中共北京市顺义区科学技术委员会党组关于巡察集中整改进展情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2023-05-26
根据区委巡察工作统一部署，2022年4月7日至7月29日，区委第一巡察组对区科委党组进行了巡察。2022年10月11日，区委巡察组向区科委党组反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，以高起点推动巡察整改认识到位
（一）强化政治担当，正确对待巡察反馈意见
区委第一巡察组召开巡察意见反馈会后，区科委党组以学习贯彻落实党的二十大精神为契机，带头深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，带头用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，使全体干部充分认识到巡察反馈意见的严肃性和整改落实的紧迫性，为全面做好巡察反馈各项意见整改工作奠定思想基础。
（二）认真组织实施，落实巡察整改主体责任
区科委党组结合单位实际认真研究，制定《中共北京市顺义区科学技术委员会党组关于落实区委第一巡察组反馈意见的整改方案》。按照整改方案的工作部署，区科委成立整改工作领导小组，由区科委党组书记、主任任组长，党组成员任副组长，确定整改任务、明确班子分工。巡察整改分为传达部署阶段、集中整改阶段、总结上报阶段。为了推进巡察整改工作，针对巡察组提出的在“贯彻落实上级重大决策部署不到位”等具体问题5个方面的19个问题，区科委党组制定了34项整改措施，先后召开3次党组会，2次全体干部大会，1次专题民主生活会，各类专题会议18次，有效地推动了巡察整改工作的开展。
（三）突出问题导向，确实提升巡察整改成效
坚持问题导向，狠抓推进落实，确保整改落地见效。实行“每周一调度、半月一通报”，定期召开整改调度会，采取清单式管理，实时通报整改进展情况，强化督促检查，落实跟踪问效，强力推进整改，做到每周有变化、每周有进展。强化监督指导，压实整改责任，采取定期不定期监督指导等方式，加大监督检查力度，定期分析研究，对巡察整改工作中出现的问题及时沟通交流，做实对账销号。以巡察整改为契机，以点带面、融会贯通，对公车、公章和财务等方面存在的问题进行梳理，细化管理流程和监管机制，使机关的日常管理更加规范化、标准化。目前，针对巡察反馈的34个具体问题已经全部完成。
（四）加强队伍建设，认真履行“一把手”职责
一是提升单位统筹谋划能力。通过学习党的二十大精神、市区政府工作报告和相关文件等，拓展思路、开阔视野，提高机关日常决策、制定政策和推进发展的水平；积极开展深入基层调研、加强走访相关部门、做好政协委员提案办理、听取各类人员意见等活动，深化对科技工作职能作用的认识，助力区域经济社会发展和进步。二是对机关内部处级领导职责进行调整。根据机关科室职能和工作任务，形成由党组成员负责，处级调研员配合党组成员管理相关科室的工作格局，细化工作流程和运转模式，解决了单位职责不清、责权不明的问题。三是增加领导干部、科室之间良性互动。通过提升专业素养学习、交流研讨、述职述廉等推动工作交流；组织月度工作汇报、任务点评、信息通报等活动，增加相关科室工作推进的透明度；实施服务包、财源建设、安全和疫情防控等分工负责制；通过分组检查、深入基层和解决共性难题等，使单位广大干部增进协同作战、攻坚克难的意识。
二、强化工作举措，以高质量推进巡察整改措施到位
截至目前，巡察反馈的5个方面19项34个具体问题，已完成全部整改，共修订3项制度，新建7项制度，追缴各类款项524元，谈心谈话30余次，向分管区领导汇报10余次。
（一）贯彻落实上级重大决策部署不到位，主动融入“两区”建设发展大局，推进科技创新发展有差距的问题
1.以强化理论中心组学习和贯彻科技创新成果为重点推动政治理论学习。
一是区科委党组切实将理论学习中心组学习纳入党组议事议程。认真学习贯彻《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》《北京市贯彻<中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则>的实施办法》，全面落实《2022年全市党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》《2022年顺义区二级班子理论学习中心组学习指导意见》，完善区科委党组理论学习中心组学习计划。不断推进区科委党组理论学习中心组学习制度化、规范化水平，2022年组织区科委党组理论学习中心组学习20次。二是强化对习近平总书记关于科技创新重要理论的学习。以贯彻传达习近平总书记就科技工作方面重要讲话、指示、批示和重大部署为重点，用最新的科技创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。2022年5月27日，机关年度第11次集体学习了习近平重要文章《加快建设科技强国 实现高水平科技自立自强》；12月14日，区科委党组书记讲党课——《学习宣传贯彻党的二十大精神》，对二十大报告中关于科技创新的论述进行了讲解。
2.以建立台账、定期走访和加强沟通为手段统筹发挥科技创新引领作用。
一是主要领导高度重视，亲自部署、亲自走访、亲自问需助发展，机关分为7个组，建立了任务台帐，与重点企业加强沟通，月均走访超30次，主动送服务。在重重困难之下，科技服务业全年营业收入实现121.8亿元，同比增长5.2%。从统计局平台反馈数据看，是全区实现正增长行业之一。2022年度累计受理高新技术企业申报745家；“小升规”工程2批次向市科委、中关村管委会推荐66家企业，第一批获批26家。加强与上级部门技术市场办沟通合作。顺义区技术合同登记处新注册企业52家，认定技术合同313项。全区技术合同成交额93亿元，同比增长12%。二是补齐科技创新源头短板。定期调研走访研发机构，了解研发机构发展现状、存在问题和未来发展方向。创新生态氛围稳步强化。成功举办国际第三代半导体专题赛、首都科技条件平台“百进千”活动4场，项目路演等活动9场，组织参与市科委中关村“火花活动”6次。联合中国银行为117家国高新、村高新企业实现科技融资5.4亿元。全年累计科技招商储备项目27个，其中京外在谈项目13个。落地项目实现突破，新引入项目8个，其中瞪羚企业1家、国家高新技术企业2家，注册资金约5700万元，全年营收7000万元，全口径税收750万元；预计明年实现营收1.7亿元，税收1150万元。“两区”项目平台录入项目25个，完成全年招商任务的360%。日前市科委征求北京市重点实验室建设相关意见，我委与经信局、中关村顺义园以及重点企业共同交流研讨，多次与市科委沟通交流并形成意见反馈。积极推进“三城一区”科技成果转化。以成立顺义区科技成果转化专班为契机，出台《顺义区促进科技成果转化工作专班建设方案》及其对应的实施细则。全年举办“百近千”对接活动4场，搭建沟通交流平台，促进清华、北大、北航、北邮等10多家高校与顺义区企业深入对接，促进产学研深度融合。紧抓清华大学全国重点实验室重组契机，整理空间资源110处。清华大学精密测试技术及仪器实验室及某国防类全国重点实验室与顺义正起草《战略合作协议》。成立区孵化器联盟，建立微信公众号“顺义孵化”。出台《顺义区科技企业孵化器认定管理办法（试行）》。与北京市技术转移协会组织开展全区职业技术经纪人培训50人次。启动中国技术交易所联合技术交易服务站点，18项财政支持项目科技成果在北京市科技成果信息系统完成汇交。我区埃米空间、海高创新、元航天汇三家孵化机构获批2022年中关村国家自主创新示范区标杆型孵化器，其中埃米空间获批引领类标杆孵化器，将获市级1500万元资金支持；海高创新、元航天汇获批培育类标杆孵化器，将获市级600万元资金支持。三是加强科技投入工作。按照我区对R&D投入强度指标的要求，与区统计局沟通对接，撰写《顺义区R&D投入强度分析报告》，并向各委办局发函征求意见。11月8日，徐晓俊副区长召集区科委、区发改委、区住建委等部门召开《顺义区R&D经费投入强度分析报告》工作调度会，下一步将针对分行业进行深入分析研究。11月30日，张艳林常务副区长召开国民经济指标调度会，提出各单位需反馈重点行业头部企业的R&D投入情况以及如何提高R&D投入强度的工作举措。区发改委召开“关于研究全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重指标”调度会，与区科委、区统计局共同研究此项指标。我委发函至住建委、金融办等部门商请分析重点行业R&D投入强度情况，对各单位信息进行收集汇总并分析，形成报告反馈有关领导和相关部门。积极制定科技创新政策。《顺义区促进创新发展加快推进北京国际科技创新中心建设若干措施》已经区政府常务会通过，于11月17日印发实施。新政策将财政科技经费更多用于支持技术研究开发等工作，以研促产、以产带研。
（二）落实全面从严治党“两个责任”不力，重点领域、重点岗位廉政风险频发的问题
1.以发挥党组领导作用、提升人员能力和落实财务制度为关键履行主体责任。
一是发挥党组领导作用，强化责任担当。制定实施《区科委主任办公会议规则》，进一步提高主任办公会的议事效率和决策效能，推进决策的科学化、制度化、规范化。充分发挥区科委党组“把方向、管大局、保落实”的作用，落实《区科委党组“三重一大”决策制度实施办法》《区科委党组决策议事规则》《区科委党组会议管理制度》《中共北京市顺义区科学技术委员会党组工作规则》；围绕《2022年区科委党组全面从严治党主体责任清单》、班子成员个人《2022年全面从严治党主体责任清单》。切实落实“一岗双责”，提高对巡察整改工作的指导。2022年，区科委党组专题研究全面从严治党工作2次，将主体责任压力层层传导，形成一级抓一级的良好局面。二是多元化提升机关工作人员能力。加强机关干部思想教育，发挥党组理论学习中心组领学促学作用，认真做好机关干部集体学习、党组织“三会一课”，切实提高机关党员干部综合素养；加强机关纪律教育。加强机关规章制度的学习贯彻落实，结合实际，针对巡察反馈意见建议，制定实施《顺义区科委内部会议管理制度》《顺义区科委干部职工着装规范》，完善《顺义区科委公务用车派出单》《顺义区科委用章审批表》等；强化单位日常督查。组成由机关纪检、组织及有关部门参加的日常监督小组，不定期对机关日常工作进行监督检查。对连续违反机关有关规章制度的个人取消年度评优资格。三是增强“过紧日子”思想。认真落实财务制度，切实做好财务工作。各科室建立资金支出工作台账，提高经费管理的计划性和严谨性。财务室对资金使用情况、存在问题定期进行通报，督促各科室加强经费的合理、科学使用。
2.以提高第三方服务机构遴选、审核和验收为契机改进过度依赖第三方“包办服务”。
一是控制使用第三方服务机构。提高第三方服务机构遴选工作。对聘请第三方服务机构进行评估，规范有关科技项目、活动实施流程，整合科技资源，优化工作布局；有关科室制定2023年工作计划，夯实部门主体责任，提高自主完成各项工作的能力。二是加大第三方服务机构审查力度。强化党组会议对重大事项的审批及外包必要性的研判。严格履行党组会议制度要求，每个需上会的项目或活动，合同、律师审核、三方比价等要件均需规范提供。中关村论坛、重大项目实施严格按照有关规定遴选三方，确保项目和活动“阳光运行”。加强对第三方服务机构的验收工作。规范区级重大科技项目、科博会、科技周等的监管，严格验收及评估机制，督促有关部门做好验收相关资料收集与保存。三是增强对第三方机构及经费使用的监管。开展部分第三方服务机构的检查，对有关企业的资质进行核实，提高机关外包工作的管理水平。严格按照区财政局关于《顺义区行政事业单位会议费管理办法》《顺义区行政事业单位培训费管理办法》等相关文件规定落实各类费用。财务室加强对各种票据报销资料的审核力度，严格按照财政文件要求的标准执行。以后杜绝超标准发放情况。严格把关、仔细审核第三方公司向我委提供的各类工作材料，做好发放签字记录等事项，确保留存档案正确无误。
3.以参与重点任务监管和推动专项自查为举措推进监督责任。
机关纪检与区纪检监察部门加强深度融合。对于各类专项工作开展情况，与上级部门主动对接、良性互动，提升监督合力，促进相互衔接。机关纪检对单位重点任务履职情况进行监督。充分运用列席会议、谈心谈话、监督问责等有效方式，督促其按照工作进度有序、规范开展。2022年，区科委机关纪检相关人员分别参加了区科委创城、双减工作推进会，区科委原办公区移交工作领导小组会议，中关村论坛、重大科技项目实施等监管，并提出相关建议和意见。继续做好开发区领域腐败问题专项整治自查。主管机关纪检工作的领导与区首都机场临空经济核心区、中关村顺义园相关领导进行了沟通，对该开发区开展的领域腐败问题专项整治工作进行实地检查。
4.以健全制度、加强监管和推行台账式管理为重心巩固重点领域、重点岗位风险防范。
一是健全制度，规范采购流程。认真梳理并学习《顺义区科学技术委员会采购管理办法》、《顺义区科学技术委员会合同管理办法》，进一步完善工作流程，细化日常采购监管。强化党组对采购环节的程序监管。实施重大事项集体研究制度，加强对关联企业中标事项的核查，优化律师审核、资质评价等工作机制，责成专人收集采购过程中形成的资料，保障区科委各项采购工作的规范运行。二是加强公务卡日常监管。责成办公室、财务室开展《顺义区科学技术委员会公务卡管理制度》学习，提高干部职工执行制度的自觉性、严肃性。对机关持卡情况进行系统梳理，掌握单位持公务卡人员信息，加强对相关人员的培训和管理，防范持卡用卡风险。三是自觉接受有关部门的监管。财务室人员积极与财政、审计沟通，加强相关制度学习、落实力度。深刻认识到审计独立性原则的重要性，以后杜绝此类现象发生。四是推行公务用车台账式管理。落实《区科委车辆管理制度》，一车一档，车辆从出车、运行到入库全过程管理，责成专人保管、填写和记录。
（三）党的建设规范化水平不高，党建引领作用发挥不充分的问题
1.以强化党建活动和党支部规范化建设为步骤促进党建工作落实。
一是加强对党建活动的监管。区科委党建办对区科委未完成双报到活动人员及次数进行了2次通报，督促大家尽快完成工作进度。12月初，37名党员全部完成报到，11名处级干部全部参加社区志愿服务，完成率100%。党员干部积极参加北小营、大孙各庄、仁和镇、李遂镇、空港街道等社区疫情防控工作；1名副处级领导三次抽调督导检查南彩镇、李遂镇、高丽营镇、胜利街道疫情；2名干部抽调区疫情防控酒店组、卫健委公共卫生科参加区级层面疫情防控。二是规范党费银行账户的使用。积极与区委组织部、区直机关工委沟通建立党费银行账户事宜。经区直机关工委同意，区科委暂时不建立党费专款账户。年初制定支部工作计划和活动计划，经党组会议审批后报机关工委备案。区科委每月进行党员党费自愿收缴工作，及时将转款打入区直机关专门账户。支部每一项开支都要经过支委会研究讨论同意后报党组会议审核后实施，按季度、按年公示党费开支情况。经核查，采购打印机项目是党建办申请、办公经费列支。三是加强党支部规范化、标准化建设。认真落实《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党发展党员工作细则》，确定的4名同志为培养对象程序规范。加强党支部阵地建设。强化党建专班职能，在疫情防控、安全生产、科技发展等方面发挥党员模范带头作用。完成区科委党支部换届工作。2月21日，按照党章及相关党规、党纪要求，支委委员实行差额选举，采取无记名投票方式，顺利产生区科委新一届支部委员会。
2.以制定制度、筹备工会换届和调整人员分工为要点优化党建带工建工作。
一是制定单位工会有关制度。为了管好、用好工会经费，做到“用得合理，群众满意”，更好地为机关会员服务，根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》及《基层工会经费管理办法》的有关规定，结合本单位的实际，制定《北京市顺义区科学技术委员会工会经费使用管理办法》，并于区科委党组2022年第20次会议审核通过。二是积极筹备机关工会换届工作。及时召开第7次区科委工会委员会，充分发挥工会基层干部的聪明才智，凝聚工会组织各方面的优势力量，动议部署机关工会换届工作，并根据区总工会部署，按计划开展换届工作。三是调整区科委工会人员分工。按照有关规定对工会人员进行了重组，工会主管会计不再担任经审委员会主任，由机关纪检人员兼任。
（四）履行整改责任不到位的问题
1.以加强机关学习、规范使用手册和开展述职活动为方法整治形式主义问题。
一是加强机关政治学习。强化党员政治教育，使之时刻保持头脑清醒。2022年，区科委共开展党员干部集体学习26次，党员大会7次、支委会12次、党组书记讲党课2次、支部书记讲党课4次。二是规范使用《党支部工作手册》。通过强化业务培训、定期调阅检查等方式，严格落实“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等制度，提高党内组织生活质量。积极参与民主评议党员、参与区级疫情防控、党员进社区等活动，进一步推进机关党内组织生活的常态化、规范化和制度化建设。三是开展基层党组织书记述职活动。为夯实基层党建工作，推进全面从严治党向基层延伸，着力推进基层党建工作提质增效，按照规定积极参与全区基层党组织书记述职、月度汇报等工作。
2.以做好机关固定资产盘点和监管为核心增强纪检监察建议整改。
一是做好机关固定资产管理工作。区科委党组高度重视单位固定资产盘点、处置等工作，2次召开固定资产专题会议予以研究，办公室、财务室和机关纪检等部门参加。有关领导对机关固定资产管理工作进度、存在问题、计划安排等进行通报，推动此项工作的顺利开展。二是加强对机关固定资产日常监管。按照《顺义区科委固定资产管理办法》责成有关部门具体落实，强化组织领导，细化人员分工，梳理工作重点。组织人员对区科委固定资产开展专项检查，切实做好“盘点流于形式、账实不符、超标准配置物品”等整改工作。经过固定资产盘点、评估、入账、贴签等工作，已实现账实相符。
三、深化标本兼治，以高标准促进巡察成果落实到位
（一）完善制度机制，压实巡察整改责任。
做好巡察整改工作，既要立足治标，落实当下改的举措，也要着眼治本，形成长久立的机制。区科委党组结合工作实际和巡察发现的问题，坚持问题导向，推动建立科学可行的制度。针对巡察中提出的科技投入体系建设力度欠缺、制度管理不规范等问题，加强制度监督和执行，先后制定实施《顺义区促进创新发展加快推进北京国际科技创新中心建设若干措施》《北京市顺义区科学技术委员会工会经费使用管理办法》《区科委机关福利费管理使用办法》，完善《顺义区科委公务用车派出单》《顺义区科委用章审批表》等有关文件。确实做到以巡察整改推进制度的建立、完善和提高，以制度建设为巡察整改提供长期高效的保障。
（二）坚持举一反三，巩固巡察整改成果运用。
强化巡察成果综合运用，以巡促改、以巡促建、以巡促治。区科委党组在抓好具体问题整改落实的同时，注重查找问题根源，建立完善长效机制，做到靠制度管人管事管权。对《顺义区科委2020年内部控制管理办法》中的32项规章制度进行任务分解，明确负责科室及相关部门，要求各科室对制度进行贯彻、传达和完善。贯彻学习《顺义区科委2020年内部控制管理办法》，狠抓各项工作落实，全区科技工作取得明显成效，创新主体不断壮大，认定科技型中小企业845家、同比增长232.6%，国家高新技术企业保有量1776家、较2021年增长11.3%，新申报国家高新技术企业743家，26家企业获“小升规”市级资金520万元。
（三）强化主体责任，切实防止巡察问题反弹。
区科委党组切实履行整改主体责任，把持续深化巡察整改列入区科委党组的重要事项，切实形成巡察整改深入开展的合力。党组书记对此负总责，全过程领导、督办、推动持续深化巡察整改工作。及时总结工作经验、发现巡察成果、找出存在问题，明确工作标准和责任人员，防止出现巡察问题反弹。其他班子成员切实落实“一岗双责”，结合各自职责分工，主动认领责任，带头落实深化巡察整改。各部门、各科室要结合实际推进巡察整改的连贯性和长期性，确保巡察整改责任到人，杜绝本部门巡察问题的反复。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：69444383；邮政信箱:北京市顺义区北上坡路26号北京市顺义区科学技术委员会；电子邮箱:kwbgs@bjshy.gov.cn。