根据区委巡察工作统一部署，2018年6月22日至8月6日，区委第八巡察组对中共北京市顺义区文化委委员会（区文联）党组（以下简称“区文化委（区文联）党组”）进行了巡察。8月27日，区委巡察组向区文化委（区文联）党组反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

（一）提高站位，统一思想认识

巡察意见反馈后，区文化委（区文联）党组立即组织班子成员，进一步学习反馈意见，分析原因，剖析问题产生根源，认真学习贯彻党的十九大精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于巡视巡察工作的重要论述，提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央关于巡视巡察工作的决策部署上来，统一到市委、区委关于巡察整改工作的要求上来。针对巡察反馈意见，区文化委（区文联）党组又召开专题民主生活会，班子成员主动认领问题，深刻剖析原因，制定整改措施，明确整改方向，坚定整改决心。区文化委（区文联）党组坚持把党建工作从业务工作的薄弱环节、廉政建设的薄弱区位、队伍建设的薄弱领域切入进去，深下去、实起来，更好地统筹融合队伍建设，做到在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，推动管党治党向纵深发展，为推动区域文化事业发展提供坚强保障。

（二）加强领导，履行好整改主体责任

区文化委（区文联）党组先后召开党组会3次，研究部署巡察整改落实工作，成立由区文化委党组书记任组长、区文化委党组成员、区文联主席任副组长，其他班子成员为小组成员的“北京市顺义区文化委员会（区文联）党组巡察整改工作领导小组”，同时，成立由6个科室和7家基层单位负责人组成的巡察整改工作办公室，形成了由党组书记牵头抓总、班子成员分工负责、整改办公室成员协调推进的整改工作机制，为落实整改任务打下了坚实基础。另外，在班子成员、主责科室负责人范围内先后召开专题研讨会5次，就整改进程、整改难点、解决措施逐项进行深入研讨，确保按期高质量完成整改任务。

（三）聚焦问题，推进整改落实

区文化委(区文联)党组认真研究制定《北京市顺义区文化委员会（区文联）党组关于区委第八巡察组巡察问题的整改方案》，针对区委第八巡察组反馈的6个方面12个问题36个具体问题，逐条逐项梳理研究，并制定详细整改方案，明确整改目标、责任领导、责任部门、整改时限。目前，36项整改任务已全部完成。

二、坚持问题导向，不折不扣把巡察反馈意见整改落实到位

（一）关于“用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践不够，贯彻落实上级重大决策部署主动跟进不够”的问题

1.用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践不够的整改情况。一是提高思想认识。充分发挥党组理论学习中心组学习的作用，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是在传达学习中央、市、区关于宣传思想文化工作的会议、指示精神，以及学习习总书记关于文化建设的主要论断上，学深悟透，提高站位，指导工作。修订《中共北京市顺义区文化委党组理论学习中心组学习实施细则》，以进一步提高理论学习的制度化、规范化水平。二是强化专题培训。邀请区委党校、区委区政府研究室专家学者专题解读“建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态——学习十九大关于意识形态工作的重要论述”、解读市情、区情和区域文化发展形势，党员干部通过专题研讨交流，统一思想认识、明晰工作思路，提升文化传播、指导基层实践的能力。三是强化学习原著。在文化委系统内下发《党章》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等党建重要文件书籍，组织党支部、党小组集体学，加强思想交流，鼓励党员同志灵活学，加强消化吸收。四是加强学习成果转化。坚持用党的十九大精神指导推动文化工作，在“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”方面加强谋划。丰富公共文化服务内容，提升公共文化服务效能。针对河东河西地区发展不均衡问题,制定《促进河东地区公共文化补短板三年专项行动计划（2018-2020年）》,明确加快推进河东地区镇级文化活动中心建设、优先推动河东地区实施文化馆、图书馆总分馆制建设等五项重点任务。五是提升群众文化活动品质。制定《顺义区文化馆总分馆制实施意见》《顺义区文化馆总分馆制管理制度汇编》，建立文化培训“点单式”配送模式，举办书法、舞蹈、基层文化人员等多种培训。与北京交响乐团、东方交响乐团等市级院团共同开展“首都市民音乐厅”走进顺义、民族交响乐走进校园等活动，与中国歌剧舞剧院共同举办顺义区首届朗诵大赛，满足群众对文化品质的期待和需求。

2.贯彻落实上级重大决策部署主动跟进不够的整改情况。一是增强责任担当，提高为民服务意识。牢固树立以人民为中心的发展理念，加快推进解决公共文化服务供给与百姓需求差距的步伐。同时，积极与区财政局、区发改委、区重点办等相关部门及顺义建投的沟通协调，采取联会的形式，共同研讨“三馆一院”工程进展问题，共同推进工程进度。二是建立督查制度。主要领导定期召开专题研讨会，分管领导到施工现场督促查看，具体负责人与施工单位积极沟通协调，全力推进区级文化中心建设。三是推进公共文化服务体系示范区建设。制定并审议通过《顺义区加快推进公共文化服务体系示范区创建三年行动计划（2018-2020年）》，积极推进顺义文化内涵的梳理挖掘、文物古迹的保护传承、公共文化服务体系的完善、文化精品力作的创作生产等各项工作落实。四是加强调研，精准了解区域群众文化需求。聘请第三方公司对全区公众满意度进行抽样调查，了解分析群众文化需求，研讨合理化供给方案，努力为群众提供满意的优质公共文化服务。五是营造浓厚文化氛围。创新开展首届顺义区朗诵大赛、喜迎中秋系列文化活动、重阳爱老敬老戏曲艺术节等各类群众文化活动，全面深化全民阅读活动，开展“书香顺义”系列读书活动，开展“星火工程演出”“周末场演出计划”“周末大舞台”等惠民演出，向基层输送优质电影资源，利用空闲文化广场试点放映公益电影，通过多项举措不断满足群众日益增长的对美好生活向往的需求。六是加快推进文化基础设施建设。加快公共文化服务平台建设。全区完成5家图书馆分馆建设,投入使用“潮白书苑”24小时自助图书馆，推出“人脸识别”技术、图书预约服务，增加自助咖啡机等人性化辅助服务设施。

（二）关于“政治建设弱化，党内政治生活不严肃，党组领导核心作用弱化、虚化”的问题

1.党内政治生活不严肃的整改情况。一是班子成员带头深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，深化对党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性的认识，进一步统一思想，提升对党内政治生活重要性的认识。二是严格程序，提高质量。以巡察整改为契机，领导班子在召开专题民主生活会前，认真学习区委巡察组的反馈意见，查摆自身存在的问题，拿出足够的时间开展谈心活动，面对面提出批评意见。三是班子成员认真撰写发言材料，要求结合主题提高站位查找自身存在的差距和不足，党组书记在会前对每名班子成员的材料进行严格把关。四是党组书记带头认真开展批评与自我批评，对班子成员提出诚恳的批评和建议，班子成员之间也敢于动真碰硬、揭短亮丑，达到了红脸出汗的效果。

2.领导核心作用弱化、虚化的整改情况。一是在思想认识上形成共识。通过党组会、专题民主生活会、集中培训、交流研讨会等深入学习中央、市、区宣传思想文化工作会议精神，明确文化事业发展方向目标和任务,将班子成员的思想凝聚到干事创业上来。二是完善修订议事规则。修订《顺义区文化委员会党组议事规则》《顺义区文化委员会主任办公会议事规则》，厘清党组会和主任办公会的议事范围和内容，明确参会人员及议事程序,特别是对“三重一大”事项在党组会上议定、半数以上党组成员到会方可召开会议等内容做重新明确;固定每周一征集上会议题，上会议题均填写《议题申报单》，经班子成员与党组书记充分沟通，党组书记签字同意后上会，确保会前沟通充分，会议高效进行。三是增强党建主责意识。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，以“大党建”绩效考核为抓手，每季度召开党建工作专题会，做到党建工作与业务工作同部署、同谋划、同落实。加强对支部党建工作情况的监督指导，每季度听取支部党建工作汇报，定期总结经验查找短板，推动各个支部全面进步。四是明确职责分工。对交叉内容较多、界限较模糊的职责进行调整，对难以厘清的职责明确牵头负责人，促进分工合作和谐顺畅。五是建立谈心谈话制度。建立主要领导与班子成员、班子成员与主责科室、班子成员与新任职新入职人员谈心谈话制度，“一把手”率先垂范，及时与班子成员沟通工作难点，积极协调困难，带领班子成员把精力集中到党中央各项要求和文化事业发展上来。六是规范会务管理。统一规范记录本使用，对记录内容、记录本保管等做出明确规定，重点明确会议记录体现班子成员逐一表态过程；明确会议记录、会议纪要责任部门和签发程序；同时，建立复核和自查自纠机制，确保原始会议记录真实有效、会议纪要清楚有序，会议纪要与会议记录保持一致。

（三）关于“思想建设抓而不实，意识形态工作重视不足”的问题

1.贯彻落实意识形态工作责任制不力的整改情况。一是深化意识形态工作主责认识。加强培训，举办“建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态”专题培训，提高班子成员及文化系统队伍立足文化职能对意识形态工作极端重要性的思想认识。二是修订《顺义区文化委落实意识形态工作责任制实施细则》。对工作责任、考核、工作协调、工作汇报、风险防控和处置引导等六项制度结合单位实际进行细化，加大对七家基层单位意识形态工作的监督力度。把意识形态工作纳入工作总结、党建述职报告的重要内容，在系统内每季度对文化领域意识形态情况进行通报，每半年报告本单位意识形态工作情况，在重大文化活动实施前做好风险研判防控工作。三是强化意识形态领域安全管控。建立意识形态工作联络群，时时把握文化系统意识形态阵地情况；积极开展“扫黄打非”专项行动，强化辖区文化市场管理，定期检查各类文娱经营性单位和文化市场重点部位；组织开展各类文化场所宣教会议，提升负责人意识形态领域意识，从根源保障意识形态安全。

2.思想政治教育抓而不实的整改情况。一是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。抓好理论中心组学习、党支部、党小组学习，引导全系统党员干部群众筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是提高学习的计划性。党组制定全年理论中心组学习计划，在学习过程中对需要传达至每名党员的学习内容做出明确要求;各党支部结合实际制定支部学习计划并报文化委党组审核备案。三是创新开展“文化自信、因为有你”系列活动。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展专题讲座、观摩学习、环保先行、主题宣讲等活动5次。同时，定期开展党建知识竞赛，加大向基层党员传导的广度和深度，提高党员对党的理论知识的知晓率。四是加强对支部学习情况的监督。机关党委安排人员每季度到各党支部列席学习会议，每季度深入各党支部对学习情况进行督查，通过压力层层传导,促进全系统党员牢牢掌握住习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓实质。

（四）关于“组织建设薄弱，选人用人工作不规范，基层党建工作不严不实”的问题

1.选人用人工作不规范的整改情况。一是加强组织人事培训工作。2018年10月，组织班子成员和人事干部两期专题培训，全面学习《顺义区科级干部选拔任用工作暂行办法》《顺义区科级干部选拔任用工作纪实办法》《关于防止干部“带病提拔”的意见》，了解掌握干部选拔任用程序，强化组织纪律和规矩意识。二是明确规范干部选拔任用程序。制定《顺义区文化委中层干部选拔任用暂行办法》，明确规定干部选拔任用的酝酿动议、民主推荐、考察、讨论、公示、试用期等各个环节的操作流程，提高科级干部选拔任用工作的规范化水平，避免出现公示期不足五个工作日等问题。三是做好干部基础工作。对每一名提拔干部的文书档案按照“一人一档”的要求整理归档，规范个别谈话推荐和考察谈话的记录格式，履行廉政意见的“双签字”要求，扎实做好干部选任各个环节的基础工作。四是规范干部人事档案管理。再次梳理科级干部人事档案，成立由三人组成的科级干部人事档案专项审核工作组，严格按照相关要求对科级干部的人事档案进行再次梳理，确保人事档案信息“三龄二历一身份”的准确性。

2.基层党建工作不严不实的整改情况。一是强化机关党委建设。2018年9月召开党员大会，选举出7名机关党委委员。加大对党支部党建工作的监督指导力度，压紧压实党建工作责任，将党支部班子情况、党支部建设情况、党员情况纳入机关党委研究的重要议题。建立机关党委委员联系支部制度，7名委员分别联系1家党支部，每半年参加一次联系支部的党内生活，加强日常与所联系的党支部面对面的指导交流。二是规范党支部基础工作。组织党务工作专题培训班，邀请区委组织部相关专业人员对所属9个支部30名党务工作者进行培训。规范党支部换届流程，任期届满后通过党员大会选举产生新一届党支部委员会，明确9个党支部的组织、宣传和纪检委员设置，理顺基层组织建设，真正发挥基层党支部战斗堡垒作用。加强党小组建设，充分发挥党小组作用，党小组每月至少召开一次会议，及时学习文件精神、传达落实党组工作任务安排，党支部按季度对党小组工作情况进行监督检查。三是规范党费收缴管理。9家党支部严格按照党费缴纳时间要求每月进行收缴。四是联合相关部门研究社会组织党建工作。2018年10月区文化委党组审议通过《关于区文学艺术类社会组织党建工作报告》，向区委组织部、区委社会工委提交报告，厘清社会组织党组织建立的途径。区文联发挥文学艺术类社会组织中党建指导员的作用，每季度召开党建指导员工作会议，加强党对社会组织的领导，研究建立党组织的可行性。

（五）关于“作风建设韧劲不足，内控制度执行不严”的问题

1.形式主义仍有存在的整改情况。一是强化对作风建设永远在路上的认识。组织班子成员学习习近平总书记关于加强作风建设的重要论述，在思想上政治上保持清醒和坚定。二是文化委机关全面梳理各项制度。巡察意见反馈后，文化委机关各科室对内部工作制度进行了重新梳理，明确新制定和需要完善的工作制度，建立工作制度台账，共新增和修订党建、党风廉政建设和内控管理等工作制度17项。结合当前新形势新要求，每一项制度在制定或修订后，都充分征求相关部门意见建议，保障制度的针对性和实效性，经党组会通过后印发实施，并组织全体干部认真学习，切实做到制之有规、行之有效，确保开展工作讲规矩、守纪律、按程序。三是对基层单位的制度建设进行监督指导。七家基层单位2018年年底前对现有制度进行了全面梳理和修订完善，文化委党组将在2019年第一季度责成相关部门进行监督指导并通报，确保系统内各项制度规范化科学化。

2.内控制度执行不力的整改情况。一是加强内控制度政策学习培训工作。组织文化委系统相关人员学习内控制度，并开展相关政策法规培训,邀请区财政局、区审计局专业工作人员讲解政府采购等内容，进一步提高系统全体干部职工认真贯彻执行内控制度的自觉性，提高党风廉政风险防范意识。二是梳理完善文化委内控制度。规范完善经费支出、现金管理办法、三公经费、政府采购、固定资产管理、合同管理等，梳理制度8项，修订2项。各基层单位建立完善适用于本单位的内控管理制度。各科室、各基层单位对照内控制度梳理相关工作，将每一项规定具体落实到相应的工作部门，落实到个人，实现全员参与的内控控制机制，落实归口管理，明确责任，确保制度执行到位。三是完善财务制度、强化财务审批环节。修订完善经费支出管理办法中的报销流程、审核资料等相关内容，使财务审批程序更加严谨。在具体执行中，严格按照《会计法》《北京市顺义区财政局关于实施公务卡改革单位强制结算目录的通知》《北京市顺义区区级预算单位现金提取和使用管理办法》、以及政府采购、三公经费、资产管理等政策法规，结合本单位内控制度中财务相关规定重点审核报销费用是否符合报销标准、审核附件填写要素是否准确完整，签批程序是否规范。超过1000元的现金支付提出严格执行现金管理办法的明确要求。四是严格审查公务用餐报销手续。严格执行三公经费管理制度和经费收支管理办法，公务用餐报销从工作餐事由、人数、人员、地点、餐标等各个要素严格把关。五是加强政府采购规范管理。邀请区财政局为文化委系统全体干部职工对政府采购和政府购买服务政策进行了专题培训，干部职工对政府采购政策的理解更加透彻到位。同时进行认真自查，及时整改，严格从政府采购定点单位中选择采购标的，如涉及文化工作特点的特殊情况，及时向区财政等部门请示沟通，确保各项政策执行到位。六是依法依规发放补贴。针对自收自支事业单位发放补贴问题，区文化委主要领导对单位负责人进行了批评教育，要求自收自支事业单位进一步规范使用福利费、工会经费等相关经费，同时结合本单位制定相关管理办法。七是加强固定资产管理。完善梳理细化固定资产管理制度，责任到人，从购置、持有、流转、调拨到处置等每个流程都加大管理力度，规范配置、建立台账、定期盘点。针对个别资产未列入固定资产管理的情况，已补录到固定资产账进行管理。八是加强文化委系统内部审计和整改落实工作。积极配合市、区级审计部门进行各项审计工作，同时按照党组工作安排组织实施文化委系统内部审计和基层领导干部经济责任审计，针对审计中出现的问题，及时通报、整改落实，有效监督内控制度执行情况。

（六）关于“纪律建设不严，全面从严治党主体责任压得不实”的问题

1.主体责任落实不到位的整改情况。一是加强学习，提高认识，强化担当。严格落实党风廉政建设责任制，对考核排名靠后的2家基层单位负责人进行约谈，各基层单位的党风廉政建设工作整改情况报告考核通报后一个月内报区文化委党组。强化班子成员落实“一岗双责”的责任意识，做到党风廉政建设与其他各项工作同部署、同落实、同检查，每年初层层签订个性化责任书。二是加强党风廉政教育。定期开展党风廉政建设专题会，认真学习领会中央关于党风廉政建设的新形势、新任务，对标对表，查找不足及时整改，同时加强党风廉政建设方面警示教育。三是将全面从严治党考核工作延伸至基层，建立健全党风廉政建设考核机制，与日常考核、年底评优同步进行。加强对重点岗位、关键环节的监督检查，特别是中秋、十一、元旦、春节等重要节点，通过节前提醒、节中检查、节后汇报等着重盯紧。四是健全履责记实制度。通过学习《顺义区文化委员会履责记实制度》提升领导班子责任意识，强化对研究部署、监督检查、约谈提醒、廉政风险防控等篇章的理解和把握，每半年督促一次，安排自查，并报送自查报告。五是加强述责述廉工作，通过学习《落实党风廉政建设主体责任的实施办法》《违反中央八项规定精神问题的通报曝光制度》《党风廉政建设责任制追究制度》等提高对述责述廉工作的重视程度，“一把手”每半年听取各位班子成员及基层单位主要负责人述责述廉报告，在内容上禁止以业务工作报告代替。六是加强与派驻纪检监察组的沟通，建立会商制度，定期开展“一把手”与派驻纪检监察组组长沟通交流，主动接受区纪委区监委联合派驻纪检监察组的监督。

2.合同管理存在廉政风险的整改情况。一是修订完善《顺义区文化委员会合同管理办法》，进一步明确各部门职责，明确要求大额合同在签订前要提交党组会审议。二是组织理论中心组（扩大）学习专题学习合同管理相关规定，对合同要素、签订流程等内容明确统一要求。三是严格合同资金履行程序。严格按照《合同法》和区财政资金支付相关规定以及合同约定履行，同时审核合同要素是否齐全、上会资料和法律审核等材料、签订合同流程是否规范。四是加强法律宣传。进行深度法律专题讲座，加强法律顾问审核力度，要求除对合同核心内容审核把关外，对法人签字、日期等要素进行同步把关，及时将合同文本报送至区法制办审核备案。

三、深化巡察成效，将整改成果转化为推动文化事业发展的强大动力

（一）进一步增强“四个意识”，强化政治站位

全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合机构改革进一步深化对文化职能部门肩负职责使命和工作要求的认识，把自觉提高政治站位切实落到各项工作中。坚定巡察整改的政治方向，切实发挥区文化委党组领导核心作用，把党的领导体现在巡察整改落实工作的全过程和各方面。坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实好中央、市委和区委的各项决策部署要求。聚焦问题、精准发力，抓深思想建设、抓紧组织建设、抓实作风建设、抓严反腐倡廉建设、抓牢制度建设。

（二）立足长远，抓好建章立制

区文化委（区文联）党组注重举一反三，不断扩大整改成效，努力推动把问题整改过程转化为建章立制、堵塞漏洞的过程，着力形成规范化制度体系和常态化长效机制。根据整改方案，结合实际情况，区文化委(区文联)党组对党建、党风廉政建设、日常管理、财务等制度进行全面梳理，截至目前，已就有关工作新增制度3项、修订完善制度14项，通过堵漏建制，巩固整改成效。

（三）巩固和深化巡察整改成效，推动区域文化事业发展

坚持抓常与抓长相结合的工作思路，不断巩固整改成果，抓牢整改成效。对于基本完成的整改事项，持续巩固深化，及时组织“回头看”。强化制度建设，织密织牢制度的“笼子”，不断提升区文化委（区文联）党组加强党风廉政建设和反腐败工作的能力。同时，坚持严格落实党的建设与文化建设同谋划、同部署、同落实，积极把巡察整改成效转化为促进文化事业发展的强大动力，为推动我区高质量发展贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话69443669；邮政信箱北京市顺义区光明南街拥军路西口路南；电子邮箱whwzgk@163.com。