根据区委巡察工作统一部署，2019年11月25日至2020年1月21日，区委第一巡察组对龙湾屯镇党委进行了巡察。4月15日, 区委巡察组向龙湾屯镇党委反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，凝心聚力形成巡察整改思想共识

（一）统一思想认识，强化组织保障

镇党委高度重视巡察整改工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真学习研究巡察反馈意见，从政治和全局的高度，深刻认识到做好巡察整改工作是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现，是坚持党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党战略部署的重要举措。区委第一巡察组反馈巡察意见后，镇党委第一时间召开专题会议，研究成立巡察整改工作领导小组，党委书记任组长，镇长和党委副书记任副组长，其他班子领导为成员，下设综合协调、专项整改、监督检查三个工作组，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。

（二）明确整改目标，压实整改责任

镇党委认真履行巡察整改主体责任，针对反馈意见，逐条讨论、认真反思，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。按照区委巡察工作要求，于2020年4月22日以党内文件（龙发〔2020〕11 号）形式印发了巡察反馈意见。镇党委书记作为整改第一责任人，召开领导班子专题会研究整改任务清单及责任分工，统筹各方力量在整改落实上集中发力。制定《区委第一巡察组对镇党委及下辖13个村党组织巡察反馈意见整改方案》，将对龙湾屯镇党委巡察情况的反馈意见细化为6大类、18项问题，落实到13个责任科室，明确整改时间、进度安排，要求突出问题导向，注重实际效果，坚决克服过关心态，务求做到真整改、真落实、真到位。

（三）加强监督检查，推进整改落实

镇党委把落实巡察整改情况作为领导班子及成员履行全面从严治党政治责任的重要检验，针对巡察反馈问题，围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求进行跟踪督办。对反馈意见中能够立行立改的，集中攻坚、立即解决；对需要一段时间解决的，创造条件、限期见效；对需要长期跟踪落实的，明确整改措施和阶段性工作目标，确保巡察整改工作全面落实、扎实推进。镇党委书记每周听取整改工作汇报，提要求、作部署，层层传导压力，督促整改进度；镇巡察整改监督检查组通过全过程督导、不定期检查，既督任务、督过程、督成效，又查思想、查担当、查作风，确保每项整改任务都落到实处。截至目前，区委巡察反馈的41个具体问题，已完成整改29个，纳入中长期整改12个。

二、坚持问题导向，全力以赴推动巡察问题整改落实

（一）关于贯彻落实中央、市委决策部署和区委要求不到位的问题

1.学习贯彻不到位，重形式、轻效果的整改情况

一是制定《龙湾屯镇2020年党委理论学习中心组重点学习内容安排》，围绕10个方面内容持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。2020年5月22日专题学习习近平总书记4次视察北京讲话精神及北京市新版城市总体规划。二是聚焦政治学习定位，在提升学习思想性、理论性上下功夫，坚持集中学习与交流研讨结合。2020年已开展理论学习中心组学习14次，其中学习习近平总书记重要批示指示精神12次。三是进一步推进理论学习中心组学习制度化规范化，专人如实记录学习时间、地点、考勤、研讨发言、巡听旁听等情况，确保学习效果。

2.结合镇域功能定位，谋划镇域经济发展口号多、落实少的整改情况

一是全力谋划镇域经济发展，扎实推进招商引资，与中国交建京津冀区域总部、中国民族贸易促进会、万达集团等16家组织进行投资洽谈。截至2020年6月，完成属地财税收入11810万元，同比增长84.4%；一般公共预算收入6574万元，同比增长440.8%。二是加快推进“红色小镇”建设，聘请第三方编制《焦庄户红色教育基地规划方案》，配合区文旅局推进焦庄户地道战遗址纪念馆改造提升方案，启动龙湾屯镇红色党性教育基地项目。三是拓宽果品销售渠道，深入挖掘镇域特色农产品资源，注册“龙湾好礼” “龙湾红”品牌，申请中国一乡一品产业促进计划产品认证，提升品牌价值；积极对接北汽集团、北航集团、石门市场等线下销路，在“抖音” “快手” “小红书”等线上平台建立自媒体品牌，破解滞销难题。自巡察组入驻以来，已帮助果农销售果品30余万斤。四是加大森林防火人力、财力、物力投入，全镇森林防火人员力量由169人增至253人，工作经费由403万增至833万，各类森林防火监控设备由29个增至51个。针对现有消防车无牌照运行的情况，为最大程度消除安全隐患，已为车辆投保7841.9元商业险，涵盖车辆以及司机、乘车人员安全保险。

3.对“疏解整治促提升”、推进美丽乡村建设等重点工作研究跟进不够的整改情况

一是强化专题研究，截至2020年6月，镇党委研究部署推进“疏解整治促提升”、美丽乡村建设等重点工作7次。针对“疏整促”腾退空间及罚没土地再利用问题，已将北京鑫永成兴国际钢结构工程有限公司厂区5处罚没用地3.95万平米厂房纳入2020年待拆除违法建设台账，目前正在进行司法程序，后续依法进行拆除。二是加快设施农业项目备案，针对安利隆生态旅游山庄、北京澄通绿叶农业科技有限公司等9处72栋大棚房未完成2019年区级备案的情况，已与区农业农村局协商，待新政策出台后按照相关程序进行备案。三是统筹协调推进全镇污水管线工程，目前全镇13个村中，柳庄户村已完成污水改造；史中坞、树行、张中坞、小北坞、丁甲庄、唐洞6个村已完成主管道铺设，涉及4个污水场站预计10月底前完工；山里辛庄村管线和场站预计年底完工；七连庄、大北坞村管线和场站预计2021年7月完工；南坞和龙湾屯村计划2021年底完工；焦庄户村涉及地道保护，已通过“吹哨报到”机制与区文旅局、水务局达成共识，待专业文保单位出具勘察结果再予决定施工方案。

4.维护规划的严肃性不够，破解历史遗留问题不力的整改情况

一是按照“尊重历史、面对现实、实事求是、依法依规”的原则，坚持问题导向，创新工作思路，加大力度破解历史遗留问题。针对镇中心幼儿园手续办理问题，2019年11月18日，区政府召开专题会议协调解决相关问题，已于2020年4月2日完成项目开工许可证办理。二是推进养殖小区农地非农化专项整治，由镇级职能部门联合所属村委会对台账上的养殖用地、地上建筑物及占地范围进行现场摸排、核定数据并清查合同，已建立养殖用地台账358户。制定《龙湾屯镇养殖用地腾退工作方案》，计划按照30000元/亩给予腾退奖励，内容包括被腾退人终止合同协议，将合同地块范围内的建筑物及其它地上物自行处理，达到验收标准后，土地使用权移交给村集体。三是组织龙湾屯村、唐洞村两委及包村干部召开专题会议，研究解决村内历史遗留问题。制定《龙湾屯村五个农场“三资”管理方案》，聘请专业公司审计指导，为五个农场设立分账，建立独立核算制度，实现集体“三资”管理由村经济合作社统一管理；梳理唐洞村历史往来账目，摸清集资欠款底数，指导村集体制定年度还款计划。

5.违法建设处置工作不到位的整改情况

一是严格把关违建认定材料，组织业务主管科室11名工作人员认真学习上级政策文件要求，加强对村委会上交材料的核查，确保材料真实可靠。二是加大违法建设拆除力度，根据《龙湾屯镇养殖用地腾退工作方案》，对未依照养殖用地腾退标准腾退的项目，严格按照违法建设查处工作流程处置。

（二）关于党委落实全面从严治党主体责任不力的问题

1.党委领导核心作用弱化的整改情况

一是围绕强化党委领导核心作用，组织班子成员对照“一岗双责”的责任界定，制作差异化清单内容，对能用数字硬性要求的任务进行明确标注，做到细化、量化和实化。镇纪委及时督促提醒镇党委专题研究部署全面从严治党工作，党委主要领导采取会议和书面报告相结合的方式，每季度听取班子成员履责情况报告，全年组织村级廉政教育、专题教育活动不少于2次，切实增强责任落实的可操作性。定期听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报，先后开展村级廉政教育2次。二是坚持以问题为导向，从严抓教育、从严抓管理、从严抓监督，持续优化辖区政治生态。镇纪委已于2020年5月19日制定《关于印发进一步深化廉政风险防控管理，明确“四个不直接分管”的工作规定》（龙纪发〔2020〕4号），切实加大对“一把手”的监督制约力度。

2.民主集中制执行不力的整改情况

一是严格落实民主集中制、“三重一大”民主决策程序和主要领导末位表态制度，推动领导班子科学决策、民主决策、依法决策。二是修订完善《龙湾屯镇党委会会议制度》《顺义区龙湾屯镇建设项目管理办法（试行）》（龙政发〔2020〕5号）等规章制度，明确议事范畴，完善议事程序，细化议事规则，坚决杜绝“三重一大”事项不经会议审议、不经表态决策等现象。三是加强领导班子内部监督，明确所有“三重一大”事项表决均需纪委书记表态，纪检监察部门现场监督。截至2020年6月底，召开党委会33次，审议表决“三重一大”事项422项，均按照民主决策程序执行。

3.对村级“三资”疏于监管，主动作为意识不强的整改情况

一是加强村级“三资”监管，制定《龙湾屯镇农村集体资产管理办法》，2020年5月聘请专业会计师事务所进行农村集体资产清产核资，及时核增核减，履行民主程序盘盈盘亏，做到账实相符。二是加大村级合同清理整治力度，制定《龙湾屯镇涉地集体经济合同自查自纠实施方案》，建立疑难问题合同会商机制，镇法律顾问及相关科室研提意见，督促整改解决，已清理口头合同37份。三是严格把关村级财务支出审批，组织村级报账员培训1次，规范票证使用及日常报账管理，明确重大经济事项由镇经管站出具样本决议后方能召开村集体组织会议。加强村级廉政风险防控，计划2020年底前聘请第三方机构完成村级账款双托管。四是积极履行主动监管责任，镇村级财务中心与树行村委会共同核实2015年未入账84.57万元支出明细，交由现任村务监督委员会审核，并召开村民代表会议，按重大事项向全体村民公开公示，经镇政府审核批准后进行账务处理。

（三）关于纪委履行监督责任不力的问题

1.履行监督责任不力的整改情况

一是牢固树立“抓好监督是本职，抓不好监督是失职”的理念，坚持抓早抓小，对“三重一大”等事项中出现的违规决策及时予以提醒和制止。截至目前，镇纪委书记参加涉及“三重一大”等事项决策的会议43次，对2项大额支出事项提出了意见建议，已督促相关部门进行整改。二是推动监督工作重心前移，自2020年1月起，镇纪委在重大合同签订、招投标等工作中提前介入进行监督，已参与各类工程项目内部评审会议19次。三是落实上级决策部署，围绕疫情防控、接诉即办、节庆期间“四风”问题等开展各类专项监督检查，及时纠正存在问题。

2.违反回避原则办理案件的整改情况

一是严明办案纪律，已于2020年3月18日组织镇纪委、监察办全体工作人员，认真学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规范》等条例规定，规范案件办理程序。二是规范工作制度，已于2020年5月18日制定印发《龙湾屯镇纪检监察工作制度》（龙纪发〔2020〕3号），从纪检监察工作人员制度、回避制度、会议制度、培训制度、调研制度、监督检查制度、档案管理制度、考核制度、责任追究制度9个方面进一步规范镇级纪检监察工作程序，促进纪检监察干部带头廉洁奉公、遵纪守法。

（四）关于重点领域管理薄弱，“四风”问题仍时有发生的问题

1.重点领域漏洞较多，存在廉政风险的整改情况

一是加强重点领域廉政风险防控。全面开展自查自纠，从党性教育、制度落实、日常监督等多个方面，全方位、多维度加大对“关键少数”和重点岗位工作人员的监督管理。截至目前，已开展廉政提醒4次，约谈关键岗位负责人8人次，以镇纪委红头文件形式下发廉洁自律提醒通知，督促干部遵规守纪。二是规范财政资金支出审批流程。严格按照经审核批准后的原始凭证付款，及时传递会计信息、处理会计业务。2018年12月预算内账目中列支北京空港物语园林绿化工程有限公司平原造林款109.04万元，已于2020年4月由业务科室按照规定列支；2016年上半年支付农技员基础补贴6.6万元，凭证所附支出审批单已补齐内容。三是规范公车管理制度。修订完善《龙湾屯镇公务用车使用暂行办法》，2019年10月起，镇党政办公室对机关公务用车严格执行“一车一卡”制度，从根本上杜绝不规范使用公车和加油卡的行为。四是规范合同、项目管理制度。严格执行《龙湾屯镇人民政府合同管理办法》，明确所有合同订立审核流程，严禁未经法审或无书面授权签订合同，合同要素齐全方能归档；制定《顺义区龙湾屯镇建设项目管理办法（试行）》（龙政发〔2020〕5号），实行镇域工程项目统一管理备案，明确使用镇级预算资金50万元以上（含50万元）项目，由重点办统一进行公开招标，50万元以下项目，由业务科室自行进行比选，经重点办及财政科参与评定后确定合作单位。

2.乱发补贴问题时有发生的整改情况

一是修订《龙湾屯镇村级财务管理制度》，规范人员工资及补助资金发放标准及范围，制定《龙湾屯镇关于市、区、镇级发放村“两委”成员的补贴奖励办法》，明令禁止村两委干部违规领取各类误工补贴、临时性工作补助，杜绝乱发补贴现象。二是规范其他人员工资和零工工资标准，明确由村“两委”会和村民代表会决议确定金额标准发放，不准滥发、超发、提前预支发放。三是针对有关专项资金、专项补贴有特殊规定的，按照市、区级主管部门的相关文件执行。

3.作风建设不实，制度制定不严谨，有制度不执行的整改情况

一是持之以恒加强作风建设，由镇纪检监察部门会同组织部门，对存在述职述廉报告照搬照抄问题的个人进行批评教育，并加大检查力度，对工作图形式走过场的，镇纪委将按照相关规定及时查处追责。截至目前，未发现该类违纪问题线索。二是提高制度严谨性，根据《龙湾屯镇党委会会议制度》规定，镇级制度文件印发前应征求各部门意见，最大程度保障制度文件的合理性、严谨性。针对前期已制定文件中存在的不合理因素，例如《木柴集中处理方案》，做好解释说明工作，并进一步完善方案，同步下发《关于木柴回收及资金发放工作要求》的通知，堵塞制度漏洞。三是严格落实机关会议、工作人员管理制度。根据《龙湾屯镇人民政府会议管理制度》要求，安排专人负责会议原始记录，并在会后整理会议纪要，当年会议记录本和会议纪要于次年2月底前移交镇档案室进行存档；完善《龙湾屯镇机关工作人员行为规范准则》《龙湾屯镇关于请销假制度的规定》，自2020年1月起严格执行机关考勤制度。四是规范婚丧喜庆事宜操办，结合有关规定和地区实际，制定了《龙湾屯镇关于规范党员干部操办婚丧喜庆事宜的规定》，明确纪律要求，将事前请示报备工作落到实处。

（五）关于组织建设和思想建设薄弱，基层党支部规范化水平不高的问题

1.履行党建工作责任不到位的整改情况

一是强化党建工作专题研究，根据市委、区委工作部署和要求，及时传达有关党建工作精神，并积极做好各项工作落实。截至2020年6月底，已专题研究党建工作4次。针对部分班子成员民主生活会材料存在照搬照抄现象，在巡察整改专题民主生活会前，镇党委书记与各位班子成员进行“一对一”谈心谈话，明确提出批评意见，并严格履行审核责任，确保材料内容合规，杜绝照搬照抄现象。二是严格发展党员审批程序，将《中国共产党发展党员工作细则》印发至各支部，召开2次党建工作推进会，对各村党支部书记、组织委员、党务工作者进行专业培训，讲解发展党员流程。镇党委已对镇级存档的218份党员档案进行审核，预计10月15日前完成十八大以来新发展党员173份档案审核。三是规范村级党支部工作。进一步梳理组织生活会、“三会一课”制度、党支部规范化建设等政策依据，将规范性操作流程和注意事项整理成册下发至13个村支部及其他支部进行学习。镇党建办7名工作人员下沉到各支部，查阅工作记录，进行规范化指导，严查“三会一课”制度落实不规范、“两委”联席会议代替支委会、党员活动有偿化等问题，检查结果纳入当年党建绩效考核。

2.干部选拔任用存在问题较多的整改情况

一是规范干部人事任免事项决策程序。严格对照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《顺义区科级领导干部选拔任用工作暂行办法》，规范决策程序，详实记录表决情况，杜绝以党委扩大会代替党委会研究干部人事任免工作，做到贯彻程序一步不缺，落实程序一步不错。二是提高干部选拔任用工作质量。加强机关干部学习教育，不断提高思想认识和组织领导能力，出台《龙湾屯镇关于在疫情防控工作中考察识别干部的实施方案》《机关人员行为规范准则》等系列文件，通过严把选用入口关，努力营造风清气正的选人用人环境，不断提高机关选人用人公信度。

（六）关于对监督检查发现的问题整改落实不力不到位的问题

1.对党风廉政建设责任制检查考核指出的问题不整改的整改情况

一是镇党委认真履行党风廉政建设主体责任，不折不扣支持纪委落实监督责任，主要领导逢会必讲党风廉政建设，以主体责任的主动落实带动纪委监督责任的全面落实。二是镇纪委聚焦主责主业，高度重视案件查办工作，对问题线索全面梳理，分步开展核查，2020年以来共处置问题线索12件次，其中其中初核11件，谈话1件，已全部办结，针对核查中发现的工作不规范等问题，下发纪检监察建议2份。三是针对区纪委转办顺纪〔2018〕597号案件，已于2020年3月启动办案程序，并向区纪委第三纪检监察室和案件审理室汇报了具体情况，目前该案正在初核中。

2.对审计报告提出的问题整改不到位的整改情况

一是坚持立行立改，对2017年审计反馈问题整改情况进行重新梳理，针对部分存在问题的原始凭证进行更正，并对历年原始凭证进行核查，发现问题立即更正。二是2020年5月起，聘请第三方会计师事务所对此前年度财政、财务管理工作进行内部审计，针对财务管理全过程进行逐一核查，强化整改结果运用，建立完善财政监督工作长效机制，确保财政资金使用安全。

三、聚焦整改成效，持之以恒建立巡察整改长效机制

下一步，龙湾屯镇党委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实区委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，充分利用好前期整改成果，切实把整改成果转化体现到各项实际工作中。

（一）落实两个责任，全面从严治党

镇党委把巡察整改作为全面从严治党的重要抓手，进一步强化管党治党政治担当，健全完善落实“两个责任”工作机制。强化主体责任，加强对党风廉政建设工作的领导，严格落实“一岗双责”，把责任传导给所有班子成员，传递到各基层党组织书记。强化监督责任，支持镇纪委聚焦主业主责，用好监督执纪“四种形态”，真正把监督执纪问责作用发挥出来、效果显现出来。强化考核问责，加强对落实“两个责任”的检查考核，综合运用约谈提醒、述职述责等方式，进一步传导压力、压实责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

（二）注重标本兼治，确保整改到位

镇党委始终保持“巡察结束、整改持续”的高压态势，对标对表区委巡察反馈意见，注意分清主次，持续推进整改，确保高标准、高质量完成全部整改任务。对已经整改的问题，重点实行“回头看”督查，对整改效果不彻底的问题“再整改”，切实巩固已有成效，坚决防止问题反弹。对正在整改的问题，紧盯不放、一鼓作气，以钉钉子精神抓紧整改到位。对长期整改任务，每周督办进度，督促问题整改按照既定目标持续推进，确保不留死角、全部到位。同时，主动接受公众监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

（三）建立长效机制，巩固整改成果

牢牢把握落实巡察整改与促进龙湾屯发展的结合点，在抓好整改的同时，对共性、倾向性问题进行深入研判分析，找准根源漏洞，注重解决体制机制方面存在的阻碍，实现巡察整改成果的最大化。同时，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，扎紧扎密制度的“笼子”，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，真正使整改的过程成为促进全镇党员干部作风转变的过程，成为推动经济社会稳健发展的过程，推进区委巡察整改成果在龙湾屯常态化、长效化运行。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-60461634；邮政信箱：北京市顺义区龙湾屯镇府前街13号；电子邮箱：longwtgk@bjshy.gov.cn。