中共北京市顺义区市场监督管理局党组关于区委第四巡察组反馈意见整改情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2022-03-15
根据区委巡察工作统一部署，2021年3月26日至6月11日，区委第四巡察组对中共北京市顺义区市场监督管理局党组进行了巡察。8月17日，区委巡察组向中共北京市顺义区市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、统一思想、提高站位，全面有序开展整改工作
（一）思想高度重视，落实整改责任
8月17日，巡察意见反馈会后，局党组第一时间召开专题会议，认真研究区委第四巡察组反馈意见，统一思想，凝聚共识。党组班子成员一致认为，巡察组反馈的意见实事求是、全面客观、真挚诚恳，指出了局党组工作中存在的问题，提出了中肯的意见建议，具有很强的指导性和针对性，为下步总结反思、查缺补漏、改进工作提供了重要遵循。局党组把做好巡察整改作为最重要、最严肃的政治任务，诚恳接受每一条意见，严肃对待每一项问题，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不折不扣地落实好各项整改任务。
（二）强化组织领导，精心安排部署
全局上下进一步提高政治站位，强化组织保障，迅速成立了“巡察整改工作领导小组”，由党组书记和副书记任组长，其他党组成员为副组长，局属各科室、所、队为成员单位。经过深入分析研究，制定了《北京市顺义区市场监督管理局巡察整改方案》，从指导思想、目标任务、基本原则、组织领导和职责分工、整改推进机制和整改时间、步骤等七个方面进行了具体安排，提出了严把时间节点，强化督促检查，全局上下联动，确保整改实效的工作要求。9月17日，局党组召开了“巡察整改专题民主生活会”，全体班子成员重点围绕巡察反馈意见逐一开展对照检查，作自我批评，达到了预期目的，对高质量高标准完成好巡察整改任务，提升领导班子凝聚力、创造力和战斗力起到了积极促进作用。
（三）建立清单台账，夯实整改责任
整改过程中，局党组立足市场监管工作实际，把整改工作与推进党史学习教育相结合，与强化队伍建设、全心全意为人民服务等日常业务相结合，针对巡察反馈的三方面11大项26项具体问题逐条剖析，逐项梳理为立行立改问题26项，并针对具体问题逐一建立整改清单台账，共制定整改措施85条，明确了整改时限、责任领导、责任部门和责任人，建立了整改问题项目化管理机制、联络员机制、任务清单挂销账机制等，全局上下形成了“一把手”负总责、分管领导分项包干、部门负责人狠抓落实、人人履职尽责的巡察整改工作格局。巡察整改工作领导小组坚持每周召开调度例会，部署推进整改工作，及时研究解决在整改过程中出现的困难和问题，跟踪督办整改进度。党组书记认真履行第一责任人职责，先后多次主持召开巡察整改专题会议，亲自部署、亲自调度、亲自督办。班子成员各司其职，分别牵头，带领责任科室聚焦整改问题，细研、细查。驻局纪检监察组全程参与整改过程，并实施派驻监督。各责任科室积极承担整改任务，对职责范围内的整改工作抓细抓严抓实，确保任务到人、责任到岗、要求到位，全面落实。截至10月20日，局党组共召开巡察整改专题调度会16次，巡察整改领导小组召开推进协调会82次，班子成员实地督导检查28次，有力有序推进整改工作，在全局上下的高度重视和共同努力下，巡察组反馈的26项具体问题已全部整改完毕。
（四）完善长效机制，扩大整改成果
局党组在全力推进巡察问题整改的同时，切实把问题整改作为建立健全长效机制的重要措施，正确处理阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育引导等方面关系，从全面从严治党的高度深刻剖析根源，努力将问题查深查准查全，找准病根，对症下药，防范同类问题再次发生。同时，努力实现巡察整改效能最大化，结合新情况、新问题，及时总结经验，抓紧建章立制，坚持长效管理，在制度建设方面重新制发全局《日常制度汇编》，形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。
二、紧扣清单、逐项破题，从严从实推进整改措施落地见效
（一）关于贯彻落实上级决策部署不到位，履行核心职能有差距的问题
1.政治站位不高，肃清工作不深入问题的整改情况。一是加强理论学习，提升自身素质。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于加强市场监管工作的决策部署，加强中心组政治理论学习，严格按要求组织班子成员每月开展集中学习1次，每季度交流研讨不少于1次，全年重点发言不少于1次，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是压实主体责任，形成“头雁效应”。发挥好班子成员示范性作用，在中心组交流研讨发言、民主生活会个人对照检查等材料中把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，带头讲出来、做起来。三是完善制度体系，集体研究决策。严格贯彻执行民主集中制，坚持事先调查论证、会上集体讨论、“一把手”末位表态，增强领导班子的凝聚力、战斗力，确保决策的科学性和正确性。健全用制度管权，按制度办事制度体系，制定完善《“三重一大”决策实施办法》等相关制度，形成全局《日常制度汇编》，进一步推动了各项工作的规范化、制度化和标准化。
2.服务全区发展大局有短板，优化营商环境还需再发力问题的整改情况。一是聚力精细化服务，畅通咨询渠道。深入实施“一个系统、一个口径、一个分析、一个台账、一个时间”等“五个一”措施，对全局233项政务服务事项进行再次梳理，核对、更新全部要素信息。针对窗口咨询电话难打通的问题，设置联通云客服及同振业务，实现智能等待、语音提示等功能，最大程度缓解电话占线问题，同时建立电话接听台账，按次将来电咨询内容记录台账，归纳典型问题，制定整改措施，确保解答时规范专业、准确简洁。修订完善《窗口工作制度汇编》《营商环境最新必会政策口径》等制度文件，明确服务标准，规范窗口综合管理。二是加大宣传力度，提升社会认知。根据优化营商环境新政策发布情况，制作多部具有市场监管特色的宣传短片，在政务大厅摆放政策宣传展板、告知单，利用官方微信公众号、微博等新媒体多角度全方位向社会大众宣传解读优化营商环境新政策、新措施、新要求。同时，把优化营商环境宣传作为市场监管进社区、进农村、进企业等“五进”工作的重要内容，同部署、同落实。
3.推进市场监管体制改革不到位，构建协同高效的市场监管体系存在薄弱环节问题的整改情况。一是明晰职能职责，夯实履职基础。为解决科室沟通不畅、融合度不高等问题，局党组近半年召开专题党组会研究部门职责调整3次，责成有关部门对照市局领导分工和处室职责，重新梳理部门相关职责，优化调整职责分工14个。加大培训力度，提高履职能力，制定《干部教育培训方案》《职权事项清单（2021版）》，修订《行政诉讼、行政复议闭环管理工作流程》《“接诉即办”工作专班试运行办法》等制度，着力解决机构改革后队伍融合度不高的问题。针对个别市场所与镇街关系未理顺的问题，以问卷调查、座谈会等形式开展调研，形成了《关于市场所承担职能职责外工作调研报告》，提出有关整改措施建议，为提升队伍业务能力，理顺与镇街关系奠定基础。二是强化主动履职，提升监管效能。全面梳理日常监管事项，规范抽查检查工作流程，制定《2021年度全面推进“双随机、一公开”监管工作实施方案》，跨部门双随机抽查部门成员单位由15个增加为21个，全年计划开展内部双随机抽查24批次、跨部门联合抽查任务36批次，均已完成。三是靶向性抽查，探索智慧监管。针对今年1-5月份“接诉即办”工作中，未解决不满意工单、全年被投诉两次以上、涉及预付费投诉未解决的三类共计337户被诉主体开展全覆盖抽查。针对实施承诺制登记的市场主体，通过科室内部数据传送，对实际情况与公示承诺内容不符、登记中提交虚假材料等问题开展专项抽查，共抽查主体419户。在智慧监管方面，目前市市场监管局正在统一开发智慧监管软件系统，下步将保持与市局的密切沟通联系，做好相关准备和上线运行工作。四是针对“2016年建立并运行的顺义区企业信用信息公示系统处于半闲置状态”的问题，经9月27日局长办公会审议通过，同意停止使用该系统，2022年部门预算中未包含公示系统运维经费。
4.以人民为中心的意识不强，维护消费者权益有差距问题的整改情况。一是压实监管责任，坚守安全底线。突出抓好食品安全类投诉举报信息收集和分析研判，有针对性的增加抽检频次和违法行为打击力度，今年以来食品安全相关诉求共解决4484件，解决率69.92%，较上年提高6.7个百分点。加强内部督导检查，摸排当前食品安全快速检测工作中存在软硬件短板，修订《快检工作规范和制度汇编》，严禁出现食品检测场所与库房混用的问题；压紧压实食品生产、流通等各环节监管责任，切实解决关系人民群众切身利益的食品安全问题，对去年已被处罚的37家超范围售卖食品经营主体进行复查，其中34家未发现问题，其余3家未及时整改的商户已立案处罚7300元。今年以来，已对食品类违法案件立案查处259件，作出行政处罚决定1265件。二是聚焦新兴业态，强化专项治理。落实线上线下一体化监管工作要求，坚持问题导向、风险导向，加强“网剑行动”等网络交易监管领域专题研究频次和监管力度，细化工作内容和责任分工。按照“接诉即办”工作要求，自2021年6月开始牵头每月一题“网络消费纠纷问题”课题分析研究和工作推进，通过召开专题工作推进会、制定《落实接诉即办每月一题工作方案》、开展重点电子商务经营者集中约谈、法规推广宣传培训等措施，教育引导网络交易经营者守法经营，推动网络消费诉求数和解决率逐步提升，解决率从2021年1月的59.53%提升至8月的80.67%。三是聚焦重点领域，落实“接诉即办”。充分发挥“区预付式消费问题专班”的牵头作用，坚持高位统筹调度，推动行业主管部门厘清职责，按照行业主管原则解决群众预付费退费纠纷，进一步提高群众诉求办理质量和解决效率；通过建立联合部门“预付式消费”问题每月调度机制、疑难会商机制、联合约谈机制，协调商务、教育、体育等行业主管部门召开联席会议及联合执法检查，推动解决退费难问题和部门间案件线索移交。今年以来，已协助其他部门核实查无企业，列入异常名录企业15家。预付式消费退费难问题的解决率从2020年的43.28%提升至今年9月的74.55%，提升30个百分点。四是关注民情动态，强化消费预警。落实警示信息和消费预警信息公示制度，及时在官方微信公众号、微博、北京头条客户端、北青报等新媒体平台发布消费提示、预警信息及市场状况、执法监督情况等相关信息，公示频次由每季度改为每月。1-10月，共发布消费提示、消费警示、公示类信息41篇，对250余家企业予以曝光、通报。五是强化执法能力，提升办案水平。围绕全面提升干部队伍素质和执法能力这一课题，召开2021年干部教育培训工作计划推进会，统筹推进全年教育培训工作，结合现行法律规定和执法办案实际，梳理投诉举报程序规定、典型处罚案件和法院判例，制定下发《法制专刊》。针对2021年因程序败诉案件开展分析研讨，总结败诉教训，提前预判风险，对可能败诉的案件及时向承办部门反馈《风险提示》。
（二）关于全面从严治党责任压得不实，重点领域缺乏监管的问题
1.权力监督制约机制不健全问题的整改情况。一是梳理风险点，筑牢廉政防线。结合权力清单、责任清单，修订完善《廉政风险防范管理工作实施方案》，开展全员廉政风险排查，全面梳理个人廉政风险点2800余条，制定防控措施近3000条。二是规范行政权力，强化执法监督。在全面自查的基础上，组织开展全局性案卷评查工作3次，评查案卷96卷，发现违反案卷标准问题15类，法制部门从执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越职权范围或滥用职权等方面提出整改意见，督促相关办案单位及时予以整改。加强对各单位法制员的培训和指导，特别强调谨慎使用自由裁量权，对于重大行政处罚事项，坚持集体讨论、集体决策，防止处罚不统一，促进依法履职。通过以点带面的培训方式，切实增强执法人员法律意识，提高业务素质，整改以来已开展规范培训2次，培训各单位法制员100余人。
2.规矩意识不强，财务管理有漏洞问题的整改情况。一是加强预算管理，强化预算执行。坚持预算编制、执行、评价并重的原则，严格按照区级财政及审计要求，进一步加强财务内部控制，强化资金管理，对于大额资金项目实施跟踪分析与评价。2020年部门预算资金为区级财政资金，完全按照区级部门预算编报口径，编报2020年预算，伙食补助类经费不再列入项目经费。2020年开始已不再项目经费中列支伙食补助。二是完善制度机制，做到预防为先。树牢资金使用规矩意识、责任意识，加强财务内部控制和风险评估。2019年5月合署办公后，起草制定了包括《大额资金管理办法》等8项过渡期试行制度，严格各项预算支出，并于2019年年底重新修订《北京市顺义区市场监督管理局财务制度汇编》，包括《资金支付管理办法（试行）》、《大额资金管理办法（试行）》、《政府采购管理办法（试行）》等政府采购、项目预算管理、公物仓管理等20项制度。自2020年开始，在全局范围内启动内部控制系统，进一步规范财务管理，要求除年初统一将财政预算批复情况（含独立核算的二级预算单位）进行党组会决策外，还要求各项目支出单位就本年度本部门项目支出的具体方案、计划、资金使用等情况单独向党组会汇报进行集体决策；在年度预算未批复之前，除已纳入预算的人员经费，水电费、电话通讯费等银行托收的费用外，其余按照“三重一大”制度要求，由党组会集体决策的项目，必须单独上会决策。三是加强人员管理，树牢责任意识。加强财务人员对各项财政审计工作政策知识的培训学习，在资金的监督管理和风险控制方面严格把关，堵塞财务管理漏洞。
3.监管责任缺失，下属事业单位管理混乱问题的整改情况。一是提高思想认识，强化规矩意识。对计量所、特设所2家所属事业单位负责人进行约谈提醒。进一步完善下属事业单位《公务用车管理制度》《工作人员教育培训管理办法》《工作人员考勤管理办法（试行）》等相关制度措施，增强组织性纪律性。二是完善监督机制，统一归口管理。沿用现有财务管理模式，保留二级单位会计核算主体及结算账户，按照《财务制度汇编》《资金支付管理办法》《大额资金管理办法》《政府采购管理办法》规定实施审批，统一资金管理，自2021年9月起，将两个事业单位的每笔日常经济业务纳入局内部控制系统，由一级预算单位进行全程监督审核，每年开展一次专项内部审计。
4.机关纪委履职不到位，廉政教育效果欠佳问题的整改情况。一是突出督查重点，强化日常监督。着力抓好重要节点、重大活动、重点部位、重点对象的督查检查，健全完善规章制度，新制定《督查工作制度》，通过明察暗访、约谈提醒、警示教育等多种形式“精准点穴”。加大对行政执法、公车使用、资金支出、人员管理等方面监督力度，特别是强化对下属事业单位的监督检查，由主管纪检工作的副局长对所长进行约谈提醒，监督特设所就违规报票问题完成整改，完善了《公务用车管理制度》《财务管理制度》。二是强化廉政教育，持续形成震慑。制定《“以案为鉴、以案促改”工作办法》，坚持按月制发廉政教育期刊《廉政视窗》及案例汇编，落实好“每月一警示”工作。切实发挥违法违纪案件通报曝光的震慑警示作用，加大对党员干部违纪违法问题的通报力度，对发生的违纪违法人员再次通报，做到全员知情，全员受教育。
（三）关于履行党建责任不到位，党组织和干部队伍建设弱化的问题
1.领导班子责任担当不够问题的整改情况。一是关注基层需求，解决实际问题。针对机构改革后，基层市场所承担的工作任务和报表存在多头交派、重复上报的问题，随机选取9个市场所对不同类型的报表情况进行专题调研，摸清底数，找准症结，撰写《基层市场所日常报表问题调研情况报告》，进一步强化领导分工负责，加强业务科室沟通协调，切实为基层减负。二是提升办案主动性，破解历史遗留问题。“一把手”及法制部门主管领导多次组织相关科室召开执法办案工作调度会，了解案件查办情况。法制科制发督办通知5次，督促办案单位按照《市场监督管理行政处罚程序规定》的案件办理时限，高效推进历史遗留案件解决，对符合规定的及时中止或结案。截至目前，56个未结案件已全部重新启动办案程序，其中53件已结案、调查终结或中止调查，3件因案情复杂等原因经局长办公会同意延期办理。三是积极主动作为，推动市级资产划转。93辆公务用车所有权划转是市场局资产数据转移工作的一部分，市局统一实施所属区县和直属单位的资产划转。针对此项问题，局党组主动研究资产划转移交过程中存在的困难，已向市局呈送报告，请示市局尽快完成原食药资产数据移转。9月26日，市药监局复函我局，同意在资产划转清查工作完成后将资产库中所有资产数量实施划转。此后，我局先行就公务用车权属变更事宜进行相关手续审批报送，2021年11月份完成顺义区机关事务管理服务中心及区财政局的审批手续，依据审批手续将公务用车的权属统一变更至北京市顺义区市场监督管理局。
2.党建责任制落实不力问题的整改情况。一是严明纪律要求，注重真学真用。修订《党组理论学习中心组学习制度》，要求党组成员从自身做起，在民主生活会个人对照检查材料、研讨材料等文字材料撰写方面，结合工作学习实际撰写心得体会，不照抄照搬个人以前的民主生活会发言材料、不抄袭网络文章。二是强化党务知识培训，防止检查流于形式。加大对基层党组织的指导、培训和考核力度，机关党委每半年开展1次党支部工作检查，对“三会一课”、党建任务、党支部工作手册记录情况等进行检查指导。创新党建工作形式，通过专题授课、分组检查、组内互查、对标整改等形式，切实提升督导检查的针对性和实效性，提高基层党务工作水平。三是加大基层指导，规范工作流程。为进一步推动发展党员工作程序化规范化，制定《发展党员工作规定》，整理下发《发展党员基础材料清单对照表》，组织党务干部观看发展党员工作视频《入党》，要求各党支部扎实做好入党同志备案、培养考察、申请转正等各环节工作，特别针对发展党员过程中容易出现的培养时长不够、后补材料、思想汇报抄袭网络文章等问题进行重点提示，确保流程规范、相关材料符合要求。
3.选人用人工作存在短板问题的整改情况。一是实施“五化”举措，储备梯队人才。在干部队伍统筹建设方面坚持做到“五化”，即招录公开化、培训专业化、任免程序化、考核常态化、考察日常化，重新修订相关具体操作制度，严格选任标准，对科级及以下干部队伍基本信息进行全面整理汇总，形成符合正、副科晋升条件人员情况2项台账和干部队伍现状分析报告，在干部队伍长远规划、梯队储备上下足功夫，做到精心组织，程序合规、操作规范，提高干部队伍整体素质和履职能力。二是彻底清理兼职，建立长效机制。对于私个协会会长，秘书长等人员10年未变更的问题，局党组责成专人查阅历史资料，两次专题研究换届事宜，成立选举委员会，涉及的处级领导兼职事项已由组织部审批，11月底召开了私个协第七届会员代表大会，选举了新的会长和秘书长。同时制定了《顺义区私营个体经济协会章程 》《顺义区私营个体经济协会会员代表大会选举办法》等制度，提出了“五年届满必换，兼职人员必审，岁数超龄必下”的工作要求。三是规范人员管理，加强教育引导。针对编外人员管理方面存在的短板，召开登记科、后勤中心等集中用人部门工作调度会，对现有编外人员情况开展调研，建立台账，修订了编外人员日常规范、考核、考勤等制度办法，并邀请区委社工委等相关部门进行业务指导，汲取其他单位管理经验。加强对编外人员的教育引导，掌握思想动态，保持人心稳定，最大限度地发挥编外人员的主观能动性，促进各项工作。
三、持续发力、长效巩固，全力推动事业高质量发展
下一步，党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步增强全面从严治党的政治自觉，继续以高标准、严要求推动整改任务落实，切实将整改成果转化为推动市场监管工作改革发展的强大动力，努力为区域经济社会高质量发展做出应有贡献。
（一）立场坚定讲政治，推动全面从严治党
始终坚持把党的政治建设摆在首位，落实全面从严治党要求，切实扛起管党治党政治责任，不折不扣地执行党的路线方针政策和决议，严格履行党组主体责任、党组书记第一责任人责任、分管领导分管责任、班子成员“一岗双责”，学好基本原理、夯实政治信念、强化政治定力，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记“国之大者”。加强党风廉政建设，持之以恒正风肃纪反腐，深入运用监督执纪“四种形态”，强化权力运行监督。支持驻局纪检监察组纪检监察工作，接受派驻监督。锤炼干部队伍过硬作风，坚持以党性立身做事，知敬畏、明底线、守规矩，经常性开展廉政教育和廉政提醒，抓早抓小，营造风清气正的政治生态。
（二）驰而不息抓落实，巩固巡察整改成果
按照区委巡察组的各项要求，坚持目标不变、力度不减、节奏不缓，以踏石留印、抓铁有痕的作风，以“钉钉子”精神持续抓好已经完成整改项目的自查自纠，防止问题反弹，并坚持举一反三，以点带面，继续深入排查局党组及下属基层党组织在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面存在的薄弱环节，着力整改完善，切实将巡察整改工作要求转化为日常工作标准，确保将巡察整改工作成果贯穿到各项工作中，全面巩固深化整改成果，经得起实践和群众的检验。
（三）标本兼治促发展，借力推动各项工作
切实把整改成果转化为推动市场监管事业发展的重要引擎,全面落实区委区政府各项工作部署，把落实整改与更加坚定的服务区域经济社会高质量发展结合起来，围绕“两区建设”、“招商引资”等重大战略部署，聚焦“一个开局、两件大事、三项任务”，以“保安全、稳秩序、优服务、促发展、惠民生”五大目标为统领，找准市场监管履职的切入点和着力点，严守食品、药品、特种设备和产品质量“四大安全”底线，强化市场秩序监管执法和重大活动服务保障，提升“接诉即办”工作水平，持续优化营商环境，创新服务举措，体现职能担当，不断提升服务大局的自觉性、主动性，以履职尽责的实际成效，推动区域经济社会高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:010-69441320；邮政信箱:北京市顺义区府前东街19号市场监督管理局309办公室；电子邮箱:syscjg2019@163.com。