根据区委巡察工作统一部署，2018年12月18日至2019年1月28日，区委第一巡察组对顺义区商务委党组（机构改革后为顺义区商务局党组,简称商务局党组）进行了巡察。2月26日，区委第一巡察组向商务局党组反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，抓好巡察问题整改

（一）增强“四个意识”，凝聚巡察整改思想共识

针对区委第一巡察组反馈的巡察问题，商务局党组照单全收，悉心接受。2月27日第一时间召开党组（扩大）会、科级干部会、全体机关干部会，要求党组成员和党员干部进一步提高思想认识，深入剖析巡察反馈问题，严肃认真抓好整改落实；成立党组书记任组长、其他处级领导干部为副组长、科室科长为成员的巡察整改工作领导小组；新任党组书记到任后召开党组会对巡察反馈问题进行再部署，多次召开会议研究巡察反馈问题整改工作。在此基础上，组织召开专题民主生活会，针对巡察反馈问题，班子成员逐一深入开展批评与自我批评，主动认领问题，深刻剖析原因，明确整改方向和措施。

（二）强化责任担当，推进巡察整改工作

针对巡察组反馈的5个方面12个问题，商务局党组认真分析研究，制定整改工作方案，确立37项整改任务，将巡察反馈问题逐一明确责任人和整改时限，层层传导压力,层层压实责任；党组书记对整改工作严部署、勤督促，明确整改思路、方向、方法；班子成员结合分管工作，担任相关整改任务的责任人，对分管科室进行督促检查；党组认真剖析问题根源，细化整改措施。同时，定期组织召开整改工作调度会，及时把握整改进度、协调解决实际困难、指导整改工作落实，确保整改工作扎实有效。期间共召开巡察整改调度会7次、整改汇报会3次,目前已完成37项整改任务中的33项,其余计划年底前全部整改完成。

（三）规范制度建设，确保整改工作落实落细

坚持以问题为导向，细致倒查制度机制漏洞。从体制机制上找不足，堵漏洞，把建立机制、完善制度贯穿到巡察整改工作中，坚持用制度管权、管事、管人，使制度建设从“治标”不断向“治本”深入，形成较为有效的权力约束，全面提高规范化管理水平。巡察整改期间，新建、完善、废止各类制度共12项，调整了反腐败领导小组成员,下一步还将对机关内控制度进行修订，进一步强化机关管理。

二、细化整改措施，确保巡察整改到位

（一）关于对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研究不深、运用不足的问题

整改情况：一是加强理论学习，深刻领会商务工作新要求。组织学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，督促党员开展自学，真正做到党员领导干部读原文、学原著，掌握习近平新时代中国特色社会主义思想理论精髓，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指导商务工作。二是认真谋划，提升生活性服务业品质。编制《顺义区提高生活性服务业品质2018年工作总结及2019年工作要点》，积极培育供销益家、便利蜂、苏宁小店等商业品牌发展；着力提升顺义商业服务业整体功能，促进沃尔玛山姆会员店开业，中粮祥云小镇深夜食街开幕；完成新建或规范提升100个基本便民服务网点，鼓励便利店搭载早餐、蔬菜零售等便民服务功能，促进我区生活性服务行业发展水平提升，更好的满足居民便利化生活需要。三是统筹规划，促进商业均衡发展。对顺义区商业发展进行研究，重点分析河东地区区域资源禀赋和发展条件，编制《顺义区商业服务设施专项规划》，在河东地区重点培育以杨镇新市镇为主的河东新兴消费圈；编制《顺义区物流设施专项规划》，与北京市物流专项规划紧密衔接，规划建设京北（大孙各庄）智慧物流集聚区。四是强化服务，加大政策培育。出台《顺义区促进电子商务暨五类进口商品指定口岸业务发展办法》，增加“互联网+特色农产品”的条款，支持电商企业助力河东地区农产品、农副产品实现网上销售，带动河东地区农户增收。积极开展各项政策宣传培训会，今年以来已开展 10次政策宣讲会，240余家企业、25个镇街参加了培训。

（二）关于党组履行全面领导的政治责任不到位的问题

1.民主生活会不严肃，“三重一大”制度执行不严格的整改情况。一是加强学习，提高思想认识。组织班子成员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于提高县以上党和国家机关领导干部民主生活会质量的意见》《北京市顺义区人民政府“三重一大”决策实施办法》等文件，认真领会精神实质，提高思想认识。二是严格按照区委组织部、区纪委关于民主生活会的要求，认真总结查找班子存在的问题，召开党组会研究班子民主生活会材料。班子成员结合自身分管工作，深入查找问题，认真撰写民主生活会发言材料，深入开展批评与自我批评，聚焦解决实际问题，着力提升民主生活会质量，发言材料经过党组会审核把关后再上报。三是重新梳理修订《顺义区商务局“三重一大”集体决策制度》，进一步明确“三重一大”事项，把落实“三重一大”事项集体决策制度作为班子建设和党风廉政建设的一项硬指标，凡涉及“三重一大”事项必须经党组会审议后方可执行。四是修订《顺义区商务局党组会议制度》《顺义区商务局局长办公会议制度》，明确党组会、局长办公会规则和内容，规范议题上会前征求相关人员意见建议的准备工作，会上进行逐一表态，明确“一把手”末位表态原则。同时，增加党组会议事内容，明确因公出国（境）事项提交党组会审议。

2.党组领导核心作用发挥不充分的整改情况。一是加强学习，提高认识，强化党建引领。组织召开党组扩大会学习《中国共产党党组工作条例》，强化党组的领导核心地位。二是制定《商务局党建工作要点》，每半年研究一次党建工作，将党建、意识形态、全面从严治党等工作与业务工作同计划、同部署、同要求、同推进、同总结，确保党建、业务工作“两手抓、两手硬”。7月1日召开机关全体会，对党建工作进行再强调、再部署。三是完善《顺义区商务局科长党风廉政建设履责记实制度》，将履责记实工作向科室负责人延伸，将全面从严治党层层传导，2019年为科室负责人印发专用记实记录本，对科长记实工作进行培训和讲解，确保科长履责记实工作有序推进并坚持开展。四是严格执行党组会议定事项，对党组会议定事项执行时发生变化的，需重新上会议定，确保党组会决策执行的严肃性。五是加强沟通，做好下发固定资产监管工作。对资产入账问题积极与财政局等相关部门沟通，并要求企业建立固定资产台账，责任科室每年至少2次对下发的固定资产进行清查，确保管理到位。

（三）关于组织建设薄弱，选人用人工作不规范的整改情况

1.机关党建工作不严不实，存在不遵循党章党规现象的整改情况。一是加强学习，明确党支部书记为第一责任人，组织党务工作人员学习《基层党支部组织生活手册》，进行政策理论和业务知识培训，使“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”理念深入人心，不断强化干部工作责任感。二是规范程序，严格落实党员发展、支部换届选举程序，确保党员发展、党支部各项工作的开展程序合法合规。三是召开党支部委员会学习《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》，明确党费收缴方式，党员每月主动上缴党费，党小组组长负责收缴党费，支部组织委员负责统一上缴。

2.指导“两新”组织党建工作力度不够的整改情况。一是深入调查，摸清底数。对现有社会组织进行调查，目前现有社会组织12个，其中3个已建立党组织。二是专题研究，明确目标。4月18日专题召开党组会，研究商务系统社会组织党建工作，会议决定加强对9个未建立党组织的社会组织进行协调与分类指导，积极与属地沟通，指导督促3个符合条件的社会组织建立党支部，对党员数少于3人的6家社会组织筹建商务系统社会组织联合党支部，2019年底前实现12家商务系统社会组织党组织全覆盖。三是组织培训，增强社会组织党建意识。召开商务系统社会组织党建专题工作会，通报社会组织党建工作情况和巡察反馈存在的问题，明确下一步工作内容。同时，对未建立党组织的社会组织进行党支部建设方面知识培训。

3.选人用人工作不规范的整改情况。一是加强学习，明确选人用人的标准，做好选人用人基础性工作。4月22日组织全体机关干部集中学习《顺义区科级干部选拔任用工作暂行办法》和《顺义区科级干部选拔任用工作纪实办法》，学习选人用人的相关政策，深入理解掌握干部选拔任用工作要求，切实做到领导干部熟悉，人事干部精通，广大干部了解、监督。4月25日召开党组扩大会，学习《中国共产党党组工作条例》，规范党组议事程序。在讨论决定干部任免事项时，参会人员进行充分讨论，发表意见时，“一把手”末位表态。二是规范选人用人程序。完善《顺义区商务局科级干部选拔任用工作方案》，规范动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示、任职谈话、发出任免通知等关键流程，将民主推荐、个别谈话范围扩大为班子成员、分管领导，办公室、纪检、党务工作负责人及同科室中其他干部。三是严格执行任前公示制度。学习任前公示的写作要求，按照要求认真撰写任前公示信息，明确公示方式及时限，拟提拔干部在下发任职通知前，公示时间不少于五个工作日。

（四）关于“四风”问题未彻底根除，形式主义禁而不绝的问题

1.制度制定流于形式的整改情况。一是全面清理、修订完善相关制度，对机关内控和相关制度进行梳理，对违背上级要求或不符合实际的相关制度进行修订完善，对不符合现状的《食堂卫生管理和员工用餐管理制度》及时废止；对照《顺义区科级干部选拔任用工作暂行办法》，完善商务局科级干部选拔任用工作方案，避免在以后的干部任免工作中出现程序倒置的情况。二是在开展2019年对口帮扶工作中，突出消费扶贫，加强与供销社、顺商集团、石门市场等重点企业联系，鼓励企业建设受援地区特色农产品销售专柜，定期汇总商务领域对口帮扶工作进展及成功做法，提高扶贫工作的针对性和实效性。截至目前全区共建设对口帮扶地区特色农产品专柜18个。

2.制发文件疏漏不断的整改情况。一是树立合同管理意识、强化合同管理。召开合同管理整治部署会，向全体人员进行宣讲，强调合同审核、签订过程中应当注意的问题。二是加强合同签订流程培训。充分发挥法律顾问作用，对合同签订注意事项进行专题培训；督促合同签订科室按照法律顾问及司法局提出的修改意见，认真完成对合同的修改。目前针对司法局意见已进行修订4个。三是加强公文写作及行文格式培训。邀请政府文书科同志进行公文写作培训；将区政府文书科印发的党政机关公文格式参考样式印发给各科室参照执行；对拟上报的公文认真审核把关，确保格式规范。

3.会议记录管理缺失的整改情况。一是严格落实《商务局党组会会议制度》《商务局局长办公会会议制度》，规范会议记录内容，确保记录完整、无涂改、要素齐全、有逐一表态过程。二是及时编发党组、局长办公会会议纪要，确保文号、时间、地点、参加人员、列席人员、记录人、会议议题等要素内容完整、准确无误；会议纪要经参会领导逐层传阅确认。三是规范党小组会议记录，专人负责，规范记录内容，加强监督检查，每半年开展一次检查。

（五）关于纪律建设不够严实，履行全面从严治党政治责任不到位的问题

1.党风廉政建设和反腐败工作不严不实的整改情况。一是提高思想认识。牢固树立“四个意识”，将讲规矩、守纪律放在首位，主动接受监督，持续推进反腐败工作，营造风清气正的工作氛围。二是加强制度建设。完善《廉政建设一岗双责报告制度》，从报告内容、时间、形式、频次进行规范化、制度化，明确党组成员、班子成员每年开展履责履职“一岗双责”汇报不少于3次，并严格遵照执行，长期坚持。同时，3名处级非党组成员结合2018年履责履职、廉洁自律等履行“一岗双责”情况进行了书面报告。三是调整反腐败协调小组成员。明确党组书记担任组长，每年召开会议不少于2次，同时将学习宣传全面从严治党和反腐败工作纳入小组职责，使机关干部树立、筑牢廉政意识，更好地促进反腐败工作。四是健全完善《党风政务监督员制度》，明确每年召开会议不少于2次，通报工作进展情况，开展廉政评议，征求工作意见或建议。五是加强履责记实制度学习，深化内容理解，强化记实工作意识。加强督导，党组书记不定期按50%比例对记实手册进行抽查。六是加强主动接受监督的意识，凡是“三重一大”等相关工作，必邀请派驻组参加，征求派驻组意见。

2.重点领域存在廉政风险的整改情况。一是加强廉政教育，强化廉政意识。通过党组会、局长办公会、机关全体大会等途径进一步加强廉政警示案例学习教育，从根本上提高机关人员廉政风险意识，加强廉政风险防控，培养党员干部遵规守纪的自觉性和主动性。二是加强财务管理，堵塞管理漏洞。严格财务审批，重大资金支出时审批单需填写党组会会议纪要号，财务部门方可给予项目资金拨付。加强“三公”经费管理，明确差旅费报销内容，因公出国（境）需经区政府批准后方可出行，资料齐全方可报销；加强现金管理，组织学习《北京市顺义区区级预算单位现金提取和使用管理办法》，超出现金使用限额的业务坚决不使用现金，使用公务卡、转账支票等方式支付。因特殊情况不能使用公务卡、转账支票等方式结算的，需经主管财务局长批准。三是加强项目管理，严格执行招标程序。组织学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等相关法律法规。对项目立项、招标采购等加强与财政局、审计局沟通，弄通、弄懂采购相关政策及采购流程；并按相关规定做好询价比价，做到应采尽采。所有涉及资金使用的合同，一律不得拆分。四是规范合同管理，做好合同监管。组织机关干部学习《中华人民共和国合同法》《顺义区重大合同审核备案办法》《北京市顺义区人民政府关于进一步加强政府合同监督管理工作的意见》，增强合同管理意识和合同风险防范意识。制定《顺义区商务局合同管理制度》，规范合同起草、审批、备案、签订、存档等程序。五是加强公车管理，完善制度。修订完善《顺义区商务局公务用车使用管理办法》及派车单，增加行驶里程专栏，强化审批程序。六是加快社会组织脱钩。针对社会组织脱钩工作存在的问题，积极联系民政局做好相关脱钩工作。

三、巩固整改成效，推动成果转化

（一）强化工作重心，确保巡察整改力度不减、尺度不松

局党组将把巡察整改工作作为当前乃至今后的一项重要政治任务常抓不懈，继续采取强有力措施，对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹，巩固巡察整改成果；对正在推进的整改任务，严格按照既定目标、措施加以推进，确保在规定时间内高标准完成全部整改任务。

（二）建立长效机制，确保制度执行程序不偏、过程不减

局党组将进一步落实主体责任,围绕议事决策、干部选拔任用、党风廉政建设、合同管理、财务管理、固定资产管理等重点工作、重要环节，完善规章制度，形成用制度管权管事管人的长效机制，加大制度执行力度，切实以制度建设的成效固化巡察问题整改成果。

（三）强化统筹推进，确保商务工作目标不变、劲头不松

局党组将把抓好此次巡察整改工作作为推动商务发展的重要契机，切实把巡察整改成果转化为推动工作的强大动力，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，全力以赴抓好工作落实,确保圆满完成全年各项工作任务，努力开创新时代顺义商务发展新局面，为推动顺义高质量发展奠定更加坚实的基础。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话69443513；邮政信箱：北京市顺义区复兴东街3号政务服务中心北楼5层；电子邮箱：shangwu@bjshy.gov.cn。