中共北京市顺义区大孙各庄镇委员会关于巡察集中整改进展情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2024-11-25
根据区委巡察工作统一部署，2023年11月30日至2024年1月22日，区委第三巡察组对大孙各庄镇党委进行了巡察。2024年3月11日，区委巡察组向大孙各庄镇党委反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、高度重视，高位谋划，高效部署推进
（一）统一思想认识，加强组织领导
巡察情况反馈会后，镇党委立即成立大孙各庄镇巡察反馈意见整改落实工作领导小组（领导小组下设办公室），第一时间组织召开党委会扩大会议和全面从严治党工作部署会，向各科室、39个村党组织印发巡察反馈意见，透彻分析巡察反馈问题原因，深化对巡察发现问题严肃性和整改落实紧迫性、重要性、全员性的认识，明确整改思路，确保巡察反馈问题条条整改、件件落实。
（二）高效部署推进，压实整改责任
为确保巡察整改工作落实落细，镇党委召开专题党委会，对巡察反馈问题逐条逐项进行细化分解，明确党委每项问题和村党组织每个问题的责任领导，建立问题台账、责任清单，形成《关于落实区委第三巡察组反馈意见的整改工作方案》；为确保巡察整改工作取得实效，镇领导班子带头从自身改起，5月7日，镇领导班子成员召开巡察整改专题民主生活会，开展批评与自我批评，结合实际提出整改具体措施和整改进度，使巡察整改过程变成反思工作、查找差距、改进提高的过程。
（三）聚焦重点问题，靶向精准攻坚
为强化重难点问题整改落实，镇巡察整改落实工作领导小组办公室对村党组织问题进行汇总梳理，协调、组织涉及的6个镇级责任科室和39个村党组织召开巡察共性问题整改工作推进会，就巡察共性问题提出整改建议，推动共性问题同类同改、系统整改；建立落实巡察整改月通报机制，每月调度巡察整改工作进展，形成镇村两级难点问题清单，建立“领导包案制”，明确1名包片处级干部和1名主管处级干部包案，协调推动解决。
（四）突出第一责任，带动整体发力
镇党委书记高度重视巡察整改工作，认真履行第一责任人职责，定期听取整改工作进展，及时统筹协调、研究解决存在的问题。针对巡察反馈的“一把手”履行第一责任人职责情况问题，亲自部署整改思路和具体措施、亲自过问整改进展、亲自协调重点环节，进一步明确“物流小镇，绿美乡村”的功能定位和发展路径，推动京东智能产业园北京顺义项目开工建设，结合北京市物流规划要求，计划通过京东数字技术及供应链资源，提振区域商贸物流行业整体向上发展；高度重视党员干部队伍建设，不断完善干部梯次培养链，加大力度鼓励优秀青年“返乡归巢”，对发展较成熟的后备党员干部，选拔到相应岗位历练，探索建立村级后备干部待遇保障机制，为乡村振兴提供坚强人才保障。
二、聚焦问题，压实责任，狠抓整改落实
截至9月，巡察反馈镇级的三个方面13类28个具体问题，已完成整改问题26个（包括“已完成”和“基本完成”问题）。共新建15项制度，修订11项制度，追缴各类款项44.76万元，开展谈心谈话62人次，向分管区领导汇报3次；巡察反馈村级三个方面17类327个具体问题，已完成整改323个；将镇级推进乡村振兴有差距、“遏制耕地‘非农化’不力图斑至今未整改完成2个问题列入中长期整改计划（包含村级1个中长期问题），拟于2025年12月前完成整改；将村级农村“三资”管理不到位、人居环境整治工作不彻底4个问题列入中长期整改计划，拟于2025年12月前完成整改。
（一）关于“上级决策部署落实不到位，推动地区高质量发展有差距”方面
1.聚焦资源禀赋，助力镇域经济高质量发展。一是把握总体要求，增强经济活力。持续深化理论学习，深刻把握总体要求和政策取向，深入企业开展调研，持续优化营商环境，促进镇域经济发展。2024年3月至今走访企业103家次，对接并解决企业招聘、品类增加等诉求52项，开展多轮惠企政策推送，兑现高精尖企业高级管理人员扶持奖励247.5万元；完善政策工具，对村级招商、中介招商、以商招商设立奖励，构建“全员招商”工作格局，促进多元化招商引资，全力提升招引质量。引进企业108家，其中亿元企业9家、3000万及以上企业17家、新增入库“两区”项目28个，完成2024年度“两区”新增入库项目任务的112%。二是多措并举加大智慧物流园招商引资力度。与京北（大孙各庄）智慧物流园余量地块意向企业就合作事宜深入接洽；主动联系行业龙头企业，召开招商引资座谈会，了解市场形势及合作意向；利用北京车展加大物流园宣传，应用啤酒节活动召开政企座谈会，通过北京物流协会推动物流园的招商引资；与区规自分局相关部门召开座谈会，研究用地指标、用地年限调整事宜；积极探寻新方法新思路，与河西较发达地区持续沟通对接，寻求合作可行性。赴京东总部调研，探索引入其上下游产业及新业态。三是全力高效完成“创无”工作任务。作为顺义区“六街一镇”试点镇，及时摸清图斑数据，落实信息共享、研究会商、定期通报机制，全力推动存量违建持续消减和妥善处理，已于2023年9月按照有关要求100%完成2021年“创无”分类治理前六类任务，超额完成限期整治类任务。2022、2023、2024年均已完成“创无”任务。
2.稳经济、亮品牌、强服务，助推乡村振兴。一是以园区经济为中长期发展引擎，凝聚高质量发展动能。协助重点税源企业百卡弗公司新增生产品类，拓展业务范围；加大招商引资力度，新增实地经营市场主体5家；推进太平洋财险北京分公司新增业务板块落地我镇。全力盘活闲置资源，协助北京金蓝服装有限公司对接意向单位洽谈场地租赁事宜，提升低效资源利用效率；挖掘存量企业潜力，对重点税源企业、税收变动异常企业开展多轮走访、调度，解决企业生产经营难题，推进稻味庄公司区外生产线迁入我镇，预计实现年产值增加6000万元，税收增加近300万元，带动周边70余名村民就业。二是因地制宜发展特色农业。在现有“国家肉鸽良种标准化示范区1家，北京市绿色农产品基地4家”的基础上，深挖大孙各庄镇农业特色品牌潜力，持续推进“1家国家生态农场，3家北京市生态农场”建设，加强精准指导服务力度，以北京绿奥蔬菜合作社为龙头组织，有序推进绿色有机蔬菜种植，形成特色蔬菜品牌，持续加强“一村一品”指导服务，推动“抱团发展”，为专业合作社与农户“牵线搭桥”，提供更多、更细致、更精准的技术指导，签订最低收购价格保障合同，解决销路，提高收入。三是持续提升为民服务效能。依据市、区关于《农村地区街坊路新建和修缮工程实施方案》等政策及资金支持，按照市、区统一安排及时推进28个村庄街坊路新建和修缮工程，不断完善农村基础设施，该问题已纳入中长期整改计划；为解决村民冬季取暖用电保障性低问题，建设变电站项目，预计2025年12月完工。项目建成后，可以满足京北（大孙各庄）智慧物流园及周边村庄供电需求。
3.纵深推进耕地保护，环境治理持续发力。一是加强耕地保护，严守耕地红线。为遏制“非农化”，推进问题图斑清理整治，召开耕地保护党政同责部署会，开展耕地问题排查整改拉练、集体培训等。针对9宗卫星图斑，因矢量偏差涉及耕地已扣除，我镇已完成整改8宗。剩余1宗为旧房改造的村集体消防车库房，正在推进集体公益项目办证工作，该问题已纳入中长期整改计划。二是做好拆违腾退用地生态修复工作。建立裸地台账并动态更新，明确专人负责裸地扬尘管控，每月对上账裸地完成1轮全覆盖检查；对短期内将要开发利用的地块，优先采用植被覆盖或采取有效苫盖措施，根据地块性质及时上报相关部门做到“宜林则林、宜绿则绿、宜覆则覆”。针对2022年拆除北京金源顺涂装科技有限公司在谢辛庄村的2处库房产生的裸地，主要采取植被覆盖绿化措施进行整改，2023年该处裸地种植豌豆作物，种植期过后采取苫盖措施，为进一步减少裸地扬尘污染，2024年该地块已种植玉米；持续加大裸地管控力度，强化多部门联合扬尘管控专项整治，不断提高扬尘治理精细化管理水平。
4.推动惠农惠民政策落地生效。一是加强监管，保障惠农补贴安全高效运行。严格按照市、区各类惠农补贴资金申报有关要求申请惠农补贴资金，加强镇农业部门与财政部门沟通，确保资金及时拨付，2020年至2022年菜田废弃物循环利用补贴69.94万元已全部履行支出审批程序；督导各村认真落实惠农相关政策，组织各村会计学习惠农补贴政策，按照镇农村经济服务中心制定的《村级资金规范使用管理意见》，严格规范各村使用补贴程序。二是规范核算和使用专项资金。督促各村严格落实《农村已建公共服务设施和基础设施长效管护工作实施方案》有关要求，进行专账核算、专款专用，严格按照流程审批专项资金，浴室运行维护资金835.9万元已使用635.2万元，计划支出200.7万元，用于做好太阳能浴室长效管护工作，确保安全稳定运行、村民长期受益；开展各村村级退役军人服务站活动经费使用工作一对一专项指导，针对已使用但入账科目不规范的经费予以调账处理，针对实际未使用的服务站经费履行专项资金上缴程序，剩余1.9万元退役军人服务站活动经费已使用0.1万元，上缴1.8万元。持续加强对各村级服务站的督导，坚持以服务对象需求出发，确保各类活动经费用在“刀刃”上，服务落在村民“心坎”上。
（二）关于“落实全面从严治党‘两个责任’不够到位，对重点领域和农村‘三资’监管不严”方面
1.扎实开展警示教育，筑牢思想纪律防线。扎实开展党纪学习教育，组织各基层党组织依托“三会一课”、主题党日等方式，围绕《中国共产党纪律处分条例》《关于全面加强党的纪律建设论述摘编》累计开展集体学习369次，其中，学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述175次，交流研讨51次，讲纪律党课51次，增强党员干部纪律规矩意识；深化“以案为鉴、以案促改”。通过观看警示教育片、编发《廉情简报》、微信公众号推送廉情信息等方式深入开展“每月一警示”活动11次，受教育人数1028人次；充分发挥综合考核工作正向激励和负向惩戒作用，2024年度将村级廉政文化建设和廉政警示教育工作纳入村级党组织综合考核，激励村干部担当作为；充分发挥廉洁监督员“前哨”作用，围绕公务用车及加油卡使用管理、村级印章使用管理、三务公开等开展监督检查共176次，及时纠正偏差问题125个。
2.规范农村“三资”管理，守好村集体“家底”。一是“村账镇管”从严从实。进一步规范村级财务管理，制定印发《顺义区大孙各庄镇人民政府关于规范村级财务管理的意见》，含财务预决算、印章管理、固定资产管理等11项制度，自2024年7月26日起开始执行；组织开展镇科室负责人、包村干部、村级党组织书记及镇、村财务管理人员培训工作，39个村“两委”干部、村级财务监督委员等相关人员开展集中学习再学再悟；各级财务专管员严格履行工作职责，镇级主管会计分组做好入账会计凭证及附件复核工作，严格执行《行为规范、审计监督与责任追究》制度有关规定，对审计发现问题按规定追究相关责任。对大段村2020年5月会计凭证和用工明细表复核，暂未发现工时计算重叠和重复拨付费用情况。二是严格把关村集体民主决策审批程序。制定财务支出管理制度，要求村集体经济组织工程项目建设支出按限额执行审批制度，划定2万元以下、2万元及以上10万元以下、10万元及以上三个限额档位审批权限，分别按要求履行“两委”联席会议审议，三方比价、镇级部门联审，“四议一审两公开”、公开招标等审批程序，杜绝以年度预算管理代替逐项审议决策问题，确保村集体资金使用民主化、规范化、程序化。
3.细化完善制度规范，加大工程项目监管力度。一是加强工程项目全流程监管力度。严格审查参选比价单位相关信息，重点审核报价表、营业资质等信息，通过“两查一确认”方式，即通过企查查等工具查询比价企业关联情况、审查比价公司间股东人员关联信息、电话回访确认比价公司之间关联情况，避免出现工程三方比价单位存在关联问题。二是细化合同管理机制。严格执行《大孙各庄镇人民政府项目合同管理办法》《北京市顺义区大孙各庄镇人民政府合同审核备案办法》，逐张审查现有《合同审批单》，发现“信息留白”问题追溯相关责任科室与责任人，及时对“留白信息”进行补填，截至2024年8月已累计整改130份合同审批单；明确专人负责《合同审批单》管理工作，强化审批单领取与回收管理，逐项检查审核单信息要素，截至2024年8月已累计检查并存档98份合同审批单。三是规范合同签订和审批流程。针对《2023年吴雄寺乡村路洒水降尘及清扫服务合同》问题，已联系责任科室和承包方修正服务期限，并补签乙方签字及签订日期；进一步规范合同审批流程及用章管理制度，督促镇级各科室明确专人负责合同签订管理工作，认真审查合同条款及合同期限、金额、结算方式等关键要素，及时报送《合同台账》，明确专人对每份上报需盖章的合同进行再审查，发现错写、漏写问题的立行立改后再盖章审批。四是重点防范施工方选定廉洁风险。制定《村级财务支出管理制度》，详细规定村级工程项目审批权限，明确三方比价、施工合同管理、质量监督、验收、公示、入账等内容，要求2万元以上工程项目均需要履行三方比价程序，100万元以上工程项目采取公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判等形式，避免出现个人决定重大事项问题。五是严防拆分合同规避监管问题。按照新制定的《村级财务支出管理制度》，村集体经济组织工程项目同一个年度内多次或分阶段施工的同一类工程项目，如累计金额超过限额，按累计金额履行审批。成立由村集体经济组织成员代表、受益群众代表、村干部代表等人员组成的项目建设监督小组，对工程预算、合同签订、质量、结算、验收等进行全面监督，避免出现拆分合同规避民主审议等监管程序的问题。
（三）关于“党建工作责任制落实存在短板，基层党组织建设薄弱”方面
1.严格落实“三重一大”决策制度。一是规范议事前审批程序。建立《大孙各庄镇合同台账》，截至2024年8月已登记75条合同信息，合同金额超5万元、框架协议或其他需履行党委会审议程序的，必须填写“合同签订审议的党委会会议日期及期号”信息，确保所有合同签订前均履行党委会审议程序；制定《大孙各庄镇政府办公会（党委会）上会议题呈报表》，严格遵守机关内控制度，截至2024年8月已召开22次政府办公会、35次党委会，均履行审议程序；进一步加强《大孙各庄镇人民政府项目合同管理办法》及《北京市顺义区大孙各庄镇人民政府合同审核备案办法》的对内宣传工作，平均每月发送1条工作提醒或相关文件，确保各部门明确熟悉合同签订及审议流程。二是规范镇党委会议题审签流程。严格落实《关于严格执行“三重一大”决策制度的实施办法》，对重大事项决策、重要干部任免等一事一议、逐个表态，并严格落实镇党委书记末位表态发言制度，确保酝酿充分；加强学习培训，严格落实相关议事规定，提高记录人员专业化水平，明确工作职责，确保高标准完成议事纪实工作。
2.严管镇办企业资金项目。一是加强镇党委对集体林场的领导，扩大人员、设备资源投入。经镇党委批复，于3月15日成立集体林场党支部，完成9名职工党组织关系转接工作，按照党支部选举流程完成支部委员会选举工作，进一步强化党建引领作用，赋能集体林场高质量发展；扩大招工规模和范围，与镇民生保障办公室和镇域内各村村委会等单位合作大力宣传，适当放开地域和年龄限制，自集中整改期起至2024年9月共招录138名职工，现有职工合计266人；经林场场长办公会研究决定于4月份投资47.6万元购入2台挖掘机和1台福田货车，6月份投资40.33万元购入6台雷沃大棚王拖拉机、6台旋耕机及4台秸秆还田机，用于林场移植补植、养护除草及林场改造等工作，杜绝林场工程承包第三方公司问题发生。二是健全完善集体林场内控制度。开展集体林场管理队伍优化调整工作，形成了由场长、生产技术副场长、林下经济副场长组成的企业决策层，调整重组综合办公室和财务部，明确部门岗位职责，组建由场长、副场长、综合办公室和财务部负责人参加的场长办公会，对林场的重大事项进行研究和决策；根据北京市园林绿化局发布的《北京市人民政府办公厅关于本市发展新型集体林场的指导意见》的实施细则（试行），结合大孙各庄集体林场实际情况，编写制定包含决策管理制度、财务管理制度等11项制度的《大孙各庄集体林场内部控制制度汇编》，在支出管理制度中明确主体责任人、直接责任人和审核责任人等，确保集体林场各项工作有章可循、有据可依。三是规范集体林场燃油车管理。制定公务用车管理制度，建立车辆运行管理台账，如实记录车辆使用人、审批人、出行时间、目的地、行驶里程、保养情况等信息，规定一车一卡限号加油，做到“用车有登记、出车必审批、加油必签字、使用必记录、一车一个档案”；压实公车管理安全责任，要求各个班组提前申报工作计划和公车用油品种、数量，由专人负责到大孙各庄镇派出所开具证明信，到指定加油站实名购买散装燃油，由专人使用加装防爆油箱的专用车辆将散装燃油送至作业地点，最大程度的消除散装燃油的安全隐患。
3.严肃追回违规领取补贴，从严开展领取补贴资格审核。组织涉及村党组织书记召开关于区委巡察反馈正常离任村干部补贴政策落实不严问题整改调度会，督促强调问题整改的严肃性，规定整改时限；截至4月24日，违规领取正常离任村干部生活补贴金额已全部退回镇政府账户，领取职工退休金后继续领取补贴的退回金额17.38万元、去世人员继续领取补贴的退回金额18.095万元、同时领取离任村书记补贴与离任两委干部补贴的退回金额7.485万元，合计退回金额42.96万元。已分别于2024年2月、3月、4月底前将退回款上缴区国库；制定《大孙各庄镇关于落实正常离任村干部生活补贴机制的办法》并召开工作部署会，划分工作职责，强调工作责任，组织各村、相关科室每年6、12月开展享受正常离任村干部生活补贴人员核查工作。
4.强基固本促进党建工作规范化。一是提升理论中心组学习质效。修订《2024年党委理论学习中心组学习计划》，增加调研式学习形式，每半年组织1次调研式学习，开展实地调查研究，调研后围绕相关论述、讲话等开展理论学习。自2024年3月开始，组织赴北京市全面从严治党党性教育基地、中国国际展览中心开展调研式学习2次；组织镇领导班子成员学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》以及《北京市贯彻<中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则>的实施办法》，修订《大孙各庄镇理论学习中心组学习制度》，将理论学习中心组学习计划纳入镇党委会固定议题；积极参加区委宣传部组织的学习培训，熟练掌握中心组学习秘书工作职责。二是规范发展党员工作流程。按照2020年12月25日党委会会议纪要和发展党员有关要求，如实补充王波入党志愿书党委审批意见；加强规范性业务学习，严格落实发展党员工作流程，大力提升工作人员业务水平；定期开展党员档案自查工作，每年3月集中开展上一年度发展党员档案检查工作，进一步夯实发展党员工作基础，不断提高发展党员工作质量和水平。
5.提升选人用人工作质效。一是用好职级职数，激活队伍活力。坚持职级职数管理“一盘棋”思维，对镇内公务员干部任职年限等信息进行精准入账，建立公务员职级晋升数据库，全面掌握公务员信息和职级底数，准确掌握职级职数使用及空缺情况，为公务员职级晋升工作提供精准的数据支撑；全面分析研判公务员队伍现状，把握好晋升批次和名额，有计划、有梯次开展职级晋升；制定《大孙各庄镇年轻干部“双导师帮带制”的工作方案》，强化“传帮带”作用和效果，为试用期内干部确定导师，为干部培养提质增速，缩短干部培养周期。目前为2024年新入职公务员、事业单位工作人员共6人确定帮带导师，明确帮带职责。二是多措并举夯实干部选任工作基础。开展考察业务培训，组织考察人员库中的5名干部开展业务培训，进一步强调规范考察程序，提升考察人员的素质；严格执行考察制度。在2023年、2024年干部考察工作中，严明考察程序和考察纪律要求，考察组成员严格按照考察制度要求开展考察工作，深入全面地考察干部的德、能、勤、绩、廉表现，该回避的回避，该表态的表态，严格落实末位表态发言制度，将考察制度落到实处，规范考察记录。要求考察材料撰写人员在详细记录干部的政治素质、工作业绩表现的同时，将民主推荐、民主测评、考察谈话、廉政测试、政治理论测试及公示情况等情况进行逐一记录。
三、巩固提升，加强督查，提升整改质效
（一）坚持常抓不懈，落实“两个责任”
切实履行“一岗双责”，坚持领导带头向严处抓、强化措施向深处改、责任追究向实处落，常态化对标巡察工作要求，坚持把巡察整改工作作为推进全面从严治党的重要举措，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察整改工作，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。
（二）强化监督问责，巩固整改成果
积极巩固巡察整改成果，认真总结整改工作中取得的经验，对已完成整改的问题，适时开展“回头看”，巩固整改成效；对建立或修订的新制度，抓好执行落实，确保发挥作用；对纳入中长期的问题，及时调度跟进整改进展，确保按期销号；定期研究解决整改完成后出现的新情况、新问题，做到抓早抓小、防微杜渐、防患未然。
（三）持续改进作风，促进高质量发展
以巡察整改工作为契机，把整改工作与统筹推进大孙各庄镇高质量发展有机结合，进一步提升各项工作水平，继续深挖问题根源，着力加强自身建设；坚持把纪律和规矩挺在前面，督促全体干部加强作风建设和反腐倡廉建设，不断巩固风清气正、干事创业的政治生态。
欢迎广大干部群众对巡察集中整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：61432062；邮政信箱：北京市顺义区大孙各庄镇府前街11号；电子邮箱：dasgzhgk@bjshy.gov.cn。