根据区委巡察工作统一部署，2019年11月26日至1月21日，区委第四巡察组对牛栏山地区党委进行了巡察。2020年4月17日，区委巡察组向牛栏山地区党委反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，强化部署，系统推进整改

（一）提高站位，统一思想。地区党委高度重视巡察结果，把巡察反馈意见作为推进牛栏山镇改革发展的指挥棒，把整改任务作为当前和今后一个时期的重大政治任务来抓。全镇上下牢固树立“一盘棋”思想，凝心聚力增强抓好巡察问题整改的思想自觉和行动自觉，以高度的政治责任感、使命感和紧迫感抓好巡察整改，使牛栏山镇经过这次“体检”后各项工作健康有序发展。

（二）聚焦问题，抓好整改。强化组织保障，镇党委成立巡察整改工作领导小组，镇党委书记担任组长，镇长担任常务副组长，分管领导担任副组长，各相关单位、科室负责人为成员。对整改台账实行“销账制”管理，各分管领导对号入座，主动认领，落实到人，定期调度，从严、从快、从实进行全面整改。在抓好集中整改的同时，举一反三，坚持标本兼治，在建章立制上下功夫，不断巩固和扩大整改成果。

（三）强化担当，跟踪督办。各相关科室部门根据问题性质和实际情况，对能够立即解决的，做到立行立改；对需要一定时间解决的，制订方案逐步解决；对需要上级支持的，主动汇报沟通，协调推进。加强督促检查，实行跟踪督办，镇党委每两周调度一次整改情况，督促推进滞后的事项，确保不折不扣地将巡察反馈的每一条意见都整改落实到位。目前，巡察反馈的4个方面15项内容21个具体问题现已完成16个,历史遗留问题、农地非农化、解决民生不彻底、选人用人导向不鲜明、对监督检查发现的问题整改未落实等5项已纳入中长期整改任务，正在积极推进，完善原有制度6项，新建制度18项。

二、细化责任，逐步推进，全面落实整改

（一）关于贯彻落实中央、市委和区委重大决策部署有差距的问题。

1.传达学习不到位，理论学习效果不佳的整改情况。

一是严格贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》《北京市贯彻<中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则>的实施办法》，进一步推进镇党委理论学习中心组学习制度化、规范化建设。二是把中心组学习作为一项重要的政治任务常抓不懈，按照市委、区委相关文件要求，结合实际情况，制定本镇年度中心组学习计划，并提交党委会审议通过。严格落实意识形态工作责任制，建设好、守护好、管理好中心组学习阵地。三是精简理论学习中心组会议，每月组织1-2次理论中心组学习，每季度集中交流研讨1次，达到“入脑入心求实效、学以致用促发展”的目标。更加注重学习效果，始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为中心组学习的重中之重，及时学习传达中央、市委和区委重大决策部署，杜绝以部署业务工作代替理论中心组学习现象。截至目前，共组织开展7次集中学习，含1次交流研讨。学习内容主要围绕习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”、疫情防控、脱贫攻坚、安全生产、意识形态等方面的重要讲话精神，重点学习了习近平总书记4次视察北京重要讲话精神及《北京城市总体规划（2016年-2035年）》。

2.履行属地安全生产责任不力的整改情况。

一是完善机制体制，修订《牛栏山镇领导班子成员及相关科室安全生产职责分工》，明确一岗双责，完善《安全员日常检查职责》和调整《牛栏山镇安全生产督查检查计划》，健全各类安全生产规章制度，形成长效工作机制。二是全面深入开展安全隐患排查治理。对重点部位、人员密集场所、有限空间、危险化学品等重点行业深入排查治理，并及时更新台账。充分利用“街乡吹哨、部门报到”、隐患移交等机制，上报相关行业部门进行及时有效处置安全隐患共计2次、隐患移交3次。落实属地监管责任，排查整改安全隐患1236个。三是牢固树立“生命至上、安全第一”理念，在微信企业群、微信公众号及时推送市政府285号令相关资料信息，推动监督企业主体责任落实。四是加强专业学习，提高安全检查人员发现隐患的能力。组织检查人员进行专业培训8次，进一步提高了业务能力、检查效率，强化了安全监管责任。

3.历史遗留问题破解乏力的整改情况。

一是积极与顺义区解决历史遗留项目不动产登记相关问题工作专班沟通，积极协调开发商及不动产权证代办公司，做好前期工作，分阶段、分类型推动张家庄、安乐、半壁店、下坡屯、金牛部分安置房不动产权证办理工作。二是协调不动产权证书代办公司、龙湖房地产开发公司、张庄、安乐村委会，就目前存在的公维基金、代办费、房屋质量及产权人认定等问题进行了梳理、分析。下坡屯家园、金牛部分安置房竣工验收滞后问题导致房本办理延误的问题已解决，正督促开发商顺鑫佳宇推进测绘备案手续工作。三是成立工作专班，明确各部门职责。召开镇级协调会，明确《不动产权证书》工作流程，完成了不动产权证代办公司与村委会初步对接，为下一步入户信息采集做好前期准备工作。加强与上级部门沟通，区住建委已责成龙湖房地产开发公司梳理存在问题，并就具体问题进行专门分析。

4.农地非农化现象突出的整改情况。

一是摸清底数，建立台账。对2019年各村上报的镇域范围内养殖用地实际情况基础数据进行每季度动态更新，为分类施策、逐步推进提供数据支持。二是政策引导，有序退出。根据顺义区财政局、园林绿化局、规划和自然资源委员会顺义分局和农业农村局《关于对各镇土地整理地块用于平原造林和复垦的奖励办法》顺财字〔2019〕89号文件精神，有序引导推动养殖户逐步退出。目前，完成第1批养殖土地回收流转共6.1亩，涉及芦正卷村1户，已与村集体解除了土地租赁协议并将土地流转至村集体，用于平原造林。三是加强管理，严控新增。由农业科牵头各职能部门齐抓共管。针对“禁养区”范围内养殖户加强管理，定期巡查，严防新增。

5.解决民生问题不彻底的整改情况。

一方面成立应急队伍，出现问题快速及时处理，满足村民用水需求。另一方面深入调研，对4个生活用水困难的村进行系统分析，合理规划，分类施策，统筹安排。结合农村污水治理工程，大力推进生活用水改造，彻底解决村民吃水难问题。目前，北孙各庄村、姚各庄村、史家口村初步改造方案已制定，将与农村污水治理工程同步实施;对先进村原有饮用机井进行更新，相关手续正在进行申报。

（二）关于贯彻落实全面从严治党主体责任不力，纪委履行监督责任不够的问题。

1.民主集中制执行不到位的整改情况。

一是完善修订《顺义区牛栏山镇人民政府“三重一大”事项决策程序规则》，明确“三重一大”重要事项、合同管理、资金审批、工程管理等重要事项的管理办法。二是修订《牛栏山地区党委议事规则》，规范党委会议事程序和党委会会议记录，要求党委会上需决策事项经党委委员逐一表决，党委书记末位表态，并由专人严格按照要求规范记录。三是加强纪委监督职能，发挥“警示铃”作用，对党委执行民主集中制不到位的情况及时提醒。2020年以来，纪委书记在镇党委会上针对“三重一大”事项多次发表意见，进行监督提醒。

2.制度“笼子”扎得不严不实的整改情况。

一是全面梳理镇域内现执行的规章制度，对已经不符合现阶段工作要求的进行清理、修改和完善。重新修订《牛栏山镇在职村级“两委”干部待遇保障和考核管理办法》、《牛栏山镇农村集体经济合同管理办法》，并依据《牛栏山镇工程类项目实施管理办法》及《牛栏山镇农村集体经济合同管理办法》，补充制定《牛栏山镇村级工程项目资金管理规定》，对村级工程项目及资金申请严格进行审核。依据新形势、新要求，充分征求意见，经党委会讨论决定废止涉及文体活动考核的《牛栏山镇村级财政奖励管理使用办法》。二是全面规范新制度的制定。根据上级最新文件精神，各部门在上级业务部门的指导下拟定各项制度，充分征求意见后，经党委会研究制定并实施，降低制度制定的随意性。三是严格落实出台的各项制度，相关业务科室严格执行相关制度规定，着力在制度保障下形成工作闭环。同时纪委监察部门加强监督检查，确保制度的有效落实，扎紧制度的“笼子”。

3.对村级重要事务监管缺失的整改情况。

一是加强村级工程类合同管理，镇级加大对村级工程类项目合同的签订及履行情况进行监督、检查，依法保护村集体经济组织及其成员的合法权益。由村经济合作社对承包方的生产经营情况、用工情况、工程量、工程项目质保期、安全隐患问题以及对村级工作配合情况进行审查，发现问题及时解决。印发实施《牛栏山镇村级工程项目资金管理规定》，对村级工程项目及资金申请严格进行审核，形成村级工程类合同闭环管理。二是加强对村级股权投资的监管。按照捋清关系、完善手续的步骤推动姚各庄村股权变更工作，避免集体资产流失。通过整改，村委会已严格按照实际资金投入比例和民主程序进行分配。出租房屋所涉及的租金，村委会正在积极追缴中，确保集体资产不流失。三是加强镇级监督管理。一方面，结合各村实际情况，依照法律规定和市区文件精神，制定出台《牛栏山镇村务监督委员会工作实施办法》，各村严格遵照执行。每季度对各村开展实地督导，对各村村委、村务监督委员会及村民代表开展业务培训，重点加强村级重大事项、重大资金支出的决议及监督等相关知识的培训。另一方面，加强村级集体资产监管，对各村重大资金支出严格审批程序，新修订《牛栏山镇进一步规范农村集体经济组织“财务公开”方案的通知》，严格按照“四议一审两公开”制度执行，并充分发挥财务公开栏和村务监督委员会监督职能。村级工程类项目合同资金的支付严格执行大额资金审批手续，对手续不全的开支，不予付款。在各村设立财务公开栏，各村级集体经济组织将工程项目集体资金的使用情况按时张贴公示，接受村民监督，及时解答村民提出的问题。严格按照财务制度要求规范工作流程，对各村居的报账手续严格把关，及时入账，减少疏漏。坚决杜绝虚开发票现象，各村居发放物品和文体活动奖品等均附领取人名单。

4.纪委履行监督执纪责任不到位的整改情况。

一是提高纪检监察干部履职能力，对群众反应强烈的重点、难点问题按照“从严快办”的原则及时开展调查核实。二是开展各类业务知识培训补“短板”。通过开展集中培训、以干代学、知识测试等方式，提升纪检监察干部自身业务能力水平，让纪检干部会监督、善监督、敢监督，切实有效提升发现问题的能力、提高查办案件的效率。制定计划，分期分批组织纪检干部开展集中培训，通过学习纪检监察干部培训系列课程光盘和《规则》《规定》，不断提升纪检监察干部自身业务能力水平。三是开展专项监督检查工作。对镇域内的疫情防控、“12345市民热线”接诉即办、人居环境整治、扶贫领域腐败和作风问题专项治理等重点工作主动介入、主动监督，并制定了专项监督检查方案，为重点工作的开展提供坚强的纪律保障。

（三）关于落实党建工作责任、组织建设和选人用人情况规范化程度不高的问题。

1.对党建工作重视程度不够的整改情况。

一是加强对党建工作的研究，定期开展党建工作专题研究会，结合工作实际在推进区域化党建、加强基层党建工作等方面深入探讨，研究新举措、新办法。2020年以来，党委会专题研究党建工作9次，涉及20项议题，党建工作进一步规范化。二是认真分析党建形势，制定党建工作要点、组织工作要点、宣传工作要点，经党委研究决定后按计划落实，作为全年党建工作指导和依据。针对物业三率提升、垃圾分类工作充分发挥党建引领作用，制定有效措施逐步推进。三是认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，加强对党员的宣传教育和学习培训，提升党员干部党性修养和政治理论水平。组织召开党建工作会议指导各基层党组织认真落实组织生活制度，做好党员日常培训和教育管理，并做好《党支部工作手册》记录。组织召开2020年巡察整改专题民主生活会，认真查摆问题做好整改并形成长效机制。

2.私设科室、分工不规范的整改情况。

一是严格按照“三定”标准设置科室，2020年6月10日经党委会研究决定撤销重点办、重点工作巡视办公室，将其工作职责及工作人员并入住房保障服务中心，重新划分住房保障服务中心工作人员分工，提升科室工作效率。二是根据工作实际和领导特点，重新调整领导班子分工，由主管经济工作副镇长负责地区二三产业基地建设与发展工作，达到人事匹配，打造高效团结的领导班子队伍，推动全镇各项工作健康发展。

3.选人用人导向不鲜明的整改情况。

一是及时调整“带病”包村干部，并结合下一步换届选举工作选齐配强该村“两委班子”人员，不设驻村干部协助党支部书记开展工作。二是严格落实《中共顺义区委组织部关于村党组织书记区级备案管理制度的实施细则（试行）》要求，调整村党组织书记前，先报区委组织部审核把关后，再启动资格联审、联合考察等相关后续程序，避免“带病”使用。

4.组织建设不扎实的整改情况。

一是加强机关党支部建设，严格落实组织生活制度，加强对机关党员的党性培养，丰富机关支部学习内容，全面提升机关党支部工作规范化水平。按照年初制定的《2020年牛栏山镇机关党支部工作计划》，积极推进机关支部工作，不断提升规范化水平，增强支部凝聚力、战斗力。二是严格落实《中国共产党发展党员工作细则》和《党员教育管理工作条例》，严把政治关程序关，规范审核发展党员材料。加强对村书记、组委的业务培训，认真组织各基层党组织做好2020年发展党员工作，严格按照《发展党员工作手册》和《顺义区发展党员工作指导手册（试行版）》的具体要求发展28名党员。

（四）关于对监督检查发现的问题整改未落实的问题。

针对2017年审计报告中指出“安纳湖小区剩余回迁房产权属牛栏山地区党委”问题未得到有效整改反馈意见。一是强化统筹指导，成立工作领导小组，由主要领导牵头挂帅，班子成员具体负责，责任科室全程跟进，形成合力推动解决问题。二是聘请律师事务所全程参与该项工作。借助专业力量，从法律的角度为决策提供建议和依据，确保合法合规。三是通过各种渠道补充完善相关资料。已搜集到北京牛栏山房地产开发有限责任公司签订的《股权转让协议》有关财务审计资料及北京市顺义区牛栏山镇半壁店旧村改造项目的相关手续，并将相关档案移交给律师，目前律师正在对材料进行审阅、综合分析研判。利用“街乡吹哨、部门报到”机制，联系区住建委、规自分局，从源头梳理剩余房源房屋产权归属，为收回房源提供政策依据，推动问题整改。

三、求真务实，持续推进，转化整改成果

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的。下一步，我们将按照区委巡察工作要求，不断强化政治意识和责任意识，坚持问题导向，强化督导落实，建立长效机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动牛栏山地区各项事业又好又快发展凝聚正能量。

（一）坚持理论学习，增强四个意识。严格执行党委理论学习中心组规定和党员干部理论学习制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。坚持民主集中制，落实“三重一大”议事决策制度，坚决依法行政、按章办事，努力营造风清气正的政治生态。

（二）坚持持续整改，确保整改任务落到实处。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，把巡察整改与当前的重点工作有机结合，做到“两手抓、两不误、两促进”。

（三）坚持结果运用，以整改为契机完善长效机制。在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。把巡察整改落实作为推动重点工作和队伍建设的重要契机，强化巡察整改成果运用和转化，推进全镇各项工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话69417588；邮政信箱牛栏山镇府前街9号；电子邮箱nlstuanwei@163.com。