中共北京市顺义区园林绿化服务中心党组关于巡察集中整改进展情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2023-05-25
根据区委巡察工作统一部署，2022年4月6日至7月29日，区委第六巡察组对中共北京市顺义区园林绿化服务中心党组（以下简称中心党组）进行了巡察。10月12日区委巡察组向中心党组反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、高度重视，认真研究部署整改工作
（一）提高站位，强化整改工作的政治担当。10月12日区委巡察组向中心党组反馈巡察意见后，中心党组高度重视，第一时间组织召开党组专题会，认真领会反馈意见相关精神，深刻剖析问题原因，研究部署整改落实工作，强调要进一步提高思想认识，强化政治纪律和政治规矩，高度重视反馈问题整改工作。中心党组成立了主要负责人任组长，党组班子成员任副组长、相关部门负责人为成员的巡察整改领导小组，统筹协调巡察整改任务落实工作，领导小组下设办公室，负责巡察整改日常工作和协调督办工作，确保整改任务落实到位。
（二）压实责任，细化整改工作的任务措施。围绕巡察反馈的4类15个方面33个具体问题，10月18日，召开巡察整改专题会议，研究制定整改工作方案，列出问题清单，建立整改台账，实行挂图作战、动态管理，解决一个、销号一个、巩固一个，问题不解决不罢休、整改不到位不收兵，确保问题整改到位。对照巡察反馈意见和中心党组整改工作方案，逐条梳理、全面自查，各责任部门分别研究制定有针对性的整改措施，坚持立行立改、建章立制、务求实效。
（三）从严从实，扎实推动整改工作落实。实施牵头领导包整改责任制，班子成员带头履行职责，带头抓整改落实，以上率下带动各部门层层落实整改责任。坚持问题导向和效果导向，加强对巡察整改工作的全过程监督，督促各责任部门认真对照巡察反馈意见，扎实做好整改工作，完成一项销号一项，确保件件有着落、事事有回音。
（四）建章立制，巩固提升整改工作成效。坚持标本兼治，深刻剖析问题产生根源，倒查工作不足，制定完善一批管长远、治根本的有效制度，防止问题反弹回潮。同时，配套做好政策制度解读工作，确保制度出台一个、落实一个，从源头上、制度上封堵工作漏洞，确保做到用制度管人管事。
二、落实责任，全力抓紧抓实整改工作
截至目前，巡察反馈的4类15个方面33个问题已完成整改30个，共修订完善制度11项，新建制度1项，谈心谈话4次。对于重点问题研究解决力度不够、推动主责主业高质量发展措施不多2个方面3个问题已列入中长期整改计划，拟于2024年12月底前完成整改。
（一）关于贯彻落实重大决策部署不到位的方面
1.积极谋划，着力解决重点难点问题
一是明确职责，细化任务。主管领导亲自抓，由花博会主题公园管理办公室尽快组织人员进行现场调查，组织编制花博会主题公园“山西园”维修工程预算书。公园管理科负责撰写维修工程所需资金的请示并报送区财政局。目前《关于花博会主题公园山西古城维修工程所需资金的函》已撰写完成，正在履行相关审批流程。资金落实后，预计在5个月内可完成维修工程。二是多措并举，推动工程未完成地块建设。根据区政府《北京市顺义区人民政府会议纪要第2号（2016年1月29日）》工作安排，双兴城市森林（绿地）工程区域地上物拆迁工作由区城管委（市政重点办）、仁和镇、市政控股等单位负责。地上物拆迁完成后，以区园林中心作为主体立项。该项目地上物权属复杂，大致分为家属院、3家农户、厂房三部分。截至目前，北京市顺义区园林绿化服务中心（以下简称园林中心）积极配合区城管委（市政重点办）、仁和镇、市政控股等相关单位，已完成家属院拆迁工作，家属院腾退后，园林中心将工作主动向前一步，先后多次组织施工单位、设计单位召开专题会和现场踏查，在方案设计和资金预算方面提前部署。待3家农户、厂房全部完成拆迁腾退后，园林中心将组织实施工程项目建设。
2.持续提高政治站位，推动主责主业高质量发展
一是标本兼治，全面提升创城工作标准。定期对创城工作开展阶段性梳理，不断总结经验，查找问题；中心党组召开专题研究会，结合实际，制定解决方案，做好创城各项工作。针对难点、堵点问题和区创城办反馈问题，及时研究并采取有效措施加以解决。园林中心成立综合检查组，各单位对创城责任区域实行网格化管理，发现问题立即整改，及时反馈。截止目前，新顺南大街（鑫海韵通至电影院路段）两侧绿化带垃圾积存问题、燕京桥外四角绿地围栏陈旧问题已进行针对性研究并予以治理。二是消除出入园盲区。完成双兴公园监控系统建设，安装各类监控设施124个。配合顺义区雪亮工程二期实施，完成顺义公园、卧龙公园、减河公园、怡园、光明文化广场重点部位监控点位建设252个，基本实现监控无死角。三是加强特殊时期及防火期的养护管理工作。成立由园林中心主管副主任、主责科室、管护队三级组成的督查组，推动形成上下联动、条块结合、网格化的督查机制，并且采取明察和暗访、综合和专项、随机和定期相结合的督查方式，做到督查全覆盖、无盲区。在特殊时期（如杨柳飞絮高发期、清明等）及防火期，通过水车喷水湿化的方式，对林地进行洒水湿化，清扫填埋飞絮，共计出动杨柳飞絮治理人力12215人次，高压水车514台班。四是扎实有序推进游乐设施升级改造。本年度内到期的游乐设施已经主任办公会、党组会审议通过启动报废流程。顺义公园儿童游乐场升级改造已列入2023年为民办实事工程项目，取得区财政资金支持。目前已完成初步设计方案，并且正在进行深化设计。
3.强化接诉即办服务效能，提升为民服务质量
一是坚持“一把手”负责制，提高诉求办理精准度。中心党组要求各单位实行“一把手”负责制，对派单件亲自抓，完善工作机制，加强主动治理，作好提前研判；每周召开接诉即办专题会，分析研讨重难点问题、并进行通报预警；每月召开调度会，集中培训，通报新政策，部署新工作，解决重难点问题。二是推进未诉先办工作机制，主动向前一步。中心党组坚持党建引领，提前谋划基础设施提升，加强环境卫生整治，提高服务管理水平，充分发挥公园游客中心、“雷锋志愿服务岗”的平台服务作用，努力满足游客需求，提升游客满意率。三是加大监督指导，积极创新工作方式。定期对各科室、各单位负责人及市民热线专班人员进行培训，定期对市民热线工作的办理流程进行考核，针对无法解决的恶性投诉，做到认真疏导、安抚，同时启动申诉程序。提高主动服务意识，提前摸排做好台账，设立销账机制，从源头上减少诉求。
4.提高政治站位，落实从严治党主体责任
一是增强相关科室及负责人自觉接受监督的意识。从思想教育入手，通过理论学习、谈心谈话、警示教育学习等方式，增强各科室、各单位自觉接受监督制约的意识，确保园林中心工程承建、苗木采购、养护工程等业务型项目成为廉洁工程。二是进一步建立健全规范权利运行的制度规定。不断延伸完善“2+8+N”制度体系，强化部门协调力度，纪检部门深入参与到工程承建、苗木采购、养护工程等关键环节中去，对办理有关事项的条件、规则、程序、纪律等各个环节提出明确的标准要求，制定出了《北京市顺义区园林绿化服务中心苗木采购监督管理规定》。三是制定责任清单。制定《2023年度顺义区园林绿化服务中心党组落实全面从严治党主体责任清单》,督促党组成员履行“一岗双责”，扎实开展好清单中各项工作。四是制定各部门具体工作防范措施。开展集中警示教育，要求各科室、各单位负责人提高政治站位，举一反三，研判存在的风险漏洞，进行自查，制定相应的防范措施报送到机关纪委，由机关纪委统一进行梳理，建立台账，做好日常监督工作。五是开展常态化的警示教育工作。在党组会和主任办公会上及时传达市、区两级警示教育大会精神，推进构建良好政治生态。做好“每月一警示”警示教育学习工作，突出正、反典型案例对比，教育全体党员干部践行使命担当，进一步增强拒腐防变、廉洁自律的思想自觉和行动自觉。做好“谈话提醒”工作，制定《顺义区园林绿化服务中心谈话提醒工作方案》，将谈话提醒作为日常监督的重中之重工作来抓，常态化给党员干部“做政治体检”，全面增强党员干部“免疫力”。
5.强化阵地管理，提高防范风险能力
规范党组理论学习。将理论学习中心组学习作为加强思想政治建设的重要载体，精心安排学习计划，科学制定学习主题，第一时间传达学习，第一时间领会贯彻。党组理论学习中心组开展了6次交流研讨，并坚持每月进行一次集体学习。2022年12月28日党组会审议通过了园林中心理论中心组2023年度《集中学习计划》。
（二）关于全面从严治党责任压得不实的方面
1.严守议事程序，严格贯彻民主集中制
一是进一步规范重大事项议事规则和决策程序。深入学习《顺义区关于党政“一把手”执行“三重一大”事项集体决策的制度》、《顺义区园林绿化服务中心“三重一大”事项决策程序规则》，准确把握“三重一大”事项的内容、决策原则。严格执行园林中心《内部控制手册》，进一步加强大额资金使用管理；机关纪委对下属单位及相关科室合同审议情况进行监督检查，确保“三重一大”事项做到规范化、制度化、程序化。二是严格执行合同审批流程和管理机制。组织集中学习《顺义区园林绿化服务中心合同管理办法》、《中华人民共和国民法典》，加大合同管理员的培训力度，在2022年9月、10月先后开展2次业务培训，有效提高了依法签订合同的业务能力和水平。同时，加强合同管理，在合同签订前报送律师进行专业审核，保证合同的合法性。严格履行合同签订流程，逐层签订审批，确保程序合规合法。严格执行《内部控制手册》，各项合同经党组会审议通过后方可实施签订，杜绝合同倒签。三是加强监督，严格贯彻民主集中制。严格执行《北京市顺义区园林绿化服务中心党政领导班子议事决策办法》，经党组会充分讨论、逐项表决，主持人末位表态，讨论决定问题，执行“少数服从多数”原则，严格贯彻民主集中制。
2.认真履行主体责任，强化作风建设
一是按照程序规定任命机关纪委书记。根据党章和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》有关规定程序，经中心党组和区委农工委研究决定，任命机关纪委书记。二是成立“三个专班”。对照新版内控工作流程，成立“验收专班”、“内审专班”、“造价专班”，做好资金使用的监督检查和跟踪评估，确保政府资金发挥最大效益。三是制定党员干部职工日常教育工作实施方案。将理论学习、帮扶教育、“每月一警示”、节前警示教育等日常教育管理工作纳入到方案中，实现警示教育日常工作的科学化、制度化、规范化。四是制定《顺义区园林绿化服务中心关于开展家风活动工作方案》、《顺义区园林绿化服务中心关于推进廉洁主题荷花展的实施方案》，引领全体干部职工及家属子女传承红色基因，积极地传承好廉政文化传统美德。五是制定“顺义区园林绿化服务中心重要管理岗位落实‘中央八项规定精神’正面清单、负面清单”，加强对违规违纪问题的教育监督提醒；认真开展重要节点的监督检查。六是研究制定《顺义区园林绿化服务中心廉政风险点排查工作方案》，把党风廉政建设工作抓实、抓紧、抓牢。
3.加强管理，规范财务工作程序
一是推进固定资产管理规范化。按照园林中心《内部控制手册》要求，对各科室、各单位都设置了兼职资产管理员。不断加强单位固定资产管理，推进固定资产管理规范化，明确固定资产管理责任。2022年已经对单位固定资产进行了重新盘点及标签粘贴工作，避免账实不符情况出现。2022年财务科已组织完成2辆水车由公园资产库调拨至园林绿地管护中心手续，已达到账实相符。另外2辆车将按照车辆报废年限为10年的相关规定，及时进行到期报废处理，达到账实相符。二是严格执行专项资金使用审批制度。已经组织会计人员对《中华人民共和国会计法》及相关会计制度进行集中学习，督促会计人员在日常财务工作中按规定调置会计科目，完善财务记账管理工作。2022年度新内控制度实施后，已经启用新的资金审批单，本着“谁使用谁负责”的原则，要求项目负责人严格按照项目工作计划执行项目资金拨付手续。进一步加强专项资金管理，设置专项资金管理台账进行日常管理，加强事前、事中和事后的监督，发现问题，及时纠正，做到专款专用。2022年度园林绿地管护中心财务账目中，植保劳务经费已按要求核算，严格执行专项资金管理要求进行账务处理。
4.严守审批程序，提高合同规范化管理水平
一是提前谋划、分类梳理，进一步规范合同签订程序。加强相关工作人员对《顺义区园林绿化服务中心合同管理办法》的学习，熟练掌握合同签订与履行流程。凡属需要签订完整年度合同的项目，在上一年度完成合同签订工作，确保工作无缝衔接。二是对合同业务实施统一规范管理。按照园林中心合同管理要求，不断加强合同管理制度建设。园林中心财务科参与各科室合同的审查和订立，对合同的法审、约定金额、结算方式、支付条款等进行审查，对项目资金来源进行确认。2022年度已经对合同业务实施统一规范管理，确保合同管理标准有序。要求各科室分别建立详细的合同台账，对合同文本、法审等资料进行了统一收集整理分类、连续编号和登记，做到有重点且可追溯。财务科作为合同的归口管理科室，根据存档要求对合同文本、合同审批单及法审资料进行存档编号并存入档案室。
5.完善制度体系建设，提升招投标工作水平
一是加强教育培训。组织相关工作人员对《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关法律、法规的深入学习。二是进一步规范制度。按照《北京市财政局关于印发北京市政府采购集中采购目录及标准（2023年版）的通知》要求，对《顺义区园林绿化服务中心工程项目管理办法》中的招标方式执行原则进行修改，使其与通知的要求一致。三是按要求开展招投标工作。严格按照园林中心《内部控制手册》要求开展招投标工作。
（三）关于基层党的建设存在薄弱环节的方面
1.抓实抓细党建工作，推动全面从严治党向纵深发展
提升民主决策和科学决策的能力。严格执行《北京市顺义区园林绿化服务中心党政领导班子议事决策办法》，印发重要文件必须经党组会集体研究审议通过后，以党组文件形式印发。
2.加强监督管理，提升党务工作质量
一是规范使用党支部工作手册。各党支部指定专人负责手册的记录和保管工作，各支部每年对支部工作手册进行归档。要求各支部如有人员更换，及时做好工作交接。所有党支部的各项工作记录，要真实、据实、及时记录工作意见和相关数据。二是加强监督检查，提升工作质效。机关党委于12月12日至29日对支部党建工作进行监督检查，着重检查了工作手册记录情况，确保支部工作手册规范使用。三是进一步加强党支部党建活动室阵地建设。及时更新了机关党支部党建活动室“上墙”制度。四是强化政治意识，打造标准化党员活动室。林木绿地管护中心党支部对党员活动室补充了党建元素，做到党旗、入党誓词、党员权利和义务“四上墙”。五是加强党务公开，不断提升党务公开工作制度化水平。园林绿地管护中心定期更换党务公开内容，根据不同的内容确定不同的公开时限，并正确把握公开方向及原则，坚持依法依规公开，做到实事求是地定期公开，不断提升党务公开工作制度化水平。
3.强化责任意识，严格执行干部选拔制度
一是严格落实“干部任职前公示制度”。建立干部任职前公示机制，按照公示程序，拟定公示材料，发布公示通告，受理个人和单位反映的情况及问题，根据需要进行调查核实，提出处理意见，并依据公示及调查结果决定是否办理任职手续。在中心党组讨论决定后、下发任职通知前，在一定范围内进行公示，公示期不少于五个工作日，接受党员和群众的监督。二是严格落实“干部任职前考察制度”。在开展干部选任工作过程中，加强对领导干部的教育，强化责任意识，提高选人用人公信度，严格执行选拔任用工作程序。认真执行书面廉政意见“双签字”等相关规定要求。三是在选人用人上有所突破。在领导岗位的配备上，注意老中青干部的合理搭配和年龄优势的互补，坚持按干部的年龄层次，区别对待。制定长远的干部队伍建设规划，将补充人才的任务落到实处。通过事业单位招考等途径，把学校及社会优秀人才引入我中心干部队伍，补充人员力量。
（四）关于整改落实不到位的方面
1.规范会议纪要归档程序，妥善管理会议记录
一是进一步加强党组会会议纪要管理。党组会上认真记录会议重点，强化事后领导审批环节，规范纪要调阅流程，加强纪要归档方法，确保“应归则归”，避免今后出现类似不规范问题。二是严格规范会议记录。由专人负责党组会的记录工作，以抽查方式对党组会记录本进行检查，确保会议记录准确、规范。
2.压实责任，进一步规范公车使用流程
一是高度重视公车管理工作，狠抓落实。制定了园林中心统一的《公务用车使用管理办法》、《车辆维修保养与管理制度》。问题单位立行立改，完善公车使用管理制度和审批流程。二是加强管理，压实责任。落实主体责任，压力层层传导，严格执行公车使用审批流程，逐级审批签字，不断提高公车管理水平，杜绝出现各类公车使用问题。
三、建立长效机制，巩固整改成效
（一）持续深化全面从严治党。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻领会其内容和精神实质，坚决落实党中央关于全面从严治党的决策部署和市委、区委各项工作要求，严格落实中心党组主体责任和主要负责人“第一责任人”责任。同时，从全面从严治党和全面提高党的执政能力的高度认识巡察整改工作，坚定不移地贯彻落实巡察整改要求，确保党对园林绿化工作的全面领导落到实处。
（二）持续巩固扩大巡察整改成果。针对巡察反馈的问题，深刻反思制度漏洞，加大建章立制力度，进一步扎密扎紧制度的“笼子”。以巡察整改为契机，坚持标本兼治、举一反三，坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，确保巡察反馈的问题全部落实到位。对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度，争取各方支持，持续抓好整改落实；对已经完成需要长期坚持的各项整改工作，及时组织“回头看”，防止过去的老问题“反弹”，确保整改工作真正取得实效。
（三）推动形成长效机制。进一步加强思想教育，深刻剖析问题根源，增强党员干部坚决抵制“四风”的自觉性。进一步完善制度，结合园林中心实际，对全面从严治党、严明党的政治纪律、干部选拔任用等重点领域，完善制度体系建设，形成以制度管权管人管事的长效机制。进一步增强巡察整改成果运用和转化，为加快推进“业强城优生活美”的首都重点平原新城做出积极贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：89443412；邮政邮箱：北京市顺义区石园西路AMB大厦10层（机关党委）；电子邮箱：yljgdw@bjshy.gov.cn。