根据区委巡察工作统一部署，2019年11月26日至2020年1月21日，区委第二巡察组对南彩镇党委进行了巡察。4月16日，区委巡察组向南彩镇党委反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化担当、压实责任，全面有序推进整改工作

（一）提高站位、正视巡察反馈。我们高度重视、认真对待巡察整改工作，将其作为当前一项极为重要的政治任务来抓，组织班子成员及部门科室认真学习巡察反馈意见，按照“标本兼治、破立并举”的原则深剖问题根源、研究分析整改措施，坚持从自身找问题、从主观找原因，真正把每个问题的整改作为“必答题”，切实做好整改答卷，力争通过彻底的整改锤炼工作作风、提升工作实效。

（二）压实责任、狠抓落实整改。严格履行整改主体责任，成立南彩镇巡察反馈问题整改落实工作领导小组，由党委书记任组长，全面统筹推进整改工作，各相关班子成员、科室领岗认责，成立具体问题整改工作组，制定“时间表”，划定“路线图”，逐一明确整改目标、整改内容、完成时限和责任人员，坚持“立行立改”原则，迅速落实整改。镇党委专题研究巡察整改工作7次，听取阶段性整改情况3次，适时分析调度，力促问题全面清零、整改到边到位。

（三）立足长远、务求整改实效。研究制定《中共北京市顺义区南彩镇委员会关于落实区委第二巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》及责任清单，将巡察整改与全镇工作汇为“一盘棋”，从建章立制出发，根据问题性质和整改要求，进一步堵塞漏洞，纠正不规范行为，以改革创新的精神研究切实可行的整改措施，持续推动全镇工作提质增效。截至目前，通过集中整改，已建立完善制度20余项，镇级37项整改任务已完成30项，其中7项列入中长期整改任务，正在持续整改中。

二、聚焦问题、靶向发力，从严从实完成整改任务

（一）关于落实党的路线方针政策和上级决策部署不到位问题

1.围绕河东新区功能定位谋发展有短板的整改落实情况。一是聚焦功能定位谋发展。镇党委召开班子会，对镇域经济发展、财政形势进行专题研判，分析制约经济发展的各方面因素，正视存在的问题，坚定发展的信念，制定整改措施，明确南彩大力发展生物医药、高端制造产业，持续优化产业结构，降低二产比重这一自身发展定位。二是聚焦精准服务助力企业发展。增强精准服务意识，制定《南彩镇走访服务企业工作方案》，主动靠前联系，通过上门服务、调研走访、“企业直通车”等形式，掌握企业发展动向，帮助企业纾困解难，持续优化营商环境。重点对接六合宁远、中集冷云等发展潜力较大的企业，点对点制定“服务包”，为企业提供更为优质的服务。当前，镇领导走访企业194次，解决企业诉求20件。持续抓好腾笼换鸟，有序疏解退出一般制造业企业，2020年以来，一般制造业退出4家。疫情期间，为推动镇域经济稳定健康发展，积极向企业复工复产“输血供氧”，为镇域内重点企业争取顺十三条政策补贴200余万元。三是聚焦高端产业加大招商引资。创新发展思路，与第三方专业招商公司合作，充分借助其信息广、渠道宽、专业强的优势引入企业，当前，召开招商引资项目会13次，招商引资12.15亿元，新引进占地少、纳税高、注册资金大的企业61家，其中，注册资金3000万元以上注册企业20家（亿元以上5家）。制定《南彩镇促进入区企业发展扶持暂行办法（试行）》，鼓励各部门、各村集体积极招商引资，努力形成全员招商的氛围。扎实做好拟上市企业服务和挖潜工作，鼓励企业在主板、中小板、创业板、新三板等多层次金融平台上市融资，提升企业发展能力，争取早日将我镇培育为上市企业的集聚镇。目前，我镇已有上市企业9家。四是聚焦集体经济发展提速。各村召开“两委”会，就如何深入贯彻落实乡村振兴发展战略进行深入研究，不断提升自身造血能力。当前，26个村积极争取平原造林，不断提高村级土地收益，小营村建成蔬菜标准化基地建设项目等，每年可增加村集体收入。五是严格土地管控到底到位。通过召开座谈会、专题会的形式向村“两委”干部普及土地规划及法律法规知识，加强合法合规利用土地的宣传力度，坚决打击违法用地行为，从源头预防各类土地违法案件的发生。加大望渠建筑垃圾处置场撤场清退工作力度，对南彩镇建筑垃圾资源化处置场地进行重新选址。

2.违法建设拆除工作进度缓慢的整改情况。一是组织科室人员认真传达学习市区两级文件及区级拆违工作会议精神，树立“重拳出击、违建必拆”的正确认知和担当精神，不断在实践中提升自身政策水平及业务能力。二是按照“应纳尽纳、应拆尽拆”的原则，对国有土地、建设用地等进行全域排查，制定年度拆违工作计划，倒排工期，坚持每周召开一次拆违工作调度会，确保如期完成拆违任务。建立镇级巡查队伍，将规划环保办（查违）工作人员按照河东、河西划片分工，强化巡查检查，截至目前，已有效制止5起新增疑似违建。三是严格控增量、去存量，加快蓝岸丽舍小区违建治理，每月形成拆违进度专报，当前蓝岸丽舍违法建筑均已完成认定，已拆除10户11栋，其余均已送达《限期拆除决定书》或《催告通知书》，督促其自行拆除。深入推动剩余5宗涉农地块整治工作，当前3宗地块已拆除，2宗地块正在加快推进。

3.人居环境问题整治不力的整改情况。一是制定《南彩镇2020年农村人居环境整治工作专项方案》，明确全年工作任务，全面启动新一轮农村人居环境整治工作，有效提升镇域环境建设整体水平。当前，在5月份市级人居环境检查验收工作中，全区排名第三。二是制定《南彩镇全面推广农村人居环境星级评定激励机制工作方案（试行）》，号召党员、村民代表及广大群众自觉整治、争星晋级、共建共享，合力推动人居环境整治工作，形成长效管护机制。三是依托街巷长制、网格化管理机制，对镇域进行全面排查，高度重视接诉即办工单中反映的环境类问题，建立乱堆乱放、私搭乱建专项整治台账，对照问题逐一整改、销账，同时开展“回头看”，确保问题得到根治。截至目前，清理乱堆乱放700余处、拆除私搭乱建1000余平方米、消除脏乱死角近3000处。四是深入开展党建引领垃圾分类工作，召开动员部署会、专项推进会、调度会18次，动员志愿者、保洁员、环境专员等多方力量，组建桶前值守、垃圾分类宣传志愿者队伍，通过“机关企业示范先行、各家各户统筹推进”稳步推进垃圾分类工作在南彩落实落地。当前，共规范村（社区）垃圾分类桶站70处、更新分类垃圾桶700余个。充分考虑农村建筑垃圾、植物垃圾、大件垃圾、装修垃圾多等特点，积极对接相应服务保障企业，分类收集运输，确保各类垃圾有序处理。

4.为民服务意识有待增强的整改情况。一是深入推进危房改造。积极与危房改造户沟通交流，加强政策引导，当前全镇2019年危房改造工作全部完成。同时认真抓好2020年危房改造任务，强化宣传引导及思想动员，如期推进改造任务。二是完善购买审批程序。建立体育设施购买审批报备制度，规定镇级在购买健身器材前，必须提交镇党委会审议；村级在购买健身器材前，必须提交“两委”会审议。进一步规范健身器材购买审批流程，明确现场调研、征求意见、招投标、合同审批等各环节要求，保障健身器材购置符合村民需求、安装布局科学规范。同时，在政府采购目录范围内采购健身器材，确保销售方资质、所购健身器材及合同程序等均符合相应的法律法规及标准要求。三是动态更新完善台账。全面摸排镇域内健身器材及专项健身场地，制发《南彩镇健身器材及专项场地信息情况表》，分类统计健身器材，动态更新信息台账，确保账实相符。目前，已完成现有891件健身器材、55片各类专项场地的信息统计工作。四是加强健身器材管护。建立“村级巡查、镇级管护”的工作机制，成立镇、村两级35人巡查管护队伍，对辖区健身场地及器材进行巡查检查，坚持每周巡查一次，发现问题及时上报、及时维护更换，及时消除安全隐患。某村已建立健身器材台账，按照要求巡查管护。

（二）关于落实全面从严治党“两个责任”不到位，重点领域管理薄弱的问题

1.落实全面从严治党主体责任不到位的整改情况。一是制定个性化责任清单，划定纪律红线。领导班子及班子成员结合分管工作、岗位特点、责任内容以及廉政风险点分别制定了个性化责任清单。科级干部、村（社区）党支部书记结合自身职责及廉政风险点分别签订了个性化廉政责任清单，明确不同岗位工作人员各自的全面从严治党责任，力促党风廉政建设工作与实际工作紧密结合、有章可循。二是深入细致开展党纪教育，提升遵规守纪的廉政意识。依托廉政教育专题，组织班子成员系统学习全面从严治党理论文章、典型案例，每季度分析研判全面从严治党形势，常态化开展谈心谈话，层层传导责任压力。截至目前，已开展廉政专题教育10次。深入分析南彩镇2016年以来农村党员违纪违法案件特点，每月两次发放支部学习资料，分级分类开展廉政教育，重点突出对村干部、农村党员违纪违法、职务犯罪案例的通报，达到曝光一个整改一类的纪法教育效果。修订《南彩镇村（居）“两委”干部党风廉政建设学习教育制度》，为村级党支部精选村级工作类的违法违纪案件以及农村廉洁履职各项规定等学习材料，每月督促检查学习情况，切实推动廉政教育深入人心，提高党员党规党纪意识。三是持续加强宣传教育，引导党员树旗帜争模范。落实《党员教育管理工作条例》，深入挖掘在“不忘初心、牢记使命”主题教育、服务保障新中国成立70周年庆祝活动、疫情防控、接诉即办、人居环境整治、垃圾分类等重点任务、中心工作中表现突出的一线普通党员36人，向区级部门推荐先进党员8人，先进基层党组织3个，持续通过“魅力南彩”微信公众号广泛宣传，用身边事教育身边人，促进广大党员干部见贤思齐，立足本职带头履职尽责。

2.违反中央八项规定精神和侵害群众利益行为未得到有效遏制的整改情况。一是完善规章制度。制定《村级公务用车管理规定》，根据实际情况对村级公务用车日常管理、加油费用、维修保养费用、车辆公示等相关规定进行修订完善，堵塞制度漏洞。目前，相关村均已建立公车使用管理台账，严格按照镇级要求规范进行公车使用、登记及管理。二是加强监督检查。由镇纪委联合镇办公室每两个月专项监督检查各村油费支付方式、油费数额、维修保养数额、公车使用登记台账等情况，重点关注村级公车管理无序、车辆使用公私不分等问题，对于检查发现的问题及时通报、责令改正，确保各村正确规范使用村级公车。三是强化农村资金管理。全面清查村级财务，出台《村集体经济组织财务规范管理制度（试行）》、《关于农村集体“三资”管理责任追究办法(试行)》等“三资”管理制度，加强日常监管，督促各村从严落实，有效防范廉政风险。

3.工程实施缺乏约束，监管不到位的整改情况。一是加强培训学习。组织相关副职认真学习区级工程招投标文件，修订完善《关于进一步加强工程建设项目招标方案核准等管理办法》，再次明确工作流程和规范，坚决杜绝先施工后招标问题发生。对村党支部书记、村务人员进行培训，要求各村（社区）严格履行合同签订民主程序，在合同签订前，由包村干部、包片领导、主管副职对民主程序履行情况进行审核把关，明确要求村集体投资额50万元以上的建设项目必须启动招投标工作，严控通过拆分合同规避招投标的行为。二是规范合同管理工作。明确司法所为合同归口管理部门，负责合同的日常管理工作。对档案室、财政科保管的合同进行全面整理，分类制表，建立镇级合同档案台账。三是建立健全相应制度。建立《关于进一步规范“四议一审两公开”“三务公开”制度运行的实施意见》及《南彩镇关于进一步规范村务监督委员会建设的实施意见》，要求各村严格执行村务监督制度及“四议一审两公开”制度，坚决杜绝“先干后批”现象发生。柳行村制定了村级重大事项、重大资金使用制度，严格审批程序，加强合同监管。

4.“三资”管理混乱，存在廉洁风险的整改情况。一是规范农村“三资”管理。按照区级相关要求，严格执行合同审批程序，强化部门联审，由规划环保办、经济发展办、司法所、农业部门、农合中心联合审批。要求各村在签订承包租赁合同时，明确土地性质，禁止改变土地使用性质等行为，严格履行民主程序，对于应上农村产权交易平台的合同必须上平台挂牌交易。完成2017年及以前年度集体资产清查工作，并同步建立固定资产台账，根据清查结果进行账务处理、资产处置，严格村代、审批、评估等手续。出台《关于加强农村集体资产管理实施办法（试行）》，明确建立固定资产登记、保管、处置制度，强化对村级集体资产购置的管理。二是规范往来账款工作。对往来账款进行全面清查，制定财政账户资金盘活计划。全面梳理26个村往来款，当前已完成清产核资工作。三是强化资金风险管控。邀请农商行部门经理，对各村会计进行网银等转账工作培训，要求各村使用网银支付，不得再提取大额现金。取消村级备用金制度，严格资金审批程序，村级资金支出需报镇审批。从严把关审核入账材料，真正做到村财镇管，有力防范廉政风险。

5.纪委监督责任落实不到位的整改情况。一是突出业务培训，改进办案方式方法。组织办案人员认真学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，熟练掌握办案流程及办理要求，明确每个案件证据材料类型不少于两类，确保查办案件严谨、准确。二是抓好村级纪检委员思想教育工作。加大对村纪检委员的业务培训力度，及时通报农村基层干部贪腐渎职典型案件18起，以案示警提高各村纪检委员身份意识、监督意识、履职意识。组织纪检委员交流研讨2次，对重点问题集中专题研讨，提高其业务能力。三是完善纪检委员工作制度。修订《南彩镇基层纪检工作例会制度》，每月听取工作进展情况，同时紧盯问题整改，督促纪检委员充分履行监督职能。制定《关于南彩镇村级纪检委员参加村“两委会”讨论表决事项的规定》，完善村级议事规则，为纪检委员发挥监督作用提供制度保障。

（三）关于党组织建设弱化，战斗堡垒作用发挥不充分的问题

1.在推进重点工作方面发挥作用不充分的整改情况。一是统一部署，压实责任。印发《南彩镇美丽乡村绿化美化长效养护工作实施方案》（南政发〔2020〕2号）、《2020年南彩镇农村人居环境整治实施方案》（南政发〔2020〕6号），召开工作专题会、村党支部书记会10次，认真研究部署党建引领美丽乡村建设等各项重点工作，压实工作责任，提高村党支部书记思想认识，充分发挥基层党组织领导核心和战斗堡垒作用，一体推进村容村貌整治、垃圾分类、农村污水处理等相关工作。二是高位调度，统筹推进。制定《重点工作周报表》及《各村重点任务情况表》，镇党委政府主要领导及时掌握工作进度，专题调度8次。对于进展缓慢的村，镇主要领导约谈提醒，包片领导、包村干部每周至少入村一次督促指导环境工作，当前已约谈10人次。三是协调各方，力求长效。强化党建引领，发挥村级主体作用，督促村党支部书记切实肩负起第一责任人职责，充分发挥党组织战斗堡垒作用，组织广大党员、村民代表、志愿者积极参与美丽乡村建设工作，借助保洁公司和公共设施管护公司等力量，持续加大环境治理力度，动态更新点位台账，力争实现问题点位“动态清零”。积极与区级部门沟通对接，推动镇内污水处理站规范运行，定期检查运行情况，确保水质达标排放。目前，六眼涵沟污水处理站已于2019年完成竣工验收，出水水质已稳定达标。

2.对村级党组织管理宽松软的整改情况。一是强化思想理论武装。持续推动“不忘初心、牢记使命”主题教育，把“两委”干部培训纳入2020年度南彩镇基层党员干部教育培训工作整体谋划，党委会专题研究组织开展2020年基层党建培训、入党积极分子培训等课程方案，发放《习近平谈治国理政》第三卷等学习资料1526册，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神、基层重点工作等作为培训重点，引导党员干部把责任扛在肩上、把工作抓在手上。二是增强基层党组织政治功能。完成2019年度基层党建述职，以增强基层党支部凝聚力、组织力为重点，各基层党支部均明确了问题、责任和整改清单。制定《南彩镇2020年党建工作要点》、《折子工程》，列明20项党建工作任务，压实党建责任，层层传导压力。修订《2020年村（社区）考核办法》及《南彩镇包村（社区）干部工作职责》，突出村（社区）党支部书记党建责任及包村干部对党建工作的指导把关职责。精准对接27名村级党务干部，加强日常指导和监督，先后召开党建工作调度会4次，对各村存在的党建类问题进行专题调度。镇党委副书记、组织委员先后与相关重点村“两委”干部进行座谈，进一步强调党建工作责任，调研班子现状，分析问题，统一思想认识。当前各相关村均已召开专题会，深入分析存在的问题，并进行了改正。三是建强基层支部堡垒。在疫情防控期间，坚持以党建为引领，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用，村“两委”干部一线指挥，直接参与并号召发动本支部党员和报到党员、村民代表、志愿者、普通群众等千余人共同参与卡口值守、日常巡逻、宣传引导、居家观察服务保障等疫情防控工作，形成了群防群控的强大合力，各支部凝聚力、组织力显著提升，为提升农村基层社会治理能力积累了宝贵经验。

3.对审计发现问题整改不到位的整改情况。高度重视审计整改工作，召开专题会对各村相关工作人员进行专题培训，由各村全面梳理分析2016至2018年村级财务规范审计发现的问题，并根据审计报告提出的问题制定相应整改措施，坚持“分类施策”原则对问题加以整改。当前已梳理完成各村审计发现的问题，并建立了台账，对于某村在建工程未转固定资产问题预计2020年11月底整改完成，其余问题均已整改完毕。

三、举一反三、常抓不懈，深化巩固巡察整改成果

（一）强化政治引领，切实履行全面从严治党主体责任。切实增强落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，认真执行党风廉政建设责任制，把巡察工作作为一次全面的“政治体检”和难得的纪律教育，始终保持整改力度不减、节奏不变。突出举一反三、注重查漏补缺，对存在的问题全面、系统、彻底整改，切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、成果运用到位。

（二）持续抓好落实，以扎实整改实效推动全镇工作。坚持巡察整改目标不变，紧抓巡察反馈意见不放，持续推动巡察整改工作走深走实。对于已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断巩固整改成果。对于需要长期坚持的工作，紧盯不放，全面深入持续整改，确保取得实际成效。把此次巡察整改作为巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的重要契机，努力形成深挖根治、长效常治的工作氛围，营造风清气正的干事环境。

（三）完善长效机制，进一步巩固和扩大整改成果。紧抓区委第二巡察组反馈的主要问题和巡察意见建议，在总结问题经验的基础上，从体制机制、管理方式等方面持续查找深层次原因，建立完善堵塞漏洞、防范风险的长效机制，在抓好整改的同时，注重防患于未然。加大制度建设力度，建立健全党建责任落实、意识形态责任制落实、农村“三资”管理、纪检建设等各项规章制度，切实做到用制度管人、管权、管事，切实提高制度执行力，进而促进全镇各项工作公开透明、科学规范、运转有效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：60418183；邮政信箱：北京市顺义区南彩镇人民政府；电子邮箱：ncdjyjs@126.com。