中共北京市顺义区龙湾屯镇委员会关于巡察“回头看”整改情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2022-03-15
根据区委巡察工作统一部署，2021年3月27日至6月11日，区委第六巡察组对龙湾屯镇党委进行巡察“回头看”。2021年8月12日，区委巡察组向龙湾屯镇党委反馈巡察“回头看”意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、强化主体责任，抓好整改工作
（一）压实领导责任。第一时间成立党委书记任组长、其他班子成员任副组长的整改工作领导小组，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。8月12日以来共召开党委会议8次，专题部署、研究和推进巡察整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。
（二）抓实责任分解。根据巡察反馈意见，领导班子成员主动主动认领问题，深入分析查找问题的根源，并把整改事项落实到责任部门，明确完成时限，要求对照整改清单，逐条研究整改举措，逐项督促整改到位，确保年底前所有巡察反馈问题清仓见底。
（三）严格责任追究。建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对应付推诿、整改不力的由镇纪委、监察办开展督办，对履职不力的坚决追责问责。
二、坚持问题导向，全面整改到位
针对巡察组反馈的25个问题，强化整改措施，整改工作有序、有力、有效。截至目前，25个问题全部已整改。
（一）巡察整改不到位的问题
1.干部选拔任用工作依然不够规范的整改情况。认真学习中央、市委、区委在选人用人方面的相关政策要求，深刻领会其精神实质，进一步统一思想、提高认识，将从严要求贯穿干部选拔任用工作全过程，不断提高工作精细度和准确性；严格规范晋升程序，按流程要求做好报告、请示、方案讨论等工作，并根据最新情况及时调整具体内容，认真做好《党委（党组）讨论决定干部任免会议记录专用簿》的记录工作，客观真实全面反映讨论决定干部任用的全过程。
2.村级乱发补贴现象依然不同程度存在的整改情况。针对这一问题，已逐一核实42笔79人次补贴发放事项，确认1.79万元不属于退款范围，实际应退款项11.88万元，统一进行退款处理。同时，镇党委严格要求按照《龙湾屯镇村级财务管理制度》，规范人员工资及补助资金发放标准及范围，明令禁止村两委干部违规领取各类误工补贴、临时性工作补助，杜绝乱发补贴现象。
3.村级民主议事程序仍不规范的整改情况。在5月20日龙湾屯镇新任村“两委”履职培训暨2021年基层党的建设培训班上，组织村级财务、合同管理等业务培训，规范村级民主议事程序规范。2021年8月起，各村报账凭证全部使用村民代表记录本，集体经济组织代表大会决议已失效；严格执行村民议事程序，柳庄户、焦庄户等5个村对外签订合同拨款时已全部通过村民代表会议表决通过。
4.对村级公务用车监管仍不到位的整改情况。针对这一问题，已由镇纪委、监察办对七连庄、丁甲庄、焦庄户、小北坞4个村提出监察建议，要求严格公车日常使用登记及加油记录；4个村分别召开支部会议研究整改措施，提交整改报告，明确按照要求建立公车使用台账并定期接受镇级监督检查。
（二）部分问题整改推进缓慢的问题
1.破解历史遗留问题力度不足的整改情况。已完成对龙湾屯村五个农场财务专项审计，针对农场重复乱发补贴问题，与村共同研究解决方案；树行村已召开村民代表会议，对45.02万元白条抵库问题做坏账处理。
2.养殖地腾退工作推进不力的整改情况。根据现场核实走访，养殖用地台账根据实际情况调整为300户，逐一发放《关于龙湾屯镇养殖腾退告知书》，明确截至2022年4月仍未腾退将启动违建认定程序依法予以拆除。
3.村级合同清理整改推进缓慢的整改情况。巡察“回头看”以来新完成问题合同整改121份，累计已完成整改576份，已明确剩余问题合同整改与养殖业腾退拆违一并推进。
（三）贯彻落实上级重大决策部署有差距的问题
1.对重点工作推进力度不够的整改情况。一是强化人居环境整治工作。对照新版市级人居环境检查验收标准，制定《龙湾屯镇2021年人居环境整治方案》，将村内、村周边全部纳入整治范围，重点做好污水直排巡查，清理乱堆乱放、建筑材料未及时苫盖等问题，保洁公司配合各村加大垃圾清运频次。聘请第三方于2021年7月—2022年6月对镇域各村人居环境整治情况进行督导检查，帮助镇村不断完善人居环境长效管护工作机制，高标准严要求监督各村进行整改工作，提高镇村人居环境整治工作水平。2021年10月市级人居环境检查排名全区第3。二是加快治理违法建设。制定《龙湾屯镇拆违工作方案》《龙湾屯镇养殖腾退工作方案》，责任落实到户、到人，全力做好拆违腾退工作。2021年龙湾屯镇拆除违法建设总任务为5.01万平方米，腾退土地6.26万平方米，截至目前，治理违法建设销账面积5.28万平方米，占地面积销账6.49万平方米。
2.破解历史遗留难题缺乏有效举措的整改情况。针对龙湾屯镇丁甲庄村村北（原气功城）地块开发利用难的问题，已于2021年10月15日召开龙湾屯镇康养项目协调会，通过“街乡吹哨、部门报到”方式，征求区规自分局、发改委、农业农村局、经管站相关负责同志的意见建议，加速推进项目前期准备工作，为后续项目开发奠定基础。
（四）落实“两个责任”不到位，从严管党治党抓而不实的问题
1.党委履行全面从严治党主体责任不够有力的整改情况。一是压实主体责任。定期听取专题汇报，全面履行主体责任。2021年10月，镇党委书记张国宇主持召开会议，专题听取党政班子成员落实全面从严治党主体责任情况汇报，听取镇纪委落实监督责任情况报告，党委书记逐一对汇报人进行点评，并就镇纪委下一步以及班子成员进一步贯彻落实“一岗双责”提出要求。针对问题线索初核情况报告，经与区纪委监委案管室、第三监督检查室（镇纪委业务指导处室）沟通，按照目前问题线索初步核实工作程序要求，拟初核了结线索不需报镇党委会审批。二是强化抓早抓小意识。坚持关口前移，着力抓早抓小。结合2020年以来发生的基层干部违纪违法案件，镇党委、纪委认真反思研究，坚持关口前移、抓早抓小，坚持“三不”一体推进，扎实开展警示教育、谈心谈话工作，结合工作中发现的问题，对现有规章制度进行补充完善，引导镇村干部遵纪守法、从严自律。2021年以来，先后组织开展形式多样、内容丰富的警示教育24次，确保廉政教育能够覆盖一般基层党员干部，自巡察“回头看”工作开展以来，全镇党员干部违法人数显著下降，暂未出现新增党员违法犯罪问题。
2.纪委履行监督责任有差距的整改情况。强化监督力量，落实监督责任。2021年10月，镇党委增派1名新招录干部到监察办学习锻炼，进一步充实镇纪委监察办人员力量。同时，镇纪委监察办克服疫情影响，有序推进问题线索办理工作，今年以来收到问题线索19件，办结12件，办结率为64%，另有7件被反映人为同一人，因其被拘留暂时未能与本人开展谈话工作。此外，立案2件，实现自主办案新突破。
（五）重点领域管理存在风险隐患的问题
1.财务管理制度执行不到位的整改情况。一是强化现金管理。针对2020年4月使用2.5万元现金慰问北大沟森林公安派出所和北大沟林场的问题，已优化走访慰问资金支付方式，并以此为鉴，进一步加强现金业务管理，健全完善现金管理制度，严格执行现金管理的禁止性规定，实现全过程监督，杜绝此类问题再次发生。二是清理长期挂账。加大力度破解历史遗留问题，规范财务处理程序，按照先易后难、实事求是的原则，对长期挂账的历史遗留款项进行全面细致梳理，逐笔甄别核实，共有53.04万元作冲转账处理，剩余涉及挂账账龄长、金额大，挂账原因不清，年代久远无法查证、回收无望的往来款项2976.96万元，根据财务制度相关要求，逐项说明原因上报镇党委会研究进行呆坏账处理。同时，针对巡察发现的问题，完善行之有效的应收、应付账款内部控制管理制度，切实做到清理彻底、整改到位。三是规范入账票据。严格财政票据审核管理，针对上一年度已入账票据无法变更作废，提示所涉及业务科室严格遵守镇级财务管理规定和支出流程；2021年已对10笔支出发票、凭单进行核查整改，确保入账票据规范。
2.招投标制度执行不严格的整改情况。一是强化项目预算管理。2020年9月签订《柳庄户地面硬化拆除》合同前经三方比价进行单价比选，确定拆除单位。后期由于地面破除面积增加，费用随之增多。针对此情况，严格按照修订后的《龙湾屯镇建设项目管理办法（试行）》，加大对项目事前事中事后的预算监管，切实提高财政资源配置和使用效益。二是规范项目比选程序。针对2020年6月《打捞浮萍等河道清理》合同未严格进行比选的情况，严格按照修订后的《龙湾屯镇建设项目管理办法（试行）》执行，坚持量入为出原则，落实政府过紧日子要求，进一步加强资金使用环节中的内部监督，严守资金使用底线。三是加强过程监督审核。根据《龙湾屯镇建设项目管理办法（试行）》，明确50万元以下（不含50万元）项目，由业务科室甄选3家以上参评单位，审核参评资料（参评单位不能同为一名法人代表或存在明显联带关系），自行进行比选，经镇经济发展办公室、城乡建设办公室（涉及土地类项目）参与评定后确定服务单位，同时需要监察部门列席，确保财政资金使用依法合规。
（六）巡察发现的其他问题
1.发展党员程序不规范的整改情况。针对这一问题，加强基层党支部书记、党务工作者的党建知识培训，帮助各支部党务干部吃透《中国共产党发展党员工作细则》精神实质和操作程序，提高党务干事思想素质和业务能力；镇党建办人员积极深入各支部检查指导，严格审查基层支部上报材料，督促各支部规范发展党员。
2.民主集中制执行不严格的整改情况。针对合同签订、购置设备未经党委会审议的问题，已组织科室人员学习并要求严格执行党委会会议制度和合同管理办法，所有合同在签订及履行过程中，均经党委会审议通过后执行，促进民主决策、科学管理、有效防范化解风险。出台《关于2021年度化解积案集中攻坚奖励办法》，明确化解积案奖励“具体数额经镇信访联席会议审议通过后确定，镇信访办核实后按财务制度提请相应会议审议通过后由镇财政科给予奖励发放。奖励数额超过5万元需提请党委会审议”。
3.对村级事务监管不力的整改情况。经查阅相关账目凭证，树行村、七连庄村监控器，唐洞村家具已做固定资产入账。针对焦庄户、张中坞村等6个村166.75万元应收未收企业及个人租金问题，已催收9笔83.95万元，剩余部分通过司法途径解决。
三、注重举一反三，确保标本兼治
经过三个月的集中攻坚，区委第六巡察组反馈龙湾屯镇巡察“回头看”问题整改工作已完成。下一步，镇党委将认真贯彻落实区委巡察工作要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，巩固巡察“回头看”整改成果，为加快推动镇域经济社会高质量发展凝聚正能量。
（一）提高政治站位，深化从严治党。镇党委将始终坚持旗帜鲜明讲政治，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，坚持把落实整改与履行主体责任结合起来，推动全面从严治党向纵深发展；把落实整改与党风廉政建设结合起来，全力支持配合镇纪委、监察办聚焦主责主业，严格监督执纪问责，不断推动全面从严治党和镇域各项事业发展迈上新台阶。
（二）着眼常态长效，完善制度机制。镇党委将坚持目标不变、标准不降、力度不减，切实把巡察整改后续工作抓实抓好，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，确保举一反三、标本兼治。
（三）坚持统筹兼顾，促进成果转化。镇党委将坚持把抓好巡察“回头看”整改作为改进提升工作的难得机遇，更加注重在整改过程中解难题、增动力、添活力，注重运用好巡察“回头看”整改成果找差距、补短板，切实把整改成果转化为全镇上下改进作风、加快发展的强大动力，把整改成果落实到推进全镇各项工作发展上来，确保整改成效经得起实践和群众的检验。
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