根据区委巡察工作统一部署，2018年6月1日至8月1日，区委第三巡察组对中共北京市顺义区后沙峪地区委员会（以下简称“后沙峪地区党委”）进行了巡察。2018年8月28日，区委巡察组向后沙峪地区党委反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将后沙峪地区整改情况予以公布。

一、高度重视，不折不扣抓好巡察整改工作

（一）统一思想认识，切实提高政治站位

巡察意见反馈后，后沙峪地区党委立即召开整改专题会、党委扩大会，传达学习区委关于巡察整改工作的通知精神和相关要求，逐字逐句研读反馈意见，深入剖析问题存在的症结与根源，不断提高思想认识，凝聚思想共识，形成整改合力。切实提高政治站位和政治觉悟，增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导，严肃党内政治生活，强化党内监督，维护党内良好政治生态。把整改工作作为党委工作的重中之重，提出切实可行的整改方案和措施，将巡察整改工作落到实处。同时，要求班子成员带头廉洁自律、带头改进作风、带头整改落实，把整改工作作为一项重大政治任务抓紧抓好。

（二）加强组织领导，切实压实整改责任

地区党委把巡察整改工作作为当前和今后一段时期的一项重要工作，作为提高各项工作规范化、制度化水平的重要载体，成立了由地区党委书记任组长，党委副书记任副组长，相关班子成员为组员的整改工作领导小组，负责全面领导、协调、推进巡察整改工作，积极制定整改方案、整改措施，及时报告和发布巡察反馈问题的整改情况、工作信息等。领导小组下设办公室，负责巡察整改工作的协调、文案、宣传和保障等工作。2018年9月8日召开党委会，讨论通过了《中共后沙峪地区委员会关于区委第三巡察组反馈意见的整改实施方案》，其中包括《后沙峪地区党委整改问题责任清单》，明确了牵头领导、责任领导、责任科室、责任人和整改时限，实行挂销账制度，切实把整改事项落实到具体科室和责任人，逐条逐项抓落实，确保整改事项事事有着落、件件有回音。

（三）明确整改原则，切实抓好建章立制

地区党委强化制度建设，严格监督问责，把问题整改与建立长效机制紧密结合，针对巡察反馈意见中的5个方面15个问题37项具体问题，从完善制度建设、加强组织管理、夯实工作基础等方面入手，开展全面自查自纠，明确整改原则，根据实际情况，实施分类推进。目前，共制定完善各项规章制度39个，5个方面15个问题37项具体问题已经全部整改完成。在整改过程中，地区党委牢固树立“一盘棋”意识，狠抓关键环节，举一反三，确保整改工作有辣味、戳痛处、见本质、促提升。同时，实行全程动态管理，多次召开专题会议，研究整改进度和效果。组织开展科室大讨论，对整改过程中出现的一些新情况、新问题，及时协调沟通、科学研究部署，确保整改工作高效、有序开展。注重结果运用，切实把巡察整改意见建议转化为改进作风、推动工作、加快发展的强大动力，把问题的整改过程当作推动后沙峪地区政治生态向前发展的机遇，务求工作实效，进一步巩固拓展整改工作成效，以实实在在的工作成效体现出巡察整改的成效，更好地引领地区发展实现新一轮转型升级，推动全面从严治党向纵深发展。

二、精准发力，全面深入抓好巡察反馈问题的整改落实

（一）关于“政治建设、思想建设弱化”问题

1.学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位，政策“最后一公里”执行不畅的整改情况。一是在原有理论中心组学习机制的基础上，充分利用党委会组织专题学习。结合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，对地区工作实践中的重点、难点问题进行深入讨论、分析和研究。明确以党委会形式召开专题研讨每月至少组织1次，全年不少于12次。二是将贯彻落实十九大精神与地区工作紧密结合，加快推进涉及群众切身利益的重大民生工程。目前，西白辛庄村已拆迁村民和西泗上村整建制转非安置已完成；历史遗留问题化解取得突破性进展，西白辛庄村已拆迁村民和后沙峪村回迁工作完成；西泗上村棚改地上物拆迁工作全部完成，实现了住宅与非宅签约“两个100%”；积极推进相关村回迁房建设，目前正在加紧办理前期手续。三是积极落实中央、市、区各项政策和决策部署。对中央、市、区确定的“三大攻坚战”、“三件大事”、美丽乡村建设等重大事项、重要决策部署，坚决拥护、深入研究、积极落实。制定出台《后沙峪镇专职纪检监察干部、纪委委员分工联系村（社区）实施办法》，每月组织纪委委员对村（居）党支部作风建设开展抽查活动，重点查看执行效力、勤政意识、工作效能等方面的工作，对工作不到位、敷衍推诿的及时约谈通报。同时，加强对村（居）在落实全面从严治党、美丽乡村建设等方面工作的指导，将各项重点工作和党风廉政建设纳入村级考核，强化日常监督，推动国家大政方针政策和中央、市、区决策部署在基层落地生根。

2.党的领导核心作用发挥不充分，履行管党治党责任不到位的整改情况。一是理顺党委会与政府办公会之间的关系。组织班子成员学习镇政府办公会议议事规则中的议事原则、议题范围、会议组织、会议纪律等内容。二是健全议事制度。制定出台《中共后沙峪地区委员会关于严格执行“三重一大”决策制度的实施办法》《中共后沙峪地区委员会党委会议议事规则》等。三是着力推进重点工作。强化党的领导核心作用，引导广大党员干部自觉用党的理论思想武装头脑、指导实践、推动工作。目前，“疏解整治促提升”专项行动、“大棚房”治理、大气治理、水环境治理、城乡结合部整治等重点工作均已按要求高质量完成；金融商务区、总部经济特色小镇建设正在积极推进。此外，地区党委以勇于担当精神持续推进历史遗留问题的化解。四是狠抓党风廉政建设。制定完善《后沙峪地区党风廉政建设责任制履责记实制度》《后沙峪地区党风廉政建设“一岗双责”责任制实施方案》，完善后沙峪地区约谈制度，不断加强党性党风教育，强化监督，进一步提升廉政建设水平。五是规范科室建设。对现有科室进行梳理整合。结合当前镇机关人力资源实际，严格控制工作人员数量。目前，已经将市容秩序管理科并入综合执法中心，人大办公室和人大督查办公室合并，下一步将陆续对有关科室按要求进行整改。

3.意识形态引领作用不强，违纪违法问题多发的整改情况。一是坚决贯彻落实意识形态工作责任制。认真贯彻落实党中央、市委、区委关于意识形态工作的决策部署，定期分析研判意识形态领域情况，切实维护网络意识形态安全。做好知识分子的团结引导服务工作，充分发挥他们在社会主义先进文化建设中的主力军作用。严格执行研究会商报告、通报等八项工作机制和责任追究，切实把意识形态工作抓在手上、落实在行动上。二是强化干部教育工作。制定全年意识形态工作计划，通过定期通报违法违纪典型案例、组织观看警示教育片、参观教育基地、在“筑梦后沙峪”微信公众号中开辟专栏等形式，对广大党员领导干部加强社会主义核心价值观等方面教育。三是加强正面宣传引导和负面舆情监测。借助开展全国文明城区创建等各类文化活动，增强广大党员干部的凝聚力和向心力。同时，及时关注微博、微信公众号后台留言，对舆情进行提前预判，发现舆情苗头第一时间进行官方、正面的回复，将不稳定因素控制在萌芽状态。四是分类指导。针对党委成员、班子成员、科室及村（居）负责人、机关干部、以及村（居）两委成员分别设置培训内容，利用理论中心组学习、党委会、班子会、机关例会、党支部会议等形式，每季度组织地区党员干部开展理想信念、党性修养等方面内容培训，如开展“不忘初心 牢记使命 革命传统专题教育”等，提高思想认识。

（二）关于“组织建设存在薄弱环节”问题

1.执行“一把手”末位表态制度不严格的整改情况。一是认真学习民主集中制等制度文件，提升思想意识。严格贯彻落实文件精神，保证决策正确科学，加强干部权力监督制约，地区党委已将表决顺序调整为“一把手”末位表态。二是规范议事规则。明确党委会议的议事范围、讨论与决策、执行与监督等内容。讨论时，党委委员按顺序依次进行表态发言，待听取各位党委委员意见后，党委书记再表明态度。三是规范会议记录。安排专人负责会议记录工作，加强培训，进一步规范记录内容。

2.干部队伍建设较薄弱，基础工作不扎实的整改情况。一是建立正确的选人用人导向，进一步增强机关干部敢担当、有作为的内生动力。制定出台《后沙峪镇机关工作人员考核管理暂行办法》，健全机关考核管理机制，注重考核结果运用，加大治懒治庸问责力度；加强业务培训，努力解决当前干部本领不足、本领恐慌、本领落后等问题。二是优化岗位设置，加大人员轮岗交流力度，做到人岗相适。加强科级干部选拔任用工作的统筹谋划，注重培养和选拔业绩过硬、群众公认的干部，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位子，激发机关干部干事创业的积极性。三是提升干部能力素质，注重培养后备干部，严格按照区委组织部《关于做好全区优秀年轻干部发现储备工作的具体方案》要求，对优秀年轻干部进行筛选，解决后继乏人、急用现找等问题。合理利用空余编制，每年招考1-2名全日制大学以上学历工作人员，补充新鲜血液。参照社区工作者招聘模式，选拔年纪轻、素质高的大学生进入村委会工作。四是全面开展档案审核回头看工作，查找存在问题。加强对组织人事工作人员的业务培训，认真学习《干部档案工作条例》《顺义区干部人事档案管理工作细则》等干部人事档案管理制度，加强干部人事档案建设，规范干部人事管理。针对个别干部档案资料不齐全的问题，已将学历证书等缺失资料补齐，入党志愿书等不规范材料补充完整。

3.基层党建工作弱化，党委对基层党建领导和指导不到位的整改情况。一是牢牢把握新时代党的建设总要求，加大对基层党建工作的领导，健全党支部班子，明确职责分工，规范工作程序，抓好任务落实。借助村、社区党支部换届选举，选优配强支部班子，新一届村、社区支部书记、委员在年龄结构、学历结构等比例上均比上届有所提高。二是规范支部“三会一课”制度，镇党建办定期查阅党支部工作手册；将“三会一课”执行情况纳入基层党组织书记述职评议考核，并作为村级考核工作的重要依据；开展各党支部专职党务工作者培训，明确反馈问题，提出整改要求，充分贯彻党的组织制度。三是加强各党支部书记培训。2018年9月17日至9月21日，地区党委组织开展了基层党组织书记培训。结合党支部规范化建设，运用《发展党员工作纪实手册》，进一步规范发展党员工作。2018年12月，地区16个村和5个社区均严格按照程序圆满完成党支部换届选举工作，并实现一次选举成功率100%。四是责成机关三个党支部由专人负责本支部工作手册的填写；明确党支部书记为第一责任人，每季度检查机关党支部工作手册填写情况并按期反馈。

（三）关于“作风建设不够扎实”问题

1.对区党建责任制落实情况专项检查组指出的问题整改不到位的整改情况。一是提高思想认识。对区党建责任制落实情况专项检查组指出的问题认真分析、加以研究，切实把思想和行动统一到指出问题的整改落实上，制定具体的整改措施，确保问题整改到位。二是丰富理论中心组学习形式。通过集体学习研讨、个人自学、参观学习、专家讲座等形式进行学习。整改期间，共组织学习7次。三是落实党风廉政建设主体责任。加强领导、选好干部、抓好班子、带好队伍、做好表率，支持执纪执法。在领导班子成员及科室负责人已上报的廉政风险点基础上，进一步调整完善廉政风险台账，根据新形势新变化，镇纪检监察办公室对风险点防控落实情况开展不定期不定项监督检查。

2.担当意识不够，存在“老好人思想”的整改情况。一是加强理论学习，强化思想武装。组织全体机关干部学习《顺义区落实区域发展功能定位激励广大干部“鼓足干劲、担当作为”的实施意见》，激励广大干部担当作为、干事创业，增强责任意识，在急难险重任务面前勇于担当，敢于作为。地区党委书记就干部担当上了一堂题为《仰望星空 脚踏实地 干部成长漫谈》的专题党课。二是正确理解容错纠错机制。准确把握执纪问责和容错免责的关系，严管和厚爱结合、激励和约束并重，为敢于担当作为、敢于讲真话、敢于动真碰硬的同志撑腰鼓劲。三是严格执行会议议事规则，参会人员听取完相关汇报后，逐人逐项进行表态，杜绝做“老好人”。定期召开专题民主生活会，参会人员均作深刻的批评与自我批评，真正红脸出汗，杜绝“好人主义”思想。

3.工作拖沓，存在慢落实、软落实现象的整改情况。一是加强思想教育，提高思想认识。结合实际创造性地开展工作，不生搬硬套、不推诿。不断夯实理论基础和增强能力素质，努力提高工作效率，坚决杜绝办事拖沓、慢落实和软落实现象。根据“大党建”绩效考核和政府绩效考核指标，建立健全督查督促机制，考核结果与绩效奖金完全挂钩，奖勤罚懒，调动机关工作人员的工作积极性。同时，强化制度约束，利用钉钉软件APP实行机关工作人员日常考勤、值班、包村等考核，通过充分发挥绩效考核的导向作用、激励作用和沟通功能以及客观、公开、公正的考核结果，提高工作效率，抓好工作落实。二是制定出台《后沙峪镇村务工作者管理暂行办法》，从区、镇、村三级明确村“两委”薪酬体系，杜绝村“两委”违规发放津贴、补贴现象。

（四）关于“纪律建设有待加强”问题

1.党委全面从严治党压力传导不力的整改情况。一是牢牢把握新时代党的建设总要求，层层传导压力，把全面从严治党的决策部署落到实处。将党风廉政建设纳入村级考核，按照履责记实制度、宣传教育活动、规范村书记村纪检委员职责等制订《后沙峪镇2018年村级党风廉政建设考核打分标准》，并在年底考核中严格执行。二是召开全镇党风廉政建设大会，党委书记与班子成员和基层党组织负责人、班子成员与分管科室负责人分别签订《党风廉政建设责任书》，逐级分解责任，层层传导压力。三是将警示教育作为廉政建设的重要手段。2018年，组织党员干部观看警示教育片2次、开展警示教育活动2次，邀请专家授课1次，为全体机关党员干部、村居两委班子成员配发新修订的《中国共产党纪律处分条例》等学习书籍，增强法制观念和纪律意识，做到预防为主、教育在先。2018年11月30日，党委书记组织召开后沙峪镇党员领导干部警示教育大会，以违纪违法典型案件为反面教材，引导全镇上下进一步增强“四个意识”，严守党章党规党纪，践行忠诚干净担当，切实做到以案为鉴、警钟长鸣。四是及时通报相关典型案例12次，并将通报范围延伸到下一级党组织。通过“筑梦后沙峪”微信公众号进行党纪党规宣传、廉政提醒，使全体公职人员始终保持高度警觉，筑牢拒腐防变的思想防线。

2.纪委监督执纪不到位的整改情况。一是镇纪委通过加强监督检查、严格执行纪律、强化履职问责等举措，强化纪委监督执纪问责。定期对煤改清洁能源、村级重点工程、精准扶贫、疏解政治促提升等重点工作主动开展监督，事前约谈11人次，未发现廉政问题。二是春节、“十一”、升学期间等重要时间节点，通过发送廉政短信、报送廉政承诺书等方式，提醒党员干部把好廉洁关。三是加强业务学习，主动派纪检干部到区纪委以干代训，提高办案能力、履职能力和执纪水平。

（五）关于“内控管理制度亟待完善”问题

1.财务管理存在漏洞的整改情况。一是规范财务管理，加强对重点领域、重点岗位、重点人员、重大项目支出的监管。完善一系列财务管理制度，制定并完善《财务管理制度》《政府会议费管理办法》《公务卡管理制度》《培训费管理办法》，进一步规范财务管理工作。二是提高财务人员责任心和自身业务水平。每月组织财务人员学习区财政局下发的《关于进一步规范机关事务工作暂行办法》等文件及各项财务政策，并计划组织镇、村财务人员进行会计相关业务知识培训，对机关所有工作人员进行后沙峪镇内控制度培训。三是加强固定资产管理。制定《购置固定资产及固定资产使用年限的规定》，杜绝固定资产采购无序问题。固定资产购置执行市区统一的集中采购目录范围和分散采购限额标准，购置固定资产时，严格审批手续。建立健全固定资产管理制度，建立资产备查账，将机关资产进行清理盘点，确保账实相符。四是完善公务车辆使用管理。公务车辆保养维修的定点单位调整为政采单位，结账时需附车辆保养维修明细清单并由经手人签字确认。严格公务用车使用规定，完善公务用车使用流程，规范公务用车管理，与使用公务用车的科室签订责任书。对“ETC”高速速通卡进行统一管理、统一充值，实行公务卡结算制。

2.现金管理不严格的整改情况。一是提高财务人员风险意识。进一步增强财务人员法制意识，坚持依法照章办事，正确认识、准确把握财务工作的地位和作用，不违规避税，不主动做假，不设“小金库”，主动适应新形势下财务管理工作要求，加强内部控制与外部监督，完善制度、深化改革，不断增强风险意识和自我保护能力。二是制定完善《现金管理制度》，严格按照区财政局下发的《北京市顺义区预算单位现金提取和使用管理办法》规定进行现金支出，其他均通过银行及公务卡进行支付，并将所有账户现金及支票领用进行账簿登记。库存现金过多、白条抵库现象已整改完成，并将在今后工作中加以避免。

3.合同管理与执行存在风险的整改情况。一是修订完善《合同规范化审核备案工作制度》，按照区政府关于重大合同审查备案工作的相关规定，明确合同拟定阶段、审核阶段、签订阶段、备案阶段以及合同签订后续事宜的具体工作流程。二是规范合同审批。明确合同规范化审批各个阶段中，合同承办科室、依法行政办公室、法律顾问等各方应履行的主要职责，规范合同内容需包含的一般条款。统一规范镇法律顾问出具的合同审查法律意见书需审查的主要格式、项目等。三是严格执行镇级财务管理制度，财务人员对合同中涉及到财务方面的内容进行认真审核，杜绝出现未按合同约定提前付款现象。

4.食堂管理存在廉政隐患的整改情况。制定完善《食堂管理制度》，对机关食堂资金列支渠道不规范、进出库记录不完整等问题进行立行立改。为了更好地聚焦主业，地区党委研究决定引入第三方托管模式对机关食堂进行人员管理和食材采买等工作。在用餐人员、用餐标准等方面进行专业化运营，堵塞采买漏洞，杜绝廉政风险，节约财政成本，提高管理水平。

三、持续深化，进一步巩固拓展巡察整改工作成效

一是坚持力度不减，扎实推进各项整改措施执行到位。坚持把巡察整改作为推动全面从严治党向纵深发展的重要举措，始终保持目标不变，标准要求不降，工作力度不减，不断把巡察整改工作引向深入。对于已经完成的整改任务，地区党委将适时组织“回头看”，巩固整改成效；对于尚未完成或需要长期推进的项目，进一步压实责任，落实整改一抓到底。同时，要把问题整改与构建长效机制有机结合，建章立制；继续强化督导检查，深入推进问题整改，确保每一项问题整改到位、落到实处。

二是深化成果运用，推动地区健康有序发展。以党的政治建设为统领，坚持把整改与学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与作风建设结合起来，与班子队伍建设结合起来，与党风廉政建设结合起来，与促进地区发展结合起来，立足治标、着眼治本，切实把整改成效转化为改进工作作风、加快转型发展的强大动力，以实实在在的工作成果体现巡察整改成效。

三是强化监督检查，充分发挥震慑警示作用。加大对整改落实关键环节、突出问题的监督检查力度，以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实后续工作。认真落实党风廉政建设主体责任、监督责任，全力支持纪委履行监督执纪问责职责，对违反党的纪律的行为早抓早管、常抓常管、敢抓敢管，旗帜鲜明地将纪律和规矩挺在前面。巡察整改工作实践使我们深刻认识到，适应新形势新要求，必须自觉转变观念、转变职能、转变作风、转变工作方式，举好监督的镜子，用好执纪的尺子，打好问责的板子，切实履行好肩负的职责使命。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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