中共北京市顺义区应急管理局委员会关于巡察集中整改进展情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2024-07-23
根据区委巡察工作统一部署，2023年7月3日至9月28日，区委第六巡察组对中共北京市顺义区应急管理局委员会进行了巡察。11月28日，区委第六巡察组向区应急局党委反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作开展情况
（一）加强统一领导，提高思想认识
局党委高度重视巡察反馈意见，第一时间在党内传达学习，专门召开党委会议部署巡察整改相关工作，听取整改工作中期进展情况报告，把巡察整改作为当前一项政治任务来抓，针对巡察反馈的问题，班子成员严格落实“一岗双责”，按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任、牵头负责整改，各科室负责人具体负责本部门的整改落实工作，在局党委的正确领导下，全局上下统一思想认识，牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，切实增强思想自觉和行动自觉。
（二）制定整改方案，层层分解任务
根据反馈意见和问题清单，局党委研究制定了《中共北京市顺义区应急管理局委员会巡察反馈整改工作方案》，对具体问题进行了层层分解，明确了责任领导、责任部门和整改期限。2023年12月11日，召开党委专题会议，领导班子对照问题逐条讨论、剖析根源，并以党内红头文件形式上报备案，同时向两个党支部印发实施。2024年1月22日，召开局党委会听取整改进展中期情况汇报。按照区委统一部署，1月19日召开民主生活会，领导班子通过征集意见建议、开展谈心谈话和批评与自我批评以及对照巡察中指出的问题，认真查找问题13个，针对存在的问题，研究制定了整改方案，进一步明确整改措施、整改时间和整改方向。
（三）建立长效机制，确保取得实效
在为期3个月的集中整改期间，局领导班子加强对整改工作的统筹协调，亲自听取责任科室整改工作情况汇报，对整改工作实行销账机制，解决一个、销账一个、巩固一个，确保各项整改措施落到实处。进一步完善制度体系建设，强化制度执行，从源头堵塞漏洞，彻底解决问题，注重举一反三、抓源治本，建章立制，统筹推进“当下改”和“长久立”。
（四）履行第一责任人职责，推动工作稳步开展
局党委书记切实把巡察整改工作作为全局工作的重点来抓，充分认清整改落实的紧迫性和严肃性，亲自部署、亲自谋划、亲自统筹。一是扛起主体责任。积极落实第一责任人职责，部署推动全面从严治党工作会，定期听取主管副职、科室负责人巡察整改工作汇报，对“三重一大”事项集体研究决策，并自觉接受区纪委派驻组的政治监督。二是创新工作方法。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入宣传贯彻党的二十大精神，启动“党建+”工作模式，以党建引领基层行、部门行、企业行为载体，开展“党建领航 融合赋能”四下基层系列活动。三是深入一线调研。贯彻“四下基层”理念，一把手亲自带队，深入基层一线开展现场调研，与行业、属地、企业代表面对面开展交流，了解安全发展所需所盼，为进一步全面提升顺义区安全生产水平做出积极贡献。
二、坚持问题导向，扎实推进巡察整改落实
截至目前，巡察反馈的3个方面10类24个具体问题，已完成整改24个，共新增或修订12项制度，新建1个方案，谈心谈话40人次，向分管区领导汇报2次。具体落实情况如下：
（一）关于贯彻落实上级决策部署不到位，推动应急管理和安全生产综合监管工作有差距方面
1.强化理论武装，夯实应急基础。一是加强理论与专业学习。将习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等批示指示精神、《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》等列入局党委会第一议题学习、纳入理论学习中心组学习和各党支部学习计划中，丰富学习内容，深入学习研究关于安全生产、应急管理等专业领域知识，2023年10月至今，第一议题学习19次，理论中心组学习9次；邀请市应急局、党校老师等专业人员对“习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等重要论述”进行解读2次。二是加强应急演练统筹。科学制定《2024年度顺义区应急演练工作方案》和《2024年度每月现场处置无脚本应急演练（桌面推演）工作方案》，按照《“十四五”国家应急体系规划》要求，扩大应急演练规模，演练场景按高级别突发事件设置，突出不同时段安全事故频发、高发规律和季节性特点，最大限度模拟大灾大难事故真情实景，练指挥、练战法、练协同、练队伍、练保障，与属地行业联勤联动，进一步完善市、区、镇街三级指挥调度体系，着力提升全区上下面对各类突发事件时的整体协同应对处置能力。截至目前，按照多灾种、高预警级别和极端天气等复杂条件，各行业、属地和相关区属企业已累计组织开展各级各类应急演练60场，其中区级专项无脚本拉动应急演练8场。区应急办选取重点演练项目进行全流程指导，参与脚本方案制定、现场观摩评估和演后评估反馈，固化工作机制。进一步加强本区重大灾害事故应对工作机制建设。
2.完善监管机制，推进工作融合。一是强化统筹指导。区应急局（区安委会办公室）会同区委编办、区司法局等相关单位进行会商研究，根据《国务院十五条硬措施》第三项，严格落实部门安全监管责任“对职能交叉和新业态新风险，按照‘谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头’的原则及时明确监管责任，制定《顺义区安全生产职责细化工作制度》，印发《关于明确大型商业综合体、无人测试车、智能网联汽车、非住宅物业安全管理职责分工的意见》，明确智能网联汽车由区经信局牵头，其他行业部门依职责对智能网联汽车安全生产工作负责，消除监管盲区。二是建立“四办”联合值守工作机制。建立“防、救、减”工作框架，实现事故预防、应急处置、恢复重建三方面工作有机衔接，一体化推进，提升大安全大应急工作质效；以“23·7”强降雨应对联合值守为基础，进一步提升全区应急值守与处置工作水平，强化防汛森防力量与应急指挥处置力量的融合，2024年3月，将防汛办、森防办融合到应急办值班值守体系，共同做好全区应急值守工作。如发生强降雨、森林火情或其他突发情况时，由主责科室牵头，其他科室协同配合，共同做好指挥调度、信息核报、现场处置等工作，确保及时妥善完成各类突发事件的处置工作。三是加大隐患排查治理。将安全生产和火灾隐患大排查大整治形成工作机制与现有的隐患排查治理体系、隐患整改闭环管理“双督办”工作机制相融合。通过分析近三年全市和顺义区易发生生产安全事故情况，重点防范9种事故类型（火灾、交通、燃气、高坠、触电、机械伤害、特种设备、物体打击、有限空间），紧盯14个重点场所安全检查（电动自行车、燃气、仓储库房、实验室、商业综合体、餐饮、限额以下小型工程、农村自建房、危险化学品使用单位、重大节日期间文娱活动地点、医院、养老院、教育培训机构、有限空间），先后部署开展“重防范、保安全”2024年一季度安全生产和火灾隐患利剑行动、安全生产治本攻坚三年行动，通过学习传达、宣传贯彻、培训考核、排查整治、督查验收、奖惩结合“六步法”，压实各项工作，持续推动事故隐患动态清零。对巡察发现的隐患，现场下达责令整改指令书，要求企业立即整改，经过复查，该企业已将问题整改完毕。
3.加强统筹协调，做好应急管理体系建设。一是完善突发事件应急响应机制。在办公服务平台、短信报送的基础上，建立安全生产、交通、火灾三个突发事件应急指挥京办工作群，实现重点行业及各属地部门突发事件信息互通，快速响应突发事件处置工作；制定森林火灾、城市火灾等十四类重点类型突发事件指挥调度指令及答复内容模板，组织人员开展实战演练，提升报告规范化水平，缩短信息报告时间；针对2023年4月出现的信息倒流问题，区应急局已于当月应急值守例会上作为典型案例进行通报。另外，为完善突发事件信息报送工作，区应急局以《北京市顺义区突发事件信息管理办法》为依据，制定突发事件现场处置及信息报告流程图，将信息报告与时间轴相对应，增强信息报告的主动性、规范性与时效性，做到快报、快编、快发，坚决杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报等问题。二是提升灾情预判水平。2023年11月9日领导带队到门头沟调研学习，就“23·7”暴雨红色预警响应的应对工作情况进行细致沟通，学习借鉴兄弟单位在工作中的先进经验，补短板强弱项，进一步完善防汛指挥体系，建立健全“顺义区防汛应对八体系”，包括防汛应对灾情统计体系、防汛应对组织架构体系、防汛预警响应指挥调度体系、防汛应对预报预警体系、防汛突发事件（情况）应急响应体系、防汛应急处置调度体系、防汛应对物资调配体系、防汛应对复盘提升体系，切实提高指挥调度规范化、精准化；2024年3月制发《关于全面做好2024年汛前准备工作的通知》，收集统计各专项分指、各属地防指、各成员单位防汛相关台账17项，做到信息全面详实，为做好极端天气应对打下坚实基础；2024年防汛应急演练中将综合考虑可能出现的各类险情，设置道路坍塌应急抢险、道路积水排除、旅游景区人员避险转移等科目，做到防患于未然。三是科学调配应急队伍。对职能部门专职安全员额度进行科学调整，明确各部门配备标准，确保一类行业部门配备数量不少于5人，有效保障了力量配备与任务需求相适应，对风险较高、事故多发的重点行业领域给予适当倾斜，已将局内12名安全员调配至重点行业部门，根据工作需要，剩余35名专职安全员仍留在局内工作，后续根据市区两级要求和各部门工作需要，持续动态调整各部门专职安全员数量。对局内安全员承担工作进行调整，不再参与项目资金管理、党委会会议记录等工作，进一步明确专职安全员不得参与、从事重大项目、事故调查处理等重点岗位工作。
4.深化执法改革，提升执法效能。一是全面提升执法人员的专业能力。每周组织执法骨干召开执法业务培训会，每月聘请知名专家进行现场授课，形成常态化学习长效机制，同时采用比武练兵、专题培训、以案代训等方式培养了16名“专家型”的执法尖兵，2023年9月以来，累计开展执法业务培训11期，参训共240人次。同时建立执法情况分析机制，定期汇总执法数据，对查处管理类隐患多的执法人员进行约谈提醒，截至目前，现场类隐患占比大于50%，执法人员专业能力提升显著。后续将持续深入开展各类专业性培训，将执法人员培训纳入中长期工作计划，不断提升执法人员执法效能。二是有效整合部门职权。严格按照《关于应急管理综合执法大队主要职责内设机构和人员编制有关事项的批复》要求，由应急管理综合执法大队集中行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、强制权。其中，危险化学品领域的行政处罚职权由综合执法大队二分队集中行使，有效避免各科室交叉行使行政执法职权。后续将持续加强对职权落实情况的监督，将有关工作纳入中长期工作计划。三是有效提升执法规范性。全面启用安全生产行政执法全流程系统，推动执法全过程线上办理100%，全部行政检查和处罚文书进行线上制作、线上审批，组织执法人员及法制员开展案卷制作工作培训累计4期8学时，有效强化执法人员依法行政意识和规范执法能力。强化对案卷审批环节和文书制作的监督管理，定期开展案卷评查工作，有效提升执法检查规范水平。
（二）关于全面从严治党责任落实不严，对重点领域和资金管控存在短板问题方面
1.保障风清气正，抓好从严治党。一是加强日常教育监督。通过学、讲、看等多种形式，整合局党委理论学习中心组、组织生活会等平台，将从严治党、党风廉政建设等作为重要学习内容，引导班子成员和干部职工加强政治理论教育；坚持警示教育常态化。每月组织一次学习领悟各级纪委相关文件精神，深入剖析公开曝光的违纪案例，集中观看警示教育宣传片等，树牢干部职工思想防线，驰而不息纠正“四风”，截至目前，共开展“每月一警示”廉政教育10次，共组织开展廉政活动、专题培训等3次。二是严格落实约谈制度。2024年2月22日修订印发《党风廉政建设和反腐败工作约谈制度》，进一步明确约谈人、约谈对象及约谈要求，党委书记和各分管领导干部，每季度开展1次约谈提醒；各科室负责人每月开展1次约谈提醒，截至目前共开展55次约谈；完善《职能部门专职安全员管理办法》，每月组织量化考核，对专职安全员检查落实情况进行考核评比，实现安全员绩效差额发放，有效发挥考核的激励效果，同时每月对不少于4个部门安全员队伍进行现场督查和约谈，切实形成长效工作机制。
2.加强内控管理，紧盯关键环节。一是规范竞选比价管理。2023年12月启动修定了《顺义区应急管理局内部控制手册》，同时修订印发《顺义区应急管理局政府购买服务项目比选流程第三版》，进一步规范比选项目流程，明确要在“顺义应急”微信公众号公开发布招募信息，并由项目科室3人、党员2人成立评审组，对报名的参评单位进行评审打分，会议进行全程录像，并由纪检干部全程监督，坚决杜绝再次出现关联企业参与比价及先确定服务单位后比选的情况。二是规范合同签订流程。对存在合同倒签的科室进行批评教育，修订完善《顺义区应急管理局合同签订审批流程及存档指南》，明确合同签订流程；组织财务人员以及各科室负责财政预算项目的工作人员进行培训，学习相关政策法规，紧盯合同、财务支出等关键环节，严格审核把关。法制机构在合同签订前进行合法性审查，并将审查意见反馈至项目管理科室，项目管理科室充分采纳合法性审查意见后，再经法制机构确认，方可组织签订合同，堵塞风险漏洞。加强对各科室合同签订工作的监督和指导，坚决避免合同倒签现象。
3.规范财务管理，降低财务风险。一是加强财务档案管理。根据《顺义区应急管理局内部控制手册》要求，严格按照相关归档要求，财务人员要对发票的真实性、完整性严格把关，并加大对原材料款项发票和原始单据的审核力度，确保发票单价、金额、数量和原始单据逐一对应。同时，为进一步规范“大额资金”事项提请党委会审议相关程序，项目在立项、招标采购、供应商选取等资金管理关键环节和重点业务的决策把关须提请局党委会审议。2021年森防队伍采购项目未附销货清单，已于2023年10月份将该笔支出销货清单补齐并交到办公室财务人员，财务人员已经粘贴在凭证档案中。二是严格票据管理。2022年2月支付费用未取得增值税发票问题，经与北石槽森林消防营房租赁单位沟通，由租赁方提供不能开具发票的情况说明，财务人员已经粘贴在凭证档案中；2023年1月，局工会慰问生育工会会员董旭同志，慰问品为肉制品，由于工会工作人员工作疏忽，未更改上一名人员的签收单内容直接打印，导致签收单慰问品内容与发票内容不一致，且财务人员在收取凭证时未核对出凭证信息有误。已对工作人员进行批评教育并加大内控管理培训，加强人员专业素质，提升票据管理水平。三是严格工会会费使用。针对2022年3月工会组织“三八”妇女节活动纪念品领取人员包含男性会员问题，进行倒查，3月初，局工会组织全体会员参加了知识竞赛答题活动，设置参与奖。期间，局妇委会组织了庆祝三八国际妇女节座谈活动。在发放知识竞赛答题活动奖品时，工作人员在三八国际妇女节座谈活动签到表上进行了修改，作为发放知识竞赛答题活动奖品的签收表，因没有将表头完全删除，也没有认真核对，形成问题。发现问题后，局工会高度重视，第一时间对相关工作人员进行约谈提醒，并召开委员会，对此事件进行反思，同时对委员们的工作提出具体要求，虽然是兼职开展工会工作，但要认真细致，各个环节要审核把关到位，不能再出现张冠李戴（表头和内容不符）的现象。同时局工会、妇委会组织工作人员学习基层工会经费收支管理相关制度，要求严格按照上级工会规章制度组织职工活动，使用工会会费，严格执行纪念品发放的有关规定；已完成由区总工会委托会计师事务所对基层单位进行的工会经费收支专项审计工作。
（三）关于党建工作规范化水平不高，选人用人工作存在薄弱环节问题方面
1.强化党建引领，规范党的组织建设。一是完善组织生活制度。2024年2月局党委会审议修订《党员档案管理制度》《党员学习制度》《党费收缴使用工作制度》，进一步规范党员日常管理工作；强化制度建设，严格制度，抓实教育、管理、监督各个环节，每月对各党支部理论学习和“三会一课”制度落实情况进行督查检查，加强对支部的日常管理；根据区直机关工委的通知，组织支部书记、党务工作者开展“党支部云课堂”线上培训，提高党务工作者的工作能力和基层党组织的凝聚力和战斗力。二是严把党员入口关。2024年2月，重新修订《中共北京市顺义区应急管理局委员会“三重一大”议事决策规则》，严格按照《党章》发展党员的相关规定，从严要求落实发展党员全过程、各环节，把好党员入口关。实行发展党员工作全程纪实管理，根据《发展党员工作指南》，细化分解重要环节、关键节点，制定工作流程清单，准确把握入党积极分子、发展对象、预备党员等各个环节的确定、培养、教育和考察，形成环环相扣的程序链条。
2.统筹谋划干部选拔，选优建强应急队伍。一是加强岗位谋划。对科级空缺岗位和符合条件干部的综合分析研判，科学合理统筹用好职数资源，抓好优秀年轻干部的培养，根据干部培养成熟实际，加快干部提拔选任。2023年10月至今，已提拔科级干部7名，职级晋升12名，科级领导岗位空缺率已由之前的45%降低至32%，但因提拔1名科级干部为副处级领导职务，2名职级干部提拔为正科级领导职务，2名科级干部晋升为四级调研员（四级高级主办）职级，职级职数空缺率暂无变化。下一步，将持续开展提拔晋升工作。二是规范干部选拔任用程序。按照《顺义区科级领导干部选拔任用工作暂行办法》规定，严格履行“三重一大”事项的议事程序，扎实做好分析研判和动议、民主推荐、考察、材料归档等工作；建立人事部门选人用人党委会议议题台账式管理机制，杜绝因誊抄不及时导致记录簿漏写。
三、提升整改成效情况
通过集中整改，巡察整改工作取得了阶段性成果，但我们也清醒的看到，全面从严治党永远在路上，整改工作仍需持续推进、不断深化。下一步，我局将继续按照区委工作统一要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，深化整改成果，推动应急管理高质量发展。
（一）深化思想认识，强化主体责任
全面贯彻落实党的二十大精神，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合上级工作要求，把自觉提高政治站位切实落实到各项工作中，着力增强管党治党的自觉性坚定性，切实肩负起全面从严治党主体责任。深入学习贯彻《习近平关于应急管理的重要论述》，深刻把握精神实质和丰富内涵，做到知信行统一、学思用贯通，为推动首都应急管理体系和能力现代化，提升本质安全水平做出更大贡献。
（二）层层落实责任，强化风险防范
认真做好区委巡察反馈意见整改落实，制定并落实2024年全面从严治党工作要点和责任清单。进一步落实党委抓党风廉政建设的主体责任，持续推进“2+8+N”举措落实，结合“每月一警示”和“监督执纪六步法”，持续加大反对和纠正“四风”的力度。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，强化重点环节、岗位、人员日常监督执纪，紧盯监督执法、招标采购等重点领域，加强对主责主业落实情况日常监督检查，并建立长效工作机制。
（三）健全长效机制，推动工作发展
针对巡察反馈问题，倒查制度缺陷，进一步加强制度建设，对整改工作中已经建立的规章制度，组织机关干部认真学习贯彻并坚决抓好落实；对需要新建立的制度，抓紧研究制定，有效堵塞制度漏洞，坚持用制度管人管事。持续巩固拓展整改成果，坚持劲头不松、力度不减、标准不降，对整改完成的事项，既要认真跟踪问效，防止问题反弹，又要以此为基础，进一步建立健全长效机制，巩固和转化整改成果，确保久久为功，真正做到让整改实际成效推动应急事业再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察集中整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-61428687；邮政信箱：北京市顺义区复兴东街1号；电子邮箱：yjjbgs903@126.com。