根据区委巡察工作统一部署，2018年9月18日至11月9日，区委第一巡察组对中共北京市顺义区委卫生健康工委（以下简称区委卫生健康工委）进行了巡察。2018年12月12日，区委巡察组向区委卫生健康工委反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好

（一）提高政治站位，贯彻巡察要求

区委卫生健康工委全盘接受巡察组反馈意见，第一时间召开工委扩大会议，逐条逐项梳理巡察组反馈意见，研究部署巡察整改工作，并将巡察反馈意见传达至所属各单位。积极引导全系统同志切实把思想认识统一到中央全面从严治党的战略部署上来，统一到中央、市委、区委关于巡察工作和坚决抵制“四风”问题的要求上来，把巡察整改作为当前重大政治任务和政治考验，聚焦巡察发现的问题，明确责任，坚决落实。

（二）加强组织领导，明确责任分工

区委卫生健康工委成立由区委卫生健康工委书记任组长的巡察整改领导小组，区委卫生健康工委委员、机关各科室和委属各单位主要负责人全部参与。巡察整改工作领导小组下设办公室，由组织人事科、财审科、办公室和纪检业务骨干人员组成。区委卫生健康工委书记为整改工作第一责任人，各分管领导为具体负责分管领域各项整改工作的主要负责人，根据各自承担的整改任务，具体抓好落实，各科科长、基层单位主要负责人明确职责，按整改时限和整改要求，具体负责推进相关问题整改，确保整改取得实效。

（三）制定整改方案，压实整改责任

区委卫生健康工委制定了《巡察反馈意见整改工作方案》，将巡察组反馈的问题，以清单形式详细列明牵头部门、责任领导和整改时限等，有针对性地提出具体整改措施。对于可以立行立改的问题，坚决做到即知即改、立即见效；对于列入长期整改要求的任务，着力实现集中整改阶段的目标，不断细化中长期整改计划，以钉钉子精神抓好各项整改工作落实。

（四）强化检查督办，落实台账管理

区委卫生健康工委每两周或随时听取巡察整改工作小组对巡察整改工作进展情况汇报，研究解决整改工作过程中存在的重点、难点问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。同时，建立巡察整改工作台账，各责任部门定期报送整改进展情况，逐条验收、对账销账。为进一步推动整改工作落实落小落细，区委卫生健康工委对相关部门和有关单位进行集体约谈,并提出全面落实整改工作的要求。2019年4月18日-29日，组织开展巡察整改“回头看”专项行动，对区委巡察反馈的意见，做到条条要整改、件件有着落。在制度建设方面，新建和修订完善相关制度12项。

二、不折不扣，逐条逐项抓好整改落实

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，贯彻落实中央、市委和区委重大决策部署有待加强的问题

1.学深悟透、融会贯通、指导实践不够的整改情况。一是加强理论中心组学习。把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大报告等列为教科书，通过集中学习、专题研讨、个人自学等形式，强化各级领导班子对新时代党的理论成果的学习，结合工作实际领悟其理论精神实质，要求全年集中学习不少于12次，专题研讨不少于4次。二是加强对“实施健康中国战略”的学习贯彻。区委卫生健康工委组织集中学习十九大报告关于“实施健康中国”战略的文件，并邀请市社区卫生协会和市疾控中心专家到我区指导国家基本公共卫生服务组织管理工作，强化公共卫生管理，为全区居民提供全方位全周期健康服务。2019年1月完成大肠癌筛查的培训和前期准备工作。三是区卫生健康委按照互联互通标准，结合旺泉社区卫生服务中心的需求，加强建设指导，促进旺泉社区卫生服务中心逐步完善各项信息化应用，计划在2019年底完成与其他社区卫生服务中心信息化系统有效兼容。

2.贯彻落实中央、市委和区委重大决策部署还有差距的整改情况。一是加强理论学习。重点学习美丽乡村建设的有关文件精神，市委、区委关于美丽乡村建设的新任务、新要求，不断提高区委卫生健康工委的统筹谋划水平。二是多措并举推进美丽乡村建设。加强组织协调，召开农村户厕改造工作推进会，研究户厕和污水管网衔接等相关问题，结合试点改厕经验拟定2019-2020年工作改进方案；下乡调研，征求基层对农村户厕改造工作的意见和建议，全力做好户厕改造工作；明确政策标准，制定我区农村户厕改造中卫生间升级标准；制定改造计划，以“户”为单位建立台账明确各年度任务；建立周报机制,每周统计工作进展，及时掌握基层污水管网建设及卫生间升级改造进度。三是在工程建设方面，明确上级的任务要求，列出目标任务、责任、时间节点清单，做到扎实统筹推进。区委卫生健康工委对落实不力、问题整改不到位，造成基建工程进度严重滞后的相关单位和负责人，进行集体约谈，并提出严肃批评。

（二）关于政治建设弱化，思想建设抓得不紧，党内政治生活不严肃，未担负起全面领导的政治责任的问题

1.党内政治生活制度虚化，民主集中制不严格的整改情况。一是加强党性修养和规矩意识。区委卫生健康工委将新时代党的理论成果纳入中心组学习，通过系统学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《习近平谈治国理政》等党的规章制度及理论著作，使党员领导干部进一步树牢“四个意识”，充分认识到在遵守党的规章制度、严守纪律规矩方面仍需进一步完善。二是扎实开展民主生活会。做好准备工作的四个规定动作，严格执行会议召开的四个步骤，高标准、高质量开好民主生活会；同时，主要领导切实担负起“一把手”领导责任，带头查问题，讲真话，开展批评与自我批评，以自己的实际行动抓好整改落实。三是进一步规范重大事项议事规则和决策程序。凡属“三重一大”事项，都由工委以会议形式集体讨论研究决定，上会前班子成员间充分沟通、充分交流，条件不成熟不安排上会，会上做到“有议就有决”和“说一事一表决”，提高工委的决策效率。四是主动邀请派驻组参与监督。涉及工委会（“三重一大”事项）的会议，积极邀请派驻组参加，进一步提高主动接受监督的意识。

2.领导核心作用偏弱偏软的整改情况。一是加强学习，强化全面从严治党意识。深入学习了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党纪条规，增强党建主责意识，树立“抓党建是政绩之本”的理念，加强对党建工作的部署研究。二是强化党建在业务工作中的统领作用。将大党建任务分解到相关科室、部门，通过强化责任制落实、统筹科室间协作、召开专题督导会、定期听取工作进度等形式，树立起党建统领全局工作的意识，提高党员领导干部的履职能力。通过制定和完善党组织和党员领导干部抓卫生健康重点工作分工方案，严格落实定期汇报制度，建立健全党建工作定期研究机制。三是严格工委会议事流程。凡工委会提出的议题，有结论的按期落实，当时不成熟需要再调研的，在两周内提出新的调研意见，提升决策性会议效率，避免出现“会而不议、议而不决、决而不行、行而不果”的问题。四是加强与职工沟通。在日常工作中，多下基层调研，多听取职工意见。严格落实《党风廉政建设履责记实手册》制度规定，深入与职工谈心谈话，及时了解掌握干部工作和思想上的真实想法。

3.意识形态工作责任制落实不到位的整改情况。一是加强学习，提高对意识形态工作重要性的认识。将意识形态工作纳入理论中心组学习的重要内容，发挥工委班子理论学习“排头兵”作用，认真传达学习贯彻党中央、市委、区委关于意识形态工作的决策部署。二是区委卫生健康工委按照《中共北京市顺义区委关于落实党委（党组)意识形态工作责任制的意见》的文件要求，组织开展意识形态工作。签订意识形态工作责任书，明确党组织领导班子、领导干部的意识形态工作责任和任务。三是进一步落实意识形态工作相关制度。制定《区委卫生健康工委2019年意识形态工作计划》，落实会商研判、情况通报、教育培训等制度。在全国“两会”、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、世园会、亚洲文明对话大会等重大活动前夕，召开安全维稳工作会，按照《顺义区卫生健康委员会意识形态工作责任书》要求部署意识形态风险防控工作；每年召开全系统宣传思想文化工作会议，通报近期意识形态工作形势，开展意识形态领域的相关培训和教育引导。四是创新舆论宣传方法手段。进一步加强系统内43个微信公众号和官方微博的运维管理，做大做强主流舆论导向。使用好宣传工作QQ群、微信群，落实《顺义区卫生健康委突发事件新闻宣传应急处置预案》，通过联动处置、舆情专班等工作机制，变被动为主动，在舆情出现前主动加大宣传力度，开展科普宣传，做好提示性权威发布，牢牢把握舆情主导权。

（三）关于组织建设薄弱，选人用人方面的问题较多的问题

1.干部任免工作不规范的整改情况。一是深刻学习反思。区委卫生健康工委成员和具体负责部门对标对表，重新深入学习《顺义区科级干部选拔任用工作暂行办法》《顺义区科级干部选拔任用工作纪实办法》和上级组织部门相关要求，在深刻学习反思的基础上对工作中实际存在的不规范、不明确部分逐一依据文件标准程序解读领会。二是强化监督。开展自查工作，对近年来系统科级干部任职材料进行全面梳理，尤其是加强对处级单位自查的监督，约谈相关单位，要求进一步强化选人用人的规范意识，同时规范廉政证明的出具。三是规范程序。加强干部选任工作前的研究规划，完善选任中的材料准备，严格执行文件规定的任职试用期制度和民主推荐考察范围,全过程监督所属处级单位干部选拔任用程序。对动议、民主推荐、考察谈话、干部任前档案审核等环节做到纪实材料真实齐全。

2.基层党建工作薄弱，不遵循党章党规现象时有发生的整改情况。一是全面开展基层党组织规范化建设工作。针对巡察中发现的党组织机构应设未设等问题，区委卫生健康工委积极抓好整改，成立基层党建工作考核组，实地督促指导基层党组织落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、民主生活会、党务公开等各项党内制度。根据巡察中发现的问题约谈相关单位责任人。严格按照党章党规开展基层党建工作，做好述职材料的归档留存，提高述职材料质量，把好材料审核关口，组织开展好述职评议考核。二是从严党员发展工作。对照党员发展程序，按部就班做好每项基础性工作，严格执行预备党员政审、公示工作，认真召开党委会，研究预备党员转正工作，并做好相关会议记录。三是认真做好集中换届工作。机关党委换届按照区直机关工委2019年集中换届工作要求已顺利完成。监督所党总支换届工作已完成。区医院、中医院、妇幼保健院三家党委换届选举工作，正在加紧推进。除区医院、中医院、妇幼保健院三家党委外，系统直属单位所有党组织均按期完成换届选举，且班子职数齐全，都有纪检委员，设三委的班子，设兼职纪检委员。四是开展党支部评星定级工作，推进基层党组织整体提升。区委卫生健康工委所属党支部全部参加评星定级，其中四星级以上有8个。五是组织基层党组织书记培训。2018年至今共组织培训11次，累计达6天。区委卫生健康工委直属17家单位及所属26家社区卫生服务中心党支部，共81名党组织书记参加培训，进一步提升党务工作者业务水平。

（四）关于作风建设韧性不足,“形式主义、官僚主义”问题边纠边犯、屡查屡犯的问题

1.制度形同虚设、流于形式，执行不严格的整改情况。一是规范“三重一大”决策程序。及时修订《顺义区委卫生计生工委关于严格执行“三重一大”决策制度的实施办法》，做到“三重一大”决策规范化、制度化、程序化，以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理，并根据工委工作规则和会议制度，严格依法按照流程和决策程序组织实施。二是对各项规章制度进行全面清查梳理工作。通过新立、修改、完善，使各项制度更具针对性、可操作性和科学性。完成办公设备采购、医疗药品器械采购、工程建设招投标、项目资金管理、“三会一课”制度等12项制度新建和修订，坚持用制度管权、管人、管事，提升内部管理水平，保障各项工作运转有序。三是加强公车使用和编外人员管理。利用信息化手段狠抓公车改革制度落实，严格管控保留的公务用车的合理使用，切实发挥制度建设的规范、约束和激励作用。在编外人员聘用管理上，完善已有规定的同时，根据实际情况统一组织招聘、笔试、面试。按照编外管理规定签订合同，对编外人员进行实名制管理。同时，每年进行实地检查，将编外人员聘用管理工作纳入区卫生健康委对各单位年终考核工作。

2.形式主义禁而不止的整改情况。一是强化教育，提高党性修养。通过开展理论中心组扩大会、理论中心组专题研讨等形式，树牢群众观点，践行群众路线；结合系统实际、行业特点，组织好党员学习；立足本单位实际，建立健全相关制度。二是完善制度，建立长效机制。把整改和完善相关制度结合起来，建立健全更有针对性、实效性、可监督、可遵循的工作落实长效机制。修订并下发《区卫生健康委关于规范工委会议、委办公会议相关要求的通知》，以提升政治站位、抓好制度落实作为出发点，以增强工作实效、强化督导考核作为落脚点，狠抓会议各项议定事项的有效落实，保障年度工作任务的按期完成。

3.办事拖沓，工作懈怠的整改情况。

一是加强学习，增强纪律观念，提高办事效率。以集中学习和专题研讨的形式，加强区委卫生健康工委领导班子的理论学习，及时传达市、区两级文件精神，学习《一抓到底正风纪》，不断提高领导干部的理论素养、科学决策水平和领导创新的能力。在每年的科级干部培训班增加相关课程，撰写学习体会，保证教学质量。要求各级干部严格执行政治纪律，端正工作态度。年终每名单位正职述职述责，进行民主评议，研究制定对单位正职个人的年度考核标准。  

二是对巡察意见提出的具体问题立行立改。如区委卫生健康工委进一步完善换届选举工作台账，积极推进区卫生健康委机关党委、区医院、中医院、妇幼保健院、卫生监督所换届选举工作，目前，机关党委和监督所已完成换届，其他单位的换届选举工作正在积极推进中。院士工作站挂牌成立，并开展了学术交流活动。区委卫生健康工委多次就相关问题督促责任单位党组织整改落实，并举一反三，进一步提升行业监管的能力 。

（五）关于纪律建设不够严实，反腐败斗争压倒性态势还需进一步巩固发展的问题

1.履行“两个责任”不到位的整改情况。

一是区委卫生健康工委认真履行全面从严治党主体责任。利用绩效考核、党建述职评议考核、督导检查、述职述廉、廉政谈话、约谈提醒、加强日常教育等方式，做到全面从严治党与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。坚持每季度组织召开专题会，每半年进行一次督促检查，年终进行全面总结，健全记实和督导考核机制。

二是健全沟通机制，形成监督合力。（1）派驻组协助工委健全会议机制。建立相应的会议制度，明确纪委监委对相关会议的要求，不仅对参会人员、时间、地点、内容等基本信息作出明确的规定，更主要的是对相关事项提前告知，提前商议等作出明确的规定。（2）健全线索移送机制。派驻组明确驻在单位在接到相关领导干部的信访举报或者便民电话等与纪检监察有关的问题线索进行移送的时间、手续等要求，以便能够及时向上级报告进行调查处置。（3）健全监督检查机制。紧盯重要节点，聚焦重点工作，主动监督，利用参加座谈会、深入一线专项检查等方式，加强对对口帮扶等重点工作的检查频次和力度。同时，驻在单位对委属各单位进行监督检查时，告知派驻组，并将检查发现的问题向派驻组反馈，实现信息共享，推进全面从严治党向基层延伸。

三是区委卫生健康工委与派驻组共同学习相关文件要求。班子成员撰写述责述廉情况汇报，针对自身分管工作查找风险点进行汇报，制定风险点的防控措施，并主动邀请纪检监察派驻组监督指导。工委与纪检监察派驻组针对信访、执纪监督、执纪审查、纠正“四风”等方面的情况，每季度召开工委落实全面从严治党主体责任形势分析会，共同研究分析存在的主要问题，把握工作方向和工作重点。加强与纪检监察派驻组协调配合，涉及需要转办派驻组的信访举报件，按照要求及时转纪检监察派驻组。

四是多种形式，强化党员管理。利用聘请专家讲廉政党课、参观廉政教育基地等多渠道开展丰富多彩的廉政教育活动，组织开展“党规条纪”宣传月活动，紧盯年节假期的廉洁自律，坚持要求、提醒、检查、追究并重，守住每一个节点和环节。区委巡察反馈后，区委卫生健康工委就落实好巡察整改工作，提醒54人次，约谈22人次。

2.重点领域存在廉政风险，财政专项资金、医疗设备采购、招标监督管理不严的整改情况。

一是加大项目资金使用监管力度。修订《顺义区卫生计生委经费支出审批报销流程管理办法》，制定《顺义区卫生计生委项目资金使用监督管理办法》，从2019年开始，各项目主管领导及科室部门负责人签订项目管理承诺书，涉及到二级单位的项目，由二级单位领导及项目负责人签订项目管理承诺书，并将责任书上报到区卫生健康委主管部门存档。规定所有从区卫生健康委财政专项预算中安排资金的项目，在项目执行过程中，由项目主管科室定期报送资金使用监管报表，资金预算、资金调整、资金使用、支出进度、资金结余及资金使用方案等内容按季度在区卫生健康委办公会上进行汇报。进一步调整完善区卫生健康委OA平台审批流程，做到项目资金有预算、有审核，避免造成资金浪费。区卫生健康委基建部门及时修订完善《北京市顺义区卫生和计划生育委员会基建项目采购管理办法(试行)》，加强基建项目的内控管理，有效控制防范风险，做到事前、事中、事后全过程资金监管。同时，对2015年-2018年委所属各单位的基建项目进行全面梳理，并下达通知要求所属各单位必须严格按照《北京市顺义区卫生和计划生育委员会基建项目采购管理办法(试行)》规定程序，报区卫生健康委基建部门进行招标、备案。

二是严格医疗设备招投标管理。区卫生健康委优化医疗设备采购流程，在申请材料中，增加设备定价及询价过程；在实施论证过程中，增加价格论证环节。在提交购置申请时，同步提交拟购置同型号设备近一年内3个成交价格资料作为参考，尽可能避免出现标底价格虚高的现象。顺义区医院组织财务科、器械科、采购科等相关人员对《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等进行再次学习，提高对招标采购工作的认识，找到管理中的不足，并对区医院医疗设备管理委员会相关制度进行逐条梳理，进一步细化工作流程：增加科室核心组讨论、效益分析论证环节，加强设备使用率监测，提高设备利用率。

三是规范固定资产划拨管理。对2015年1月至2018年8月底，用于所属单位购置设备、基建和信息化建设等资产进行仔细梳理，对手续已齐全的资产进行调拨，并按资金支出年度及支出凭证明细逐年装订，与当年的会计档案一同保存；对于部分刚进行首付的资产和今后发生的为基层单位采购资产的情况，对各采购科室提出支付资产尾款时，要同时完成资产调拨手续的要求。

四是加强各类合同的监管。（1）区卫生健康委制定下发《合同审核备案管理制度》《合同档案归档制度》《合同律师审核工作要求》等相关制度，合同签订单位或委机关各科室为合同归档的第一责任人，负责提供合同备案报告、签订的合同正式文本或复印件、会议记录复印件、本单位法律顾问出具的《合同审核法律意见书》及合同相对方营业执照副本复印件等材料。（2）区卫生健康委组织机关科室负责人和所属各单位法制工作主管副职和合同管理相关责任人的培训，聘请区法制办讲解强化合同签订规范及审核备案流程，合同审核备案培训工作已纳入2019年法制工作计划，并将合同管理工作纳入年终绩效考核，加强合同管理，尽量保证合同要素的完整性，降低合同签订履行的风险。（3）区卫生健康委加强科室间的协同管理，对未按要求进行审核的合同不予备案，未备案的合同，财务不予履行资金支出手续，保证合同审核、签订、备案均按程序、依时限、合规定进行。（4）区卫生健康委法制科负责合同收集整理工作，委档案室负责合同档案归档。委机关各科室、所属各单位在合同归档后需查阅合同的可到委机关档案室按照档案查询工作要求进行查阅。

五是加强“三公”经费的管理。在区卫生健康委办公会及财会人员培训班上，组织学习《顺义区行政事业单位“三公”经费管理实施细则》《顺义区卫生计生委“三公”经费管理实施细则》和《关于进一步加强因公出国（境）经费管理的通知》以及会议费、培训费、差旅费等制度规定，在思想上进一步提高认识，重视对“三公经费”支出管理，抓住关键，落实责任，切实学懂弄通做实，严格执行“三公经费”支出审批流程。顺义区医院作为区域内规模较大医院也组织记账人员重新学习了培训费管理办法和培训费会计科目使用规定，提高会计基础工作水平。

三、持之以恒，深化拓展巡察整改成效

（一）切实提高政治站位，进一步统一思想认识

继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻领会其内容和精神实质，牢固树立“四个意识”，切实提高政治站位。同时，进一步统一广大干部群众思想认识，从全面从严治党和全面提高党的执政能力的高度认识巡察整改工作，以端正的态度、饱满的热情、周密的部署，坚定不移地贯彻落实巡察整改要求。

（二）落实全面从严治党主体责任，进一步加强党的建设

进一步强化区委卫生健康工委对系统单位党建工作的统筹

协调、牵头抓总作用，把全面从严治党主体责任作为区委卫生健康工委领导班子必须担负的第一责任，切实放在心上、扛在肩上、抓在手上。并举一反三、以点带面，促进区委卫生健康工委政治建设、意识形态工作、干部管理、作风建设、基层组织建设和党风廉政建设等工作全面提高和改进。同时，进一步加强与派驻组的协调和配合，充分运用监督执纪“四种形态”，确保主体责任和监督责任共同发力、同频共振。

（三）以钉钉子的精神抓好落实，进一步巩固整改成果

进一步加强思想教育，把巡察反馈问题作为实例，深刻剖析问题的思想根源，进一步完善制度，持续推进巡察反馈问题整改。同时，建立健全整改工作台账，加强对整改措施落实情况的督促检查，对立行立改的，盯住尽快见效果；对于需要建立制度长期坚持的，盯住制度的贯彻落实。并以此为契机，继续全面落实“健康顺义”战略，统筹推进第二轮医疗服务水平三年行动计划和我区医耗联动综合改革等各项重点工作任务，切实巩固整改成果，确保整改工作真正取得实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话89456152;邮政信箱 北京市顺义区顺康路1号815室;电子邮箱 sywjwzhg@163.com。