中共北京市顺义区农村合作经济经营管理站党组关于巡察集中整改进展情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2024-07-23
根据区委巡察工作统一部署，2023年6月28日至8月4日，区委第三巡察组对区农村合作经济经营管理站党组进行了巡察。11月21日，区委巡察组向区农村合作经济经营管理站党组反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，加强组织领导，抓实抓细整改落实
（一）坚持政治引领，迅速部署落实
巡察组反馈意见后，区经管站党组于2023年11月21日召开党组专题会议，逐条逐项分析把握反馈意见，研究部署整改落实工作。2024年2月17日，结合主题教育工作，站党组召开专题民主生活会，对照巡察反馈问题，认真梳理问题表现和根源，把自己摆进去。每名处级领导都各自认领分管领域问题，对每个问题都一一剖析根源，把思想和行动统一到巡察整改的要求上来，完全接受巡察组指出的问题，坚决贯彻巡察组提出的意见，不折不扣落实好整改任务。
（二）强化责任担当，全面统筹安排
成立区经管站党组落实巡察反馈意见整改工作领导小组，由站党组书记、站长担任组长，分管领导担任副组长，各科室负责人担任成员。站党组书记、站长李大如同志进一步增强大局意识，组织党组班子成员认真学习乡村振兴相关文件要求，并结合实际，坚持学用结合，加强对农村“三资”领域存在问题的调查研究，为更好地履行职责，从制度完善、谋划发展、细化管理等多维度全面发力，主动破解“农村审计走过场”等阻碍农经事业高质量发展的瓶颈问题和体制机制问题。作为第一责任人，李大如同志对整改负总责，带头领办重点难点问题。同时，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、牵头领导、责任科室和责任人，扎实做好巡察整改落实工作，切实加强领导和落实力度。结合党组及各科室工作分工，将巡察反馈的3大类7个问题11项具体问题，层层落实至承担整改任务的4名主管领导和6个相关科室，切实做到各司其职、分工负责，人人肩上压实责任，形成了上下联动、合力整改的良好工作局面。李大如同志对巡察整改工作详细部署、集中约谈、定期督查，全力推进重点整改任务，先后组织召开3次推进会议、开展5次督办检查。
（三）务实狠抓落实，立行立改见真章
在巡察期间，针对巡察组提出的问题，站党组不等不靠，当即就意识形态工作责任制、选人用人等方面先期完成了4个问题的整改。正式巡察反馈后，逐条梳理反馈意见，研究制定了我站总体整改方案、整改任务清单、整改进度和制度机制建设情况清单，列出了11项具体细化的整改任务，明确了责任领导、责任科室、责任人和完成时限。
（四）坚持举一反三，建立健全制度机制
针对巡察发现的问题，在整改过程中既注重“点”上问题的解决，又注重“面”上共性问题的查找，更注重制度机制的完善，进一步健全完善了《顺义区经管站党组调查研究工作制度》《关于进一步落实“村地区管”加强农村产权流转交易管理的若干措施》等制度。修订了《顺义区农村土地承包（租赁）合同管理办法》，已完成征求意见，目前正在履行签批流程。制定了《顺义区经管站新型农业经营主体规范提升工作方案》《顺义区农村集体经济发展审计整改工作方案》《顺义区经管站2024年机关干部内训工作方案》，进一步强化了制度执行力，从源头上封堵制度漏洞。为健全完善农村集体“三资”管理相关制度机制，提升农村“三资”管理化规范化水平，目前正在着手对《顺义区农村集体资产管理办法》《顺义区农村集体经济组织财务公开实施细则》进行重新修订。现处于制度研究、起草阶段，预计年底前完成。根据财政部、农业农村部新制定的《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》，对村级财务公开模板进行修改、优化，方便镇村使用、管理，使村级财务活动在阳光下运行，促进农村经济发展和农村社会的和谐稳定。
二、坚持问题导向，敢于动真碰硬，逐条逐项落实整改任务
截至目前，针对区委第三巡察组反馈的3个方面7类11个具体问题，共提出29项整改措施，已完成整改10个，落实整改措施28项。共修订3项制度，新建5项制度，谈心谈话78人次，向分管区领导汇报1次。规范农村财务“账款双托管”监管和业务指导等1个问题，列入中长期整改计划，拟于2024年12月底完成整改。
（一）关于学习贯彻党中央乡村振兴战略决策部署不到位，服务基层意识不强方面
1.聚焦乡村振兴加强理论学习，不断强化工作指导力度。一是加强理论学习。进一步加强党中央关于乡村振兴战略决策部署的学习，提高对乡村振兴战略重要性的认识。2023年12月4日，中心组组织学习《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规则》《乡村振兴责任实施办法》。二是完善学习制度。建立每周一例会学习制度，将学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述、党中央关于乡村振兴决策部署等相关内容纳入党组理论中心组学习计划，列入党组会“第一议题”，及时深入地开展学习，并根据职能职责，结合所学内容开展研讨交流，运用所学内容指导我区农经工作。2024年1月份，中央一号文件发布后，我站于1月22日立即组织学习，并开展了交流研讨。2024年2月5日，区经管站召开全体会，组织全体干部学习中央1号文件精神，李大如同志传达了市、区两级农村工作会议精神。三是加强调研及成果转化。制定了《顺义区经管站党组关于开展调查研究的实施方案》，结合“乡村振兴战略”具体工作任务，不断提高调查研究水平，运用党的创新理论研究新情况，解决农经业务具体问题16个，总结新经验，探索新规律，形成了调研报告4篇，为提升服务我区“三农”工作水平，促进农业农村经济发展提供有力支撑。四是加强分析研判。2023年第12次站长办公会上，认真学习《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案》，结合市局下发的《关于做好农村集体产权制度改革成果巩固提升工作的通知》，对我区农村产权制度改革工作和新型农业主体提升等内容结合自身职责进行再梳理。五是强化培训指导。通过座谈会、培训会等形式，对农村产权制度改革巩固提升工作中出现的问题及时做好指导。2023年10月25日，通过线上线下相结合的形式，召开农村产权制度改革及产改平台维护培训会，覆盖全区19个镇、426个村。11月，到南法信镇开展镇级培训并现场解答镇、村两级遇到的问题。到高丽营镇进行座谈，了解高丽营镇产改情况，并对股权证书发放过程中遇到具体问题给出指导性意见。到李遂镇西营村现场办公，指导村级工作人员股权证书发放流程，解决具体问题。到龙湾屯镇现场指导唐洞村在产改平台人员信息、股份信息填写中遇到的问题。两次通过京办群，将区级发现的重点问题及时归纳总结，第一时间传达到全区各镇。
2.主动服务指导基层，形成“以上带下，以下补上”工作合力。一是加强监督指导。根据北京市农业农村局《关于开展2023年度农村集体资产年度清查工作的通知》相关要求，结合2023年度顺义区各镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核工作，对19个镇数据填报审核等工作进行现场指导，同时根据镇级需求，对天竺镇、后沙峪镇、李桥镇进行回访指导，通过现场指导，镇村经管干部对农村集体资产清查工作的要求更加清晰，开展资产清查工作更有方向，为做好2023年度农村集体资产清查工作夯实了基础。二是强化业务培训。组织召开2023年度资产清查工作培训会，对资产清查工作进行部署，围绕数据填报和审核、固定资产台账管理、资产清查报告撰写等方面进行了培训，指导村集体经济组织完善固定资产台账，做到固定资产台账账实相符、在建工程完工及时转固。根据巡察反馈，要求7个镇结合农村集体资产管理相关工作要求，对当年未及时入账的固定资产及时处置、及时入账，根据各镇最新反馈情况，相关问题已整改完成。2023年9月13日，我站对各镇经管部门和村财中心负责人、各镇具体审计工作人员及第三方审计项目负责人开展业务培训，共计培训53人次。讲解审计报告中发现的问题，并提出整改建议。三是按照年度审计计划，开展审前调查。摸清各镇村账镇管情况、委托代理记账公司、负责审计的业务科室及镇聘请第三方审计公司情况。预防各镇记账公司与审计公司相同，防止审计人员既当运动员又当裁判员。规避三年内审计工作出现违法、违纪和重大违规问题的审计公司。要求各镇组建审计工作领导小组定期听取工作汇报，并将领导小组成员名单报区经管站备案。四是主动服务指导，开展审中检查。开展顺义区农村集体资产监管提质增效行动，我站联合区农业农村局分两组于2023年9月21日、9月25日、9月26日对全区19个镇农村集体经济组织审计工作进行检查指导。五是加强审计整改监督检查。区经管站针对农村集体经济审计工作中发现的问题，2024年，3月-5月，对全区19个镇进行审计工作落实情况以及整改情况进行检查与指导，并对检查中发现的问题，向各镇下发了整改通知，要求各镇举一反三，避免审计问题屡次发生。
3.增强主观能动性，强化制度完善及落实检查力度。一是更新完善制度。进一步规范我区农村产权交易行为，2023年第9次站长办公会上对文件草稿进行讨论，会后同农业农村局联合印发《关于进一步落实“村地区管”加强农村产权流转交易管理的若干措施》，2024年1月23日，对其中的部分内容进一步解释说明，持续完善。二是加强宣传推广。结合自身工作职责做好农村产权交易平台的宣传推广工作，向各镇、村发放宣传品2000余份。2023年12月7日，通过顺义农民专业合作社官方抖音账号发布农村产权交易宣传短视频。三是开展培训指导。协调北京农村产权交易所人员，在北石槽镇、北小营镇设立主会场，以线上线下相结合的形式对全区各镇、村分层培训。2023年10月24日，组织召开农村产权交易专题座谈会，北京农村产权交易所、区农业农村局、木林镇、北石槽镇、赵全营镇、杨镇、牛栏山镇参加。11月22日，到木林镇开展专题座谈。并结合两次座谈形成专题报告。四是加强财务公开考核。将村级财务公开工作纳入2023年度顺义区各镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核指标，分值0.3分，以考核助力工作落实增效。五是完善财务公开检查台账管理。强化财务公开检查台账记录，结合乡村振兴实绩考核和日常下镇走访对各镇村级财务公开情况进行抽查，累计抽查86个村，及时掌握各镇村级财务公开开展情况。2023年11月巡察反馈以来至今，抽查79个村，尚未发现财务公开不规范问题，暂不需向各镇通报检查问题。
（二）在履行职能职责有欠缺，农村“三资”管理存短板方面
1.规范农村财务“账款双托管”监管和业务指导。根据2019年修订的《顺义区农村集体资产管理办法》规定：各镇聘请的第三方机构在开展清产核资、审计、代记账等工作之前，需报区经管站审核，同意后方可履约。巡察后，我站对有变更第三方记账公司的镇履行了审核备案程序。根据我站2021年机构改革“三定”方案，我站无审批权限。下一步我站计划对《顺义区农村集体资产管理办法》进行修订，要求各镇开展对聘请的第三方记账机构进行审批，报区经管站审核备案。根据《北京市农村合作经济经营管理站关于规范“村账托管”工作的意见》（农经字〔2004〕30 号）规定：实行“村账托管”的乡镇，要依托经管部门设立农村会计服务中心，接受所辖村的委托开展会计代理服务。农村会计服务中心主任一般由乡镇经管部门负责人担任。农村会计服务中心根据工作量大小设置专职会计人数，专职会计可以从本乡镇现有会计人员中择优录用，也可以向社会公开招聘。农村会计服务中心人员必须取得财政部门颁发的会计从业资格证书。2022年11月4日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定：对《中华人民共和国会计法》作出修改，取消了会计从业资格证书。因此，张镇由2名第三方人员负责29个村的代理记账、审核等工作，是否合理由镇农村会计服务中心根据工作量大小衡定。会计从业资格证书取消后，并无其他文件规定会计从业人员应取得相应会计资格，镇农村会计服务中心可根据该人员工作表现判定是否胜任该项工作。我站根据各镇审计整改情况，将于5月31日对各镇审计及记账人员进行培训，通过培训，进一步促进村级资金规范化管理。
2.强化“村地区管”，堵塞农村土地租赁合同审核漏洞。一是整改问题合同。对27份未约定租金合理递增比例的合同进行整改，其中16份已经签订了补充协议或缩短了期限或增加了租金递增条款；42份口头合同中的32份口头合同已经解除，8份口头合同已经签订书面协议，2份书面合同错误录入成口头合同，已整改。二是完善机制。针对剩余11份合同情况，区经管站联合区农业农村局下发了《关于对拖欠农村土地承包费（租金）工作进行再部署的通知》，规定从2023年6月1日开始，通讯塔类合同建议每年价格不低于20000元，解决了合同租金高低不一的问题，有效规避腐败问题滋生。针对口头合同，区农业农村局、区经管站联合下发了《关于进一步规范农村集体土地合同管理的通知》，要求规范合同签订管理，对涉农村土地租金收取，应当参照规范的合同标准文本签订书面合同，持续加强检查、监督、指导力度，督促各镇严格按通知要求，杜绝一切口头合同。三是严格审核标准。在积极整改的同时，举一反三、严格要求，对相关镇工作人员开展约谈提醒，累计约谈5次，要求其在日常工作中要严格遵循相关规定审核合同，以案为鉴，杜绝类似的情况再次发生。
（三）在带动新型农业经营主体建设能力不足，推动农村产业优化升级效果不佳方面
1.加强统筹谋划，积极推进惠农项目落地。按照与区农业农村局联合制定下发的《2021年顺义区农业农村改革发展资金支持农民合作社建设和生产托管服务项目实施方案》要求，推进农民合作社建设和生产托管服务项目落地。项目涉及资金700万元，为保证项目资金落地落实，区经管站到项目实施合作社进行走访调研，掌握项目建设情况；召开党组会，加强统筹谋划，研究资金拨付流程，下发《关于开展2021年农民合作社建设项目运营情况自查的通知》，要求各镇根据自查结果拨付补贴资金。目前项目资金已拨付至各镇，区经管站实时跟踪各项目资金拨付进展，下发了《关于拨付2021年农民合作社建设和生产托管服务项目补贴资金的通知》，要求各镇加强资金监管，及时拨付补贴资金，加强项目日常监督管理。目前资金已经全部拨付到位。
2.深入开展调研，谋划发展新思路。一是区经管站购买第三方服务加强农民合作社质量提升工作于2020年开始，项目资金经区财政局审核、区人民政府批示同意拨付。根据此次调研结果，掌握全区合作社基本发展情况，有针对性的开展辅导员队伍建设、“空壳社”清理等农民合作社规范化建设工作。与各镇加强沟通，深入合作社做好服务，积极引导合作社利用好网上销售平台，拓宽销售渠道。及时掌握合作社最新发展动态并利用区经管站抖音平台协助其进行宣传。二是配合区农业农村局建立镇级新型农业经营主体辅导员队伍，通过辅导员提供服务，打通区、镇、合作社之间的沟通壁垒，三方合力，指导新型农业经营主体规范发展和质量提升。三是按照《关于建立顺义区“空壳社”治理长效机制促进农民合作社规范发展的实施方案》，持续引导具有注销意愿、自愿退出市场的农民合作社前往区市场监管局进行注销，巡察以来，已累计注销6家“空壳社”。四是修订完善了《农民专业合作社内部管理制度》并印制了展板下发给各示范社。指导农民合作社示范社按期完成申报监测工作，积极引导示范社发挥示范引领作用。五是开展调研，与各镇加强沟通。用好“四下基层”工作法，坚持问题导向，立足职能职责，开展事关我区农经工作的战略性调研，聚焦农业新型经营主体建设和发展，研究解决农民合作社、家庭农场规范化建设具体问题。深入调研4次，与理事长、财务管理人员等合作社工作人员面对面交流，掌握新型农业经营主体发展现状和面临的问题，及时指导解决。
三、巩固巡察成果，形成长效机制，助力我区乡村振兴落地见效
（一）党建引领讲政治，推动全面从严治党
继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持党要管党、从严治党的清醒和坚定，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断强化权力运行监督，锤炼干部队伍过硬作风，坚持以党性立身做事，知敬畏、明底线、守规矩，经常性开展廉政教育和廉政提醒，抓早抓小，营造风清气正的政治生态。
（二）聚焦党建主责主业，继续抓好整改落实
切实承担起“三资”管理的职责，将全面从严治党要求贯彻到农村经管工作中去。持续抓好乡村振兴重点工作，把主责主业聚焦到党建引领上来，持续在抓好思想政治教育、机关作风建设、党员队伍管理监督、制度机制健全等工作上下功夫。进一步增加党员领导干部的党章党规党纪意识，提高党员干部干事创业的积极性和创造性。
（三）坚持构建长效机制，巩固巡察整改成果
继续聚焦巡察组反馈问题，对已完成的整改任务，通过“回头看”等方式，检验整改成效，巩固提升整改成果；对需长期坚持的整改任务，督促有关科室、责任人加快进度，尽快整改到位、持续抓好在深入整改的同时，更加注重预防，全面倒查制度漏洞。切实将巡察整改工作要求转化为日常工作标准，确保将巡察整改工作成果运用到各项工作中，使整改成果经得起实践和群众的检验。
欢迎广大干部群众对巡察集中整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：89442503；邮政信箱：顺义区石园街道AMB大厦A座6层经管站办公室；电子邮箱：jgzbgs@bjshy.gov.cn。