顺义区监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告

——2025年8月26日在顺义区第六届人民代表大会常务委员会第三十八次会议上

顺义区监察委员会主任 马红萍

主任、各位副主任、各位委员：

按照会议安排，我代表顺义区监察委员会，报告整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况，请审议。

一、工作及成效

群众身边不正之风和腐败问题，损害群众切身利益，危害党的执政根基。习近平总书记高度重视基层正风反腐工作，强调要推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸，让群众有更多获得感。在市监委和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，区监委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，持续用力做好群众身边不正之风和腐败问题整治工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。特别是2024年4月开展集中整治以来，区委坚决扛责尽责，督促全区各级党委（党组）将集中整治作为加强基层组织建设、提高基层治理水平的重要契机，区政府大力推动重点整治项目和民生实事，区监委坚持办案、治理、监督、教育一体推进，形成齐抓共治良好格局；区人大及其常委会加强监督，围绕集中整治开展调研座谈，提出意见建议，给予有力指导。全区监察组织聚焦“校园餐”、农村集体“三资”、殡葬、医药医保、基层行政执法等重点领域，项目化推进突出问题整治；着力抓好国家监委部署的重大民生实事，区级建档立卡民生实事94件，群众获得感持续增强。

（一）整治中小学“校园餐”管理问题，守护校园食品安全。校园食品安全和供餐管理，关系学生健康成长，是千家万户的“心上事”。区监委下大力气推动“校园餐”问题整改整治，严查挪用餐费设立小金库、学校食堂分包转包等问题。督促区教委建立健全校园食品安全和膳食经费管理专项工作机制、校园供餐考核管理办法等9项制度机制，全区各中小学建立膳食委员会，实现“桶餐到班”、校领导陪餐；投入6956万余元用于学校食堂设备配备和设施改造；170余个食堂开展智慧化建设，强化食材出入库全过程监管。经过整治，全区中小学校食堂保障条件和管理水平明显提升，“校园餐”质量普遍提高。

（二）攻坚治理涉农领域突出问题，夯实乡村振兴基础。农村集体“三资”、乡村振兴资金等领域问题易发多发，侵蚀乡村全面振兴的物质基础。区监委集中力量、强力办案，严肃查处利用小微权力“雁过拔毛”、贪污侵占集体资金等问题。针对案件暴露出的村级工程、公章、津补贴、合同等方面突出问题，制发《农村集体“三资”管理突出问题风险防控暨监督执纪工作指引》。开展“四个小微”专项治理，即：推动区农业农村局出台《关于规范村级小微工程项目管理的指导意见》，填补区级层面制度空白；推动镇街使用数字化系统“智慧印章”,已有18个镇街实现“村章入笼一小步、基层治理一大步”；组织各镇全面核查村“两委”违规领取津补贴问题；督促整改超长期、超低价土地承包合同，追缴拖欠村集体承包费，通过重新协商合同承包价格为村集体增收。大力整治乡村振兴资金使用监管突出问题，相关部门已整改问题151个。

（三）整顿医药、医保领域突出问题，保障群众就医需求。群众对医药、医保领域的腐败问题深恶痛绝，对解决看病难、看病繁、看病贵问题有很高期盼。区监委重拳出击、严查腐败，坚决查办医疗机构干部在项目设备采购中收受贿赂等案件。推动区卫健委以案促治，制定完善药品医疗耗材规范化管理意见等制度20个；卫健系统深化医德医风建设和为民办实事，优化看病挂号、检查检验、住院等流程；区医院、区中医医院、区妇幼保健院、空港医院互认检查项目300项、检验项目181项，切实减轻群众就医负担。推动医保基金管理突出问题治理，133家定点医疗机构自查整改收费不规范等问题；整治“空挂号”和“限定性别类用药”，切实保障医保基金规范使用。

（四）纠治民生保障领域突出问题，织牢社会保障安全网。殡葬、养老等领域，以及与群众生活息息相关的民生工程，都是群众关心关注的大事要事。区监委坚持问题导向，持续发力整治民生问题。殡葬领域，推动查改丧葬补贴发放不规范、殡葬设施违法占用耕地等问题45个，健全完善一批村级埋葬点管理制度。取消开棺费等项目收费及33项商品售卖，71项商品平均降价22%，减免墓地启穴费等4项费用。养老服务领域，对养老服务津贴补贴未及时停发问题进行追缴。梳理接诉即办关于养老补贴落实不到位等5类23个反映较多的问题,督促主责部门开展整治。民生工程领域，大力整治“民心工程”变“堵心工程”问题。针对农村污水管线改造后路面破损问题，推动区水务局对17个镇321个问题点位进行整改，并制定约定保证金、工程质量考核2项制度，让“闹心路”变“顺心路”。针对老旧小区改造超出质保期后窗户漏雨问题，推动有关部门筹集资金集中对16个小区、504户家庭进行维修，保障群众安居。针对煤改清洁能源改造后设备超质保期维修、电价气价补贴、设备更新等问题，推动职能部门投入3400万元加大维护保障力度。针对农村街坊路修缮问题，推动区农业农村局制定《关于做好农村街坊路日常管理工作的意见》，修缮街坊路762条，持续改善群众出行条件。

（五）治理基层行政执法领域问题，优化地区发展环境。执法人员乱收费、乱罚款、乱检查等问题，侵害企业和群众利益，损害营商环境。区监委紧盯问题不放，综合考虑不同执法主体的共性问题和各自特点，在全区开展“四查四治三看”行动。通过以案深查，严肃查办基层执法领域案件。开展类案分析，找实找准风险点，推动整改整治。通过主体自查，13家重点执法部门累计排查发现行政检查随意性大等问题148个，已整改91个，完善制度机制70余项。通过专班评查，区司法局牵头评查执法案卷70余册，实地督导31次，反馈涉执法接诉即办工单等问题1588条，限时核查、及时整改。通过特约监察员助查，多角度查摆问题86个，提出意见建议17条。结合“四查”情况，梳理出执法低效无效、吃拿卡要等突出问题，集中开展治理。全区13个重点领域日均现场检查量下降67%，企业负担明显减轻，执法质效不断提升。

（六）大力纠治违建拆除领域腐败乱象，推动系统深入治理。拆违腾退本是维护城市规划和管理秩序，保障公民合法权益的有力举措，但一些干部利用拆违腾退工程，损公肥私侵害群众利益，相关接诉即办、信访举报量居高不下。区监委严肃查处多名在违建拆除领域违纪违法的公职人员。针对案件暴露出的问题，从“拆不拆”“谁来拆”“怎么拆”等环节深入查找风险点，督促案发集中镇逐一对照、剖析原因、深入整改，同时强化全区层面举一反三，推动有关部门建立健全“阳光拆违”、工程监管等相关制度，推动违建拆除领域系统施治。

（七）聚焦突出问题纠治作风顽疾，持续护航清朗政风。少数公职人员工作上不严不实、生活上贪图吃喝享乐，侵蚀干部队伍作风根基，群众极度反感。区监委聚焦重点，大力整治违规吃喝、违规收送礼品礼金等顽瘴痼疾，严肃查处“吃老板”“吃下级”等案件。开展安全生产领域整治，查处利用安全社区创建等工作收受礼品礼金问题。推进整治形式主义为基层减负，协助区委率先开展“三个一”实践探索，“一清单”整合精简基层工作任务40项，“一套表”减少表格188个，“一次考”优化二级考核指标891个，为基层减负赋能成效明显。

（八）聚焦群众急难愁盼，大力推动解决民生诉求。坚持将群众期盼作为整治重点，统筹推动国家监委部署的重大民生实事和市委部署的10项群众身边急难愁盼问题。大力整治农村污水外溢问题，举一反三推动整改因治污导致的路面问题99处。推进接通13个村庄使用市政水。推动解决国企、政府投资项目欠薪问题13件，为437名工人追回工资806万元。推动解决历史遗留不动产“登记难”问题，为5个项目打通办证路径，5372套房产实现“愿登尽登”。同时，还推动在扫黑除恶、消防执法、回迁安置、食品安全、电动自行车安全等领域开展问题排查治理。

二、做法及体会

集中整治工作中，我们注重把握以下要点：

一是坚持党委统筹指挥，上下贯通形成合力。区委态度坚决抓整治，区委常委会专题研究，区委主要负责同志亲自部署推动、带头领办重点整治项目，区政府主要负责同志多次调度推进、协调解决重难点问题，其他区领导各司其职、带领推动各职能部门落实整治责任，区监委班子成员包案件、包项目、包属地，传导压力、推动落实。二是坚持“查改治”一体发力，系统促进长效治理。整治以来，无论是“雁过拔毛”型基层腐败案，还是基层行政执法、违建拆除、民生保障等领域的留置案，我们都既注重查清案件，又注重查找案件背后的制度短板和管理漏洞，既注重推动完善制度，又注重用好身边案教育身边人，形成“办案、治理、监督、教育”的有机贯通，提高监督质效、推动源头治理。三是坚持纠风治乱为民，努力提高群众获得感。集中整治一开始就明确落脚点是增进群众福祉。我们把群众满意作为根本标准，坚持开门搞整治，推动集中整治与接诉即办相贯通，聚焦群众高频集中诉求，深入整治群众反映强烈的痛点难点。坚持多做少说，以实际成效争取群众满意。四是坚持实事求是，准确把握政策策略。坚持惩前毖后、治病救人，准确规范运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”。坚持实事求是，严格依规依法履职，确保政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，既严肃查处违法问题，又激励干部担当作为、干事创业。

三、问题及打算

与上级要求和群众期盼相比，整治工作还存在差距和不足，主要是：全面从严治党向基层“神经末梢”延伸还不够，腐败滋生的土壤和条件尚未根除，重点整治项目推进还不平衡，为民办实事的成效与群众期盼还有差距。这些问题，反映出监察工作密切联系群众还需加强，监督执法能力还需提升，发现并推动解决行业性、系统性、深层次问题的本领还需提高。集中整治任务仍然艰巨，必须聚焦重点持续发力、久久为功。

一是坚持贯通责任同向发力。坚持“党委政府主责，纪委监委牵头抓总，部门协同推进，镇街贯通落实”的联动体系，强化责任落实、同题共答。在区委领导下，加强与各部门的协同配合，增强整治工作整体性、协同性。立足“监督的再监督”，督促职能部门履职尽责。强化与人大监督、审计监督、财会监督等贯通协同，合力解决工作中的堵点难点。

二是坚持以办案开路不动摇。深入推进风腐同查同治，把准由风及腐的利益链，构建由腐纠风的工作链，始终保持正风反腐强大攻势。聚焦重点领域、关键环节、重要岗位，坚决查处侵害群众利益、伤害群众感情的案件，同时深化个案剖析、类案分析，查找发案规律、制度漏洞，推动重点领域系统治理。

三是坚持靶向纠治顽瘴痼疾。坚持“总体战”与“突击战”相结合，纵深推进全国及北京市确定的重点整治项目，聚焦校园餐、殡葬、农村集体“三资”和乡村振兴等重中之重，组织力量、集中攻坚，从群众反映、问题线索、案件特点、制度机制等方面深入分析，找准问题症结，确保有的放失，深度治理行业领域顽瘴痼疾。

四是坚持解决群众急难愁盼。抓好国家监委部署的16项重大民生实事。深化群众点题机制，强化集中整治与接诉即办相互贯通、双向推进，及时掌握和分析群众高频集中诉求，聚焦民生痛点难点推动整治。探索完善基层监督体系，推进基层小微权力阳光规范运行。指导镇街找准“小切口”，办好为民实事，以务实成效回应群众关切。

主任、副主任、各位委员，区监委将坚决贯彻落实习近平总书记在中央纪委四次全会上的重要讲话精神和对北京重要讲话精神，在市监委和区委坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，落实好本次会议审议意见，持续推进监察工作规范化、法治化、正规化，打造忠诚干净担当监察铁军，大纵深推进集中整治工作，让人民群众有更多获得感。