2018年12月11日至2019年1月28日，区委第五巡察组对中共北京市顺义区发展和改革委员会(以下简称区发展改革委)党组进行了巡察。2019年2月26日，区委第五巡察组向区发展改革委党组反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，落实整改责任

（一）统一思想认识，强化政治担当

把落实巡察整改工作作为首要政治任务，多次召开领导班子会议，以上率下、统筹推进，全员参与、实抓实干，做到态度坚定、措施果断、整改到位，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。2月28日，召开党组扩大会，动员部署巡察整改工作。3月14日，委党组全面领会区委巡察整改工作会议精神，研究制定巡察整改工作方案，研究部署专题民主生活会具体事宜。3月21日，委党组全面压实巡察整改工作任务，组织各部门签订巡察整改工作责任书。3月28日，委党组召开巡察整改专题民主生活会，坚持问题导向，立行立改，做到思想上认账、行动上坚决、剖析上深刻、措施上有力。党组成员结合分管工作，强化责任担当，深刻剖析问题根源，提高政治站位。4月11日，委党组听取各部门巡察整改落实情况汇报。4月19日，委党组研究讨论巡察反馈意见整改情况报告。4月25日，委党组研究审议巡察反馈意见整改情况报告和组织落实情况报告。

（二）压实整改责任，凝聚整体合力

组织成立整改工作领导小组，明确党组书记为全委整改工作第一责任人，班子成员及各部门负责人、各党支部书记为牵头整改任务第一责任人，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获全胜不收兵。抓实责任分解，建立巡察整改责任清单，划定责任部门、具体责任和完成时限，实现逐条整改、逐项落实。严格责任追究，采取对账销号方式，解决一个、销号一个、巩固一个，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责。

（三）健全工作机制，推动问题解决

建立健全会议调度、督导检查、台账销号、整改承诺、群众评议、追责问责六项制度,推动巡察整改任务有效落实。聚焦巡察反馈问题，分类对待、精准施策，对于点上问题、个性问题立行立改，彻底整改。对于面上问题、共性问题建章立制，全面整改。对于完成难度大、整改时限长的问题，集中力量、分步推进、逐个整改。目前，巡察反馈的5个方面15个问题36个具体问题,已有4个方面12个问题32个具体问题全部完成整改，制定整改措施35条, 修订、完善制度机制13项;另外1个方面3个问题中的4个具体问题需要长期整改,并已制定整改措施11条，正在推进整改。

二、坚持问题导向，抓好整改落实

（一）关于贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，落实上级决策部署力度不够的问题

1.作为区政府的参谋助手，作用发挥不充分的整改情况。一是抓实理论中心组学习,提升领导班子决策水平。领导班子专题学习习近平总书记关于“党的建设”“三件大事”“三大攻坚战”重要讲话思想内涵，紧密围绕经济发展、转型升级、营商环境、精准扶贫、疏整促等中心任务，提出有见地、有想法的观点，切实提高参谋助手作用和破解问题能力。二是加强调度。开展9次调度加快推进供给侧结构性改革，推动经济发展动能向创新驱动转变，增强转型升级的内生动力，着力构建以高端制造、绿色制造为基础，以临空型现代服务业为主导，以战略性新兴产业为引领的多点支撑的产业结构。研究制定《顺义区疏解腾退空间利用工作方案》，围绕建立分领域台账、编制管理和使用方案、组织实施三个方面，加快完善配套政策，全面提高利用效率,提出编制留白增绿等7个领域管理和使用方案。开展7次调度，推进老旧厂房利用试点工作有序开展，加快“腾笼换鸟”工作，盘活利用区内闲置、低效的老旧厂房资源实现“二次创业”。目前，首批试点项目已通过区政府会议审议并稳步推进。三是研究工作计划，落实上级决策部署。制定《关于加快顺义新城建设提高综合承载力三年行动计划（2019年—2022年）》，确定基础设施、公共服务、生态环境、空间资源4个方面25项指标39项任务，逐一落实支撑项目、细化年度任务、压实部门责任、明确完成时限，制定年度项目台账，确保各项任务持续推进，各项指标限期达成。四是制定政策。制定《顺义区加强政府投资项目超投资管理的意见》《顺义区加强政府投资项目概算审核管理办法》《顺义区政府投资项目全过程管理实施意见》，规范项目概算审批、资金管控、项目管理费、工程量清单及控价等具体内容，避免超投资、超标准、超规模、超工期等“四超”现象发生，为区委区政府决策提供更为科学完善的依据。

2.对口支援工作中个别帮扶项目实施较慢，资金监管办法出台不及时的整改情况。一是提升扶贫工作认识。向机关每个科室发放《习近平扶贫工作重要论述》手册，组织业务科室集体学习，依托学习强国平台加强学习，深入领会习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话精神。二是强化整体统筹。印发实施《关于支持援派干部人才开展扶贫工作的意见》，制定《年度帮扶项目计划》《顺义区扶贫协作和支援合作领导小组组建方案》及《领导小组工作规则》。组织编制《顺义区2019年对口帮扶工作实施方案》，将2018年续建项目与2019年新谋划项目一并纳入项目库进行监管。三是实地走访对接帮扶项目。开展区主要领导、镇企领导实地走访对接沽源、万全、巴林左旗、科左中旗、尼木5地工作，完成管项目、盯资金、慰问贫困户、座谈交流任务。四是早拨资金加快项目落地。提前谋划项目帮扶资金，提前2个月拨付对口帮扶资金3710万元，建立帮扶项目台账，加强项目跟踪调度，力促帮扶项目加快实施。五是聚合多元帮扶力量。在全区近60家单位中，广泛推广中国社会扶贫网爱心人士注册和贫困需求对接工作，鼓励社会各界关注支持扶贫项目。六是启动市区两级项目资金监管工作。实施“发改委+牵头镇+挂职干部+第三方机构”多方联动的项目资金管理机制，加强监管，提高项目资金使用效益。七是压实支受双方责任。研究签订《2019年东西部扶贫协作和携手奔小康结对帮扶协议》指标，压实帮扶项目责任，落实帮扶任务。

3.面对“疏整促”可能带来的短期阵痛没有及时主动协调相关部门深入研究解决措施的整改情况。一是健全统筹调度机制。研究制定《顺义区“疏解整治促提升”实施方案》，明确拆除违建、腾笼换鸟、留白增绿等10大专项行动任务，层层分解指标任务，压实具体责任，持续在深化疏解、强化治理、优化提升上下功夫，推动城市结构调整和功能提升。依托专项行动综合调度平台，发挥统筹协调作用，实现对市专项办、区级牵头部门和属地全覆盖和对接，确保专项行动协调畅通、扎实推进。同时，统筹调度增补设施专项行动，截止5月底,利用腾退空间增设公园绿地、停车场、便民商业网点、文化活动中心、体育健身场所、养老中心等共90处近21.5万平方米。制定出台《关于加快推进“疏解整治促提升”专项行动“提升”工作的指导意见（试行）》，主动靠前服务，主动上门“领哨”推进南彩体育公园、天竺希望家园改造等“提升”项目18个。二是强化联动工作机制。将建筑垃圾资源化利用纳入专项行动与治理违法建设专项任务一体化、统筹化推动，合理配置处置设施，推广使用再生产品。协调相关部门研究制定解决拆违后建筑垃圾清理及资源化处置利用、疏解腾退后可能带来的就业问题等重难点问题的防范措施。目前，已建立全区调整退出企业职工花名册及服务台账，精准对接，协调相关部门加强疏解退出企业职工就业服务工作，截止5月底,已举办专场招聘会7场，累计开展面对面服务2945人次，挖掘就业岗位9387个。制定《顺义区拆除垃圾清理处置工作方案》，组织各相关专项行动牵头部门开展专题调研，按季度对消纳进度监督检查，健全拆违建筑垃圾资源化处理长效机制，提升拆违后建筑垃圾资源化处置能力，累计资源化处置拆违建筑垃圾54万吨，实现资源化利用30万吨。三是完善风险防控机制。与人民网合作，对全区专项行动进行全面舆情监测，构建7*24小时舆情监测平台，第一时间发现负面舆情及时反馈相关部门和属地处置，形成舆情监测月报，着重加强对专项行动可能带来的问题的研判、摸排和评估，提高专项行动的风险防控和舆情应对能力。四是构建常态督查机制。建立周通报、月汇总机制，每周在全区范围内通报专项行动工作进展及存在的问题，对所发现问题的牵头部门整改情况进行跟踪检查；每月汇总形成工作动态，通报专项任务的落实情况和存在问题，促进各项任务平稳有序推进。

（二）关于没有担负起全面领导的政治责任，核心作用发挥不充分的问题

整改情况：一是加强“三重一大”决策实施办法学习，规范工作流程,提升规范意识，强化党组的领导核心地位。二是规范程序，各司其职。上报材料严格把关、认真审核，先由主办人员草拟，科室负责人审核，再逐级上报提交，最终由党组会进行审议。三是完善合同管理制度。完善《区发改委关于进一步加强合同审核备案管理工作的意见》，将合同签订违规通报制度纳入其中。加强对合同承办科室和合同承办人员的管理，对合同管理工作中易出现纰漏失误的环节进行监督和指导，对随意倒签合同的行为进行通报批评，对规避监督管理的行为进行严肃处理。四是规范会议记录。责成专人原汁原味的做好党组议事记录工作，规范记录要素和格式，记清会议议题、参会人员、讨论表决情况，体现议事决策的流程。

（三）关于组织建设和选人用人工作不规范的问题

1.党组织建设水平有待提高的整改情况。一是规范党组织建设，提升基层党建工作水平。党组每月研究谋划1次党组织建设工作任务，并加强督促落实。党组每季度听取一次党组织建设情况汇报，查找问题、督促整改。组织党支部每月开展1次主题党日活动，凝聚党员干部精气神。二是创新形式开展学习教育。开展普通党员上讲台、“学习强国APP”、微党课、口袋书、主题大讨论、读书活动等多种形式的学习交流，提升党员干部思想理论水平。目前，举办党员学习教育活动10次。三是制定“领哨服务再行动”等特色党建活动实施方案，组建党员服务队主动深入镇街对接政策、对接项目、对接服务，推进“项目建设、疏整促、精准扶贫、营商环境、产业转型”领哨任务，形成“领哨服务包”工作清单。四是加强学习，规范流程。4月4日，党组扩大会学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》。4月5日，党支部开展《党章》《发展党员工作制度》学习培训，全面自查发展党员工作，制定发展党员工作流程图，规范发展党员入口关、思想教育关、政治审查关、入党材料审核关、发展党员流程关、发展党员审批关工作程序，对思想汇报照搬照抄问题党员进行谈话批评教育。五是党组扩大会深入学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，修订完善《区发改委党费使用管理制度》，规范党费计算、缴纳、统计、公示及党费支出管理流程，做到每月党费按时收缴、党费支出合理规范。

2.选人用人工作不规范的整改情况。一是加强学习，吃透选人用人文件规定精神。将《党政领导干部选拔任用工作条例》《顺义区科级干部选拔任用工作暂行办法》纳入理论中心组学习计划，逐条研读、深刻领会，学懂弄通相关政策规定。二是完善修订《区发改委科级干部选拔任用管理制度》和《区发改委报告干部选拔任用工作并接受民主评议的实施办法》，对全委干部人事档案管理、领导干部述职评议等制度进行了再规范再完善，将委内制度与区级制度内容保持一致。三是严格工作程序。规范干部选拔任用程序、任免会议记录、书面廉政意见双签字、考核管理、科级干部试用期、工作记实等工作流程，按时按规开展干部试用期满转正工作。四是加强组工干部业务培训。开展人事干部选人用人工作培训和学习研讨，全面掌握干部动议、酝酿、推荐、考察、讨论决定、任职、公示、全程纪实、会议记录等各个环节规定程序，全面提升业务水平。

（四）关于“全面从严治党主体责任落实不到位，内控制度执行不力”的问题

1.对党员干部教育监督管理不严格的整改情况。一是强化管党治党责任。每月召开理论学习中心组扩大会议，深刻领会习近平总书记关于全面从严治党的重要讲话精神和《新形势下党内政治生活的若干准则》等文件精神，提升班子成员、科室负责人、党支部书记管党治党责任意识。二是完善《机关干部考勤休假管理办法》，各科室每月报送科室人员考勤情况，认真填写《请销假审批单》，每季度对考勤情况予以通报。制定全面从严治党主体责任工作要点，明确班子成员、科室负责人带队伍、管干部、防风险工作责任。制定全面从严治党责任清单，从严压实“一岗双责”责任。三是制定“监督执纪四种形态”管理机制。通过谈话提醒、案例教育等方式树立干部讲政治、懂规矩意识，充分运用第一种形态从严加强干部监督，对违规干部进行严肃批评和谈心谈话教育，形成案例剖析开展警示教育。以签订承诺书等形式严禁干部违规操办“升学宴”“庆婚宴”等，强化干部八小时以外的日常教育管理。四是规范个人有关事项填报。先后2次召开班子会深入学习个人有关事项报告“两项法规”和《典型案例汇编》，完善《区发改委处级干部个人有关事项家事变化日常报告制度》，签订个人有关事项报告承诺书。五是规范履责记实工作。3月28日，召开班子会专题研究部署履责记实工作，详细解读《履责记实制度规定》，明确班子成员全年记录不少于32次，定期抽查履责记实手册填写情况，将履责记实工作延伸至科级干部。六是加强廉政风险防控。4月18日，召开党组会研究部署风险防控工作，规范填写《党风廉政风险防控责任书》，认真查找个性化岗位廉政风险点，落实防控措施，对重要岗位、关键环节、重点工作进行全过程监管。

2.公车使用管理不严格的整改情况。一是加强教育。组织各科室干部学习市区及我委公务用车使用管理制度规定，提高思想认识。二是强化审核。严格按照制度规定参加市级部门组织的会议、活动，多点联合调研，老干部、机要等工作范围使用公车审批，须由使用科室提前填写《用车申请表》，经主管领导审批签字后方可派车，坚决杜绝未批先用、制度执行打折扣的现象。三是建立档案。每次用车完毕，由驾驶人将起始时间、行驶里程等信息填写完整，连同市级部门会议通知、活动安排等资料一并交回办公室留存。建立《油卡领用登记表》，及时记录油卡领用时间、加油量、车号等情况，并由领用人签字确认。完善车辆维修保养资料，建立维修保养台账，实时记录维修保养情况。每次维修保养后，及时将《顺义区区级党政机关事业单位机动车辆定点维修单》《维修结算单》收集归档，便于核查。

3.财务管理不严格的整改情况。一是重新修订《区发改委现金管理细则》, 重点明确现金的使用范围和库存数额，除慰问金、快递费、停车费等可使用现金以及500元以下零星开支外,一律不得使用现金进行结算。库存现金的数额在“十一”“春节”等较长假期要归零，零余额账户现金年底必须归零。二是组织学习《政府非税收入管理办法》《顺义区财政局关于进一步加强非税收入收缴管理的通知》等文件，每季度在银行存款利息结算后5日内将利息上缴财政，确保利息收入应缴尽缴。三是完善经费支出细则，重新修订《区发改委经费支出管理细则》，明确经费支出标准、范围，严审支出内容与预算的一致性,做到专款专用;按照合同约定事项审核每项合同支付金额、支付单位、支付项目等内容。四是责成专人对食堂固定资产、物资、销货单、采购原材料等内容进行一一核实查证，建立健全固定资产明细账，核查无误后将食堂予以撤销。

4.合同执行不规范的整改情况。一是加大对合同管理人员和承办人员的培训力度，增强其依法办事意识，充分认识到规范签订合同对于防范经济纠纷发生、保护政府部门合法权益的重要性。二是加强合同事前审核，按照有关要求，主动报审、积极采纳合法性修改建议，尤其对于政府采购合同等重点领域谨慎审核，保障合同文本内容合法合理。三是责成法规科专项审核合同签订情况，提出合法性、合理性修改意见；责成财金科专门审核合同资金审批支付手续办理情况。各部门签订每项合同都要经过党组会审议决策，合同资金支出要及时提交党组会审议通过后方可拨付资金。

（五）关于“四风”问题依然存在的问题

整改情况:一是提高思想认识，转变调研作风。加强调查研究学习讨论，统一调查研究思想认识。搭建调研平台，坚持党建引领持续开展“上门领哨、主动报到”，围绕中心工作开展“调研月”活动，主动深入基层开展调查研究, 围绕企业诉求，研究制定《顺义区营商环境早餐会制度》，加快解决企业关注的问题。主动协调相关部门认领、研提服务措施并挂帐落实。3月,着手开发服务企业信息化平台及相应手机APP，实现走访调研时企业所提诉求、问题通过信息化平台梳理上报、分解转办、挂帐督办和汇总反馈。及时将调研发现的新情况、新问题以及整理提炼出的新思路、新措施纳入季度经济形势分析、规划计划编制等，为区委区政府决策提供有效支撑和参考。二是强化作风教育，规范制度管理。开展形式主义专项治理，凝聚干部思想共识。重新修订《区发改委工会经费收支管理办法》，明确工会经费使用项目、具体标准等内容，严格审批流程。开展内控制度自查工作，全面梳理规范23项管理制度，形成《区发改委工作规范化制度汇编》。三是规范民主生活会工作程序。每2周组织1次领导班子集中学习，加强党内政治生活、政治理论、政治纪律等内容学习，提升思想认识。制定民主生活会工作流程图，召开班子会研究压实每个环节工作责任，提高班子及个人对照检查、谈心谈话、情况报告、会议记录等工作质量，从严把关、审核各项材料。四是开展谈心谈话。组织领导班子、各党支部书记、科室负责人开展50余次谈心谈话活动，加强干部思想教育，摒弃好人主义思想，用好批评和自我批评武器，提高思想认识。五是开展自查自纠。开展形式主义、不担当不作为问题大排查，发扬“短实新”文风，做到少开会、开短会、发短文，制定有关政策文件原则上不超过10页。少签“责任状”，制定更加务实的责任清单，明确具体实招。减少材料过度留痕。注重日常教育监督管理，完善问责制度和激励关怀制度，着力解决干部不担当、不作为的问题。

三、健全长效机制，巩固整改成效

（一）巩固整改成果，强化政治责任

围绕整改成效，压实党组抓整改、重成效、强政治工作责任，把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手中，加强整改成果运用，精准谋划巡察整改工作，强化干部监督、风险防控和纪律约束，驰而不息纠正“四风”。严格在思想认识上、抓好中心工作上、具体行动上讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好中央、市委、区委决策部署，树牢“懂规矩、重程序、守纪律”的政治责任，全面提升整改成效。

（二）突出党建引领，推动整改落实

充分发挥党组统揽全局、党建引领、协调各方的作用，坚持抓整改落实认识不移、决心不动、目标不变、标准不降、力度不减，持续推进整改不断线，加强统筹调度、督导检查，合力攻坚完成整改目标任务。对已完成的整改事项，认真做好“回头看”，巩固整改成果，严防问题反弹和衍生；对需要一定时间整改到位的，加强跟踪问效，建立台账，逐个督办，逐个销号，高标准、高质量全面完成巡察整改政治任务。

（三）健全长效机制，凝聚干部合力

完善制度机制不务虚，聚焦突出问题，注重标本兼治，倒查制度缺陷，建立健全规范权力运行、加强队伍管理、作风建设、选人用人、财务管理、公车管理、合同管理、督查问责等方面人财物一体的制度，形成制度汇编，构建领导有力、规范严谨、堵塞漏洞、解决问题的工作制度，用制度管权、管事、管人、管物，为推动经济高质量发展、实现“业强城优生活美”的目标，打造一支政治过硬、纪律过硬、作风过硬、能力过硬的干部队伍。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话010-60417347；邮政信箱:顺义区复兴东街3号行政服务中心南楼8011办公室。