根据区委巡察工作统一部署，2018年6月1日至8月1日，区委第二巡察组对中共北京市顺义区总部企业和临空经济高端人才服务中心党组（以下简称“高管中心党组”）进行了巡察。8月28日，区委巡察组向高管中心党组反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、统一思想，提高认识，以高度的政治责任感和紧迫感抓好巡察整改

（一）提高政治站位，高度重视反馈意见

巡察意见反馈后，高管中心党组高度重视、全面接受巡察组的反馈意见，第一时间召开党组会议，通报巡察反馈意见，深刻剖析原因，研究整改方案，部署整改落实工作，建立“提高站位、责任到人、一抓到底、巩固成果”的工作机制，真抓真改、立行立改，自觉做到思想上认账、行动上坚决、措施上果断，将抓好巡察整改作为一项重要政治任务和推进全面从严治党的重大举措来抓紧抓好、落实落细。

高管中心党组召开专题学习会议，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严明政治纪律和政治规矩，深化思想认识，深刻领会区委关于巡察工作精神，切实把思想和行动统一到区委的部署要求上来，为落实巡察整改工作筑牢思想基础。

高管中心党组召开专题民主生活会，对照巡察反馈意见，班子成员主动对号入座，自觉认领问题，从思想认识、纪律规矩、管理制度、主体责任等方面深刻反思，查找产生问题的根源。另外，中心支部围绕巡察整改召开组织生活会，形成“上下联动、全员参与整改”的工作格局。

（二）加强组织领导，明确责任分工

为确保整改工作有力推进，成立以党组书记为组长、党组成员为副组长、各科室负责人为成员的整改落实工作领导小组，下设办公室在综合科。按照明确责任领导、责任部门、责任人和整改时限的思路，建立清单，集中攻坚，整体联动。严格对照整改方案和问题台账，针对薄弱环节强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实，逐条整改，逐一销账，做到件件有落实、事事有回音。

（三）分解有序推进，分类落实销账

根据整改任务落实情况，整改落实工作领导小组每周研究推进整改工作，听取进度汇报，及时分析整改推进过程中出现的问题，调度解决重点难点工作，严格督查督办。对具备条件能够尽快解决的问题，坚决做到立行立改、限期完成；对需要通过制度建设进一步规范完善的，及时研究起草相关制度。截至目前，针对巡察组反馈的5个方面12个问题21个具体问题，已全部整改完成。本次整改共制定措施45项，新建制度18项，完善制度14项。

二、逐条逐项，不折不扣，将巡察整改任务落深落细落实

（一）关于“党组领导核心作用发挥不到位，执行党内制度不严格”的问题

1.民主集中制执行不到位的整改情况。一是加强学习。召开理论学习中心组学习（扩大）会议，采取集体研讨交流的方式，研学习近平总书记对推进中央和国家机关党的政治建设作出的重要指示精神，深学细读《党章》中关于民主集中制的内容，深刻领会“四个服从”、向上级党组织请示报告工作、经常听取党员群众意见等要求,力求将党的组织原则学懂、弄通、做实，入脑、入心、入行，深化理论认知，提高科学决策水平。二是深化认识，提高政治觉悟。班子成员在巡察整改专题民主生活会上进行深刻反思，开展批评和自我批评，加强沟通交流，切实提高民主决策意识和执行民主集中制的自觉性。三是加强党组对重大事项的集体研究决策。制定《党组议事规则》，规范党组议事程序，严格遵守“一把手”末位表态制，并在党组会议记录中如实反映党组班子成员研讨过程。中心党组作出重大决策之前，首先在调查研究的基础上提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查，经过集体讨论再做决定，做到充分酝酿、民主讨论、科学决策。

2.执行“三重一大”制度不严格，会议记录不规范的整改情况。一是加强制度建设。制定《一把手“四个不直接分管”工作制度》，完善《“三重一大”决策制度》，明确大额资金的标准，严格资金审批流程，对“三重一大”事项的决策程序、决策执行、监督、追责等方面内容进行补充。二是规范会议管理。完善《党组会议制度》，明确党组会议事范围、原则和程序，规范各项工作流程，涉及“三重一大”事项需经党组会审议并邀请区纪委监委联合派驻纪检监察组参会。制定《议题报请单》，会议召开前，确保议题提前报请、逐级审批。规范会议记录，指定专人负责会议纪要与原始会议记录的撰写及管理。明确专人负责会议决议的监督落实，加强督办。

3.重大项目前期调研不周密，使用过程管理不严格的整改情况。制定《组织活动工作办法》，规范工作流程。明确规定对重大项目要先动议请示，在做好前期调研和分析论证的基础上，由项目负责人将工作意向、组织目的、活动主题和内容等形成书面请示，提交中心党组会审议，再依据相关规定和实际情况研究制定方案，组织落实。

（二）关于“意识形态工作责任制落实不到位”的问题

1.高管中心党组对意识形态工作不重视的整改情况。一是加强对意识形态工作的组织领导。成立意识形态工作领导小组，由党组书记担任组长，将意识形态工作纳入党建工作责任制和党组重要议事日程，与中心工作和党的建设各项工作紧密结合，同部署、同落实。二是强化工作机制。中心党组每年召开不少于2次意识形态专题会议，分析研判意识形态领域情况，传达学习习近平总书记关于意识形态工作重要讲话精神，提高党组班子成员对意识形态工作极端重要性的认识，及时研究部署、分析总结意识形态年度重点工作。三是用制度夯实意识形态工作责任制。建立《意识形态工作责任落实制度》《意识形态责任追究制度》等制度，在《干部教育培训工作方案》中增加意识形态内容，逐项对照、严格执行，并于年底对落实情况进行总结。四是加强意识形态学习培训。在理论中心组学习中安排意识形态方面内容。主管领导进行意识形态专题培训，提升党员干部对当前意识形态工作面临的形势任务的认知水平和意识形态工作能力水平。中心党支部专题研讨意识形态工作，加强全员共同履责的思想自觉和行动自觉。五是利用周一全体例会时间，持续开展“形势我来说、政策我来讲、服务我来做”系列主题活动，紧密贴合工作职责，系统地、有针对性地选取时下最有学习和借鉴意义的相关话题进行讨论，例如：学习中船重工黄群、宋月才、姜开斌三位烈士以身报国英雄事迹，分析研讨各地人才新政，为我区出台政策提供参考，创新意识形态工作载体和形式。六是在对中心服务范围内的企业进行走访调研、与高层次人才和外籍人才进行座谈交流时，加强对中心服务对象的意识形态宣传引导，充分发挥政治引领作用。

2.理论中心组学习不规范的整改情况。一是党组书记带头抓学习，审定学习计划、学习主题和研讨专题，提出学习要求，主持集体学习研讨，指导和督促中心组成员学习，并责成专人细化《2018年理论学习中心组学习方案》和月度学习计划。在巡察整改期间，理论中心组针对法律法规、党章条例等内容开展2次集体学习研讨，每次研讨做到事前准备、充分发言，提升学习的有效性，切实加强政治思想建设。二是完善《理论学习中心组学习制度》，明确规定全年开展理论中心组学习不少于12次，每季度学习研讨次数不少于2次，理论中心组学习范围扩大至科级干部。三是规范学习记录。指定专人负责在专用记录本上做好学习会议记录，并整理会议纪要便于查阅、存档。理论中心组成员在个人自学时做到边学边思，认真记录心得。

（三）关于“干部选任程序不规范，基层党组织建设薄弱”的问题

1.干部选拔任用程序不规范的整改情况。一是加强对领导干部在选人用人方面的教育培训，确保学通用好政策规定。组织中心科级以上干部学习《顺义区科级干部选拔任用工作暂行办法》《顺义区科级干部选拔任用工作纪实办法》《关于加强科级干部选拔任用工作监督的实施意见》等文件精神，提升干部对选人用人工作重要性、严肃性、规范性的认识。对负责组织人事工作的干部进行定期培训，熟练掌握选人用人工作的方法、步骤和关键环节。二是加强制度保障，严格履行规定程序。根据《顺义区科级干部选拔任用工作暂行办法》相关要求，建立《科级干部选拔任用工作流程》，在学深学透悟通的基础上制作流程图，进一步规范中心干部选任工作程序。由综合科拟定关于选拔任用科级干部工作方案并报区人力社保局主管部门审核，组织召开民主推荐会，充分发扬民主，杜绝“带名推荐”。中心党组召开会议集体研究确定考察对象。对确定的考察对象，成立考察组，制定考察工作方案。会上，坚持“一把手”末位表态和回避制度,专人负责详细记录讨论和决议等情况。三是按照一人一档，由专人负责如实记录干部选拔任用各个环节的主要工作和重要情况，对于形成的材料及时归档，妥善保管。按照规定，由专人负责记录保管《党委（党组）讨论决定干部任免会议记录专用簿》，不随意涂改、增删、销毁。此外，对《党委（党组）讨论决定干部任免会议记录专用簿》中的任职信息填写错误之处和缺失之处即知即改。

2.基层党组织建设薄弱，落实“三会一课”制度差距较大的整改情况。一是加强学习教育和制度建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，夯实基层党组织基础。中心党组书记为党员干部讲关于《中国共产党纪律处分条例》的专题党课，组织中心全体党员学习《党章》，对党的基层组织相关内容进行研读，观看保密教育片《胜利之盾》，开展“牢记光荣传统，争做时代先锋”主题党日活动，将参观实践与支部书记讲党课相结合，强化理论知识和理想信念教育，切实加强党的组织建设。完善《党支部规范化建设方案》《党支部“三会一课”制度》，严格执行组织生活制度等党内制度，提升“三会一课”质量，严格按照制度中规定的召开时间和次数执行。集中整改期间，召开支委会5次，支部党员大会2次，组织生活会1次。二是规范支部记录。印制中心《党支部工作手册》，配备给每位支委和党员，手册内容包括：入党誓词、党组织制度汇编和名词解释，空白页用于记录“三会一课”情况。支部组织委员在区委组织部下发的《党支部工作手册》上记录支部会议和活动情况，并留存好相关资料，同时，在党员E先锋系统中录入召开的会议及组织的活动情况。另外，支部给每名党员配备《党员理论学习记录本》，要求认真记录每次学习情况，并对学习笔记不定期抽查。三是中心党组根据支部年度工作计划，每季度听取支部工作汇报，并督促支部加强党务培训。

（四）关于“作风建设韧劲不足，违反规定时有发生”的问题

1.形式主义依然存在的整改情况。一是加强学习培训。组织中心党员干部学习《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》并进行研讨，深刻反省文风不严、照搬照抄的错误，认清形式主义的危害性和改进文风的重要性，增强党员干部的学习意识、责任意识。开展公文写作培训，邀请区委区政府研究室、区委信息科等相关部门对中心干部员工进行调研报告、信息写作等方面的培训，提升写作水平和工作能力。党组班子成员带头，以实事求是的态度和认真踏实的作风撰写文字材料，重视并改进调查研究，提高办文水平和质量。二是强化制度保障。完善《公文处理办法》，对发文办理、收文办理、公文管理等一系列工作程序、责任部门等做出明确规定，严格公文制发，专人核稿校对，抓好制度落实。三是完善《党组民主生活会制度》，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》各项规定，每名党组班子成员在广泛开展谈心谈话的基础上认真撰写各自的民主生活会对照检查材料，严肃开展批评与自我批评，真正把自己摆进去，深刻反思，确保党的政治生活认真、严肃、规范，认真梳理问题清单，制定整改方案和整改清单，落实好各项整改工作。

2.有享乐主义倾向的整改情况。一是加强学习教育。组织党员干部学习《顺义区关于进一步严格落实廉洁自律规范的实施细则》，及时通报区纪委公开曝光的违反中央八项规定精神和“四风”问题的警示案例，强化党员干部党性修养和底线思维。开展“以榜样引领 实现新作为”主题学习教育活动，组织干部员工学习郑德荣同志先进事迹，向信念坚定、对党忠诚、担当作为、干事创业的新时代典型看齐，撰写学习心得，积极贯彻落实《顺义区落实区域发展功能定位激励广大干部“鼓足干劲、担当作为”的实施意见》，培养艰苦奋斗、无私奉献的工作作风。二是完善制度建设,有效抵制享乐主义的滋生。根据《顺义区党政机关保留公务用车使用管理暂行办法》和《顺义区党政机关在本市开展公务活动交通费管理暂行办法》等相关文件精神，修订完善中心《应急车辆使用管理暂行办法》，并严格执行。

（五）关于“纪律建设不严实，内部监督管理有缺失”的问题

1.履行党风廉政建设主体责任不到位，制度执行不严格的整改情况。一是增强主体意识，健全责任体系。通过理论中心组集中学习、观看全面从严治党教育片等形式，端正思想，增强党组履行党风廉政建设主体责任的自觉性。根据党组班子成员分工，细化主体责任内容，明确主体责任落实的任务、要求和具体措施，做到党组书记带头执行责任制，班子其他成员具体抓好分管工作范围内的党风廉政建设。二是建立机制，层层抓落实。高度重视党风廉政责任制检查整改工作，结合中心职责和实际工作，制定整改方案，以切实可行的措施确保整改到位。对照2018年初制定的《中心党组党风廉政建设和反腐败工作方案》逐项梳理工作完成情况，以专题述职、谈心谈话的形式，逐级检查汇报，“一把手”每年2次听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报，并通过每季度召开的党风廉政建设工作监督检查专题会议研究存在的问题和解决办法，将日常检查与年终检查相结合。三是修改细化《党风廉政建设责任书》，按照党组书记、班子成员、科室负责人、一般党员四个层次，结合中心实际和责任人岗位职责，重新签订个性化的责任书。四是完善《党风廉政建设责任制党委主体责任制度》和《党风廉政建设责任追究制度》。强化党组主体责任和监督责任，严格按照“月有计划、季有分析、半年有总结汇报”的工作制度加强党风廉政建设。五是切实开展谈心谈话工作。制定《关于开展谈话提醒工作的实施方案》，按照党建工作要求，每月至少开展一次谈心谈话，谈话范围涵盖中心每名党员。结合约谈对象的工作、学习、生活和思想实际情况，提前准备好谈话提纲，充实谈话内容，提高约谈的针对性和有效性。六是印制专用廉政谈话记录单，建立廉政谈话记录台账。领导干部认真记录好履责记实手册。

2.一些重点领域存在廉洁风险，财务资产、招投标管理有隐患的整改情况。一是加强学习，提高认识。理论中心组集体学习《2018年顺义区依法行政专项考核细则》和北京市第四中级人民法院庭长学法课件内容，邀请区法制办工作人员为中心干部员工讲解《合同法》基础知识，进一步规范合同管理，提高依法行政能力和水平。二是制定《现金管理使用办法》，严格区分零余额账户现金与非零余额账户现金，妥善保管现金，在规定使用范围内加大现金支出，减少年末结余。严格按照《个人所得税法》相关标准缴纳单位职工个人所得税，加强对相关工作负责人的业务培训。三是完善《合同管理办法》，进一步明确合同订立的程序，要求合同签订前按照合同涉及资金数额，至少经过2次党组会或主任办公会对事项和文本进行审议，并且所有合同必须经过中心法律顾问及区法制办审核。责成专人对中心从2015年至今签订的合同重新检查整理，并指定专人负责合同管理工作，对签订的合同严格把关，避免出现无签字、无日期的合同文本，加强合同存档，按时移交中心档案室，并严格执行档案借阅等管理制度。四是制定中心《公务出行若干规定》，提升规范化管理意识，加强中心公务出行活动的事前审批，填写请示单，做好相关资料的整理、收集、存档工作。五是制定《固定资产使用管理办法》，加强固定资产管理，专人负责，定期盘点，采购之后及时入账，并做到账实相符。六是制定《内部控制管理制度》，加强对招投标等经济活动全过程的监督和管理。项目招标组织工作由一名中心分管领导具体负责，“一把手”对组织实施情况进行监督检查。通过严格招投标程序管理、招投标企业身份认证等措施，从源头上预防和遏制腐败行为的发生，并对相关人员做好业务培训，熟悉法律法规和招投标业务知识。

3.超标准发放、超范围使用资金，不执行定点采购问题较为突出的整改情况。一是积极开展反腐倡廉学习教育，提高干部员工的廉政风险防范意识。利用理论中心组学习和每周一中心例会时间，通过讲案例、学文件、谈心得等形式，反复强调党的政治纪律和政治规矩。各科室组织学习中心各项规章制度。在国庆、中秋等重要时间节点利用微信平台向干部员工发送反腐倡廉信息，做好日常提醒工作，防患于未然。二是对中心各领域廉政风险进行全面自查，举一反三，及时纠偏。梳理出涉及财务制度、现金管理、后勤采购管理、与企业接触中的各类风险点共4个，制定措施10项，例如：针对中心与企业接触多的工作特点，制定《干部员工休假外出“六不许”》《干部员工与企业接触“十不准”》等规章制度，约束干部员工廉洁自律，同时，充分利用会议、调研、座谈会等各种时机，构建“亲”“清”新型政商关系。三是完善《中心工会经费使用管理办法》，对工会经费使用支出标准及经费收支管理做出明确规定，并严格财务手续，避免出现超标使用工会经费和领用手续不完善的情况。四是严格现金使用管理，现金超过1000元的支出一律使用支票支付，不得使用现金。五是严格按照顺义区财政局政府采购相关办法及目录通知的规定，制定中心《采购制度》，强化对采购工作的管理。

三、举一反三，立足长效，巩固深化巡察整改成果

通过集中整改，取得了阶段性的成效。高管中心党组将继续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续发扬“钉钉子”精神，进一步补短板、夯基础、促提升，建立健全长效机制，以强烈的责任感、使命感，抓好巡察整改工作，不断巩固深化巡察整改成效。

（一）强化责任担当，落实全面从严治党要求

以巡察整改为契机，进一步提高政治站位，在把方向、管大局、保落实上充分发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真履行全面从严治党主体责任，从党组书记做起，层层传导压力，构建起横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。坚持挺纪在前，紧盯重点领域和关键环节，严抓纪律约束、严抓纠风治弊、严抓追责问责，坚持目标不变、标准不降、力度不减，打造作风过硬、清正廉洁、业务出色的干部队伍，推动中心各项工作进一步提升。

（二）严格制度执行，营造风清气正的政治生态

切实做到全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。坚持问题导向，补齐短板弱项，进一步完善党务、政务、财务、人事等各项制度，做到用制度管人、管事、管权，实现标本兼治。严格执行党内法规，在真抓严管上坚持不懈、锲而不舍，把全面从严治党的各项要求落到实处。发挥“关键少数”的关键作用，领导干部带头讲政治、懂规矩、守纪律，模范遵守党章党规，确保决策科学化、管理规范化，在中心营造良好政治生态。

（三）深化成果运用，优化营商环境

以党的政治建设为统领，以规范内部管理、优化服务质量为重点，通过强化教育培训、完善规章制度、提升服务效能、加强监督检查等措施，持续改进工作作风，全面推进中心各项工作，继续在人才认定、服务保障等各个方面为顺义区总部企业和高层次人才提供全方位的服务，不断优化营商环境，以实实在在的工作成果体现巡察整改成效，把“当下改”与“长久立”结合起来，把“解决问题”与“促进改革发展”结合起来，为顺义区建设“港城融合的国际航空中心核心区、创新引领的区域经济提升发展先行区、城乡协调发展的首都和谐宜居示范区”贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-89498007；电子邮箱zbzx@bjshy.gov.cn。