中共北京市顺义区杨镇地区委员会关于巡察集中整改进展情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2024-07-23
根据区委巡察工作统一部署，2023年7月3日至8月28日，区委第四巡察组对杨镇地区党委进行了巡察。2023年11月20日，区委巡察组向杨镇地区党委反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、统一认识，全面统筹，切实将巡察整改作为政治任务抓紧抓实
对巡察组反馈的意见和指出的问题，地区党委高度重视，把巡察整改工作作为当前一项重大政治任务，以坚决的态度、严明的纪律、扎实的措施，不折不扣抓好整改，切实担负起落实巡察整改的主体责任。
（一）提高认识，统一行动
收到巡察组反馈的意见后，杨镇地区党委立即成立整改工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查；制定整改工作方案，将巡察问题细化分解，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人；组织召开各级全体会议，逐一分解整改内容，制定整改措施并坚决整改到位。同时举一反三，全面整改反馈的问题，一对一向科室、村（社区）反馈，党委定期进行调度，压实主管领导、包村干部责任，一抓到底，坚决完成整改落实工作。同时，杨镇地区党委书记高度重视整改工作，认真履行第一责任人职责，深入学习贯彻坚决落实对巡察整改工作“亲自抓、亲自管”的要求，全面组织落实巡察整改工作。党委书记本人十分重视理论的科学引领作用，带头学习马克思主义基本理论，学习马克思主义中国化理论成果，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，将理论学习抓牢抓实，做到“入脑入心”；压实管党治党政治责任，重点抓干部管理教育，认真落实党风廉政建设责任制“一岗双责”，抓好属地廉政教育，深化“每月一警示”，推进以案为鉴、以案促改，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想堤坝，持续巩固清朗的政治生态。在今后的工作中，地区党委书记将以更加饱满的热情和务实的作风，带领杨镇全体机关干部继续深化巡察整改工作，推动单位各项工作再上新台阶。
（二）强化督导，推动落实
为确保巡察整改措施不折不扣落实到位，按时按质完成整改，地区党委采取多种方式加强整改督促检查，及时发现并解决整改过程中存在的整改进度慢、措施不到位、落实不力、成效不明显等问题。一方面，整改工作领导小组指定专人负责督查，督促检查整改落实情况；另一方面，地区党委领导对整改过程中存在的困难及时调度，听取各责任科室、村（社区）党支部的整改情况汇报，及时研究解决问题，安排班子成员、包村干部进行督导，对照整改台账逐一销号，推动整改工作向纵深进展。针对区委书记重点提出的拆分合同规避监管问题，出台《杨镇村级项目及资金使用管理办法（试行）》，按照项目预算投资，划分项目应履行的民主程序及采用的实施方案。镇级相关科室对事前的民主程序加强审核力度，律所对合同内容进行法审，无误后建立合同台账，最后对村级决策记录进行检查并备案。通过对合同签订“前中后”全流程监管，有效避免出现上述问题。
（三）形成长效，固化成果
将巡察整改工作做为提高基层治理能力的重要契机，完善监管制度，标本兼治，坚决防止问题反复出现。由相关职能科室有针对性的确定解决措施，立行立改；各村（社区）深入剖析问题根源，提高责任意识和履职能力。要求各科室、各村（社区）持续落实整改措施，确保各项整改成果持久有效，同时对同类型问题持续开展自查自纠，推动各项重点工作全面开展。强化宣传教育引导，反馈问题以来，已累计开展基层党组织书记及科室负责人专题培训6次，党务专干、接诉即办专员等分类培训20余次，切实提高思想认识，以“关键少数”带动问题整改。截至2024年4月，杨镇46个村（社区）已基本完成巡察问题整改，并将长期坚持，确保各项整改措施落地生根，见到实效。
二、强化担当，真抓实改，扎实推进巡察整改工作
整改期间，杨镇地区党委对巡察反馈的问题逐条逐项进行对照检查，采取有力措施扎扎实实推进整改。具体情况如下：
截至2024年5月，巡察反馈镇级的3个方面12类42个具体问题，已完成整改40个，共新建9项制度，修订2项制度，谈心谈话310人次，向分管（联系）区领导汇报2次；巡察反馈村级的3个方面12类759个具体问题，已完成整改730个，追缴各类款项1000万余元。将镇级重大资金、重要环节管理不到位、基层党组织建设薄弱、促进乡村治理不到位等方面2个问题列入中长期整改计划（包含村级29个中长期问题），拟于2026年7月前完成整改。
（一）关于推进乡村振兴工作落实不到位方面
1.加大学习宣传贯彻落实乡村振兴重要决策部署力度。一是党委高度重视。党委会定期专题研究部署乡村振兴工作，明确领导职责分工，累计开展基层治理、环境整治、耕地保护等议题10次，出台《杨镇深入学习运用浙江“千万工程”经验高质量实现乡村全面振兴实施方案》，将人才振兴重要决策部署到实际工作中，做到理论与实践结合，发挥好乡村梧桐“三百工程”基层治理人才储备计划，现已储备优秀人才53名，推动杨镇地区乡村全面振兴。二是加强理论学习。党委会专题研究《乡村振兴工作方案》2次，专题研究审议《人才振兴实施办法》，重点工作部署会议14次，出台《推进乡村人才振兴工作方案》。《乡村振兴工作方案》由乡村振兴工作群下发通知9次，告知科级负责人考核内容，提示各科室自查自纠，积极跟进各项指标工作。村级党支部书记领学，党员交流研讨至少各1次，定期学习相关论述，及时传达最新要求，扩大人才振兴政策宣传覆盖面，提升知晓率，引导党员群众投身于乡村振兴的火热实践中。围绕中央一号文件精神开展专题研讨，深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴战略决策和“三农”工作重要论述及市委、区委有关要求，班子成员带头谈体会，讲感受，专题传达学习习近平总书记对“千万工程”经验重要批示精神3次。三是加大宣传力度。利用“灵韵杨镇”等宣传载体，结合相关工作，全方位开展乡村振兴宣传，加强镇村两级干部对“五大振兴”和乡村振兴二十字方针等内容的知晓率，加快构建“横向到边、纵向到底”的政策宣传新格局。开展乡村振兴调研课题，积极向区级及以上宣传媒体报送乡村振兴典型做法、经典案例、工作措施及成果，截至2024年4月，报送5篇相关信息，成功发表2篇。四是以专项检查促理论与实际相结合。对各部门贯彻执行乡村振兴工作方针、政策、制度、任务的落实情况进行检查，加强各部门工作汇报总结，及时督促任务落地落实。将镇域农业大棚发展作为重点内容抓，包片领导带队实地检查，一经发现问题点位，现场下达整改通知单并形成台账发至村委会，责令三天整改完成。累计发现问题36处，包括大棚周边堆放杂物、使用麻花线等，全部完成整改。
2.全面压实镇村两级抓乡村振兴政治责任。一是党委统筹全面推进乡村振兴。组织召开理论学习中心组学习，由镇领导领学重要文件，联系乡村振兴重大问题，就加强党对“三农”工作领导、加快推进农业现代化、加大乡村建设行动力度等方面进行认真研究，结合我镇发展实际逐一进行解读，为全面推进乡村振兴提供具体“操作指南”，累计开展基层治理、乡村振兴战略等理论学习3次。以各项工作质效提升促乡村振兴战略实绩考核成绩提色。二是切实保障人民群众利益。加强服务群众力度，提升群众生活质量，推动村级治理的规范化和制度化，为乡村振兴战略实施提供有力保障。村级公章管理方面，印发并实施《北京市顺义区杨镇人民政府杨镇地区村（居）委会公章管理制度》，健全用章事项审核备案制度，将村（居）委会规范用章情况纳入年底考核内容。农村污水治理方面，协调区水务局，加快推进污水改造工程涉及各村的路面恢复工作，解决遗留问题，化解群众诉求，辛庄子等4个村污水改造工程已全部完工，等待水务局反馈完工证明。合同管理方面，开展自查自纠工作，对于不是经济合作社签订的合同，重新签订合同或补充协议。自2022年以来，未发现同类问题合同，截至2024年4月，已签订涉地合同674份，其中新签订合同数585份，补充协议数89份；加强合同签订审批流程监管，要求村级租金入账时必须后附合同，对未整改合同不予入账。宅基地建房审批方面，强化巡查队伍职责，把房屋翻建作为重点巡查对象。一旦发现无审批手续的，立即责令停工，按要求整改。同时重点对松各庄村近2年建房审批手续开展排查。现政府新翻建房屋均按照镇级宅基地房屋翻建政策进行审批翻建，不存在未经审批建房情况。三是加快解决群众急难愁盼问题。针对反馈的棚改项目安置房建设问题，积极推进征地手续办理，截至2024年4月，棚改项目涉及六个村的回迁安置房临建工程已完工，并已取得《北京市人民政府关于顺义区二〇二四年度批次（顺义区杨镇棚户区改造土地开发A片区项目）建设用地的批复》和《国家建设征收土地结案表》，预计2024年6月之前能够开工建设。针对反馈的双阳小区阁楼安全隐患问题，经过与居民代表12轮沟通后，群众情绪较为稳定，相关便民电话数量明显降低。现已确定初步改造方案，下一步工作将按程序加快推进。四是多措并举优化农村人居环境。学好用活“千万工程”经验，不断健全完善城乡环境治理体系和人居环境长效管护机制。专题部署，压实责任。召开专项工作启动会，制定《关于进一步提升杨镇环境治理方案》，以辖区主干道沿线为重点治理提升区域，进一步压实明确七位领导和八个科室责任分工，全面开展清脏治乱行动，提升镇域环境治理水平。提升自查、自处置能力。以“三级巡查+分类台账”机制、“三级双调度机制”、“重要活动应急保障机制”为重要保障，压实责任，全面开展清脏治乱行动。发挥考核激励作用。出台《杨镇各村环境建设考核办法（试行）》，执行《关于村委会卫生负责人考核办法的方案》《2023年杨镇关于保洁合同服务单位考核办法》，压实主体责任。通过差异化奖金、绩效奖金等约束形式，督导多方协同落实落细各类环境整治目标。制定村规民约，强化村级治理。充分发挥村规民约在提升基层社会治理中的积极作用，将人居环境整治作为重点工作列入其中。引导村民将农植垃圾堆放至指定暂存点，形成良好习惯，提升村民整体素质，从问题源头解决农村人居环境问题。截至2024年4月，生活垃圾乱倒乱扔、农植垃圾乱堆乱放问题得到基本解决。加快推行村庄自保洁模式，截至2024年4月，有20个村成功实行自保洁模式，保洁人员工作主动性明显增强，各村垃圾治理能力明显提高。同时，巡察前4个月（23年7-11月）市级人居环境检查涉及垃圾问题共17处，共扣29.28分，巡察后4个月（23年12月-24年3月）涉及垃圾问题共13处，共扣19.36分，生活垃圾问题整体有所改善。
3.理清产业发展思路，加强统筹发展谋划能力。一是统筹谋划激活工业园区经济、促进产业升级。有效盘活闲置地块。完成北京蓝盾门业等公司疏解退出，促进土地集约开发利用，吸引高义创合航空科技公司、绿源力方环保科技公司等新项目落户，达产后预计年产值3亿元，贡献全口径一般公共预算收入2000万元。强化“服务包”工作机制，充分发挥“属地管家”的作用。梳理困扰企业发展的痛点、难点和堵点，提升服务精准性和有效性，累计帮助企业解决诉求130余项，办结率100%，满意率100%。建立企业外迁预警机制，挽留拟外迁企业旭茂建筑工程有限公司、中新合创和敬业天成建筑工程有限公司，留住税收超1800万元。促进产业升级，以商招商。积极引进新兴产业，推动产业结构调整和优化升级。截至2024年4月，已有一家央企子公司落户杨镇，计划合作打造“北京呼叫中心”，结合互联网+等新兴技术，带动区域内产业升级。与招商机构签订合作协议，已引入217家企业，实现新增税收458万元。加快发展楼宇经济。对集租房办公楼和宏辰嘉瀚两处面积约12000平方米的闲置楼宇的利用，通过政策激励驱动、产业招引带动、多方利益联动，引导文化、服务型企业65家入驻。构建河东新兴商业聚集地，辐射带动河东地区经济发展。杨镇将着力打造集主题商业、校镇融合商业、便民商业三位一体的河东新兴商业聚集地，补充河东地区大中型商业设施短板，打造河东地区大型标杆商业项目，增强顺义河东地区商业消费市场的竞争力、吸引力和辐射力。完善园区盈利模式。杨镇工业开发中心尚未实现自负盈亏，未来将加强对园区企业租金回收管理，并随着园区开发建设和运营发展的逐渐成熟，园区的盈利模式将从“土地租赁”单一模式，向“增值服务+产业投资+物业租赁”等多元化方向转型，促使园区逐渐走向高质量发展阶段。二是加强村级预算管理。动态做好村级预算，每月根据收入进度进行支出，支出进度不得早于收入进度，无收入不支出，开源节流，减少存在收不抵支现象，2023年度收不抵支由原来的34个村减少至24个村；完善欠缴租金催缴机制，促进集体增收。2022年、2023年发展壮大集体经济方面在考核中未扣分，排名并列前位。党委会研究发展壮大集体经济并听取汇报5次，召开处级、科级、村级全体会议通报相关情况3次。三是拓宽农民增收致富思路。积极宣传推介农民增收典型案例，2023年我镇北京神农天地农业科技有限公司荣获“2023年度北京市农民增收典型案例”称号，为属地居民提供优秀经验；组织镇域内有机绿色产业认证，加大农业科技支持，推进农产品加工业发展。截至2024年4月，我镇共有14家生产主体已获证，7家园区已认证完成等待取证，总量已完成绿色有机产品认证产量。四是持续抓好农产品品牌建设。申报地理标志证明商标，提高产品知名度，增强农产品地理标志品牌效益，2023年，邀请地标专家进行探讨，陆续将“小店西瓜”“沙子营红薯”特色农产品申报地理标志证明商标。现“小店西瓜”（申报区域包括荆坨村）已通过国家知识产权局商标局初审。针对荆坨西瓜，曾举办“荆坨西瓜节”，2024年我镇将在西瓜采摘季在公众号、微信群做好宣传工作。针对新品黄豆，将继续试种选择高产耐旱的品种，从选种、播种到苗期管理，合理使用化肥，做好病虫害防治等工作，保障大豆产量，增加经济效益。充分利用林下资源发展林下经济，谋划180亩示范园产业链建设，2023年试种菌类、向日葵等，养殖五黑鸡等新型经济作物，丰富了农产品多样性，延伸产业链，提升产品附加值，拓宽增收渠道。
4.攻坚克难狠抓耕地保护、环境治理。一是筑牢耕地防护墙。严控违法建设新增。严格落实耕地保护政策，要求土地、农业部门、村级组织加强巡查，强化监管力度。加大挂账图斑整治力度。召开杨镇耕地“非农化”、基本农田“非粮化”专项整治工作专题会，对挂账图斑逐宗制定整改措施，特别是压占耕地的图斑“零容忍”坚决整改。2022年“非农化”耕地卫星224宗图斑，经核实无需整改31宗13.0亩；已整改107宗742.02亩；已调整补划13宗62.42亩；剩余73宗。耕地流出120宗图斑已完成整改34宗158.70亩；完成调整补划13宗涉及21.85亩，剩余73宗。对于剩余宗数，按照耕地保护相关工作要求，与农户对接，争取在整改期限内完成整改复耕。二是加大自然资源督察整改力度。落实巡查制度，加强土地巡视力度，做好拆违控违工作。召开卫片整治专项调度会，对卫片逐宗分析，按照整改要求拆除清理；对于涉及重点工程、公共公益项目的，按照要求完善相关公共公益项目相关手续。截至2024年4月，16宗图斑已按照区规自分局工作要求整改完成8宗，其中通过拆除清理完成5宗；涉及重点工程，公共公益项目的完成整改3宗；剩余8宗，正按照相关手续举证。三是全面开展农业大棚消隐行动。党政同责，强抓部署。按照“镇安委会镇防火委统筹，各行业科室负责”的工作模式，启动农业、畜牧业、属地企业等各行业安全生产和火灾隐患“大排查”“大整治”专项工作。截至2024年4月，发现各类安全隐患36处，有大棚周边堆放杂物、线路老化等问题，已完成整改。四位一体，全面检查。镇村两级持续推进大棚安全隐患排查工作，镇级一月一覆盖，村级一天一查、一周一覆盖，发现问题第一时间告知责任主体，村级监督整改，确保全部如期整改。对于难点问题，指派专业人员进行指导，保证整改一处、合格一处。如出现隐患治理责任主体不明，或跨领域、全链条、多环节的重大隐患，由镇安委会、防火委组织相关部门专题研究、综合施策、系统整改。
5.心系群众，做好为民办实事服务。一是主动作为保障民生。针对反馈的农村饮用水问题，对饮用水检测不达标的村，加装消毒净化设备或更新机井，并定期进行设备维护。截至2024年4月，水质已全部检验合格。针对反馈的镇域国土空间规划问题，通过加强与市规自委、区规自分局沟通，要求规划编制部门（北京市城市规划设计研究院）每周与市规自委督促审批进度，《北京市顺义区杨镇国土空间规划（2019年-2035年）》已于2023年12月28日获得批复。针对反馈的看病取药问题，全镇3所卫生院，26个社区卫生服务站，11个村医室，全部面向群众开放，覆盖全镇36个村3个居委会，乡村医生在岗在位，不存在每周3天不在岗情况，满足了群众就医需求。同时，将村卫生室的看诊时间、医生电话等内容进行公告，保证村民应知尽知。26个社区卫生服务站和两个村卫生室已纳入医保。强化村委会对村卫生室的主体责任意识，积极协调对接相关事宜，确保全面有序运行。杨镇遵循“有病能看、有药可买”的原则，做好村级卫生室医疗服务保障工作。二是保障群众交通安全。组织市交通委顺义公路分局、市公安局顺义分局交通支队、田家营村委会等单位对田家营村路口进行现场调研，明确提升改造方案。目前已安装黄闪红慢灯，并完善标志、标线、减速带等交通标志，更新升级田辛路路灯。三是提高履职尽责能力。积极解决下营村确认平原造林土地权属时出现的问题，现核实为地块划分有误，与涉及权属问题当事人签订授权委托书，当事人已退还土地流转费，通过下营村委会退还至杨镇人民政府。镇财政将平原造林奖励款足额拨付至下营村委会，由村委会下发至村民。四是进一步丰富群众精神文化生活。健全文化活动场所42处。镇村文化活动站室、阅览室、儿童之家等文化场所全部面向群众开放，满足群众活动需求。成立村级文化品牌活动队，截至2024年4月，已有品牌文艺宣传队7支，舞蹈队3支、太极表演队1支、民乐队3支，书法、绘画班2个，群众文艺队伍30支。开展“非遗文化进校园”系列活动，以沙岭学校和杨镇小学为曾庄大鼓、一街龙灯会的传承单位，进一步深挖曾庄大鼓非遗文化进“大学校园”，进“消防队伍”，让非遗“活起来”。
（二）关于乡村振兴重点项目、重大资金、重要环节管理不到位方面
1.全面落实上级惠民政策。一是加强补贴资金管理，提高资金使用效益。指导各村将结余资金按照《顺义区2021年菜田废弃物循环利用实施方案》要求合理合规支出。未来将督促各村及时作出支出计划，及时拨付结余资金，尽早发挥政策效益。二是制定资金帮扶方案，提高帮扶精准度。定期组织各科室召开研讨会，对救助标准进行更新调整，主要增设鳏寡孤独人员帮扶物资，标准为500元/人/年，增设低保低收入家庭青少年、孤儿帮扶物资，标准883元/人/年；优化资金支出审批流程，为符合标准的帮扶人员提供便捷的服务，提高资金使用效率。三是积极收回欠款。对农村土地拖欠承包费的合同逐份登记，建立分类处置台账，逐户下发催缴通知书，开展催缴工作，要求自收到本通知起，以三十日为限，到期仍未缴纳拖欠租金的，进行起诉或仲裁。按月统计租金欠缴进展情况，直至清理完成为止。截至2024年4月，所有欠缴租金全部通过司法手续或签订还款约定书进行催缴，2022年新增欠款7.69万元已全部收齐。
2.加强重点领域工程项目监管力度。一是严格执行招投标管理办法。2021年出台《北京市顺义区杨镇人民政府采购管理办法》，2022年出台《杨镇人民政府工程项目管理办法》《杨镇人民政府招标投标管理办法》，2021年以后相关项目均严格履行各项招投标手续及程序。二是出台项目管理制度。制定《杨镇村级项目及资金使用管理办法》，项目额度更新为“50万元以上进行竞争性磋商，100万元以上进行公开招投标”，不同额度按照要求分别采取“三方比选、竞争性磋商和公开招投标”等方式确定施工单位、合同签订应履行的程序、项目资金使用流程等，加大村级工程监管力度，强化村级财务人员培训，对同一年度同一工程的拆分审批单不予审批，降低工程项目风险隐患。自2024年1月开始，所有村均按办法规定实施项目，动态更新工程合同台账，按规定存档，避免再出现项目比价额度过高、未通过比价选取施工单位、项目实施无人管理、项目后补手续、倒签合同的现象。镇村财会同纪检部门对东疃、高各庄村两委干部以及财务人员进行警示谈话，共计11人次，要求村级严格按照“四议一审两公开”的制度开展决策。三是加强全流程跟踪监管。严格执行采购、工程项目及招投标管理办法、财务管理制度，履行各项相关手续，打通“最后一公里”。要求项目工程详细记录工程量，提高项目科学管理程度，巡察整改以来，尚无类似工程。四是完善材料管理制度，定岗定员。自2023年9月开始，要求各业务科室严格按照《杨镇人民政府招标投标管理办法》要求归档保管全过程材料，同步向重点项目建设服务中心（规划）备份一套；在向招标代理机构结算相关代理费用时，需先确定已按要求移交全过程材料再行支付。五是加强村级合同信息化监管。严格执行农村集体经济合同联审机制。将审核工作纳入“四议一审两公开”程序，及时把合同纳入全市农村“三资”监管平台管理，建立健全各类经济合同档案，指定专人统一管理，防止档案遗失和毁损；把合同管理工作列入党建考核，对不及时录入的村扣分。截至4月，所有涉地合同1746份全部录入可视化平台。
3.健全农村“三资”管理机制。一是规范管理往来账款。针对镇级其他应收款，按照“一笔一方案”原则，由责任科室初步提出借款清理建议，实施核实确认、发催款函等具体措施。《杨镇财政性资金借款清理工作方案》已于2024年2月22日经党委会审议通过，截至2024年4月“自查摸底”工作已基本完成，正处于“汇总审核”阶段，待梳理研究后，拟分批分类提请党委专题研究借款清理意见，成熟一批清理一批。针对村级长期挂账现象，根据债权方或债务方为杨镇政府、企业、个人三类对象，制定三种整改计划，逐步进行情况核实，落实整改措施。截至2024年4月，村级完成往来款确认，其中东庞村2笔款项经与当事人核对情况属实，现已核销。二是规范集体资产管理。对尚未纳入固定资产的“食堂低排净化器”进行立行立改，2023年10月已在54号会计凭证进行资产补记，保证固定资产入账的及时性。加强资金支出审核，提高敏锐性，确保固定资产及时入账，完善固定资产入账信息化管理。2023年初，在农村管理信息系统中建立固定资产卡片，每月更新，及时进行资产清理处置及账外资产入账工作，保证“底数清”，举一反三全面自查。结合年度固定资产清查工作，及时发现账务和实物的差异，展开公车、敬老院用房等资产处置工作，确保账实相符。截至2023年底，镇村两级固定资产账实相符。三是规范财政预算管理。精准编制年度预算，严格按照以收定支原则，严控年初预留镇统筹资金规模。在2024年预算编制过程中，严控年初镇统筹资金规模，原则上镇统筹资金预留不超镇级一般公共预算支出的5%。加强预算执行管理。强化预算刚性约束，从严控制项目追加。结合预算执行情况及时调整预算，提高预算执行精准度，2023年镇本级一般公共预算支出完成调整预算的100%。健全财政财务管理长效机制。加强对预算法及实施条例的学习，夯实财政管理基础；规范财政支出管理，印发《财政资金支付审核资料清单》，提高财务核算质量。从2022年度全区财政财务管理考核结果看我镇排名第16，2023年度排名第11，镇级财政财务管理水平逐渐提高。四是规范村级财务管理。停止使用村级自制收款凭证。强化镇村两级财务人员业务水平。我镇聘用三方公司记账，共6人，通过相互审核提高工作准确性、规范性；对村级财务人员围绕财务制度、审批手续、会计凭证审核等内容培训，提高业务能力。严格落实账款双托管工作。严格把控审批流程，针对易发问题或异常情况，提前预警，入村指导，协助村级逐项落实。五是加强专项资金审核。制定专项审批单，由村级、镇级职能科室、村财三个部门分别对资金拨付进行审批，村级能够准确记账，镇级职能科室加强对项目监管，村财可清晰掌握专项资金的使用和支出情况。现村级、镇级职能科室、村财三部门严格履行专项资金审核流程，确保专款专用。
（三）关于基层党组织建设薄弱、促进乡村治理不到位方面
1.全面履行党建主体责任。一是加强从严治党压力传导力度。聚焦乡村振兴领域重点工作和关键环节，加强监督检查，着力发现苗头性倾向性问题，抓早抓小，防患于未然；召开镇村干部警示教育大会2次，加强廉政警示教育，筑牢拒腐防变思想防线；加大对乡村振兴领域不正之风和腐败问题的查处力度，做好案件查处的后半篇文章，以案为鉴，以案促改。二是加快完成软弱涣散村摘帽。协助做好良庄村驻村第一书记的选派、管理、驻村帮扶等各项工作。加强领导，提级整顿。成立整顿软弱涣散领导小组，深入剖析软弱涣散原因，召开专题会议研究，解决群众诉求。加强“两委”班子成员建设。选派曾任良庄村村官和包村干部“双重”身份的机关干部，作为村党支部书记，牵头主持村全面工作，确保“两委”班子有主心骨，书记能带头，进一步增强良庄村“两委”班子凝聚力和战斗力。接诉即办降量明显，月均下降67.5%，群众满意度提高明显。创城工作取得实效，村内人居环境持续向好，区级检查排名保持靠前，镇级检查2024年以来5次平均20.6件，较之前的5次平均54.2件，下降了62%。三是严格落实“三会一课”制度，提升党建规范化水平。固化党务专干培训机制，每月围绕“三会一课”、党员发展、党群服务经费等内容进行培训，不断提升党支部工作水平，巡察反馈以来累计开展培训5次。每月对党支部工作手册进行检查，每次5个党支部，累计覆盖30余个党支部，保障会议记录要素齐全，活动开展规范，进一步凝聚党员力量。逐步规范党支部开展活动形式，开展“党员志愿服务年”活动，动员各村（社区）党员和“双报到”党员积极开展志愿服务，真正做到引领带动党员发挥先锋模范作用。东焦各庄村党支部每月组织党员开展1次活动，活动记录清楚详实，累计开展党员活动6余次。四是提前研究谋划，向组织输送“新鲜血液”。建立入党申请人、积极分子台账，及时培养年轻后备人才，为党支部培养发展对象。严把发展党员程序，加强对发展对象的培养与考察，坚持成熟一个发展一个，按照2023年发布的顺义区发展党员实施细则要求，做到每两年发展1名党员，准确掌握党支部党员年龄结构，重点发展优秀青年人才，及时为党支部注入“源头活水”。2023年11月，辛庄户、破罗口村党支部分别发展1名党员入党，三年未发展党员问题全部清零。为有效解决发展党员问题，杨镇以党员E先锋系统为依托，实施积极分子靠拢计划，及时储备发展对象，确保党员后备队伍充足。五是提升村务监督委员会监督效能。每月召开廉洁监督工作会议，加强村务监督委员会成员培训，明确村务监督工作目标，强化学习村级监督清单。加强对村务监督委员会公章管理及使用的监管，督促村务监督委员会主任履职，规范使用公章，通过列席党员大会、村民代表大会，及时掌握村务监督委员会成员履职情况，确保其发挥监督作用。
2.完善镇村两级选人用人机制，改善人才结构。一是打造素质高、专业强、堪当重任的年轻干部队伍。用好用活用足编制资源，在规定预留外实行顶格招录，2024年计划招录补充公务员、事业编6人。拓宽年轻干部选拔任用和职级晋升渠道，把政治标准放在首位，把一线扛硬活、打硬仗作为鲜明用人导向，将优秀的年轻干部及时选拔到正、副科级岗位。立足服务事业发展，围绕年轻干部选拔、培养、管理、使用4个维度，建立动态年轻干部储备库，持续安排年轻干部到环境整治、创城迎检、招商引资等一线实践中进行多维度、高频次的锻炼。按照人岗相宜原则，2023年12月调整1名年轻干部担任科室负责人。截至2024年4月，年轻干部储备库已储备47名机关35周岁以下的年轻干部，其中行政23人，事业16人，乡村振兴协理员8人；机关35周岁以下在编干部占比为26.71%，较之前占比有所增加。二是加强村“两委”班子后备力量。打造杨镇“乡村梧桐·三百工程”品牌。出台《杨镇“筑巢引凤·乡村梧桐”基层治理人才储备工作方案》，形成“发现-选拔-培育-使用”机制，使各村至少储备2名后备人才，保证村党支部书记在55周岁以上的村全部储备正职后备，现杨镇共储备优秀人才53名。出台杨镇村务工作者管理办法，镇村两级共管，完善日常工作管理、年底考核评价体系，奖优罚劣，激发干事创业热情，为村“两委”储备一批优秀的人才干部。
3.压紧压实管党治党责任。一是严格落实正常离任村干部补贴发放政策。党委召开专题会研究部署，对所有申领补贴人员进行身份核查，立即停发不符合条件的人员补贴。同步开展追缴工作，明确追缴主体，责任到人，在2024年5月底前完成全部追缴工作。地区党委、纪委与涉及的党支部书记和相关工作人员开展谈话提醒，把管党治党责任压紧压实。建立联审机制，定期对违法违纪、享受基本养老保险、在世情况进行联审，及时核减不符合条件人员。对村级党务工作者进行培训，学习补贴发放范围及流程，提升规范意识，严格落实村级初审，镇级联审机制，确保规范发放。二是充分发挥民主决策作用。加强村级“三资”管理，要求所有资金支出必须严格执行“四议一审两公开”手续，并有纸质版决策内容记录，否则不予审批；要求村级会议记录与审批单内容一致，实行财务公开，镇级相关科室定期下村检查2次。曾庄、沟东等村民主决策过程符合规定要求。三是提升执纪办案能力。加强与区纪委监督指导室沟通，对执纪办案问题及时请示；在区纪委督办领办案件中，加强学习，提升工作人员办案能力；加大积压问题线索办理力度，争取上半年将积压线索清零。严肃监督执纪问责，对涉嫌违纪违法的问题线索严查，对涉嫌违纪的党员干部坚决查处，突破“零立案”。
4.以实际整改推进制度落地，提高巡察整改实效。一是提高对合同存档规范化管理的认识。加强科室负责人对《北京市顺义区杨镇人民政府合同类事项管理办法》《中共北京市顺义区杨镇地区委员会关于档案管理制度的实施细则》等制度的学习，先后召开2次档案员专题培训会，下发学习材料，所有科室各指定1名专人参加培训。二是由镇司法所专门负责合同的法审、督促签订、存档工作。各科室将签订完成的合同全套资料由专人交至司法所，由司法所对资料的齐全性及合同内容的完整性进行审核，确认无误后到镇档案室履行备案存档工作。三是实施每月合同规范化管理通报制度。每月在党委会通报上月合同签订及存档情况及发现的问题。对于整改不到位的问题合同向科室负责人下发函告通知书，并由镇纪委对其进行谈话。自巡察以来，党委会累计通报8次合同规范化管理情况，累计整改84份问题合同，所有问题合同均整改到位，未出现整改不到位的情况。
三、巩固巡察整改成果，弛而不息建立长效机制
经过集中整改，巡察整改工作取得了较为显著的阶段性成效，对各项工作的开展起到了明显推动作用，但是，成果只是阶段性的，下一步工作中仍需要持续强化政治意识和责任意识，持续压实整改责任，持续采取坚强有力措施，建立长效整改机制，切实运用和巩固好区委巡察反馈问题整改成果，以强大合力促杨镇地区乡村振兴，推动全镇各项事业健康发展。
（一）紧盯不放做好整改后续文章
坚持整改目标不变、整改力度不减，进一步增强巡察整改的责任感和使命感。对已经整改完成的问题，定期开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反复发生；对列入中长期整改计划的问题，以“钉钉子”精神坚持一抓到底，加强督促检查，确保按时整改到位。
（二）严字当头加大监督检查力度
持续落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立纪律意识和规矩意识，深化监督机制，强化权力运行监督，加大重点环节、重点领域、重点部门、重点岗位的权力监督，以完善的制度管权管事管人，严防“灯下黑”，用严格的纪律和监督，强化责任担当意识，推动各项工作长期落实，整改措施长期坚持。
（三）持续优化完善长效工作体系
坚持整改的同时，将预防工作摆在更加重要的位置，以问题为导向，提前谋划，倒查制度漏洞，围绕基层党组织建设、乡村振兴重点项目、重大资金、重要环节等重点领域工作，逐步建立长效工作机制，能够动态不间断修补漏洞，有效应对和解决各类问题，通过问题的解决健全相关制度，用机制、制度巩固问题的整改成果。
（四）着力推动新市镇高质量发展
以巡察整改为契机，把巡察整改工作与认真落实中央、市委和区委决策部署结合起来，巩固发展巡察整改成果，砥砺奋进，积极谋划和推进当前及今后一段时期内杨镇各项重点工作，在注重求实效中开创发展之道，以更大格局、更强担当推动新市镇高质量发展见行见效。
欢迎广大干部群众对巡察集中整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：61456222；邮政信箱：北京市顺义区杨镇政府街3号；电子信箱：yzdj2013@163.com。