根据区委巡察工作统一部署，2018年6月1日至8月1日，区委第三巡察组对中共北京市顺义区民防局党组（以下简称“民防局党组”）进行了巡察。2018年8月24日，区委第三巡察组向民防局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导，确保整改工作落实到位

（一）统一思想、提高认识

巡察意见反馈后，局党组立即召开班子会，认真研究反馈的问题，大家一致认为：区委巡察是对民防局领导班子及领导干部的一次全面“政治体检”，巡察组反馈指出的问题，实事求是、客观公正、切中要害，所提出的意见建议中肯，针对性、指导性、可操作性强，是在民防局发展的关键时期送来的一剂良药，全局必须高度重视，认真整改，并把巡察整改的过程作为推进全局全面建设的重要契机。同时，局党组多次召开扩大会议，分层次进行思想动员，统一思想、着力增强全局党员干部对巡察反馈问题整改的思想自觉和行动自觉，把全局思想和行动统一到落实巡察整改要求上来，统一到运用巡察成果促进全局发展建设上来。

（二）加强领导、明确责任

为进一步落实巡察整改工作，局党组成立了以党组书记任组长的巡察反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责整改日常工作。根据党组会提出“主动认领、领导带头、立行立改、统筹兼顾”的整改原则，巡察整改工作领导小组办公室及时制定了《中共北京市顺义区民防局党组关于区委第三巡察组反馈意见的整改工作方案》，针对巡察反馈的5个方面12个问题33个具体问题，分类提出整改措施48条。明确要求全局各部门建立整改台账，实施挂图作战,做到整改一个，销号一个，确保区委巡察组反馈问题件件有安排，事事有人抓，整改有措施，完成有时限。

（三）强化落实、立行立改

针对巡察组提出的问题和建议，坚持实事求是，分类整改。对有条件立即整改的，即知即改，务求实效；对情况较复杂的，明确时限，有序推进整改。同时我们坚持“公开”抓整改，让全局党员干部和职工清楚整改事项，参与整改过程，监督整改情况，评判整改效果。整改期间，党组班子和整改工作领导小组先后8次专题研究部署巡察整改，听取整改进展情况汇报，协调解决工作中出现的问题。党组书记张文生以身作则，率先垂范；领导班子全体成员按照责任分工对号入座，主动认领，牵头研究措施、督促落实、带头整改；各承办科室和负责人按照整改方案要求，逐条对照检查，逐件研究整改。截至目前，巡察反馈5个方面12个问题33个具体问题，已全部整改完成。

二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改

（一）关于党的政治建设乏力，总揽全局意识不强的问题

1.党组会议规则缺失，对“三重一大”决策认知有误，决策存在重大风险的整改情况。一是局党组认真学习《北京市顺义区人民政府“三重一大”决策实施办法》，并组织进行讨论，增强班子成员贯彻“三重一大”制度的自觉性和主动性，切实掌握科学、民主决策的方法和手段。二是修订完善《民防局“三重一大”决策制度》《民防局议事规则和程序》，明确“三重一大”的内容、范围和要求，制定年度“三重一大”事项清单并予以公示，自觉接受广大干部职工的监督。三是强化监督，注重效率。凡涉及单位“三重一大”事项的工作必须书面邀请区纪委区监委第五联合派驻纪检监察组参会监督。

2.领导核心作用不突出，党政关系界限不清的整改情况。一是修订完善《民防局机关会议制度》，重点对党组会、局长办公会、工作性会议等不同会议的参会对象、研究讨论事项和议事规则进行明确，厘清党组会和局长办公会之间的界限，分清职责权限，严格落实。二是规范记录。对会议记录人员进行培训，严格区分登记在相应会议记录本上。整改期间共召开党组会8次，局长办公会4次，工作性会议4次，提高了议事质量和效能。

3.没有严格执行“一把手”末位表态制问题的整改情况。一是学习精神，提高认识。组织党组成员学习民主集中制、集体领导的方法，充分理解精神实质，提高执行的自觉性。明确凡属决策性会议均严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论决定。二是规范操作，做好会前准备。会前，由各分管领导将需要决策的具体事项形成书面材料，提前提交办公室拟定会议通报单，报会议主持人审核后，由办公室以书面形式送达参会人员。三是认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度。会中，分管领导或相关业务部门介绍、说明情况，并进行讨论。对有关决策建议，党组成员逐个表态，“一把手”汇总决策，避免出现“一把手先定调”或“一言堂”问题。

（二）关于党的思想建设薄弱，未能牢牢掌握党对意识形态工作的领导权问题

1.学习各级文件及会议精神流于形式、不求实效的整改情况。一是组织学习培训。党组成员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，结合上级有关精神，通盘研究全局工作，不断提高党组适应新形势，解决新问题的能力。二是修订完善《民防局理论中心组学习制度》。重新制定下半年学习计划，明确学习内容和方式。整改期间共组织中心组学习4次，每次学习研究确定重点发言人，联系单位实际，交流心得，研讨民防发展之道，在学习中更新观念，凝聚共识。三是强化学用结合。在工作中坚持深入一线摸情况，和一线职工谈心拉家常，了解职工的心声，解决职工的困难和需求。整改期间党组成员共调研6次，撰写调研报告2篇。

2.意识形态工作缺少关键环节的整改情况。一是加强学习，提高认识。党组成员学习区委关于落实党委（党组）意识形态工作责任制的相关要求，提高抓好意识形态工作的紧迫感和自觉性。二是加强对意识形态工作的组织领导。实行“一把手”负总责，班子成员各负其责，按照分级负责和谁主管谁负责的原则，把意识形态工作纳入班子和领导干部目标管理之中。三是加强能力建设。通过参加区委党校培训，系统学习等形式，提高思想觉悟和综合素质。四是加强意识形态工作的研究部署。制定《民防局关于意识形态工作责任制实施细则》，确定定期会商研判机制、风险评估机制和舆情引导机制。整改期间，结合2018年9月份的区警报试鸣工作，局党组提前进行舆情风险评估，制定工作预案，保证了警报试鸣工作的顺利进行。

（三）关于党的组织建设不扎实，选人用人环节缺失的问题

1.党的组织建设弱化，党内政治生活不严肃的整改情况。一是加强学习，提高认识。通过召开党组中心组学习会、党建工作会议、民主生活会等方式，组织党组成员学习领会党的十九大精神及习近平总书记关于党的建设系列重要讲话精神，提高党组对党建工作的认识。二是加强党建队伍建设。选齐配强党建工作人员，加强党务干部的岗位培训，本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，采取走出去请进来的方法，努力提高学习理论、运用理论的能力，研究问题、指导实践的能力。三是充分发挥党支部的作用。按照《党章》规定，规范党员发展流程，规范支部换届调整工作，规范支部经常性活动，建立健全《民防局党员干部学习教育制度》《民主评议党员制度》《发展党员制度》《三会一课制度》《党员党费缴纳制度》。四是严肃党的政治生活，领导干部以普通党员身份参加所在党小组的组织生活，每月开展一次“主题党日”活动，每季度开展一次“书记讲党课”活动。每次开展活动严格执行签到和请假制度，对不能及时参加学习的同志指定专人补课。

2.选人用人制度执行不力，干部基础工作不规范的整改情况。一是规范科级干部选拔任用程序。依据《顺义区科级干部选拔任用工作办法》制定《民防局科级干部选拔任用办法》。二是做好科级干部选拔任用的基础性工作。组织人事干部学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《顺义区科级干部选拔任用工作暂行办法》《顺义区科级干部选拔任用工作纪实办法》等文件规定，按照要求规范完善基础材料的格式、内容，撰写相关材料，及时整理存档。三是做好科级干部选拔任用纪实工作。对人事干部进行培训，做到如实记录干部选拔任用各个环节的主要工作和重要情况，对于形成的有关材料按照“一人一档”的要求及时归档，妥善保管。四是提升干部档案工作的规范化水平。严格按照相关要求对科级干部的人事档案进行全面梳理，对发现的2个问题及时纠正并做出认定和处理。

（四）关于党的作风建设宽松软，“四风”问题突显的问题

1.执行中央八项规定精神不到位的整改情况。一是组织党员干部认真学习中央八项规定精神，提高认识。通过学习，进一步认清“四风”问题的危害性，党员干部自觉加强党性修养，严守纪律底线。二是扎实开展人防系统腐败问题专项治理工作，制定《顺义区民防局党组关于开展人防系统腐败问题专项治理工作方案》，认真梳理权力清单和责任清单，深入查找廉政风险点，开展自查自纠。三是对违规发放福利、违规外出培训及超范围配备设施的问题进行严肃处理。针对工会违规发放洗衣卡的问题，立行立改，在巡察组指出这一问题后，涉及到的全部退休、调离单位人员及现职干部职工共计退还69800元。对反馈意见提出的违反八项规定的问题，党组书记张文生在民主生活会上带头开展批评与自我批评，反思问题，剖析原因、立行立改，并对相关当事人分别进行处理，调整了1位，批评了3位。同时并责成现任党组成员、副局长聂志涛对全局开展警示教育，警示大家工作严格细致，精益求精的极端重要性，并组织党风党纪教育、警示教育和作风建设教育活动。四是修订完善《民防局机关车辆使用管理规定》《民防局工会经费收支管理制度》《民防局会议费管理制度 》《民防局培训费管理制度》，从内控制度规范对公车、经费等使用的约束和管理。

2.形式主义、官僚主义积弊犹存的整改情况。一是提高政治站位，增强行动自觉。组织局机关干部认真学习习近平总书记“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”重要指示精神、新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》文章、《中共中央办公厅关于印发习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设重要批示》通知，教育党员干部认清形式主义和官僚主义的危害，明确使命担当，树立正确的价值观。二是树立典型，营造风清气正的政治环境。整改期间开展评选“党员先锋岗”活动，将工作尽职尽责、表现优秀的王超同志树为优秀党员典型，激发大家奋发有为，积极向上。三是重新梳理查找制度上的漏洞，修订完善《民防局机关日常制度》《民防局请示报告制度》《民防局考勤与休假制度》《民防局人防工程检查制度》等32个制度，规范工作流程，组织全体职工进行学习，做到单位各项工作在制度化、规范化的轨道上有序运行。

（五）关于全面从严治党层层传导压力不够，管理监督缺失的问题

1.党组主体责任落实不到位，日常监督执纪不规范的整改情况。一是制定《民防局廉政风险防控实施意见》，明确推进廉政风险防控的具体方法、步骤和时间安排。对全局各项工作的党风廉政建设风险点和重点防范环节认真进行梳理，建立民防局风险防控清单。二是加强监督检查，充分运用监督执纪“四种形态”，加强日常监督管理，严肃制度落实。三是修订完善《民防局人防工程建设审批集体研究机制细则》，规范人防工程审批流程。认真梳理平时利用人防工程批准档案，对60份《平时利用人防工程批准意见书》、6份《北京市人防工程认可文件》进行逐份检查，确保要素齐全。

2.财务管理不严谨的整改情况。一是提高财务人员的责任意识。对财务人员进行爱岗敬业，热爱本职，遵纪守法教育，强化财务人员的事业心、责任意识。二是提高财务人员的工作能力。积极主动参加区财政局组织的有关培训，全面提升财务人员的业务能力。三是修订完善有关财务制度。制定《民防局现金提取和使用管理办法》《民防局公务卡使用制度》《民防局固定资产管理制度》，明确财务票据审核和报销标准，严格按制度运行。针对违反《现金管理暂行规定》超限额现金支付学费问题，当事人予以退还3000元。四是建立严格的固定资产管理责任制，指定专人负责固定资产的领用、清点、保管等工作，严格按制度运行。

3.合同审核及结算环节把关不严的整改情况。一是组织全局开办学法用法培训班，邀请单位法律顾问重点讲解《合同法》及合同的有关注意事项，强化合同法律审核及备案意识。二是制定《民防局重大合同审核备案管理制度》，明确合同履行程序，规范合同操作流程。三是坚持跟踪问效。确定法宣科为合同流程监管、标准审核的主责科室，全程把控。

三、巩固成果、持续整改，把整改实效融入到民防事业发展的重要保障上

（一）坚持党要管党，切实扛起主体责任

按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求，坚持“信任激励与严格监督”相结合，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级持续传导压力，着力确保从严治党的责任落到实处。切实聚焦主责主业，抓住关键环节，强化风险防控，把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于各项工作始终。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，切实把整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。

（二）巩固整改成果，建立长效机制

把巩固整改成果与深化“两学一做”学习教育成果相结合，以点带面、举一反三，建立长效机制。结合我局实际，以完善党风廉政建设、作风建设、干部选拔任用、内部监督管理等方面的规章制度为重点，对全局现有制度进行一次梳理。对整改过程中已经建立的规章制度，坚决抓好落实，对需要进一步建立健全的制度，尽快规范完善，堵塞制度漏洞，加快修改健全制度体系，用制度来管人，用制度来办事，用制度来强化整改成果。在完善健全制度的基础上，进一步严肃执纪、严肃问责，以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。

（三）深化整改成效，推进事业发展

把握巡察整改的契机，把巡察整改工作与贯彻区委区政府决策部署结合起来，与人防系统腐败问题专项治理工作结合起来，与完成本职业务工作结合起来，重点从加强组织建设、队伍建设、思想建设、制度建设、保障机制等方面的重点工作入手，积极谋划和推进今后工作，进一步理清思路、完善措施，着力推进民防发展。努力在深化巡察成果上见到新成效，在提高围绕中心、服务大局的能力水平上见到新成效，在推动深化民防改革发展上见到新成效，全面提升民防建设水平。