根据区委巡察工作统一部署，2018年4月3日至4月27日，平谷区委第二巡察组经顺义区委授权对北京顺义市政控股有限责任公司（以下简称“市政控股”）党委进行了“四风”问题专项巡察。5月5日，区委巡察组向市政控股党委反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位、加强组织领导、压实整改责任

（一）统一思想、深化认识、明确整改方向

整改是巡察工作的重要一环，是推动全面从严治党的必然要求，是营造良好政治生态的根本保证，巡察工作“抓铁有痕”，关键要靠整改工作“踏石留印”。抓好巡察整改思想认识是前提，针对巡察组的反馈意见，市政控股班子成员一致认为巡察组指出的问题实事求是、准确全面，提出的意见、建议针对性强、客观中肯，为维护以习近平总书记为核心的党中央权威和进一步深化对巡察的理解认识、落实中央八项规定精神、狠抓“四风”问题、重点突出专项整治指明了方向，对班子成员进一步坚定政治方向、政治立场、政治原则、政治道路和严明政治纪律、政治规矩、强化作风建设提供了助力。

（二）强化引领、增强定力、筑牢意识形态阵地

意识形态工作是党的一项重要工作，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。市政控股党委紧紧围绕中心工作，找准立足点，发挥思想引领、舆论推动、精神激励在落实整改工作中的重要作用。一是成立意识形态工作领导小组，全力落实党组织主体责任、党组织书记第一责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”，巩固一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保意识形态工作责任落实不打折扣、不走形式、不出偏差。二是注重理论学习，以深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线，结合建党97周年、改革开放40周年、马克思诞辰200周年等重大历史节点，市政控股及各二级公司上半年共组织了108次中心组学习。三是建立意识形态工作机制，坚持定期召开专题会议对意识形态领域形势进行分析，听取情况汇报并开展会商研判，把意识形态工作作为各级班子成员述职报告、述责述廉报告、民主生活会的重要内容，推动意识形态工作规范化、常态化、制度化。

（三）聚焦问题、推动整改、强化责任落实

为将整改任务落细落小落实，市政控股党委加强组织领导，强化责任落实。一是成立了“四风”问题专项巡察整改工作领导小组，由党委书记任组长，党委副书记和纪委书记任副组长，其他班子成员任组员，召开了多次专题会议进行研究部署。二是制定《中共北京顺义市政控股有限责任公司委员会巡察反馈意见整改问题清单》，由党委书记牵头落实主体责任，纪委书记牵头落实监督责任，其他责任领导、责任部室、责任单位以高度的思想自觉和行动自觉主动认领任务，坚持在整改中提高认识，在提高认识中推进整改，有力推动市政控股从严治党工作主体责任、监督责任进一步压紧压实，领导干部“一岗双责”意识进一步增强，确保层层传导压力到位，持续优化政治生态环境。三是组织召开了专题民主生活会，班子成员重点对照区委第二巡察组的反馈意见进行深入分析、深挖病灶、自我批评，从而达到提高认识、统一思想、综合施策、推动整改的目的。

（四）分门别类、动态管理、限时挂账销号

针对巡察反馈意见提出的4方面11个问题，市政控股党委结合党建工作内容和作风建设工作特点，提出了49项具体有针对性的整改措施，对每个问题都明确了牵头领导、主管领导、责任科室及完成时限，并按照问题性质和整改要求采取动态管理、台账推进、挂账销号的办法进行分类处置，完成一项销号一项。为进一步确保整改成效，市政控股党委实行“每周调度、滚动推进”的工作方法，把每个问题落实到人到岗到责，确保件件有着落、事事有回音，切实将整改任务落到实处。截至目前，已完成47项整改措施，按计划于年底完成IC卡水表更换为智能远传水表和IC卡气表更换为智能远传气表的任务，出台《市政控股承担区政府重点工程任务组织实施方案》；今冬供暖前完成后沙峪镇的“煤改气”工程验收并通气。

二、坚持问题导向、严格措施推进、全面整改落实

（一）关于在履行作风建设主体责任和监督责任方面的问题

1.对作风建设的研究部署不到位的整改情况。一是提高政治站位，主动向党中央看齐。市政控股党委要求班子成员、各级党组织和全体党员要认真学习习总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神和当前“四风”问题存在的十种新表现，从讲政治的高度充分认识到反对“四风”问题的重要意义，充分认识到驰而不息纠正“四风”的重要性和长期性，切实增强“四个意识”，始终牢记作风建设永远在路上。要求各级党组织将作风建设相关内容纳入中心组学习，每季度开展一次，不断强化作风建设在党的建设中的重要性、持久性。二是研究制定并严格执行《中共北京顺义市政控股有限责任公司委员会关于加强作风建设的实施意见》，提出了有效推进工作的13项措施，明确党委班子每半年专题研究作风建设1次，全年不少于2次；市政控股党委主动听取纪检监察部在五一、十一、元旦、春节等重要节点开展专项督查的汇报。三是进一步完善《北京顺义市政控股有限责任公司谈心谈话制度》中的谈话内容、谈话情形，注重谈话效果，强化“两个责任”的落实。四是配齐配强二级公司党组织班子，充实纪检人员、监事会人员力量。在二级公司中全部设置了纪检监察机构和监事会，配备了38名专兼职纪检人员、13名监事会成员，实现了对各二级公司的“全覆盖”。与此同时，以通达公司为试点，让市政控股派驻到二级公司的纪检监察专员同时兼任监事工作，实现纪检监察、监事、财务、法务等职能的有机融合，强化对二级公司经营管理和党风廉政建设的监督。五是完善了市政控股落实全面从严治党主体责任考核指标，细化了对各级领导班子成员履行“一岗双责”情况的考核指标，明确了二级公司要将落实全面从严治党主体责任考核延伸到所有下属企业。

2.抓作风建设的力度不够的整改情况。一是宣传、贯彻、运用好“四种形态”，深化、内化思想认识，督促、强化党委主体责任、纪委监督责任的落实和执纪的综合效果。党委书记发挥第一责任人职责，班子成员和各下属企业党组织负责人在年度工作汇报中对“咬耳扯袖、红脸出汗”等形态的运用情况和取得效果进行汇报，切实推动工作进展。二是在市政控股落实全面从严治党主体责任考核指标中补充制定了落实中央八项规定精神和纠正“四风”内容指标，并明确了考核分值，强化考核结果的实际运用和工作指导。三是坚持有案必查。针对各关键节点、区委区政府重要任务部署、公司重点工作开展了监督检查和任务督办，对群众身边不正之风和腐败问题一经发现，严肃查处。2018年上半年，约谈函询13次，及时通报了区纪委查办其他单位的12起“四风”违纪案件，起到了警示震慑作用。四是完善《禁止大办婚丧喜庆等事宜的规定》《干部职工不作为、慢作为、乱作为责任追究办法》等制度，明确了各级单位及负责人对作风建设要逐层逐级把关，避免决定权集中在一个人手中，出现权责不清的情况，促进党风政风和企业风气明显好转。五是在深刻学习文件基础上，组织观看《失守的生命线》《清风北京》等警示教育片，参观教育基地，召开座谈交流会，拓宽纠正“四风”的学习途径，丰富学习形式，强化教育引导，对干部职工的思想进行正面引导。

3.监督问责不到位的整改情况。一是制定党风廉政责任清单，明确了各级党组织、领导干部的重点任务、工作目标、工作成效和绩效考核，将党风廉政建设责任压紧压实，做到廉政监督到基层、全覆盖。二是党群工作部增加“加强党员干部日常监督检查，发现违反中央八项规定精神和‘四风’问题等情况及时移交纪检监察部门”职责，并开展党建专项督查和季度督查，将履职情况纳入年终考核。市政控股纪委和各二级公司纪检监察部门加大查办案件力度，将自办案件情况列入年终考核。三是纪委书记每年组织召开4次反腐败协调小组会议，每半年组织召开一次各二级公司开展作风建设监督情况汇报会，分析形势，提出要求，通过集体交流研讨、与干部职工谈心谈话等不同形式，深入了解情况，发现苗头性、倾向性问题及时约谈提醒，做到抓早抓小。四是制定《中共北京顺义市政控股有限责任公司委员会关于报送违规违纪违法行为问题线索的实施办法》，明确各级党组织、各级职能部门、派驻监事会为移送问题线索的主体，并对移送情形、内容、程序等提出了具体要求，在市政控股系统单位设立了党风廉政举报箱，公布了举报电话，拓宽了问题线索发现渠道。五是制定《中共北京顺义市政控股有限责任公司委员会落实监督执纪“四种形态”实施办法》，党群、纪检、财务、审计、监事会等相关部门形成了定期会商的联动机制，对重点任务开展情况、潜在风险进行分析研判，特别是加大第一种形态在其中的运用，切实推进风险防控关口前移，构建责任互联格局，将问题解决在萌芽阶段。六是对基层党支部规范化建设情况进行调研，加强对干部的日常管理。市政控股党委每季度听取二级公司党组织书记汇报党建重点工作、“一岗双责”及作风建设相关工作开展情况，对二级公司履职情况通过内部职工测评、外部服务对象调查问卷等形式进行满意度评价。

（二）关于在形式主义方面的问题

1.表态调门高，实践标准低的整改情况。一是完成《战略规划与产业规划报告》和配套实施方案，促进企业产业资本、技术资本、人力资本协同发展，构建起城市基础服务、工程建设施工、汽车服务、新能源、智慧产业和投融资六大板块，使市政控股成为推动顺义区高质量发展的重要力量。为将此战略规划落地，市政控股党委对战略规划进行了任务分解，制定了责任清单，具体到主管领导、责任科室和配合单位，同时拟定了全员宣贯计划，引导广大干部职工把思想和行动统一到公司战略规划上来，目前，第一轮宣贯工作已完成，第二轮宣贯工作正在推进。二是加强宣传力度，在市、区各类媒体、广播、市政控股和各二级公司的微信公众号、企业内刊、企业文化墙、LED显示屏上进行广泛宣传。各二级公司干部职工广泛关注市政控股微信公众号，“政治担当、社会责任、经济使命”的国企职责和“五个市政”的发展理念已成为广大干部职工的思想共识和自觉行动。

2.文山会海仍然突出的整改情况。一是加强对中央八项规定精神和“四风”问题等内容的学习，从思想上树立时间观念、效益观念、法制观念、服务观念，从行动上多深入基层调查研究，切实把治理“文山会海”作为转变工作作风、办实事、讲实效的一项重要工作去抓。二是完善《北京顺义市政控股有限责任公司会议和公文管理制度》，对各类会议实行计划管理，严格控制会议规模和数量，切实改进会风，提高会议实效，规范公文接收、登记、办理、拟制、发出等的全过程管理和监督。三是不断加强综合协调和审核把关。对公司成立以来的所有“红头文件”进行了全面梳理，结合反馈意见，针对存在的问题，规范了发文审批流程，在会议和公文管理制度中对“精简发文”做出明确规定。四是各下属企业依据《北京顺义市政控股有限责任公司党组织会议议事实施细则》，对本单位党组织会议议事流程、决策程序和会议效果进行完善和规范，特别强调了对会上决策的事项须提前进行深入调研，听取各方面意见，保证事项决策有理有据，不断提高班子成员决策的科学化水平。

3.面上文章多，实效作为少的整改情况。一是市政控股秉承脚踏实地、从严从实、真抓实干的工作作风，加强对所有下属企业的工作指导，各下属企业按照公司实际、结合行业特点和党组织情况重新修订了2018年党建责任书并及时签订，切实发挥责任书的约束、督促、引导作用。二是列出全年重点工作清单及考核重点任务分解清单，明确责任人及完成时限，并将考核结果与年终绩效挂钩，对未按时保质保量完成工作的，扣除年终考核相应分值和绩效，形成日常自查、季度督查、年终考核的闭环工作机制。三是围绕落实中央八项规定精神和持续纠正“四风”，紧盯清明、端午等重要时间节点，上半年开展5次专项督查（元旦、春节、清明、五一、端午），对检查中发现的问题均提出了整改意见，现已全部整改完成。四是制定《中共北京顺义市政控股有限责任公司委员会民主生活会制度》，要求各级党组织书记要对本单位领导班子及班子成员的发言材料进行严格把关，并结合分管工作坚持问题导向，召开座谈会征求意见，深挖思想根源，多找主观差距，进行自我剖析，实事求是开展批评与自我批评，确保措施务实、管用。五是立足市政控股承担的保障城市安全运行职能，做好2018年城区防汛工作。市政控股党委将城区划分为9个防汛责任区，由班子成员统筹协调区域防汛工作，各二级公司在履行本单位防汛职责的基础上，对责任区域防汛工作进行部署，安排专门巡查小组对燕京桥周边、幸福西街等重点部位进行巡查，对15处积水点和全部城区道路进行全面巡查及交通疏通，确保了7月16日、7月24日、8月8日强降雨期间城区防汛安全。

（三）关于官僚主义方面的问题

1.群众观念和服务意识淡薄的整改情况。一是明确了统一服务承诺、服务标准，通过市、区级媒体、宣传册、展板、LED大屏及导引牌等方式对外公布了微信、支付宝、掌上市政APP等缴费方式，打通服务群众的“最后一公里”。二是成立统一呼叫中心，将各二级公司用户咨询、维修、报装的8个电话整合为一部市政综合服务热线52133333，并制定配套的《服务热线管理制度》《服务热线规范用语》《服务热线回访制度》，依据制度每日对窗口服务人员和客户服务人员的仪容仪表、业务能力及服务态度等方面进行监督检查，做好存档并纳入考核；市政控股党委每季度听取金服科技公司汇报统一呼叫中心电话咨询和业务办理情况，并将结果纳入相关单位及领导的目标管理和绩效考核。三是完善《北京顺义市政控股有限责任公司智能远传水表、气表更换工作实施方案》，修订原2017-2019年更换水表、气表实施计划，加快了推进力度。2017年已完成水表、气表各2.3万块的改造任务；目前正按计划推进完成IC卡水表更换为智能远传水表和IC卡气表更换为智能远传气表的任务；2019年完成剩余水表、气表的改造任务。四是结合促进河东地区发展补短板三年行动计划，燃气公司加快实施《顺义区天然气管网覆盖率提升工程—木林镇、龙湾屯镇、张镇、大孙各庄镇、北务镇工程》，将“十三五”规划中提到的天然气管道“镇镇通”提前至2019年实现。目前，木林制气站正在试运行通气，该站的通气将进一步完善天然气梯级输配系统、保障气源供气能力、配套次高压和中压管网建设，构建起“气源供应—应急保障—管网系统”的全方位、一体化供应保障体系。同时，借助农村污水治理工程，同步推进市政自来水、天然气入村工程，市政控股将按照安全、方便、可行的原则先期进行广泛调研，制定方案，报上级各相关单位批准后执行。此外，自来水公司已完成杨镇水厂项目相关手续，正在严格按照相关工作流程稳步、有序推进水厂建设相关工作，目前已进入施工阶段。

2.企业管理行政色彩浓厚的整改情况。一是制定《北京顺义市政控股有限责任公司领导班子成员工作分工》，清晰界定每位班子成员的职责范围和分管工作，强化责任意识。二是完善了《固定资产管理制度》《采购管理制度》《合同管理制度》等内部制度，合理设置了管控权限，简化了审批流程，使用了金蝶办公软件，推行了发文、议题、纪要、盖章、用车、办公用品“云之家”线上审核审批，使信息化应用成为全体干部职工的工作习惯。三是制定《北京顺义市政控股有限责任公司全面深化企业改革的实施意见》，加强对优化营商环境的监督检查，着力整治在为民办实事、工程建设、服务窗口等领域慵懒散拖、违纪违规现象，保障服务效率与服务质量，持续改善用户体验。在系统内部，全面推行“定岗、定责、定编、定薪”四定改革，目前，自来水公司、排水公司已完成“四定”改革，其他二级公司已启动“四定”改革。四是制定《北京顺义市政控股有限责任公司建立企业内部单元成本核算机制的实施方案》，完成二级公司内部单元划分及按内部单元分配预算工作，在自来水公司、大龙供热公司率先推行单元成本核算，带动其他二级公司逐步推进单元成本核算工作。五是严格执行会议和公文管理相关制度，切实履行征求意见、讨论、决策等关键环节，提升决策的科学性。同时，市政控股综合办公室牵头组织了相关培训，对二级公司民主决策的会议记录、会议纪要方面进行了有效工作指导，规范了会议管理，提升了集体决策能力。六是各二级公司完善了党组织会议、董事会、经理办公会议事规则和“三重一大”事项决策的相关内容、规则和程序，健全了资金使用审批流程，做到逐级逐层有审批、有审核、有签字、有制约。

3.调查研究不实的整改情况。一是制定《北京顺义市政控股有限责任公司领导干部调研工作方案》，明确将调研工作纳入领导履职清单，规定了党建工作、业务工作需调研的内容和采取的调研方法，要求班子成员每年形成1篇调研报告，内容实事求是，并及时将调研结果转化为具体工作成果。二是正在制定《市政控股承担区政府重点工程任务组织实施方案》，对如何推进具有市政控股特点的重点工程提供了基本遵循，具有整体、全面的指导性。三是总结2017年“煤改气”工程的经验和存在问题分析，完成2017年实施“煤改气”工程的19个村的验收收尾工作，加强对2018年后沙峪镇罗各庄村、董各庄村、古城村、马头庄村4个村实施“煤改气”工程的基层调研和统筹规划。目前，已完成1495户，符合政策且具备可施工条件的村户已基本完成，施工进度符合总体进度计划，能够确保今冬供暖前完成“煤改气”工程验收并通气。

（四）关于在享乐主义和奢靡之风方面的问题

1.违规行为有禁不止的整改情况。一是严格执行《企业负责人履职待遇业务支出管理暂行办法》，市政控股召开了办公用房整改工作会，明确了市政控股班子成员和下属企业负责人的办公用房标准。目前，已对企业负责人超标准配备办公用房、超标准占用两处办公用房的情况进行了清理。二是燃气公司已清除接待场所内的豪华装修、装饰等物品，除因公务接待需保留的接待场所外，取消两间接待场所，并将其中一间改为职工小型培训室，另一间改为库房。三是下属企业建立完善了财务报销、审批、管控、定期巡审等相关制度，形成了从初核到入账的闭环工作机制。四是市政控股纪委对通达公司公款购买香烟涉嫌违纪问题线索已按照区纪委要求开展初核，严格执纪审查。通达公司于2018年7月6日召开了专题警示教育大会，通报了纪委曝光的其他单位的 “四风”问题案例，以案释法，做到警钟常鸣。与此同时，加强对其下属企业财务人员的培训，开展自查自纠，全面从严规范报销流程，堵塞制度上的漏洞，做到早发现早处理，杜绝类似情况再次发生。

2.奢靡之风隐而不绝的整改情况。一是完善《业务招待管理实施细则》，明确了接待标准、陪餐人员、接待地点和违纪情形等内容，并实行提前报批制度。二是完善《北京顺义市政控股有限责任公司员工食堂核算管理办法》，各下属企业食堂均按照统一食堂伙食标准执行。三是按照相关文件要求，规范了下属企业福利发放标准，市政控股将定期对下属企业福利待遇发放情况开展专项督查。四是恒锋市政公司对变相占用使用的办公用房进行了腾退，市政控股纪委对相关责任人进行了约谈，并开展批评教育，责成其作出了书面检查；其他下属企业经自查后未发现有违规使用情况，目前各单位均已按照《企业负责人履职待遇业务支出管理暂行办法》规范了办公用房的使用。五是通达公司进一步完善并严格执行《公务接待管理制度》，在全员中进行宣传教育，明确接待范围、对象和目的，规范审批程序；其他下属企业严格落实财务终端审核责任，并把督导、检查列为常态化工作。

三、建立长效机制、主动举一反三、巩固整改成果

（一）注重学习、加强教育，夯实廉政根基

按照全面从严治党要求，加强对中央八项规定精神、“四风”问题等相关内容的学习，深刻领悟本质内涵。在治本方面，通过大量的、经常的、多样的理论教育、警示教育以及廉政文化教育，让廉政勤政潜移默化入脑入心，对领导干部和全体员工的世界观、人生观、价值观起到引导作用；在治标方面，通过通报典型案例、查处违规案件、剖析反面典型对党员干部起到警示防范作用，使党员干部从中以案为鉴、警钟长鸣，坚决摒弃侥幸心理，不断提高党性觉悟，增强拒腐防变的能力，并严格遵守廉洁自律相关规定，慎独慎微、慎始慎初，不越道德底线，不触法纪红线，夯实思想建设的根基。

（二）抓好结合，相融互促，建立长效机制

以坚持做好“四个结合”（即把落实整改与主体责任结合起来，把落实整改与监督责任结合起来，把落实整改与作风建设结合起来，把落实整改与班子队伍建设结合起来）为基础，严格贯彻执行中央八项规定精神，防止“四风”问题反弹回潮，以党支部规范化建设为抓手，关注各种苗头性、倾向性问题，及时约谈，抓早抓小，切实充分发挥党组织的战斗堡垒作用；不断加强党员教育，强化党内监督，推进制度体系建设，扎实构建起反腐倡廉的长效机制，进一步推进领导干部的作风锤炼、能力提升和改革创新，不断提高市政控股的凝聚力、战斗力和创造力，让每一名党员领导干部在党章党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩，营造企业风清气正的发展氛围，推动全面从严治党向纵深发展。

（三）深化整改，举一反三，强化结果应用

巡察发现问题是震慑，用好巡察成果加强整改，提高政治思想认识、推动问题解决、更好地贯彻落实中央、市、区重大决策部署，完成区域和企业重点工作、重要任务，推进疏解整治促提升等专项行动落实，促进作风转变及工作效能提升才是关键和目的。为此，市政控股党委将以问题整改为突破口，勇于直面问题，敢于动真碰硬，抓实抓牢党的政治、组织、思想、纪律、作风和制度建设。围绕“纪律、制度、落实”三个重点，党委书记切实履行第一责任人职责，抓好班子、带好队伍、用好干部，筑牢基层党建基础。通过狠抓强化跟踪督办、清单管控、具体落实等手段，对整改不到位的严肃问责。另外，在抓好集中整改的同时，举一反三，深刻反思，从思想上认真剖析问题产生的主观原因，找准症结，健全机制，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话61490313；邮政信箱：北京市顺义区府前东街10号；电子邮箱：jijjcb@syszkg.com。