根据区委巡察工作统一部署，2019年3月25日至5月17日，区委第五巡察组对中共北京市顺义区委社会工作委员会、顺义区民政局进行了巡察。7月18日，区委巡察组向中共北京市顺义区委社会工作委员会反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，切实扛起巡察整改的主体责任

（一）统一思想，提高政治站位

区委社会工委区民政局收到区委第五巡察组反馈的问题和提出的意见、建议后，区委社会工委区民政局高度重视，及时研究和学习，对巡察组反馈的意见建议虚心接受、照单全收、对号入座、认真领会，并于第一时间组织机关科级以上干部召开专题会议，统一思想，将落实巡察反馈意见整改作为重要政治任务来抓，以讲政治的态度、抓机遇的意识和敢担当的精神全面抓好问题整改，切实履行巡察整改的主体责任。

（二）加强领导，层层压实责任

为确保巡察整改工作取得实效，经工委班子研究决定成立了由区委社会工委书记任组长，区委社会工委副书记为副组长，其他班子成员为组员的巡察整改工作领导小组。主要负责人切实履行整改第一责任人责任，亲自挂帅，靠前指挥，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，切实加强了领导，确保整改工作扎实有序推进。各班子成员履行“一岗双责”，主动认领责任，落实好分管领域的整改任务。各责任科室、下属单位各司其职、各尽其责，细化措施、扎实推进，形成了上下联动、齐抓共管、相互配合的巡察整改良好局面。

（三）制定整改方案，细化分解整改任务

为进一步理清工作思路、明确工作重点，使整改全面推进到位，对照巡察组反馈问题和意见建议，结合委局工作实际，制定区委社会工委区民政局《关于落实区委第五巡察组巡察情况反馈意见整改方案》，并经工委会讨论通过，以红头文件形式印发。《方案》针对巡察反馈意见，及时将6个方面，15个大问题，33个具体问题细化分解，除2项内容因机构改革相关职能划转至组织部外，其余31项均分解至主要负责人、7个主管领导和12个责任科室（下属单位），并明确了整改时限，真正将责任落实到人、落实到岗。目前，已经整改了23个具体问题，还有8项列入中长期整改任务，需要持续推进整改。

（四）加大统筹力度，协调推进落实

整改期间，主要负责人多次主持召开巡察整改动员部署会、专题会、专题汇报会,推进落实；同时，副书记分别通过召开推进会、座谈会等形式，就巡察整改具体工作进行再部署、再强调，紧盯整改任务进度，推进各项整改任务扎实完成。工委对巡察过程中立行立改、已经整改的问题，进一步深化巩固，确保执行不走样；对需要深化研究的中长期整改任务，认真对标对表中央、市委和区委有关政策精神，制定整改计划，坚决扎实推动工作整改落实。

二、坚持问题导向，稳步推进整改工作任务落实

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，贯彻落实上级重大决策部署不到位的问题

1.政治学习不贯通，交流研讨不深入的整改情况。一是组织班子成员认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记、党的十八大、十九大关于社会建设和民政工作的重要论述作为学习重点，开展针对性学习，在学深学透上下功夫，找准社会建设和民政工作的着力点和落脚点。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，委局班子成员积极参与、潜心学习、认真思考，通过学习研讨把理论学习成效转化为促进工作推进的强大动力，从习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神中汲取智慧，从习近平总书记系列重要讲话中获取破解社会建设和民政事业发展矛盾、解决困难问题的力量。

2.对标对表习近平总书记提出的“城市治理要像绣花一样精细”的指示精神以及市、区关于社会建设和民政工作相关部署要求有差距的整改情况。委局系统全面学习贯彻党中央国务院第十四次全国民政会议精神，落实总书记的重要指示，结合市级有关政策，探索民政工作在我区形成生动实践。一是政策引领，推进多网融合工作力度。通过制定《顺义区推进“多网”融合发展若干措施》，完善了区级网格化体系建设联席会议制度，梳理了镇街网格化管理中心与综合执法中心的关系，解决了镇街网格管辖争议问题，明确了网格员队伍组建标准。该《措施》已通过区政府常务会、区委常委会审议，并于11月11日印发实施。我单位将协调相关部门，依据《措施》，推动“多网”融合各项工作落实。二是摸清底数，推进协管员队伍规范管理。根据区编办批准，成立专门责任科室；加强与市委局、兄弟区县和区直各部门的交流沟通，及时掌握工作进展和工作思路；全面摸排协管员队伍的人数、年龄、工资、薪酬、岗位等情况，起草了《顺义区协管员队伍情况的调查报告》和《顺义区城市协管员队伍管理体制改革实施方案（征求意见稿）》，为下一步实施整合下沉、规范管理工作奠定基础，理清了思路。同时正在筹备建立顺义区协管员队伍规范管理工作联席会议制度。三是调研扶持，推动养老服务驿站建设。由委局主要负责人带队开展两次区内外养老服务驿站实地调研；对全区运营的35家养老服务驿站进行实地走访和安全检查，并对辐射周边的老年人开展满意度调查；70周年大庆前，为强化安全意识，组织驿站签订安全承诺书，确保国庆期间驿站安全。先后组织2次驿站建设及运营座谈交流会和驿站工作培训会，加强了与属地、驿站沟通，及时将百姓反映的问题核实反馈，提高驿站服务水平和质量，确保百姓的服务需求得到保障。今年，区民政局承接区政府重要实事的15家养老服务驿站建设已全部完成，发放建设补贴89.07万元，运营补贴146万元。四是积极探索,推进殡葬事业发展。根据区委社会工委区民政局《未脱钩民政类社会组织注销方案》，注销北京市顺义区殡葬协会，待《北京市殡葬改革实施方案》正式出台后，依据政策推进我区殡仪馆内部事业、企业实现“脱钩”。根据散埋乱葬现象，核查出全区主要道路两侧分布散坟3200座；起草《顺义区散葬坟墓专项治理工作意见》审议稿，政府会议审议通过后将召开全区散坟治理工作动员会，部署散坟治理工作，并全力推进专项治理工作落实到位。

（二）政治建设有差距，党的全面领导核心作用发挥不充分的问题

1.落实民主集中制存在偏差的整改情况。一是提高思想认识。工委书记组织班子成员对党纪条规、中央市区等文件精神进行深入学习，深刻理解民主集中制的重要意义。二是完善机关议事决策制度。自合署办公后，研究出台《区委社会工委区民政局会议制度》，规范上会议题审批流程；认真执行民主集中制，凡涉及“三重一大”事项均提交局长办公会和工委会集体研究决定，坚持“一把手”四个不直接分管制度；截至目前，共组织召开工委会18次、局长办公会15次，集体决策事项278个。三是修订完善内部合同管理制度，规范合同审核、备案流程，完善合同签订细节管理，规避合同管理风险。

2.未从讲政治的高度用足民生资金的整改情况。一是统一思想，召开财务专题会议。部署2020年部门预算，牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约、大力压缩行政运行成本，加大民生资金预算投入力度。二是严格要求，规范管理。严格按照财政相关制度执行，强化项目绩效管理，提高资金使用效益，为民政对象提供保障。三是加大研究，因地制宜。针对滞留资金，顺义区社会福利慈善协会在深入分析原因、查找症结的基础上，结合工作实际制定整改工作方案，集思广益、创新项目，挖掘隐形需救助对象，落实慈善公益项目。现已用于慈善助学、重阳助老、贫困党员帮扶救助等项目的开展，拨付资金268.7余万元。潮白陵园加大研究，拟将下设企业注销，资金上缴至潮白陵园统筹管理，以更好发挥资金作用。

（三）组织建设薄弱，选人用人工作不规范的问题

1.抓“两新组织”党建没实招情况。因机构改革，此项工作职能已划转至组织部，目前此项工作正积极推进，一是制定两新党建重点任务清单，强化责任；二是启动红领计划，定向发展33名“两新”高管、骨干入党；三是提升联合覆盖、功能覆盖，全区非公企业和社会组织的党组织覆盖率达到90.84%和75.14%。

2.抓社区党建力度不够的整改情况。一是加强社区党建指导。通过召开社区党建工作座谈会，结合梳理出的社区党建问题清单，加强社区党支部规范化建设，做好新任社区党务工作者培训工作；加大党建引领社区治理力度，建立健全社区党组织领导下的议事协商工作机制；组织召开镇街党建协调委员会联络员会议，要求做实社区党建工作协调委员会工作，推动建立“三个清单”、“四个双向”机制。二是打造社区党建服务品牌。梳理出万科花园社区党建引领居家养老服务模式等特色做法，由点带面，提升社区党建整体水平。

3.机关党建工作乏力的整改情况。一是梳理党委机构的设置。区委社会工委和区民政局合署办公以来，成立机关党委筹备组，及时梳理原社会工委机关党支部和原民政局机关党委党组织设置和党员情况，认真研究区委社会工委区民政局党组织设置形式和隶属关系，制定了《中共北京市顺义区委社会工委区民政局机关党委设置方案》并重新调整党支部设置。待机关工委批复后，及时进行选举，机关党委选举后，将进一步加强新设置的党支部规范化建设。二是全面提升支部规范化建设水平。全委局13个党支部全面开展支部规范化建设，按照“一规一册一本一表一网”建设要求，增强基层支部的基本建设、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，认真开展学习教育、对照检查、民主评议、谈心谈话等活动，形成健康向上的组织生活氛围。三是通过组织观影、交流研讨等形式，发挥党支部凝聚人心的作用。同时，以党建带群团工作，发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，创新开展干部职工活动，调动工作积极性。

4.选人用人工作不规范的整改情况。一是加强政策理论学习。8月16日，委局办公室组织人事干部学习《顺义区科级干部选拔任用工作暂行办法》，力求在学懂、弄通、做实上下真功夫。二是严格执行任前公示制度。按照任前公示有关要求，进一步细化干部任前公示信息，制定了《任前公示通知》，明确拟任干部详细信息、公示方式及时限，从公示第二天起计算公示时间，公示期不少于5个工作日。三是规范机关干部档案管理。进一步严格审查科级干部基础信息，对55个科级干部学历情况进行自查，确保干部档案管理的准确性、规范性。

(四)作风建设不扎实，“形式主义”“官僚主义”犹存的问题

1.欠缺“俯身亲民”情怀的整改情况。坚持以人民为中心的发展思想，大学习、深调研，紧盯民政工作痛点，对症下药，使老百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是研究起草《关于区委社会工委、区民政局领导干部深入基层一线调查研究实施意见》，推动委局调研工作规范有序开展。二是由主要负责人带队深入基层一线、社会建设和民政热点难点问题突出的领域、特别是殡葬管理、养老服务和福利机构等地调研，掌握实情；三是通过谈心谈话、实地走访等形式加大对民政服务对象的走访调研力度，突出调研的主动性。四是改进调研作风，严格落实中央八项规定精神、市委实施意见以及区委“1+X”制度体系要求，提高“四不两直”调研方式比重，控制调研规模和汇报时间。

2.形式主义禁而不绝的整改情况。一是强化组织领导，提高思想认识。充分认识形式主义的危害，通过理论中心组学习、党支部学习等形式，组织党员干部认真学习领会习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和批示精神，切实提高政治站位。二是认真查摆问题，做到举一反三。研究制定《区委社会工委区民政局关于集中整治形式主义官僚主义突出问题工作方案》，查找问题，制定整改措施，推动整改落实。三是深入学习调研，扎实推动民生工作。认真研学习近平总书记对民政工作作出的重要指示精神和对北京提出“北京民政要在全国干得最好”的具体要求，对标对表中央、市委、区委决策部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，委局班子成员经常性的到街镇、社区村和相关机构对社会救助、养老服务、心理服务站点建设等社会建设和民政工作开展调研，并结合我区实际，不折不扣的将上级政策细化、本土化，扎实推动民生政策在顺义落地，不断提高群众的幸福感和满意度。四是持续抓好作风建设，推动全面从严治党。加强党性修养，严格落实“一岗双责”，深入学习《党章》，自觉践行《准则》和《条例》，严明党的纪律；健全工作机制，修订会议制度、机关干部行为规范等12项管理制度，从制度上对办文、办事、办会予以规范；注重工作督查力度，定期组织对各科室、下属单位工作完成情况和作风建设进行督促检查，做到常提醒、常约束。

（五）履行全面从严治党责任不到位，制度建设不健全的问题

1.党员干部教育监管宽松软的整改情况。一是进一步健全完善党员干部教育管理，修订《考勤及请销假管理办法》《公务接待管理办法》《值班管理制度》等内部管理制度，切实加强党员干部日常管理。二是通过理论中心组学习、支部学习等形式，强化思想建设。坚持把理论武装作为首要任务，教育党员干部讲政治、懂规矩，不断提升党员干部的政治理论素养。三是用好约谈手段，把握关键时间节点对党员干部进行约谈提醒30余人次，切实将矛头性、倾向性问题抓早抓小。四是全面梳理科级干部廉政档案。对全委局49名科级干部的个人档案包括干部岗位职责、个人收入和家庭情况，进行了全面梳理上报，做到底数清、情况明。五是按照上级要求，严格执行处分决定，同时按照“惩前毖后，治病救人”的原则，做好受处分人的思想教育帮扶工作；同时召开委局警示教育大会通报处分决定，切实用身边事警示教育身边人，筑牢委局党员干部思想防线。

2.内控制度不完善不规范的整改情况。一是完善内控制度。根据机构改革部门职能调整，对接市委新内控标准，重新梳理完善机关内控制度，以建立更精准的机关制度体系，保障机关规范运行。二是严格《内控制度》执行力度，进一步规范支付流程、严审支付资料和支付专项资金，针对委局系统内如食堂、物品采购和工程建设等易发生虚开发票的重点领域进行重点监管。三是规范财务管理。加大对下属单位财务工作的管理、指导和监督力度，及时将社会福利事务管理中心及其下属单位的财务收归委局财务科统一管理，同时派驻专人；并将殡仪馆、潮白陵园、福利彩票发行中心的财务核算统一由委局财务科管理，对未核算单位进行时时指导监管。四是规范合同管理。完善合同审核备案制度，加强组织领导，强化程序控制，聘请法律顾问，严格合法性审核、完善合同审批、签订和备案。五是加强公车管理。研究出台《顺义区委社会工委顺义区民政局保留公务用车使用管理暂行办法》，规范保留公务用车及使用管理，严格公车使用程序，并要求其他下属单位参照机关制度运行管理。潮白陵园等下属单位根据巡察反馈问题进一步规范用车流程、加强公务用车管理、严格公车使用程序。同时，委局机关加大对下属单位的监督检查力度，特别是在节假日等关键时间节点，对公车停驶封存情况进行检查。

三、推进全面从严治党，持续固化巡察整改成效

（一）全面加强党的领导，增强凝聚力和战斗力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，不断增强“四个意识”，提高政治站位。委局班子做好表率，坚决按照党要管党、从严治党的要求，加大干部队伍教育管理力度，努力形成风清气正的良好干事氛围，推动全区社会建设和民政事业高质量发展。

（二）强化问题导向，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、劲头不松、力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹，对需要长期坚持的事项，坚持一抓到底，务求取得实效。

（三）建立长效机制，持续巩固整改成果。把整改落实与完善制度建设紧密结合，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，完善一套制度，确保采取的措施能够高效完成，形成的机制能够贯彻落实，取得的成效能够巩固发展，通过扎紧制度的笼子，在委局上下形成用制度管权管事管人的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：69441631；邮政信箱：顺义区复兴东街3号院政务服务中心南楼5层；电子邮箱：symzj@bjshy.gov.cn。