中共北京市顺义区张镇委员会关于巡察集中整改进展情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2024-07-23
根据区委巡察工作统一部署，区委第三巡察组于2023年7月4日至9月28日对张镇党委及下辖31个村（社区）开展巡察工作。11月20日，区委第三巡察组反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、高处立意，全力以赴推进整改工作
（一）提高政治站位，加强组织领导
坚持党委对整改工作的领导，区委第三巡察组反馈巡察意见后，张镇党委高度重视，立即召开党委会传达学习巡察反馈意见精神，及时以党内文件形式向各科室、31个村（社区）印发巡察反馈意见。成立领导小组，党委书记任组长，切实履行第一责任，班子成员、各分管领导严格落实“一岗双责”，村（社区）党组织书记为村级整改工作“第一责任人”，“两委班子”逐一领办，做到上下一盘棋。
（二）制定整改方案，统筹推动落实
镇党委切实履行整改工作的主体责任，统筹协调各方开展整改工作。按照巡察反馈意见要求，召开党委会，研究制定《关于区委第三巡察组巡察实施张镇党委及下辖31个村（社区）党组织反馈意见整改工作的实施方案》，对标巡察反馈意见指出4个方面、12类、25个具体问题，梳理责任清单，对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决；对能够立即整改的问题，迅速整改，确保取得扎实成效。
（三）强化监督问责，确保标本兼治
健全监督考核机制，加强对镇村两级整改工作的督促检查，将巡察反馈问题整改工作纳入科室、部门、村和社区的考核内容。班子领导、各科室及时组织党组织书记研究在整改过程中出现的新情况、新问题，严肃对待镇村整改工作中存在的推诿拖延、流于形式和整改不到位等问题，确保整改工作落实到位。
（四）切实履行第一责任人职责，凝聚干部队伍合力
针对“一把手”履行第一责任人责任情况，镇党委高度重视、凝聚合力，落实到位。一是从严加强干部考核监督。深化镇村干部作风和能力建设，充分发挥考核“指挥棒”功能，全体机关人员采用统一标准，开展月考核，奖优罚劣，树立干事创业的鲜明导向；拉开村（社区）党支部书记考核奖励等次，做到“干与不干不一样、干好干坏不一样”。二是坚持党建引领，助力乡村振兴。引进企业858家，新增税源1680.66万元，发展壮大集体企业，依托经济联合总社，收储土地，集中运营，助力产业振兴。吸收890名本镇劳动力就业，提高村民收入。推动人居环境整治，拆除私搭乱建，打造乡村微景观，助力生态振兴。三是推进基层治理体制机制建立。逐步构建“以党建为引领，以村规民约为抓手，以网格为模式”的基层治理体系，指导各村结合积分制细化实施细则，创新建设“大网格”，推动网格化治理与接诉即办“双派单”“三级见面”等机制形成联动，发挥网格员地缘优势，就近解决群众诉求，未诉先办，有效提升处置效率，2023年，市级直派工单“三率”综合成绩累计3次排名全市前50，8次排名全市前100；2024年前3月成绩均在全市前百名，综合成绩均在全区前5名。
二、标本兼治，逐条逐项抓好问题整改
截至2024年4月，巡察反馈镇级的4个方面、12类、25个具体问题，已完成整改25个（包括“已完成”和“基本完成”问题）。共修订18项制度，新建11项制度，谈心谈话391次，向分管（联系）区领导汇报1次；巡察反馈村级257个问题，已完成整改257个，巡察反馈问题中未涉及需追缴资金相关事项。
（一）关于“贯彻落实乡村振兴战略决策部署有欠缺，领导区域发展存在短板”方面
1.紧密开展乡村振兴战略理论学习，深入推动重点工作。一是深化理论学习，贯彻乡村振兴责任制。将党委理论学习中心组年度方案纳入重要议事日程，将《习近平在中央农村工作会议上强调锚定建设农业强国目标切实抓好农业农村工作》《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》等相关涉农会议、文件精神纳入年度学习计划。利用集中和自学、线下线上、实地调研等形式，围绕乡村振兴有关内容开展集中学习1次，交流研讨1次，实地调研4次。制定《张镇深入学习运用浙江“千万工程”经验高质量实现乡村全面振兴实施方案》，召开2次乡村振兴工作调度会，邀请镇域企业、农民专业合作社联合总社召开座谈会，积极推进乡村治理体系和治理能力现代化。二是对标河东河西发展规划，结合实际谋划项目。专题研究顺义区《促进河东地区重大项目建设发展三年行动计划(2021年一2023年)》，依托现有民俗文化资源，培养特色民宿、运动休闲产业，与花神村文化旅游公司签订了框架协议，在贾家洼子村打造非遗工坊、特色民宿项目，完成2户民房改造。与体坛传媒签订了框架协议，与赛车场洽谈打造机车民宿项目，6个文旅项目预计完成对接洽谈。
2.集中发展镇域特色产业，转化资源优势。一是推动重点项目转型升级。先后对接亚布力滑雪中心、天地控股、文旅集团、雪邦雪业、体坛传媒等5家企业，与体坛传媒签订《战略合作框架协议》达成合作意向，助力莲花山转型发展。二是挖掘文化旅游产业资源优势。积极运用媒体平台和各类宣传阵地宣传报道镇域文化资源特色，灶王爷文化节被新华社等媒体宣传报道，浏览量突破10万，张镇民歌团《包饺子》多次登上区级文化活动舞台，组织群众参加非遗文化景泰蓝制作工艺体验活动，修建驻马庄村红色主题公园，以情景剧、文艺节目编排、文艺打卡地打造、冰雪运动、传统花会展演等方式，用活用好镇域各类文化资源。三是加大政策扶持重点产业发展力度。依托党委理论学习中心组学习，学习区级相关政策知识，完善《张镇促进镇域经济发展有关办法》，加大对现代农业、运动休闲、文创旅游等领域产业发展扶持力度，增加条款对于重大项目、对我镇发展做出重大贡献的符合我镇产业发展定位的现代农业、运动休闲、文创旅游类种子型企业的奖励政策，加大会谈交流力度，宣讲我镇上述扶持政策，提升企业帮扶的针对性和实效性。
（二）关于“党委领导作用发挥不充分，基层治理制度不健全”方面
1.切实履行党委主体责任。一是严格党员教育管理。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义主题教育，镇领导班子开展党委理论学习中心组学习25期，到分管领域和基层联系点讲党课10场，开展镇村干部培训19次、线上学习10次78课。通过“16次集中读书、4次交流研讨、2次实地参观、1次专题节目”强化理论武装。完善纪检监督机制，明确领导班子成员、机关科室负责人、村（社区）党支部书记党风廉政建设责任，实现对各级别、层次的党员领导干部责任“全覆盖”，确保压力传导到位。重点抓好村“两委”干部的警示教育，全面梳理排查全镇村和社区“两委”干部违法违纪情况，妥善做好分类处理。召开1次组织生活会，986名党员参与，督促党员干部以案为鉴，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是挖掘处理历史遗留信访问题措施。按照“三到位一处理”原则，充分发挥村干部、党员、网格员等力量，积极排查化解矛盾纠纷。三是大力指导村级制度建设。完成29个村财务管理制度、公务用车台账等完善工作，29个村修订消防车管理制度，明确驻马庄村摆渡车和刘辛庄村农机等公车报销加油、维修保养、保险等相关费用的具体支出要求及报账材料，严格登记使用管理台账。四是发挥网格化治理优势。将创城、人居环境整治等工作宣传入户，通过“主动巡查+收集社情民意”检索问题点，对卫生死角严格整改。依托居民自治及基层党组织服务群众经费使用，建立公共晾衣区9处，设置晾衣杆60个，推动文明晾晒。
2.坚决履行监督责任。一是压实全面从严治党责任，发挥警示教育效果。开展《中国共产党纪律处分条例》（2023年）、《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规学习，组织开展“每月一警示”教育活动，开展5次廉政知识测试、参观1次廉政教育基地、开展2次专题讲座、打造1处廉政文化基地，刊发《张镇纪检监察周报》24期，通报全国违纪案例94件次，组织观看《清风北京》《北京市正风肃纪教育片》系列警示教育片。二是加强干部日常监督提醒。按照《村、社区双百分考核细则》，每月如实给各村（社区）打分，强化监督检查。细化《专项监督工作台账》《信访举报线索处理台账》《村级廉洁监督室监督检查台账》等工作台账，通过廉政档案和廉洁监督室，紧盯权力运行。
（三）关于“村级“三资”管理不规范，重点领域监管存在漏洞”方面
1.着力提升村级“三资”管理规范化。一是加强对村级“账款双托管”监管。制定《张镇村级重大事项审批单》《张镇村级大额审批单》《张镇村级一般支出审批单》《专项资金审批单》，进一步规范报账程序，强化对第三方聘用机构的监管力度，目前聘用第三方记账员2人，完成对第三方聘用机构3次培训工作，进一步优化完善村级审批单流程，明确村级审批时提供原始凭证相关规定。二是及时转固村级固定资产，确保账实相符。完成村“两委”干部、村级财务人员及固定资产管理人员的培训2次。对村级固定资产开展全面清查盘点1次，指导各村按会计规范设置固定资产台账，对固定资产增减情况及时进行账务处理，已修改完善29个村固定资产的台账。
2.强化集体企业监管，健全管理制度。一是制定《关于进一步加强镇办企业监管工作的办法》，完善集体企业监管办法，监督集体企业党组织决策程序，完成集体企业审计监督1次。二是督促企业制定其内控制度、“三重一大”决策制度、财务管理制度、固定资产管理制度等，报镇党委备案。管护中心、集体林场已制定内部控制手册，规范企业内部管理。
3.增强项目合同管理力度。一是全面梳理合同情况，制定合同审核备案动态台账，动态跟踪管理，已上账备案合同15份。强化合同审核监督，镇司法部门按时出具合同审核意见书，整改问题2处，及时有效弥补漏洞。落实2名承办人专人跟进，进一步加强内部管理，每周沟通已完成审核的科室是否签订合同，督促完成备案手续。二是强化档案管理，补齐审核资料。规范合同管理流程，建立政府采购项目合同台账，共统计项目54个。完善三方比选、询价流程，建立比选、询价项目台账，共统计项目139个。材料按季度统一报送档案室归档。三是规范合同签订，清理口头合同。制定出台镇级土地承包（租赁）合同管理办法，落实好镇级监督管理责任，对口头、到期、超期等不规范合同做到应清尽清，通过签订、解除等方式完成村级口头合同整改41份，切实维护好村集体经济组织利益。
4.扎实推进安全生产工作。一是扩大安全检查覆盖面，应急演练走深走实。围绕村居委会办公场所的消防、用电、电动车充电等方面，累计检查60次，消除安全隐患160余处。二是进一步加强特种作业检查。对14个涉及动火作业工程进行检查，消除安全隐患21处；开展有限空间检查36家次，消除隐患132处；开展高空作业检查4家次，消除安全隐患8处。三是建立联防联控队伍。依托张镇集体林场资源优势，92名岗亭看护人员24小时在46个森林防火固定点位进行定点看护，107名护林员、11名巡查员和11名生态林管护员加强对平原地区造林地块内的火灾隐患巡查，实现全覆盖、无盲点、无缝隙的巡查体系，守紧守牢安全防线，63名应急救援队员划分责任片区，明确责任人，实施昼查夜巡，力争火险隐患第一时间排查、森林火情第一时间发现。按要求填写巡查检查记录，自2023年11月防火期以来累计消除安全隐患43处。四是组织各村微型消防站开展消防应急演练。按照演练要求制定了方案和流程、并进行签到，2023年12月28日已组织机关干部开展消防应急演练，演练模拟发生火情，组织全体机关人员按顺序疏散转移。
（四）关于“基层党组织建设存在短板，选人用人基础工作不严谨”方面
1.补齐党建基础工作短板。一是严格落实“三会一课”要求、发展党员程序。以规范落实《张镇“三会一课”制度》为抓手，推动基层党组织规范化建设，自区委第三巡察组向张镇党委反馈意见以来，张镇党委结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义主题教育，组织下属43家基层党支部召开党员大会6次，专题党课4次，“月末清洁日”等主题党日活动4次，召开专题组织生活会民主评议党员，组织党务工作者业务培训2次，涉及280余人次，强化基层党组织党务工作力量。加强对基层党组织落实“三会一课”制度的指导监督，倒查机关党支部和31个村（社区）党员大会和党小组的会议记录，加强业务指导，组织包村干部参加村和社区党支部组织生活，持续推动基层党组织规范化建设。稳妥有序推动发展党员工作，严格政治审查和培训，严把程序、入口关，规范发展党员流程，科学调控各支部党员发展计划指标，梳理全镇积极分子及发展对象情况，2023年度严格按照流程发展党员24名。二是筹备健全党支部班子。目前浅山香邑社区设一名党支部负责人，主持日常工作，镇党委在平时对其工作表现进行考察，并结合社区实际，筹划、酝酿社区党支部班子人选，待社区党支部换届时，依据法定程序，选举产生党支部书记，配齐配强社区党支部的领导班子。
2.夯实干部选拔任用基础工作。一是健全村级后备干部选拔、培养机制。制定《张镇关于建立村级后备干部发现、选拔、培育、使用闭环机制的意见（试行）》《中共北京市顺义区张镇委员会关于2023年度乡村人才振兴的工作方案》，建立村级后备干部台账，现有后备干部65名，每村至少配备2名后备干部，开展农村初级实用人才评定工作，评选出5名初级实用人才。二是提升干部选拔任用规范化水平。认真学习《公务员法》《公务员职务与职级并行规定》《顺义区公务员职务与职级并行制度实施方案》《党政领导干部选拔任用工作条例》《顺义区科级领导干部选拔任用工作暂行办法》等相关制度规定，针对组织人事干部开展业务培训2次，认真梳理选拔任用工作流程，规范整理纪实材料，严格落实回避等相关要求。
三、长效发力，持续做好整改“后半篇文章”
（一）坚定不移遵循巡察的正确方向
持续巩固巡察成果，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以首善标准坚定不移推进全面从严治党。坚持把落实整改与落实主体责任结合起来，与作风建设结合起来，与干部队伍建设结合起来，把对“两个确立”的坚决拥护转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的自觉性、坚定性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把学习成果转化为奋进新征程、建功新时代的强大动力。
（二）坚定不移把巡察整改推向纵深
坚持镇党委负总责，严格落实巡察反馈问题整改主体责任，进一步加大对巡察反馈问题整改的组织领导、统筹谋划和督促检查，以上率下，层层传导压力，确保每一项整改任务都不折不扣落到实处。对已基本整改到位或取得阶段性成果的问题，适时组织“回头看”，防止问题反弹。坚持长效落实，着重推进后续整改工作，以落实巡察反馈问题整改为契机，举一反三，认真梳理分析工作中存在的不足，深挖制度漏洞，进一步完善相关制度，以个性问题整改推动共性问题解决，从根源上革除问题，不断巩固整改成果。
（三）坚定不移促进工作高质量发展
聚焦主责主业，紧扣主题主线，一以贯之抓基层打基础，以组织体系建设为重点，不断建强基层党组织和党员队伍，增强党支部政治功能和组织力。从严加强组织部门自身建设，树立忠诚干净担当的良好形象，打造模范机关、过硬队伍。进一步提升各项工作水平，统筹推动稳经济、惠民生、精治理、保平安、促改革、严党建等各项工作再上新台阶，为推动建设社会主义现代化平原新城，落实乡村振兴战略与美丽乡村建设做出新的贡献。
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