中共北京市顺义区委发展和改革委员会党组关于巡察集中整改进展情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2023-12-29
根据区委巡察工作统一部署，2023年2月14日至4月28日，区委第二巡察组对中共北京市顺义区委发展和改革委员会党组（以下简称区发展改革委党组）进行了巡察。6月16日，区委巡察组向区委发展改革委党组反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、坚决扛起巡察整改政治责任，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好
区委发展改革委党组坚决贯彻中央、市委和区委关于巡察工作部署要求，动员全委上下聚力从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度对待巡察反馈问题，坚决扛起巡察整改主体责任，以首位意识和首善标准从严从实从细抓好各项整改任务落实，努力交上一份合格答卷。
（一）突出政治引领，统一思想抓整改
委党组牢记“看北京首先要从政治上看”，把落实区委巡察整改要求、抓好巡察整改工作作为当前重要政治任务。先后召开党组扩大会、主任办公会、中心组理论学习会等10余次，对标对表习近平总书记系列重要讲话和习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握整改方向，不断增强直面问题、认领责任、动真碰硬、扎实整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。迅速将巡察反馈意见下发班子成员和下属党组织，召开全委巡察整改动员部署大会，委党组书记亲自动员部署，带动全委上下形成抓好巡察整改是践行“两个维护”的“试金石”，是落实以人民为中心发展思想的有力举措，是落实全面从严治党战略部署的重要抓手，是着力提高经济高质量发展能力和水平的有效路径的共识。
（二）突出系统思维，压实责任抓整改
委党组坚持把强化党对发展改革工作的绝对领导贯穿巡察整改始终，第一时间成立由党组书记担任组长的巡察整改工作领导小组，下设办公室并安排精干力量组建工作专班。建立全委统一安排、统一调度、统一督办、统一会商机制，实行“日结”（主责部门每日报告进展）、周报（整改办每周通报进展）、“旬研判”（每两周研判整改难点问题）、“月督办”（每月集中调度和督办）。主动与上级要求对标，就巡察整改方案、重要整改任务等事项及时向上级请示汇报。召开委党组领导班子专题民主生活会，全面对照检查，深刻剖析原因，研究整改措施。党组书记严格履行第一责任人职责，压实全面从严治党主体责任，对巡察整改工作直接部署、直接参与、直接督办，主动承担区委书记专题会重点点出的问题整改工作，研究推进党建业务深度融合，研究制定《党建引领业务品牌创建工作方案》，组织各部门聚焦中心任务争创“政治先锋、谋划先锋、服务先锋、廉洁先锋”，形成典型案例10余个；建立《党建引领重点任务清单》，明确经济高质量发展、经济指标落实、投资调度、营商环境等10余项指标任务，狠抓重点任务监督检查，加强党员干部廉政纪律教育，主持召开相关会议10余次，直接部署、批办、过问、协调、督办巡察整改事项30余次。其他班子成员聚焦分管领域重点难点任务，坚持“整改进展定期听、整改成效实地看、整改梗阻牵头破、整改情况逐个审”，形成“党组主责、一岗双责、上下联动、人人有责”的工作格局。
（三）突出实践检验，务求实效抓整改
委党组围绕反馈意见点出的问题等，强化“改”的基调、“严”的作风，按照“件件有着落、事事有回音”的要求，逐条梳理、研究制定“一总三专”（一总指巡察整改工作方案；三专分别是区委书记专题会议重点点出问题整改方案、意识形态工作专项组反馈问题整改方案和选人用人工作专项组反馈问题整改方案）的整改方案，建立问题、任务、责任清单，每项任务均有领导班子成员牵头统筹，委机关各部门主责推进，委巡察整改办协调督办。坚持倒排工期、挂图作战、严实督导，实行销账管理，持续加压，强力推动，注重举一反三、抓源治本，建章立制，统筹推进“当下改”和“长久立”。
二、坚持标本兼治，有力推动巡察整改任务落地见效
截至目前，巡察反馈的4个方面14类27个具体问题，已完成整改27个，共修订5项制度，新建1个方案,谈心谈话40余次，向分管区领导汇报2次。具体落实情况如下：
（一）关于贯彻落实上级重大决策部署不到位，推动区域经济高质量发展有差距的问题
1.深入学习新发展理念，落实经济高质量发展任务。一是完善学习制度。修订完善《区发展改革委党组理论学习中心组学习制度》，进一步规范“学习范围”“组织领导”“学习内容”“学习方式”“考核管理”5个方面内容，推进理论学习中心组学习制度化、规范化建设。二是强化业务培训。制定《区发展改革委理论学习中心组学习计划清单》，每月采取线上线下相结合等多种形式抓好学习任务落实，重点围绕“三新一高”“五子”联动、“两区建设”“平原新城看顺义”等方面指示批示精神打造学习教育培训班，聘请专家讲师开展专题经济高质量发展业务培训。自7月以来，开展集中学习3次、举办为期3天的宏观经济研究专题培训班，聘请党校教授开展1次经济高质量发展战略研究培训。三是开展专题谋划。召开领导班子扩大会议，围绕经济指标、项目投资、营商环境、产业转型等中心任务开展研究谋划，建立《经济高质量发展重点任务督查清单》，督促推进经济高质量发展任务20余项。四是规范抓好学习记录。制作《委党组理论学习中心组学习记录模版》，规范了记录内容和重点。
2.超前谋划稳增长工作指标，充分发挥参谋助手作用。一是开展高质量分析。全面开展“十四五”规划纲要实施情况中期评估工作，注重自评估和第三方评估相结合、政府主导和多方参与相结合、客观评价和主管感受相结合，委托专业机构开展问卷调查和研究分析，研究起草《评估报告》，全方位加强“十四五”“三新一高”等经济发展形势研判分析，研提发展策略，加快推动“十四五”规划经济指标任务顺利实施。二是加强指标监测分析。精准加强年度经济指标监测分析，统筹推进重点任务安排和落实，全面深入分析中期评估结果，提出针对性对策建议，确保主要目标指标、重大战略任务实施取得突出成效。我区经济加速恢复，上半年GDP增长6.8%，是圆满完成市级下达一季度、二季度经济增长目标任务的三个区之一；工业总产值增长14.1%，增速全市第2；固定资产投资增长27.7%，增速全市第3；社零额增长11.6%，增速全市第2。三是开展项目征集。完成两轮2024年区重点工程征集工作，积极开展部门调度会议，初步形成《2024年重点工程项目三张清单》，重点关注5000万以上项目的质量和数量，加强与产业、公路、园林等部门对接，加强走访调研，重点挖掘产业领域、重大基础设施领域新建项目，培育新的投资动能。目前，储备5000万元以上实施项目100个，数量大幅提升。四是加强重大项目专题调度。会同各部门紧盯项目进展，每月形成《重大项目月报》（包括京密高速二期、新国展二期、R4线、理想汽车旗舰工厂等）报区领导审阅，定期梳理汇总项目情况提请区领导进行专题调度。五是优化固定资产投资结构。进一步优化政府固定资产投资支持范围，重点围绕产业园周边配套、棚改周边基础设施、教育、医疗等领域做好项目谋划，加快推进顺义二中改扩建、张庄中学、板桥卫生院等一批民生项目建设。六是做好重大项目谋划储备。全区重大项目谋划储备工作进展符合预期，储备率为337%，报建审批和施工准备项目投资占比21%，储备项目成熟度高于全市平均水平。七是加快经济运行平台建设。积极配合市级完成经济运行监测调度平台建设，已开通我区特定用户平台浏览使用权限，积极组织相关部门参加市级召开的平台使用培训会，推进平台建设以用促建，实现各部门各领域经济数据联通共享。八是提升经济领域治理能力。研究制定《关于建设顺义区“经济大脑”的工作方案》已于9月12日通过区政府常务会议审议，大力开展“综合经济、财源建设、招商引资”三个核心应用，通过数字化的“技术革命”，推动体制机制、管理手段、管理模式等制度领域的改革创新，实现顺义经济领域治理体系和治理能力现代化。
3.加强项目投资管理，优化项目审批服务。一是加强项目前期论证。围绕各项规划要求，组织召开项目投资调度分析会议，全面加强项目投资有关公共需求、社会效益、经济效益、可持续发展等因素分析，审批手续突出加强项目的价值、合理性论证及可行性、必要性研究分析。二是加强项目全过程管理。通过专题调度，积极指导项目单位做实项目前期、优化项目质量、提高成熟程度等研析工作。持续加大政府投资项目督查考核力度，强化过程监督，促进项目单位切实履行主体责任，强化项目实施效果，加快实现闭环管理，确保项目顺利投入使用。三是加快推进重点项目建设。南彩第一幼儿园新建工程已完成竣工验收，并于2021年9月1日投入使用；召开专题调度会议，加快推进中医院市政配套—酒香路工程征地工作，已协调解决耕地指标问题，区城管委正在协调马坡镇出具建设用地减量方案及相关承诺，预计2023年底前完成该项目征地工作。四是加强项目闭环手续监管。研究起草了《关于进一步加强政府投资项目成本管控、优化决策流程的意见》并经区政府审议同意印发实施，明确项目从谋划建设到决算闭环的全流程管理程序，合规有序加强项目监管，确保政府投资项目高质效完成闭环工作。监督管理中全面抓实抓细重大项目基础材料整理、情况复盘、资金核算、决算闭环等梳理工作，全面掌握项目进展情况，加强统筹调度，已完成舞彩浅山郊野公园项目决算，已实现项目闭环管理；积极与区卫健委、区住建委沟通顺义区医院急诊病房综合楼工程、顺义区劳动力实训基地建设推进情况，已沟通项目单位完成项目审批材料、推进情况、投资情况、超投资情况分析，同时已将项目纳入监管范围，督促项目单位已开展项目评审，待完成评审后由项目单位报区政府决策后开展项目决算闭环工作；已正式致函区市政市容建设服务中心，要求项目单位抓紧论证木孙路（通怀路—山丁路）道路及市政配套工程方案中小东河桥建设方案，由项目单位报请区政府决策后拿出具体实施意见，后续积极配合项目单位按照项目审批管理流程抓好相关工作。
4.加快补齐基础设施短板，高质效推动项目建设。一是高质量设计园区配套基础设施。指导园区管委会做好园区基础设施项目谋划，安排落实临空经济区、中关村顺义园各100万元谋划专项经费，进一步掌握园区基础设施需求，建立项目台账，提升园区配套基础设施谋划质量。二是加快推动项目建设。统筹区级部门落实《北京临空经济区市政基础设施提升计划》，推动安祥街、裕华路、裕庆路道路工程立项。三是加强基础设施项目谋划。召开专题调度会议推进重点园区项目谋划工作，落实中关村顺义园周边文良南街、荷兰花路、张南路等一批周边基础设施项目；统筹区级相关部门，围绕现状基础设施中存在的短板问题，加大重点产业园区周边基础设施、公共服务设施等新项目的谋划力度，助推产业园区综合承载能力提升。四是强化项目投资专业化管理。组织召开全区政府投资项目手续办理培训会，全面加强项目投资相关法律法规等审批知识培训。邀请市发展改革委投资处领导赴顺义区细致解读政府投资条例，加强项目审批要件、投资挖潜、项目决算等方面培训，提高项目投资专业化管理水平。
5.全面规范行政执法建设。一是加大行政执法检查和通报力度。按市区行政执法三项制度要求，积极沟通市发改委及区司法局，完成各领域行政执法检查，上半年完成各领域行政执法检查324次，并在网站定期公示检查结果，及时向执法科室通报。二是增加执法人员力量。确定增加执法人员范围，联系市发改委和区司法局，在“北京市发展改革系统互联网+监管平台”和“北京市行政执法信息服务平台”增加3名执法人员，目前执法人员已扩充到6人。三是提高执法人员业务能力。组织委内执法人员参加司法局组织的线上知识培训，继续提高执法水平，执法人员均已完成97学时任务。四是加强成果验收管理。建立三方报告核验审查工作机制，对聘用第三方机构开展工作提交的检查报告进行严审严核，严查存在问题，细把行文质量，深核工作成效，严格做好风险防控管理，如发生重大失误造成严重后果，扣减第三方相应技术核查服务费。
（二）关于全面从严治党主体责任压得不实，重点领域、关键环节存在短板弱项问题
1.压实全面从严治党主体责任。一是强化干部教育监督管理。修订《区发展改革委党组落实全面从严治党主体责任规定》，增补了对党员干部“八小时以外”的情况及警示教育常态化等方面的具体要求，进一步从制度上、根本上抓牢干部教育管理和监督检查工作。二是强化党员干部廉政纪律教育。每月通过召开党组扩大会、支部党员大会、科务会等形式，扎实开展法律法规、“每月一警示”典型案例剖析20余个，观看“以案为鉴、以案促改”廉政教育警示片2次、典型案例教育6次及廉洁从政提醒教育16次。三是强化廉政责任落实。制定班子成员《廉政责任清单》，明确“一岗双责”等具体任务20余项，集中听取1次班子成员和党支部书记“一岗双责”责任落实情况，切实担起廉政纪律监管责任。四是强化廉政风险防控。围绕权力运行风险、中心任务、重大项目、重要领域等重点工作开展自查自纠，对主要岗位、关键环节的风险进行排查，填报《重点任务风险排查自查自纠情况表》《科室廉政风险防控表》，深查廉政风险点20余条，深研防控措施30余条，提高风险研判和防控水平。五是强化监督检查。开展专题监督检查4次，委纪检部门围绕重点工程、综合经济调度、营商环境“服务包”企业、“疏解整治促提升”等主要业务召开监督提醒座谈会，针对监督检查进展情况、问题隐患和下一步落实情况，明确具体要求。
2.高标准加强第三方服务管理。一是从严规范第三方选聘管理。严格按照采购管理细则要求，合同主办科室对要签订合同的第三方机构进行严格比选，填写《询价采购记录联审单》并组织联审签批，确保第三方选聘规范。二是规范项目评审委托管理。参照市发改委模式，委托投资北京国际有限公司对项目评审委托工作进行统一管理。三是加强价格认证专题培训。深入加强价格认证法律法规、政策规定、机构职责等内容学习，明晰政策权限、职责范围、认定流程，提升履职尽责能效。四是建立选聘第三方沟通对接机制。每半年对第三方履约情况做绩效考核评价验收，最终按照验收情况进行资金支付，重大案件一案一结，资金支付前做好绩效考评，合理利用财政资金。五是严格加强合同签批手续管理。严格履行合同中规定的权利、义务和服务内容，确保不超出合同约定履行范围使用第三方。严格核验时间节点、付款时间、付款比例、合同完成进度、合同成果验收等关键点，严格履行签批审核手续。
3.精细化加强合同管理。一是提升合同管理水平。组织开展一期合同管理培训，使合同管理和承办人员熟悉合同管理制度、合同签订流程、供应商选取注意事项等相关工作要求，提升合同业务管理能力。二是加强合同联审复核。建立法律顾问合同联审工作机制，对第三方选聘、询价比选、业务资质等综合情况进行审核把关，对合同签约主体资格和是否存在重大违法失信记录进行复核，严把合同约定事项关口，杜绝合同签订漏洞。三是加强合同履行查验。在合同执行中，深入查验供应商主体运行及合同履行情况，如不再具备履约能力，按规定程序抓好合同补充、变更或解除办理工作。
4.规范化加强财务管理。一是提升财务管理水平。组织开展财务人员廉政谈话提醒和财务管理规章制度学习教育，进一步明确票据入账不合规、跨年支付、附件资料不齐全等方面规定要求，提高财务风险的防范意识，精准核对、处理财务信息，强化财务规范化管理。二是加强会计人员业务培训。严格按照《会计法》和会计制度规定，开展1次会计工作培训，提升会计入账管理水平，规范化加强会计业务管理。三是规范财务支出管理。严格落实财务报销制度，加强报销凭证的审批审核，对没有正规发票、票据记载不准确不完整等不合规的票据，一律不予报销。梳理资金支付财务账册20册，核实相关财务票据，查找漏洞。同时，每月梳理资金支付情况并加强通报调度，提高资金支付效率，避免出现跨年支付的问题。
5.强化机关固定资产管理。一是加强一物一码标签管理。严格落实《固定资产管理规定》，已购置一台资产卡片打印机，对单位所有固定资产全部贴上条形码，实现一物一码全覆盖。二是加强资产系统管理。全部完成报废车辆在资产系统中的处置工作。同时，财金科和办公室分别与财务账和实物账进行逐一登记，确保账实相符。三是做好资产处置。全面梳理闲置资产情况，按规定要求完成对达到报废年限的资产处置工作，做好老旧资产处置。处置达到报废年限空调15台、宏华开水器4台、彩色电视机2台、便携式计算机7台、照相机10台，已不存在超数量限额的情况。四是加强资产管理培训。组织开展资产管理规定学习培训，做好登记、保管、维护、检查及盘点等具体工作；规范建立台账模式并及时更新，督查资产实物状况，找问题找漏洞建机制，避免出现管理漏洞。
（三）关于党建工作规范化水平不高，干部队伍人员结构不够优化问题
1.压实党建主体责任，规范基层组织建设。一是压实基层党组织政治引领业务责任。聚焦中心业务深化党建搭台融合赋能，组织开展“政治理论+业务知识”联学共训、“红色观影+阵地实践”联动共促、“支部结对+节能发展”联建共创、“党建引航+职能落地”联线共谋等活动4场次，开展5次培训涉及人员200余人次。二是加强党建工作品牌建设。召开党组会专题研究部署《区发展改革委党建引领业务工作品牌实施方案》，引领党组织聚焦“三新一高”及中心工作，将思想同心、知行同悟、目标同向、落实同步作为标尺，在履职尽责中深化拓展争当“政治先锋、谋划先锋、服务先锋和廉洁先锋”行动，研究落实先锋引领重点任务措施30余条；建立工作清单，形成党建引领业务典型成果案例10余个，聚力推动党建引领业务品牌工作落实。三是规范党员发展审批流程。组织开展《北京市贯彻落实<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>若干措施》《中国共产党发展党员工作细则》和《条例》等规定学习培训，进一步规范“基层党委审批预备党员或者预备党员转正,提前报党组(党委)讨论决定”工作程序，已提交党组会研究审议党员发展及转正工作2次。四是加强党务工作者培训。组织开展基层党务工作者专题培训班，深入开展“基层党组织规范化建设”“发展党员工作规范”“党务公开”“党建经费使用”“基层党建工作治理”等方面知识培训，强化责任落实，切实发挥党务工作者党建“领航”作用。
2.强化干部队伍建设和选拔任用工作。一是加强年轻干部统筹管理。研究制定《年轻干部全方位培养工作方案》《党员干部学习教育培训制度》，对干部教育培训、轮岗锻炼、结构优化、考核管理等方面提出明确要求，统筹做好干部队伍建设和教育培训工作。二是及时补充年轻干部力量。建立《年轻干部后备储备库》，通过选调、招聘方式补充年轻干部力量，已选聘2名年轻干部到业务岗位工作，逐步改善干部年龄、学历结构。三是积极选拔任用年轻干部。按照顺义区科级领导干部选拔任用工作管理规定，明确选人用人标准，多岗位培养、历练年轻干部成长，已选拔任用4名干部到科级领导岗位工作，逐步优化年轻科级干部队伍结构。四是开展事业干部选拔任用工作。开展事业干部选拔任用动议分析4次，研究制定《事业单位科级干部选拔任用工作方案》《事业单位管理岗位职员等级晋升工作方案》提交党组会研究审议通过，全面启动事业选拔任用和职员等级晋升工作，进一步细化选拔任用和职级晋升标准，统筹用好职务、职级职数，将工作实绩突出、业务能力水平高、群众公认好的干部选拔到领导岗位上，优化干部队伍结构。五是加强事业干部队伍综合分析。建立《事业干部队伍建设储备库》，对干部队伍年龄结构、学历结构、专业结构、任职岗位经历、能力水平等情况进行全面分析，全方位、精细化加强干部队伍培养。六是开展事业干部能力大提升行动。通过搭建“发改思享会”平台，开展2期内部专题培训班，加强年轻科级干部政治素养、业务能力、廉洁自律等方面培训，全面提升业务能力。
（四）关于落实问题整改不彻底，巡察“后半篇”文章盯得不紧问题
从严从细规范公车管理。一是压实公车管理责任。加强公车管理规定学习，提升公车管理责任意识，扎扎实实落实全面从严治党主体责任。二是完善《机关公务用车管理制度》。规范公车使用、审批、监督、归档等管理程序和责任。三是加强公车系统管理。严格按要求将公务用车使用、维修、经费等信息及时录入管理系统。四是规范公车日常使用管理。明确专人负责公车管理和日常记录工作，确保公车使用各环节可追溯；完善加油记录，建立车辆加油记录台账，确保纸质台账与管理系统信息一致。五是开展监督检查。建立公车管理督促检查工作机制，开展公车管理各项手续、记录情况监督检查7次，及时查漏补缺，确保手续完备、记录完整。
三、坚持久久为功，扎实推动巡察整改常态长效
（一）及时把握新思想，以政治引领为强大导向
带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治站位，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以钉钉子精神抓好习近平总书记系列重要讲话精神和市委、区委各项决策部署的贯彻落实，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导发展改革各项工作，探索建立闭环式考核督查工作机制，充分发挥统筹谋划、综合协调、专项调度、执行落实等经济发展职能，拓展党建引领业务行动，提升解决实际问题效能，切实把巡察成果转化为改进作风、推动发展、服务民生的具体实践，充分发挥党组统揽全局、党建引领、协调各方的作用，当好区委区政府参谋助手。
（二）严格把握新要求，以从严治党为落实利器
落实第一责任人责任，狠抓班子带队伍，督促班子成员履行好“一岗双责”，加强对领导干部的常态化教育管理监督，层层传导压力。认真贯彻新时代组织路线，把好选人用人关。加强基层党组织建设，进一步提高党建工作质量。坚持不懈正风肃纪反腐，强化重点领域和关键岗位监督，持续净化政治生态。抓好中央八项规定精神落实，坚决纠治形式主义、官僚主义。强化“懂规矩、谋发展”和“按程序、重效率”思想认识，聚焦发展重任，提高履职能力，高质量抓好巡察整改后续工作。
（三）牢固把握新征程，以勤勉实干为谋划根本
准确把握经济发展面临的新形势新任务，不折不扣落实区委区政府各项决策部署，围绕服务中心大局，充分发挥发改行政职能，加强政策对接谋划、项目推动落实、营商优化服务、投资分级调度、经济运行分析、产业转型发展等中心工作落实，聚焦“三新一高”“两区建设”“平原新城”等发展重任，主动对标对表，狠抓工作效率，团结一心、踔厉奋发、笃行不怠，在新的伟大征程上再立新功。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：60417347；邮政信箱：北京市顺义区复兴东街3号顺义区发展改革委办公室收；电子邮箱：fgwbangongshi@bjshy.gov.cn。