中共北京市顺义区委社会工作委员会北京市顺义区民政局关于巡察集中整改进展情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2023-05-26
根据区委巡察工作统一部署，2022年4月7日至7月29日，区委第三巡察组对顺义区委社会工委区民政局进行了巡察。10月11日，区委巡察组向区委社会工委区民政局反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，切实扛起巡察整改的主体责任
“一把手”作为巡察整改第一责任人，始终坚持总负责原则，亲自部署、亲自协调、亲自督办，带领班子坚决扛牢全面从严治党政治责任，统筹谋划，明确分工，制定整改工作方案。亲自主持召开巡察整改动员部署会、巡察整改专题会、巡察整改专题民主生活会、巡察整改专题汇报会等会议4次，掌握整改进度，确保整改工作不留盲区，不留死角，有力有序推进整改工作落实。
（一）统一思想，提高政治站位
区委社会工委区民政局收到区委第三巡察组反馈的问题和提出的意见建议后，区委社会工委区民政局高度重视，及时研究和学习，对巡察组反馈的意见建议虚心接受、照单全收、对号入座、认真领会，并于第一时间召开巡察反馈问题整改部署会，统一思想，凝聚共识，把整改工作作为当前最重要的政治任务来抓，以讲政治的态度、抓机遇的意识和敢担当的精神全面抓好问题整改，切实履行巡察整改的主体责任。
（二）加强领导，层层压实责任
为确保巡察整改工作取得实效，成立了由区委社会工委书记、民政局局长任组长，区委社会工委副书记为副组长，其他班子成员为组员的巡察整改落实工作小组。“一把手”切实履行整改第一责任人责任，亲自挂帅，靠前指挥，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，确保整改工作扎实有序推进。各班子成员履行“一岗双责”，主动认领责任，落实好分管领域的整改任务。各责任科室、下属单位各司其职、各尽其责，细化措施、扎实推进，形成了上下联动、齐抓共管、相互配合的巡察整改良好局面。
（三）制定整改方案，细化分解整改任务
为进一步理清工作思路、明确工作重点，使整改全面落实到位，对照巡察组反馈问题和意见建议，结合委局工作实际，经工委会研究讨论，制定了区委社会工委区民政局《关于落实区委第三察组巡察情况反馈意见整改方案》，及时将6个方面16项43个具体问题细化分解。明确整改时限，真正将责任落实到人、落实到岗。
（四）加大统筹力度，协调推进落实
整改期间，主要负责人多次主持召开巡察整改动员部署会、专题会、专题汇报会,推进落实；同时，副书记分别通过召开推进会、座谈会等形式，就巡察整改具体工作进行再部署、再强调，紧盯整改任务进度，推进各项整改任务扎实完成。工委对巡察过程中立行立改、已经整改的问题，进一步深化巩固，建章立制，确保执行不走样；对需要深化研究的中长期整改任务，认真对标对表中央、市委和区委有关政策精神，制定整改计划，坚决扎实推动整改工作落实。
二、坚持问题导向，稳步推进整改工作任务落实
截至目前，巡察反馈的6个方面16项43个具体问题，已完成整改42个，共修订5项制度，新建13项制度，追缴各类款项48万4千余元，谈心谈话25人次；履职尽责仍有短板方面1个问题列入中长期整改计划，拟于2023年12月31日前完成整改。
（一）关于贯彻落实上级重大决策部署有差距的方面
1.丰富理论学习形式，提升学习深度和广度。
坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对社会建设和民政工作的系列讲话指示批示精神以及市委区委重要会议精神作为理论学习中心组学习的重要内容。克服疫情影响，采取集中学、自主学、研讨学、专家讲学等多种方式组织学习16次，开展专题宣讲2次；各支部积极开展党的二十大精神学习研讨，结合习近平总书记关于社会建设和民政工作的重要指示精神，加强理论学习与实践工作的紧密性，做到学以致用、学用相长。委局上下形成了领导带头、全员参与、互学互促的良好局面。
2.理顺人员关系，不折不扣把机构改革落实到位。
坚持把理顺体制机制作为保障工作正常开展的重要手段。2022年10月13日经工委会议审议决定，按照机构改革方案，完成社区服务总中心、社会组织管理服务中心合并，成立社区和社会组织管理服务中心；完成社会福利事务管理中心内设机构的职责调整，不再保留福利生产科，并完成人员的调整备案工作。
（二）关于履职尽责仍有短板的方面
1.齐抓共管，破解养老服务痛点堵点。
一是多措并举，提升“老有所养”指标。制定《区委社会工委区民政局关于“老有所养”工作提升的工作方案》（顺社委文〔2022〕46号）。方案分析了各项指标落后的具体原因，明确了下一步工作目标和3个方面9条针对性措施，提升3项指标的工作水平。积极推进石园街道、高丽营镇养老照料中心建设，推进闲置社会资源向公众开放，丰富养老服务供给。目前，2家养老照料中心已基本完成装修改造，具备入住条件，共新增床位140张。东竹园宾馆改造为养老机构已基本完成装修改造，正在购置、安装房间内生活设施，可增加200张床位。举办养老机构入住率提升座谈会。区政府党组成员、副区长杜跃出席，区纪委监委、区政府办、区委社会工委区民政局、各镇街相关领导和各养老机构负责人参加。会上下发了入住率提升工作方案，明确各机构入住的目标任务，要求各养老机构努力落实各项措施，加大宣传引导，提升服务质量，提升入住率。加强养老服务人才队伍建设。开展养老机构护理员职业技能培训，共660人参加，对养老服务各项技能的理论知识和实操进行了详细讲解，进一步提升了养老护理员整体素质和职业技能水平。筹备举办养老护理员职业技能大赛，进一步提升专业化水平。
二是加大养老服务驿站建设力度，补齐指标缺口。截至2022年底，我区已完成69家养老服务驿站的备案公示工作，超额完成预期目标任务，达到“每两万名常住人口拥有1个社区养老服务驿站”市级指标要求，实现街镇全覆盖。同时积极协调属地做好运营商的服务管理工作，目前，顺义驻马庄驿站已由北京绿驿和泰物业有限责任公司承接运营，赵全营镇正在进行顺义北郎中村幸福晚年驿站变更备案运营商的选取工作。
三是优化居家服务，打造没有围墙的养老院。农村养老服务改革试点项目已于2019年结项。根据疫情防控政策的调整和老年人的需求，驿站发挥供需对接平台作用，为周边老年人提供巡视探访、助餐、助洁、助行、代买代购等服务。目前69家驿站均已恢复运营，陆续启动场地服务后可为周边老人提供文化娱乐、呼叫服务、健康指导、心理慰藉、助餐服务等服务。同时，有序、全面地恢复全区养老服务驿站上门服务。驿站需经老年人本人或代理人同意后方可入户服务，不断提升服务效果，提高老年人满意度。
2.分类施策，提升社会救助精准帮扶成效。
一是追加社会救助对象人均服务经费，提升“弱有所扶”指标。2022年初我区投入64万余元用于开展精准救助工作，为进一步加大政府资金投入力度，按照《顺义区2022年“七有”“五性”水平提升工作实施方案》要求，2022年9月，追加社会救助对象人均服务经费总额162万余元，通过购买社会服务开展精准救助入户核查、特困人员巡视探访、完善低收入家庭数据库建设、引入第三方监管机构对承接机构进行全过程监督管理四方面补充开展我区精准救助服务工作，全面提升社会救助服务水平和效果。截至2022年12月底，共投入社会救助资金约227万元，人均服务经费达到523元，确保2022年“七有”“五性”社会救助对象人均服务经费达到全市平均水平的要求。
二是加强儿童收养工作监管，提升儿童福利机构规范化水平。通过撤销收养登记的方式，对1名不符合计划生育政策子女办理的收养登记予以纠正；进一步规范弃婴入院抚养管理工作，制定出台《关于弃婴保护管理工作实施办法》（顺民字〔2022〕23号），规定相关收养人和送养人均通过北京市儿童收养信息管理系统提出收养申请，办理收养、送养手续。通过全市系统匹配的方式办理儿童收养，避免了违规收养问题的发生。同时，做好在院儿童档案记录管理工作，做到一人一档，及时记录儿童的基本生活情况及医疗、康复、教育等信息。
三是进一步加大困难救助审批把关力度。对7名特困人员重新认定，补齐材料；对镇街工作人员定期开展政策业务培训，不断提升业务经办能力，不断增强规范意识、程序意识和法治意识；加大对社会救助申请材料备案审查和审核确认抽查工作，对发现的违规、违法问题指导其依法纠正或按照相关规定撤销审核确认决定。
四是加强集中特困供养机构和残疾人两补业务监管。对重复享受两补待遇的人员进行停发，并对重复发放资金予以追缴，共追回资金89760元；对零用钱发放不到位情况予以补发，对伙食费不足的养老机构予以责令整改。严格按照《顺义区关于进一步做好特困人员救助供养工作的通知》及《特困人员照料服务工作巡查探访制度》文件要求，指导和监督各镇街加大对供养机构巡查探访力度，并按照《集中供养服务标准》，每季度至少上门巡查探访1次，及时了解掌握集中特困人员的身体健康情况和实际生活状况，及时向照料护理机构反馈发现的问题，提出整改要求，确保探视巡访效果。同时完善机制，市民政局于2022年4月13日在北京市残疾人两项补贴信息管理系统上线“工伤保险护理费”预警功能，确保残疾人在填报两项补贴申请信息时，系统能够自动比对该申请人是否有领取“工伤保险护理费”信息，做到实时预警，避免再次发生重复发放问题。
五是夯实基层经办业务能力。北小营镇政府第一时间完成资金追缴工作，建立资金发放台账。2022年4月，出台《关于进一步规范临时救助工作的通知》，进一步规范临时救助工作。加强协调联动，会同财务部门定期对基层临时救助资金管理和使用情况进行监督检查。同时，先后出台并下发《北京市顺义区民政局转发北京市民政局<关于开展社会救助专项排查工作的通知>》《关于开展社会救助专项排查工作的通知》，对巡察发现问题进行排查整改;召开2022年社会救助专项排查工作推进会暨政策培训会，全面解读专项排查的重点内容，提升经办人员业务水平;7月29日，出台《关于开展社会救助专项排查工作监督检查方案的通知》，成立专项排查工作专班，分组检查、督促问题整改到位。
3.统筹规划，加大社会工作统筹推进力度。
一是加快推进社会工作服务体系建设。联合区委农工委区农业农村局、区财政局印发《顺义区加强基层社会工作服务体系和服务能力建设的实施方案》（顺社委字〔2022〕78号），制定《顺义区关于加快推进社会工作服务体系建设的实施方案》，构建“区-街道（镇）-社区（村）”三级社会工作服务体系。
二是分级开展社会工作人才梯队培养。利用“社工宣传周”，以社会工作服务中心为平台，开展社会工作知识宣传。组织2022年（助理）社会工作师考前培训，共涉及25个镇街社区工作者，6个社会工作服务中心，工会、残联等专职社会工作者共计835人，其中参加助理社会工作师考前培训的546人，社会工作师考前培训的289人。开展“优秀社区社会工作者人才培养计划”（优才计划），聘请专业社工机构为“优才学员”打造培养方案，提升我区社区工作者的专业水平。通过街道推荐，共有23名“优才学员”参与培养计划。推荐5名优秀的社区工作者参加“2022年专业社会工作服务人才培训班”，开展社会工作硕士研究生考前辅导，为全区储备高级社工人才。
三是加强社会建设统筹协调能力。研究制定《顺义区加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案》，完成相关单位征求意见工作，按程序提请区级会议审议，调动各成员单位共同谋划、参与社会体制改革，形成共同推进全区基层治理的合力。进一步规范社区工作者管理，研究制定《顺义区社区工作者管理办法以及待遇保障实施方案》，召开镇街主管领导专题研讨会，完成各镇街征求意见工作，按相关程序提请区级会议审议。组织开展全区社区工作者考核评价和年终评优工作，强化考核结果的运用，完善全区社区工作者职业体系。持续对社区全响应、社区减负等重点工作落实情况进行实地督导检查。
4.全力攻坚，加快解决历史遗留问题。
一是倒排工期。对剩余电力改造工程（裕龙六区、建新南区、建新北区、前进花园）制定推进计划，根据国家电网保电政策以及疫情防控工作要求，加快施工进度。
二是加快审批。完成北京市电缆公司地下供电隧道破口施工许可手续办理工作和建新东街道路临时占道施工申请材料报送工作（涉及建新南区、建新北区），等待审批机关批复，力争2023年12月完成剩余工程。
（三）关于全面从严治党压力传导不到位的方面
1.注重教育实效，加强责任落实监督力度。
一是强化纪律要求。将廉政教育作为工委会议、理论中心组学习扩大会议、“三会一课”的重要学习内容，对《2+8+N制度体系》《顺义区关于进一步构建亲清政商关系的工作意见（试行）》进行再次学习，加强对各级党员干部的政治教育和廉洁教育，共开展理论学习、制度学习、观看廉政教育片等廉政教育16次。
二是完善管理制度。各局属单位定期召开党风廉政建设专题会，将重点岗位的劳务派遣人员同时纳入学习人员范围，加强党纪条规学习，及时堵塞人员管理漏洞和监管盲区，确保重要环节、重点岗位、重点人群始终在法规监督之下。
三是加强日常监督。向各科室、单位下发通知，要求制定2023年科室廉政风险防控表。紧扣本科室、本单位职能权限，逐条梳理、科学评估，共排查廉政风险点58条，并逐一制定防控措施。
四是用好约谈手段，把握关键时间节点对党员干部进行约谈提醒，共对22人开展了常态化廉政谈话，3人进行了批评教育，及时了解党员干部的心理和思想上的动态变化、党风廉政建设落实情况，抓早抓小，将风险隐患消灭在萌芽阶段。
2.完善纠治“四风”长效机制，驰而不息正风肃纪。
一是追回资金。潮白陵园将工会两次春节活动超发人数所发奖品折算成资金从个人手中退回，共计退回5279元，并于2022年10月存入工会账户；机关工会追回超范围发放电影票费用共计200元，已存入机关工会账户。
二是成立自查小组。由机关工会主席牵头，组织委局工会、机关纪委、财务相关人员组建自查小组。对民政局工会是否还存在滥发福利、标准不一等问题进行清查自查。
三是加强工会经费委员会审查监督职能，强化工会、财务、经审干部培训工作，增强各级工会规章制度的理解、贯彻、执行能力。
四是完善制度。分别制定《北京市潮白陵园工会经费使用管理办法》、修订完善《北京市顺义区民政局工会经费使用管理办法》统一慰问标准，完善《顺义区救助管理专用车辆使用管理制度》，明确车辆只能直接用于服务流浪乞讨人员，如购票、送医救治、护送返乡等，以及重点时期、寒冷天气时期的街面巡视等。
五是严格审批。严格车辆使用的审批，务必认真、如实地填写公务用车派车单，必须由科室负责人签字确认后方能使用。
（四）关于重点领域监管薄弱的方面
1.加强资金监管，切实提高资金使用效益。
一是重新对机关和下属单位固定资产进行盘点清查。根据清查结果制定超标资产处置整改方案，针对不同类别资产实施不同的解决方案。在不影响工作正常开展的情况下，对于达到报废年限的固定资产及时进行处置，且暂不更新资产配置。同时，要求科室负责人为固定资产第一责任人，加大对固定资产管理使用的培训力度，及时完成固定资产登记录入工作。建立固定资产管理长效机制。
二是加强资金的规范管理。对于各类收入和支出及时登记、上报，严把资金使用审批流程、采购等环节管理，完善监督制约机制。目前，我单位已按全口径填报决算，避免出现收入未纳入决算问题。
三是及时上缴结余资金。在巡察期间已立行立改，按照资金管理渠道将3家单位以前年度结余资金上缴至区财政局和退回区慈善协会。其中上缴区财政局361981.35元，退回区慈善协会17073元。今后，我单位将加强财务管理，及时清理往来账款。
2.规范合同管理，防范化解合同订立风险。
一是加大督促工作力度。2022年11月1日，对和美家社区服务有限公司、易来福养老服务有限公司进行约谈，要求两家公司务必尽快缴纳风险保障金。目前，2家公司已缴纳了风险保障金共计30万元、发展资金共计20万元至双方共管账户。
二是严格执行《区委社会工委区民政局合同管理制度》，要求各科室（单位、组织）结合业务需要，统筹安排时间，严禁合同倒签。在合同合法性审核中如发现涉嫌合同倒签问题，积极与相关科室、单位沟通并在审核意见书中予以提醒。
三是再次对合同进行梳理排查，对发现的合同倒签问题，提醒承办科室合同倒签存在的法律风险，并对倒签行为撰写说明。
四是开展专题培训，就合同倒签问题存在的民事、行政、刑事等各类风险进行分析和强调，对科室、单位进行再提醒、再教育，要求各科室、单位提前着手开展工作，合理安排时间，避免合同倒签。
（五）关于党建引领作用发挥不充分的方面
1.加强基层党组织建设，夯实党的执政根基。
一是健全班子，加强规范化建设。结合党支部标准化规范化建设要求，委局机关党委指导相关支部选优配强支部班子，将因工作调整等因素空缺的2名支部书记、2名支部委员及时补充，加强支部党建力量；依托“北京市党支部云课堂”、发放支部规范化建设影音资料、二十大精神相关书籍等方式组织支部书记、党务工作者进行党务学习培训；通过线上沟通、线下走访、巡听旁听等多种形式，指导支部开展党建工作，进一步推进了机关各支部党建工作的开展，增强了机关党组织的战斗力和凝聚力。
二是多种形式，提升活动成效。各支部通过组织党员集中学习、交流研讨、签订承诺书、下沉社区志愿服务等形式，开展形式多样的“三会一课”、主题党日等活动。学习二十大精神期间，12个支部积极组织观看大会开幕、报告精神交流研讨、重温入党誓词、学习新党章等系列活动，共开展活动30余场172人次参加，提高了机关党员的政治理论水平，提升了支部活动的深度和广度。
2.强化对年轻干部的培养，严格选拔任用工作程序。
一是制定《中共北京市顺义区委社会工作委员会年轻干部培养实施方案》（试行），拓宽人才引进渠道，加强年轻干部的培养锻炼和专业素质提升，结合工作实际情况和人员情况适时进行轮岗。
二是组织人事干部召开专题会议，对《顺义区科级领导干部选拔任用工作暂行办法》《顺义区公务员职务与职级并行制度实施方案》等规定进行了再次学习，对相关工作要求进行了强调，明确今后在开展选拔任用、试用期满考核等工作时，严格按要求确定谈话人员范围，确保各个环节均按照规定执行。
三、推进全面从严治党，持续固化巡察整改成效
下一步，我们将在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究长效机制，确保巡察整改任务全部落到实处。
（一）全面加强党的领导，增强管党治党力度
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，不断增强“四个意识”，提高政治站位，坚决按照党要管党、从严治党的要求，不断加强自查自纠力度，推动全区社会建设和民政事业高质量发展。
（二）强化问题导向，持续抓好问题整改
坚持整改目标不变、劲头不松、力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹，对需要长期坚持的事项，坚持一抓到底，务求取得实效。
（三）建立长效机制，持续巩固整改成果
把整改落实与完善制度建设紧密结合，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，完善一套制度，确保采取的措施能够高效完成，形成的机制能够贯彻落实，取得的成效能够巩固发展，通过扎紧制度的笼子，形成用制度管权管事管人的长效机制。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:89442437；邮政信箱：北京市顺义区复兴东街3号；电子邮箱：symzj@bjshy.gov.cn。