务责任清单，将党建列入支部重要议事日程，年底前听取一次各支部党建工作情况汇报，研究解决问题，提出指导意见，进一步明确了镇党委及各基层支部的职责和任务。召开全镇党建工作部署大会，镇领导班子及各村（社区）支部书记参加会议，专题研究和部署了2021年党建工作，进一步明确了2021年工作任务。要求各村（社区）党支部班子结合新一届班子成员情况，制定两委成员分工方案，上报镇党委，进一步明确职责分工，并要求各支部落实“三务公开”制度，将班子分工情况及时进行公示。二是加强党务培训。制定党务培训计划，定期组织全镇各基层党务工作者通过“线上线下”方式开展党建业务培训，同时，要求各支部深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《从严落实党内组织生活制度的试行意见》和《严格党的组织生活实施细则(试行)》等制度。三是加强党员管理。对全镇党员情况进行了认真梳理，形成台账，结合区委组织部开展的党员发展排查工作，逐一对全镇党员进行核查，并针对问题整改清单进行整改。同时，要求各党支部上报本单位发展党员台账，做到底数清，情况明。对三年内未发展党员的支部，对村党支部书记进行约谈，重点加强教育指导。通过微信群等载体，发放发展党员工作流程图，强调发展党员工作的严肃性、重要性。2017年以来四个连续三年未发展党员的村，正积极推动发展党员工作。对于6名违规异地入党的党员，责令党支部召开党员大会进行通报，不承认其党员身份，以发展对象身份在工作单位培养考察；对时任党支部书记、组织委员进行约谈。对涉及的11名党员培养期、预备期不足1年的支部，责令时任党支部书记、组织委员作出书面检查，对党员本人进行提醒谈话。下一步，镇党委会同村党支部积极引导村内优秀人才，并要求各村至少培养1—2名后备干部，建立村级后备干部台账，为村级发展持续提供有生力量。

14.对抓村（社区）党组织建设不严不实的整改情况

一是加强支部规范化建设。下发《关于严肃党内组织生活规范“三会一课”制度落实的通知》等相关规范性文件，严格落实组织生活制度，推动党支部规范化建设，加强对基层党支部严格党的组织生活制度情况的监督检查和考核评价，对执行不力的党支部书记严肃问责。下发《党组织活动经费的适用范围和支出指引》《赵全营镇村(社区)党组织服务群众专项经费使用管理办法》《基层党组织党建活动经费管理办法》，要求各村（社区）召开专题会议，学习“两个办法”。镇相关部门严格履行资金支出审批流程，加强资金支出审核，确保专项经费支出依法合规。二是加强党建考核实施工作。完善党建考核实施方案，明确考核细则，将日常表现纳入年底考核的重要内容。同时，加强对党支部的业务指导，规范《党支部工作手册》填写，不定期抽查各党支部党员教育管理和规范化落实情况，对发现各类问题要求各支部立即整改，确保党建工作责任压实。责令相关村召开党员大会再一次通报党员立案处理决定，撤销当年考核中党员教育管理分值。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：60432615；邮政信箱：北京市顺义区赵全营镇牛板路101号；电子邮箱zhaoqy1109@163.com。