根据区委巡察工作统一部署，2018年4月3日至4月27日，平谷区委第三巡察组经顺义区委授权对北京市顺义区木林镇党委进行了“四风”问题专项巡察。5月8日，区委巡察组向木林镇党委反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，迅速部署整改工作

（一）深化思想认识，压实主体责任和监督责任

镇党委始终把深化思想认识摆在首要位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习领会中央和市委、区委的各项部署要求，不断提高政治站位，增强政治定力，全面提升对巡察工作重要性的认识，高度重视巡察结果。针对巡察组的反馈意见，镇党委立即召开会议，党委书记带头发言表态，班子成员结合分管领域工作，以“四个意识”为标杆，逐一分析，一致达成“问题不解决不罢休、整改不到位不罢休、效果不明显不罢休”的思想共识，进一步明确了党委的主体责任和纪委的监督责任。成立了以党委书记为组长，党委副书记为副组长，其他班子成员、科室负责人和党支部书记为成员的整改领导小组，下设整改办公室负责统筹协调、组织推进。领导小组多次召开专题会，研究讨论、部署和推进整改工作，做到统一领导、统一部署、统一推进。通过以上率下、上下联动，全镇领导干部切实把整改工作作为全面从严治党的重要举措，增强了整改工作的自觉性和主动性。

（二）细化整改方案，明确整改任务和时间节点

镇党委及时印发《中共木林镇委员会关于区委第三巡察组反馈问题的整改方案》，针对2方面14项30个具体整改问题，逐项制定整改措施、逐项确认完成时限、逐项明确分管领导和责任部门。建立了三项清单：问题清单，30项整改问题逐条上账，不漏不重；责任清单，19名处级干部、32个科室负责人分工协作，不推不躲；整改清单，每项问题逐一细化整改措施和完成时限，不折不扣。建立分管领导协调督办、职能科室牵头整改、责任部门相互配合、纪检监察全程监督的工作体系，确保每个整改问题不回避立行立改、不敷衍改出成效，一件一件落实、一条一条兑现。

（三）强化督导指导，推进整改任务和中心工作

整改领导小组按照“把握进度、强化跟踪、全面从严”的工作要求，实施“清单式管理”和“销账制落实”的督导制度，加强督导指导，定期通报进展情况，随时跟踪督办进度，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的坚决追责问责。同时，镇党委把整改工作列入全年镇级重点工作内容，与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，力促整改进度和实效，确保整改工作和常规工作两不误、两融合、两促进。

二、狠抓措施落实，从严从实整改到位

（一）关于镇党委在落实作风建设主体责任和镇纪委落实监督责任方面

1.镇党委落实上级决策部署力度不够，工作抓而不实的整改情况。一是层层压实责任。按照“书记带头、班子合力、上下联动”的思路，实行台账式管理、项目化推进，强化工作评估，逐项抓好落实。党委书记认真研究部署、指导督促重大项目、重点工作；分管副职带领科室专题研究部署，细化任务，明确责任，切实抓好分管领域内的工作落实、项目落地；科室负责人严格落实工作标准，推动工作进度，保障各项工作抓稳抓实。二是全面监督检查不留死角。严格实行“追究制”，建立月通报机制，将各项工作完成情况纳入党建、政府绩效“双考核”，与评优评先、约谈问责挂钩。镇纪委、监察办对重点工作进行专项监督检查，已现场监督检查40余件，160余人次。三是加快落实重点工作。结合舞彩浅山开发总体规划，按照镇域分区规划编制要求，确定了建设一、三产业深度融合山水田园康旅小镇的工作思路，全力打造“一山三带四河”的生态保护体系及“一心三区”的城镇空间发展格局。结合浅山资源优势，积极创办北京木林舞彩浅山旅游专业合作社，吸引当地农民入股分红，加快农民增收致富步伐。在生态保护、修复方面，紧紧抓住“疏整促”这个牛鼻子，敢于碰硬，攻坚克难，拆除违法建设33812平方米，清理“散乱污”企业60余家。全面梳理镇域内盗采遗留砂坑和砂石料场，解除违法占地合同35宗，协助制定砂坑修复方案23个，回填绿化砂坑4处，绿化裸露土地830余亩，栽种苗木3.5万株，解决地面塌陷和土壤裸露问题，生态环境改善明显，PM2.5浓度控制工作排在全区前列。

2.制度不完善，执行不严格的整改情况。一是严格执行制度，强化刚性约束。重新修订《“三重一大”事项决策程序规则》，从决策程序和内容标准、监督执行等方面作出具体规定，旨在强化制度执行中的刚性约束。进一步完善《木林镇村级财务管理制度》，对预决算、财务收支、村集体资金、库存现金、专项资金、村集体印章等方面管理和村级财务审批制度、权限作出具体规定，做到有章可循，实现用制度管人管钱管事，做到有据可依。二是健全制度体系，强化内部管理。制修订《领导干部调查研究工作细则》《机关干部包村工作制度》《加强作风建设严明工作纪律的意见》《公车管理使用制度》，加强机关事务管理；修订《收入支出管理办法》《合同管理办法》等21项内控制度，统一制式表格，统一审批流程，形成了更加严明、规范、全面的全新制度体系。三是奖惩落实到位，强化结果运用。根据大党建、政府绩效考核办法，制定村级、科室绩效考核实施细则，将机关纪律作风建设、公车使用、包村管理等内部管理事项纳入考核范围，量化考核标准与奖惩措施。班子成员与党建办、监察办组建监督检查小组，不定期突击检查，对违反纪律行为，一经查实、严肃处理。如在严格机关考勤制度方面，每周集中点名，每月公示考勤，不定期检查考核，先后扣除29人上下班交通补贴，辞退1名无故旷工人员。

3.镇党委对软弱涣散村重点村治理不得力，效果不明显的整改情况。一是大韩庄村整治工作稳步有效。严肃处理违法违纪村干部。群众反映强烈的原大韩庄村支部书记被开除党籍、刑事拘留并正式批捕，涉案村干部全部责令辞职，为息诉罢访、维护稳定奠定了基础。镇党委在选派机关干部成立驻村工作队的基础上，配齐村支部委员、强化工作力量。包村队长、副队长带领支部委员，与市派“第一书记”通力协作，动真碰硬解决了环境差、重访多的问题，重访缠访现象同比减少约70%，村内工作步入正轨，村风民风有效改善。二是木林村整治工作成效明显。党委副书记带队与村内党员就班子建设及“两委”成员履职情况开展面对面谈心谈话，征求党员意见，并通过推选方式，选齐配强支部班子。同时，不断规范内部管理制度，积极落实“疏整促”和大棚房治理等重点工作。目前，新支部班子3人团结协作、分工明确，村内工作有序推进、效果明显。三是以点带面整体提升。针对软弱涣散村，镇党委专题研究、逐村分析，制定整治工作方案，做到“一村一策”。特别针对历史遗留问题，积极走访村民，研究、探索最佳解决办法，并作为专题事项列入党委重要议事日程，定期研究部署，全面督促整治进度。同时，总结推广经验做法，在26个村深入开展党支部规范化建设工作，强化党建引领。党委副书记带队深入各村，与1300余名村内党员进行谈心谈话，逐村梳理村“两委”干部满意率、班子存在问题和不足、党员群众的具体建议，为顺利完成村“两委”换届选举、提升村级工作水平提供了保障。四是多措并举减少重访缠访。成立重点信访人领导包案小组，变上访为下访，定期入户谈话，加强教育引导及政策解释宣传；严格落实镇领导接待日制度，确保小事不出村，大事不出镇；动态更新矛盾排查台账，做到底数清、情况明。两个月来，共接待来访群众120余批次，其中领导接待日接待来访33批次，排查隐患35个，化解32个。针对上访人掺杂个人诉求解决自身利益的问题，镇党委坚持做到：认真听取群众诉求，剖析问题根源，对于诉求合理的，立即解决；对于为个人谋私利的无理闹访人员，依法依规坚决予以纠正制止，一改以往“花钱买平安”的做法。

4.党委会议不规范的整改情况。一是强学习，深认识。加强对《中国共产党地方委员会工作条例》《关于学习贯彻习近平总书记重要批示精神加强党委（党组）领导班子建设的通知》等文件的学习领会，从思想上认识到规范党委会议对提升党委工作效率、强化执政能力的重要意义。二是定制度，明分类。修订《党政领导班子议事决策办法》，厘清党委会、专题会、书记办公会议事范围，明确议事决策程序、形式、内容和参加人员，严格按照规定召开会议、决策事项。三是坚持“两到位一原则”。坚持前期准备到位、讨论到位，坚持民主集中原则，确保每一项议题有讨论、有表决、有结论。四是指派专人记录，做好归档工作。严格执行会议记录存档制度，不同会议分别记录，并明确会议记录内容和格式，确保会议记录规范、详实、准确，杜绝会后补记现象。两个月来，各类会议规范、记录完备，杜绝了会议混开、无会议纪要等现象。

5.镇纪委监督执纪问责宽、松、软的整改情况。一是增强责任意识。镇纪委制定《关于实行党风廉政建设责任制履责记实制度的规定》，组织班子成员签订诺职诺廉承诺书，开展日常廉政谈话提醒、廉政专题教育活动，坚持严在日常、抓在经常，筑牢崇廉拒腐思想防线。二是强化监督检查。反思大韩庄、木林等村部分党员干部违纪行为发现不及时问题，充分发挥各支部纪检委员、58名党风政务监督员对镇村事务的监督作用，公开举报电话，畅通举报渠道，构筑立体监督网络，强化对镇村事务和党员干部的监督，开展常态化、高频率、全覆盖的监督检查，做到早发现、早提醒、早处置。明确规定每年年初，全镇26个村“两委”中的120余名党员干部要及时更新《顺义区农村干部廉洁履职档案》。三是严肃执纪问责。镇纪委给予环保工作落实不到位的8名村干部通报批评，并逐一约谈，加大对环保工作落实情况的监督检查力度。同时，通过定期召开联席会、畅通信访举报渠道等方式，对发现的违规违纪、不作为等情况做到及时受理、严肃查办。特别是对精准帮扶、浅山建设、大棚房整治、拆违等重点工作发现的问题，严肃问责，全面推进约谈工作常态化。自巡察以来，约谈重复上访党员1人、工作推动迟缓2人、未能严格遵守工作纪律2人、村级公章管理不规范2人。接到反映问题线索34件，其中函询了结1件、初核了结19件、立案2件、正在调查处置中12件。

（二）关于巡察发现的“四风”具体问题方面

    1.在形式主义、官僚主义方面

（1）写材料、制文件依葫芦画瓢，照抄照搬的整改情况。一是解决思想问题。坚持把解决思想深处问题作为整改落实的基础和前提，即加强学习，提高认识，端正工作态度。结合镇域实际学习十九大精神，深入学习习近平总书记关于《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章，采取班子成员带头学、机关干部结合问题材料实践学、创新方式互动学等有效方式，进一步明确“为什么学”“如何做”两个关键性问题，切实提高了学习教育的针对性和实效性，提高了对写材料、制文件重要性的认识。二是带头立即整改。针对民主生活会对照检查材料“雷同套用”现象，在先后两次召开的“四风”民主生活会上，班子成员均结合个人实际认真查找不足，做到“查摆问题准、剖析问题深、整改问题实”。同时，开展自查与检查工作，比对前后两次民主生活会对照检查材料，严查雷同现象。三是强化知识储备。开展面向全体机关干部的理论学习，增强理论水平；加强对相关政策文件、业务知识的学习，提高业务工作水平。四是制文追求实效。在学深悟透上级文件精神的基础上，综合考虑镇域实际，确保文件材料有针对性和可操作性。在制定《农村宅基地自建房出租标准》等文件时，用量化标准、通俗语言进行表述。材料、文件形成后严格审核把关。两个月来，共印发党委文件7份、政府文件6份，均严格履行审批程序，逐级审核把关，杜绝雷同套用。

（2）会议过多过长，重形式轻效果的整改情况。一是在会议形式上做“减法”。削减会议数量，能统筹召开的会议不单独召开,参会人员相同或交叉的会议合并召开；减少会议名目，能以文件部署、电话通知的工作,均未再召开会议；精简参会人员，严格落实会议制度要求，不随意扩大参会范围。二是在会议内容上做“加法”。会议议程安排简洁有序,会议内容精准有效，规定各项议程发言时间原则上不得超过15分钟，确保会议高质高效、上级精神传达到位、工作部署清晰可操。目前，河长制、防汛、农业农村工作等市区镇三级视频会议后，均立即进行部署，不再另行召开会议。设施农业大棚清理整治工作会严格按照《大棚类设施农业项目违法违规整改标准》中规定的八条整改标准，结合镇域实际，逐项解释说明、部署安排。三是强化过程监督，提高会议执行力。班子成员结合分管工作及包村范围，组织业务科室，就会议部署落实情况进行督导检查。如大棚房清理整治工作会后，成立镇级专项督导组，根据地理位置将镇域26个村分为5组，会同包片领导、包村干部，全程督导检查各村整改工作。

（3）有的干部摆官架子，脱离群众，有特权思想的整改情况。一是强化学习培训，提升基层服务水平。以镇级党校为平台，组织党支部书记和“两委”成员，开展为期一周的能力建设提升培训，开设《基层党组织建设》《贯彻党的十九大精神 实施乡村振兴战略》《农村三资管理与合同管理》等课程，强化党员干部思想教育，力克官僚主义、家长作风等特权思想，提升为民服务水平。二是坚持包村工作常态化。完善《木林镇机关干部包村工作制度》，实现机关干部全部包村，每周下村次数不少于3次，包村组长记录各项工作进展情况、村内主要问题及解决措施，每周向包片领导汇报包村工作进展。同时，将包村工作履职情况作为干部年终绩效考核等次评定的重要依据。在国土卫片整改、散乱污企业清理整治、精准帮扶等工作中，包村干部全体停休，入村入户，建台账、促整改、见实效。三是启动“现场办公月”工作，组织相关科室及包村干部，深入各村现场座谈、直面问题，做到“四个一线”，即：领导在一线指挥、问题在一线解决、工作在一线落实、成效在一线体现。现场办公以来，已走访9个村，现场解决问题30余个。四是以“三务公开”（党务、村务、财务）为抓手，健全监督体系。制定《木林镇关于全面规范落实“三务公开”工作的通知》，召开工作动员部署会和工作人员专项培训会，成立督查小组实地检查，推进“三务公开”工作，做到全面、及时、真实公开。建立健全镇纪委监察、党内监督、社会监督等全方位的监督体系，克服特权思想，杜绝特权现象。

（4）有的工作存在走形式、摆拍现象的整改情况。一是转变工作方式。强化群众路线教育，增强为民服务意识，集中攻坚解决群众反映的困难问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题。与村民代表、村干部深入调研，掌握群众所想所需，有针对性的开展扶贫、就业、医疗救助等民生工作。扎实推进低收入户帮扶工作，为全镇563户贫困户建立家庭档案，“一户一策”精准制定帮扶措施，实现困难群众动态管理，做到应保尽保，并组织业务科室、包村干部逐村逐户复查，确保工作落到实处。二是规范执法程序。按照精细化、标准化要求，召开执法工作例会12次，从执法内容、方式方法、政策宣传等方面对执法工作进行部署、培训，明确执法标准，完善联合执法机制，提升执法水平。两个月来，共开展执法350余次，均未引发直接信访。三是加强舆论引导。充分利用村级广播、宣传栏、“两微一站”等方式宣传法规政策，引导群众自觉遵纪守法，争取群众理解支持。

（5）责任书名目繁多，只重形式、不重实效的整改情况。

一是结合实际，确保可行。要求各科室紧密结合镇域实际制订镇级年度责任书，做到目标明确、任务清晰、责任分明，避免内容交叉重复、缺乏可操作性。二是梳理整合，统筹签订。要求各科室制定镇级责任书时，认真梳理重点工作，做到应合尽合。整合后的责任书由党政办牵头负责与相关科室、各村签订，“一揽子”落实。2019年拟结合镇域实际，将与各村签订的安全生产、消防安全、烟花爆竹、鳏寡孤独户等弱势群体火灾防控4份责任书统筹整合为1份责任书与各村签订，以增强可操作性。三是跟踪问效，强化考核。将责任内容纳入年度考核方案，加强对责任书履行情况的监督检查，紧盯完成进度和质量，做到心中有数；对未按要求推进落实工作任务的，及时敲打提醒，红脸出汗，切实维护责任书严肃性。

（6）存在好人主义思想，不能正视问题的整改情况。一是加强思想教育，明确政绩观。组织党员干部学习15次，开展集中培训5天，党委书记带头讲党课，教育引导全镇干部认清党员责任义务，坚定政治立场，敢于直面问题，树立求真务实、实事求是的工作作风。二是开展批评和自我批评。巡察工作开展以来，召开领导干部民主生活会2次、组织生活会１次，班子成员深入剖析自身存在问题，面对面诚恳提出批评意见，使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，促使党员干部自省、自醒、自警、自纠。三是树立正确用人导向。把作风要求贯穿干部培养选拔和管理监督全过程，充分发挥组织监督和群众监督作用，树立凭实绩、循民意选用干部的鲜明导向，将那些踏实肯干、组织放心、群众满意的干部安排到重要工作岗位。今年以来，安排调整11名机关干部进行镇内轮岗，并先后推荐３名同志到区级部门锻炼。

（7）担当意识不强，服务意识欠缺的整改情况。一是增强理想信念，强化责任担当。深入推进“两学一做”教育常态化制度化，开展党员“立身为旗”“重温入党誓词”“签订党员承诺书”等活动，提高思想觉悟，增强党性修养。二是干部一线办公，体察民情。党委书记、镇长分别带队，重点科室负责人一同参加，下村现场办公，就各村重、难点问题与“两委”干部沟通交流，与群众直接见面，业务科室当场提出解决意见建议、现场指导，不能当场决定的专题研究并给予书面指导意见。截至目前，已就5个村党支部问题给予书面指导意见。三是加强服务培训，提升服务水平。贴牢“微笑服务”“阳光服务”标签，从信访接待、便民事务、招商引资、干群关系、窗口工作人员服务态度等方面和层面开展培训，优化服务质量，打通“服务群众最后一公里”。四是健全正向激励机制，树立担当作为导向。围绕纪念建党97周年主题，为评选出的5个先进党支部、6名优秀党支部书记和6个“党员先锋岗”颁发证书，以资鼓励；拟以科室互评方式，每月在政务服务大厅开展“服务之星”评选，提升窗口服务质量，发挥示范激励作用，引导镇村干部增强宗旨意识和担当精神。

（8）村“两委”贯彻上级决策不力，敷衍塞责的整改情况。

一是加强学习，提升为民服务意识和业务能力。下发《党支部工作手册》《发展党员工作手册》等学习书籍，充分利用“三会一课”，组织各村“两委”人员集中学习，强化宗旨意识；制定《木林镇宅基地房屋租赁实施细则（试行）》《木林镇蓝天保卫战2018年重点工作实施方案》，要求各村“两委”人员深入学习，提高业务水平。二是落实责任制管理。明确各村党支部书记为“第一责任人”，细化村“两委”班子责任分工，长期公开、公示，方便群众监督。对拆违、疏整促、环境整治、环保等重点工作倒排“工期”，全程监控。三是强化考核机制。就党委、政府工作完善绩效考核标准，加强对各科室、各村考核力度，考核结果与村两委成员年底绩效奖金和科室人员评优评先直接挂钩。在此基础上，镇党委将对去年绩效考核排名靠后的3个村党支部书记和3个科室负责人进行约谈。四是督导、监督检查“两手抓”。实行包村干部督导、监察办监督检查“两手抓”机制。包村干部会同村两委人员，就安全隐患排查、危房险户转移安置、低收入人群帮扶、“散乱污”企业整治等工作进行再摸排、再梳理。对徇私舞弊、监管缺位造成问题反弹的村两委干部进行通报批评、组织谈话。在防汛工作中，包片领导、包村组长实行24小时值守制度，严排问题隐患，监督整改落实。监察办实行不定时监督检查，检查人员到岗履职及防汛工作情况。

2.在享乐主义、奢靡之风方面的整改情况。一是强化理论学习，夯实思想根基。将理论学习摆在突出位置，利用理论中心组、党小组会等形式，组织班子成员及全体机关干部学习《党章》、《习近平关于全面从严治党论述摘编》，坚持领导带头，上行下效，在工作、生活中弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统。加强主题教育，举办“廉政文化进家庭”系列活动，印发《廉政木林》10期，节假日期间加强监督检查，严禁公款宴请、旅游等行为，坚决反对各种奢侈浪费。在升学季对有子女中、高考的党员干部逐一提醒谈话并签订承诺书。二是强化责任意识，坚持锐意进取。树立正确导向，进一步激发党员干部的进取意识。分别组织科室负责人、村党支部书记从履职情况、工作实效、存在问题、改进措施等方面进行脱稿述职，现场点评打分，公布“成绩单”，总结经验、找准不足、明确任务，让党员干部真正把心思用在干事业上，把精力集中到谋发展上。三是抓监督检查，强化防范力度，最大限度防止追求享受、腐化堕落等问题发生。强化纪检监察职能，加强对风险防控、“三公”经费支出、制度执行等方面监督检查力度。建立相互监督机制，鼓励党员干部举报生活作风、婚丧喜庆活动大操大办、收受礼金等问题，杜绝奢靡之风。按照《进一步加强作风建设严明工作纪律通知》要求，严禁违规公务接待，坚持做到“八个不准”，明令工作日午间禁止饮酒，严禁借工作之便“吃、拿、卡、要”，违反规定严肃处理。分3批次对全体机关干部开展为期3天的军事化训练，磨练意志，发扬艰苦朴素、勤俭节约的优良作风。

三、健全长效机制，巩固提高整改成果

（一）强化思想教育，继续深化整改

以巡察整改工作为契机，继续深入学习贯彻党的十九大精神，切实将广大党员干部的思想和行动统一到巡察整改要求上来，持续深化整改认识，抓好整改落实。对已完成的整改任务，适时开展“回头看”检查，坚决防止问题反弹；对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，不松弛、不减压，直至见到成效；对需要长期整改的任务，坚持不懈，打好持久战。

（二）扎实抓好整改，建立长效机制

加大整改落实力度，举一反三，全面排查，精准聚焦，从严从实整改突出问题，探索建立正向激励和健全整改问责长效机制，坚持立足当前、着眼长远，既要治标、更要治本，一鼓作气，一抓到底，确保巡察整改工作善始善终，善作善成。认真落实党委主体责任，压实整改责任，推动全面从严治党向纵深发展。

（三）巩固巡察成果，全面推动工作

不断巩固和深化巡察整改成果，努力把整改过程变为解决镇域问题的过程，变为加强镇领导班子建设、干部队伍建设和机关作风建设的过程。以对党、对人民、对历史高度负责的态度，全力以赴、凝心聚力、扎实工作，全面推进镇域经济社会各项事业健康有序发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式；电话010-60456216；邮政信箱：北京市顺义区顺焦路71号；电子邮箱：mulzh@bjshy.gov.cn。