中共北京市顺义区委双丰街道工作委员会关于巡察整改情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2021-10-08
根据区委巡察工作统一部署，2020年8月19日至11月30日，区委第五巡察组对双丰街道工委进行了巡察。3月9日，区委巡察组向双丰街道工委反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，从细从紧安排部署
（一）统一思想，深化认识
始终坚持把党的政治建设摆在首位，把巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体行动。巡察反馈会后，街道工委成立了以工委书记为组长，办事处主任、工委副书记为副组长，班子成员为组员的整改落实工作小组。工委书记第一时间召开工委扩大会议，学习领会巡察反馈意见；各分管领导组织科室召开工作会议，细化分工、安排部署；党群工作办公室指导15个社区建立整改进度台账，街居上下做到思想统一、行动一致，为整改工作顺利推进打下扎实基础。
（二）加强领导，压实责任
街工委先后召开5次专题会议，认真研究、剖析根源、反思反省，牵头领导逐条逐项汇报整改措施，班子成员集体审议，反复修改完善；对照巡察反馈问题和整改要求，制定《双丰街道工委关于落实区委巡察发现问题整改方案》；组织召开街道工委领导班子巡察整改专题民主生活会，工委班子和领导干部带头找差距、抓落实，坚决扛起巡察整改政治责任，不断增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，制定工委班子及个人整改措施110项，以钉钉子精神抓好整改。
（三）多措并举，逐项整改
结合街道工委领导班子责任分工，把巡察发现的3个方面35项问题清单分解细化，提出整改措施共112条，明确负责领导、牵头科室、整改时限，高质高效抓好巡察问题整改落实。建立“台账式管理”和“销号制落实”制度，加强过程管控，做到任务到人、责任到岗、要求到位，整改一个、销号一个、巩固一个，切实做到“件件有落实、事事有回音”。强化对巡察整改工作的全过程督导，工委书记亲自抓，街道纪工委不定期检查，既督过程、督落实、督成效，又查认识、查责任、查作风，确保每项整改任务落地见效。目前，35项问题已完成整改32项，中长期整改3项。
（四）统筹兼顾，长效推进
把巡察整改与全面从严治党相结合，班子成员严格落实“一岗双责”责任，以责任落实倒逼问题整治，从严从实抓好分管工作问题整改，全面引导街居两级党员干部廉洁自律、严守党纪。把巡察整改与中心工作紧密结合，统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，深化党建引领“大五+”基层治理体系，创建“一居一品、一专一题”党建品牌，全面建强基层党建，全面推动“接诉即办”、垃圾分类、物业管理等各项中心工作再上新台阶。
二、强化问题导向，不折不扣整改落实
（一）关于贯彻落实上级重要决策部署不到位，立足区域发展、打造宜居宜业的发展环境存在短板的问题
1.防违控违力度欠缺的整改情况。街道辖区范围内违法建设形成时间跨度大、情况复杂，本着在确保辖区稳定的基础上大力推进的工作原则，街道工委采取分类管理、分批整治的措施开展治理工作。同时，将违法建设整治作为重中之重来抓，巡察后召开专题工委会议5次，组织全体班子成员、副处级领导研究调度，调集精兵强将成立控违专班，确保总量不增，存量递减。一是针对疑似违法建设进行摸排研判，集中攻坚整治58处已立案违法建设，其中3处整治完毕，剩余55处保证手续完成一处拆除一处。制定三年整治计划，预计2021年整治20处，2022年整治26处，2023年全部完成整治。二是对剩余存量疑似违建，再次进行摸底排查，对符合立案条件的，加快立案进度，逐步进行消化。三是对其余各类私搭乱建，街居两级加强日常巡查，持续关注动态，以社区各类综合治理为抓手，逐步进行整治。四是加强控违拆违力量，明确专人负责、“专班推进”，控违专班出动353人次、103车次，阻止新生在施违建71处，其中拆除新生在施违建18处，约谈业主26户，劝离施工人员362人，劝离施工车辆8辆。同时，坚持“技防+人防”，在重要点位安装摄像头，实现点位布控全覆盖，调动街居两级网格员，开展常态化网格巡查，紧盯违建苗头，及时制止。五是强化培训措施，加大培训力度，每周三组织执法人员进行专业法律法规培训，不断提升执法人员的办案水平及文书、案卷的制作能力，有效缩短审卷时间，提高查违控违拆违工作效率。
2.机构改革不彻底的整改情况。一是严格科室设置，理顺职责关系。严格落实《中共北京市顺义区委双丰街道工作委员会北京市顺义区双丰街道办事处职能配置、内设机构和人员编制规定》文件精神，按照“6+3+1”组织架构落实科室设置，下设6个行政科室及监察组、3个事业中心、1个综合行政执法队。统一为内设行政科室、监察组、事业中心及综合行政执法队挂牌，指导、监督行政科室、事业中心相互配合、同向发力。组织召开工委会议，对行政科室、监察组、综合行政执法队、事业中心工作职责进一步明确，将原分摊到行政科室的事业中心职能划出，分别由下设的3个事业中心承担。二是加强工委统筹，强化责任分工。组织召开工委会，明确由街道工委副书记、总工会主席、武装部部长等6位实职副职领导，分别担任党群工作、民生保障、平安建设、城市管理、社区建设、综合等6个内设办公室主任，主持并带领科室人员开展工作。在理顺各内设机构职责的基础上,注重强化内部职责和业务整合,对于职能交叉、业务重合的工作，由街道工委、办事处统筹推进，已组织召开党建引领“大五+”工作推进会1次，“一居一品、一专一题”党建工作品牌汇报会2次，下发党建引领重点工作提示单3期，有效推动了街道各项重点工作开展。三是强化主体责任，抓好队伍建设。进一步强化工委选人用人主体责任，增强干部队伍建设谋划力度，每季度至少研究1次选人用人工作，工委会已研究选人用人等相关议题8次，完善了干部选任工作机制，提高了干部选任责任意识，夯实了干部选任工作基础。积极开展职级及岗位等级晋升工作，共开展3次，共有13名行政编制及15名事业编制人员获得晋升。下一步，街道将适时从职级干部中培养年轻干部担任科级领导职务。此外，因事业单位改革相关工作还未结束，改革后工资政策未出台，我街道事业编制科级领导干部选拔任用工作暂停，待改革结束后，我街道将适时启动事业单位科级领导干部选拔任用工作。
3.落实惠民政策打折扣的整改情况。一是组织科室、社区相关工作人员深入社区走访，摸清残疾人底数，每月更新人员台账。在调研走访同时积极做好残疾人需求调查，以残疾人的实际需求建立服务项目。二是在项目实施过程中，按照协议规定及时落实，动态掌握第三方的实际服务次数和服务质量，落实事后监督机制，对服务对象100%进行事后回访，了解居民对服务的满意情况。三是与第三方签订购买服务协议时严格遵守财务支出规定。四是街道2019年为辖区60岁以上户籍残疾人和75岁以上非户籍残疾人提供理发服务，因为残疾人理发服务项目没有达到预期效果，街道及时终止该项目合同，并根据实际发生支付相应费用，将多支付的6400元予以收回。2019年为年满60周岁以上的户籍残疾人提供修脚服务，预付资金80%、9600元，全年实际花费5520元，已根据实际发生费用，将多支付的4080元予以收回，坚决全面彻底落实问题整改。
4.接诉即办力度欠缺的整改情况。一是党建引领，形成工作合力。街道工委书记牵头，将便民电话工作列入街道“大五+”党建工作模式重点任务清单，并制定《双丰街道“接诉即办”考评工作细则》。二是建立线上线下协同调度工作机制。线下执行“一周双调度”机制，每周定期召开“接诉即办”工作会议，重点调度，推动问题解决取得实效，目前共召开线下会议20次。线上在企业微信工作群实时调度难点案件，做到推进解决一个案件，所有人共同学习，提高解决率，目前已开展线上调度100余次。三是主动作为，化解难办诉求。一方面积极利用好“顺义区市民热线考核奖励资金”，解决部分反复投诉、因权责划分等复杂原因一直无人处理的疑难问题，如鲁能美丽汇小广场内道路破损问题，社区绿地裸露问题。另一方面推动各类资源有效整合，推进“挤出停车位”项目。实施鲁能美丽汇商业中心共享车位优惠价格租赁，提供车位150个；在马坡二区东北侧建设免费停车场地，占地面积约6000平方米，施划240个停车位。四是未诉先办，减少居民投诉量。2021年上半年接诉量与去年同期相比有所上升，与全市接诉即办工作整体趋势相吻合。在日常工作中要求工作人员树立“闻风而动、未诉先办”的工作意识，防范于未然，从源头减少居民诉求量。以问题相对集中的香悦社区为试点推动房屋修缮工作，减少可能因雨季到来房屋漏雨问题引起的居民投诉量。目前，香悦四季西区4号楼楼顶共计85平米的公共区域漏水问题以及香悦四季东、西区4栋楼5个单元6户居民房屋漏雨问题已经维修完毕。2021年1月至6月便民热线数量中，房屋漏雨、物业管理、停车难三类问题的数量为526件，在接件总量中的占比为10%，与前期占比31%相比，呈现大幅度下降趋势，以“巡察整改”为抓手促进工作水平整体提升。
5.城乡交叉管理问题突出的整改情况。一是以顺义区多网融合综合信息平台落图范围为依据，明确各类环境问题的管理范围。在重点工作领域内，上半年共拆除违法建设0.54万平方米，组织召开联席会议3次。5月21日，针对实际管辖区域行政区划不统一的问题，牵头组织牛栏山镇、马坡镇、仁和镇、新城管委会四家单位召开协调会，明确各单位责任。在收到的123处台账中，不属于双丰街道实际管辖的114处台账均由各相关属地认领，有效解决辖区裸地治理存在的交叉管理问题。二是按照整改方案，组织学习街道工委、办事处、内设机构的主要职责以及双丰街道和相邻镇街联合勘定的管辖界限协议书中的重点条款。
（二）关于重点领域、关键环节把控不严，廉政风险防范有漏洞的问题
1.重大项目招投标管理不规范的整改情况。一是招标小组成员深入学习“三重一大”事项集体决策制度实施意见，提升领导班子和工作人员执行制度的自觉性，把制度落实到工作中。二是严格落实“三重一大”的集体决策制度，从事项的提出决定，到招标结果的确认以及工程合同的签订，确保全过程依法合规。成立招标工作小组，严格把控七个业务环节，引入“内控信息化建设”项目，把集体决策这一关键制度嵌入到内控模块，做到各项环节有据可查。三是加强培训。围绕《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，邀请财政等相关部门加大对街道班子成员、财务及项目部门工作人员的培训力度，增强全街道法治意识，不断提升工程建设等领域招投标活动的管理水平。四是本着“让专业的人干专业的事”的原则，充分发挥招标代理公司专业特长，从业务角度把关，做到招标过程依法合规。街道设立不同的审核岗位，明确各个项目环节的审核要点，做到审核到位。填写“招标代理公司审定表”“招标文件审批表”等4个审核表，做到有据可查。五是修改完善《招标管理制度》，科学设置招标工作各个岗位并明确职责。设立审核签字机制，明确审核要点，对招标公司的确定、招标文件、投标人背景、评标报告进行多岗审核。六是开通“天眼查”的查询权限，对2021年招标项目的投标方进行核查，并打印查询结果，确保投标公司之间不存在关联关系。
2.对合同不重视、疏于管理的整改情况。一是进一步建立健全工作机制，从严管理。完成《合同管理办法》《档案管理办法》的修订和完善，搭建完成内控管理平台，严格执行“三重一大”工作制度，严格履行重大事项工作程序，实现合同签订、审核、备案、存档全流程管理，与财务、司法所及经办科室建立协同联动工作机制，确保合同应存尽存、规范齐全。已完成3次合同规范化管理实务培训，通过概念剖析、案例点评、实务操作等形式的培训释法明理，使街道领导、全体机关干部、各社区党组织书记对合同管理有更加直观的认知，掌握更加务实高效的办法。二是完善《街道交接工作暂行规定》，工作人员离职时，及时做好交接工作，使各项工作流程化、系统化，确保文件登记齐全，不遗漏。建立合同借阅长效机制，长期追踪，及时归还。定期组织监督检查，会同司法所、财务、监察组等部门开展1次自查自纠，同时借助第三方力量加强对合同的审计，对发现的问题进行通报并及时整改。三是对于涉嫌合同倒签、补签的问题，严格执行内控制度和合同管理制度，各科室完成合同签署后第一时间将纸质版交综合办公室进行归档，归档时一一查明合同要件，现已完成合同归档5件。四是严把内容审查关，对街道订立的合同予以严格审查，保证合同的合法性和必要性，严格按照各时间节点履约，实现合同内容“合法化”，从合同的格式、主体、内容、用语及法律依据等方面做好律师审查及司法局审核。加强合同管理，对随意倒签、补签合同的行为通过街道工作例会进行通报批评，对规避监督管理的行为由街道纪工委、监察组进行约谈。同时，举一反三，搭建完成内控管理平台并完善合同管理制度，在项目实施前规范签订书面合同，避免合同倒签、补签引起不必要的合同纠纷，保障各类项目顺利实施。
3.财务制度执行不严格的整改情况。一是建立健全报销制度。修改完善《资金支付与报销管理规范》，对街道资金支付、报销流程等进行规范，各类资金支出严格遵循“业务申请、领导签批、财务把关”原则办理，不得无据付款，确保资金使用合法合规。二是加强财务人员的业务培训，目前已组织街道、社区财务人员学习交流3次，学习内容包括财务管理制度、财务软件操作、内控系统（报销）操作，培训对象包括居委会主任和财务人员。三是将各类经费报销标准形成详细表格，供相关人员参考，并严格执行，避免出现超范围超标准支出。四是街道出台《专项资金管理办法》，从制度上约束专项资金的支出。加强对项目资金的使用管理，明确各科室的职责。五是坚决杜绝公对私转账，优先使用公务卡结算。六是进行常态化内审和外审。每年街道内部对账务进行不定期审核，查缺补漏，目前正在启动2021年上半年街道内审工作。聘请专业公司对街道上半年的财务收支情况进行审计，监督财务收支、经济活动的真实性、合法性、效益性，从而促进财务规范化。
4.固定资产管理存在漏洞的整改情况。新马家园社区办公用房已办理完成并取得房屋所有权证，剩余社区办公用房登记工作正在由居委会、开发商准备所需相关材料。涉及相关工作已对各社区进行培训，目前正在准备材料阶段，待材料完善后，陆续办理产权登记工作。
（三）关于基层党组织建设存在薄弱环节，聚焦主责主业不够的问题
1.执行工委议事规则不规范的整改情况。一是制定《双丰街道工委履行主体责任清单》《工委书记履行第一责任人职责责任清单》《工委班子其他成员抓分管领域党建工作责任清单》三个责任清单，以清单式管理抓实全面从严治党工作。二是由工委书记主持，规范召开全面从严治党形势分析会，工委会议每月至少1次研究党风廉政、意识形态、纪检监察、党建主体责任等内容。2021年1月至7月，召开工委（扩大）会议16次，工委专题会议19次，其中，研究党风廉政4次、意识形态3次、纪检监察9次、党建主体责任6次。三是组织处级领导干部集中学习中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，主动增强落实全面从严治党的思想自觉、政治自觉、行动自觉。四是严格落实《工委会决策议事规则》，工委会议议题审核“双把关”。由专人对议题进行汇总，会前工委副书记对议题重要程度、紧急程度、酝酿是否充分、政策规定合理合规性等方面进行审核，审核通过后报工委书记复审，严控议题数量，确保议题决策前充分听取参与讨论人员意见，坚决杜绝“议而未决”“不议而决”。五是制定《双丰街道办事处内部控制流程手册》，并在议事管理制度中，对工委会议事流程、“三重一大”决策流程进行梳理，针对议题表决方式、表决顺序、表决结果提出明确要求，规范议事决策程序。
2.工作作风不扎实的整改情况。一是针对工作拖沓的问题，加强公文发文管理，完善《街道公文审批制度》，严格规范机关发文程序、发文台账和发文审批手续，并将相关手续同内控平台相结合，凡是印发的红头文件先由各业务科室起草，主管领导审核，再由主要领导审定印发。二是统筹红头文件的印发，各科室负责人要对本科室红头印发严格把关，综合办公室严控红头印发过程，对于印发格式、时间不符合要求的，退回科室重新审改。对于明显拖延、时效性不强、指导意义不大的红头文件不予印发，不制定无实质内容或内容重复的规范性文件。三是按月督促相关科室掌握好工作进度，根据市区两级及街道工作实际要求，及时印发红头文件，不拖沓、不懈怠，定期整理汇总，避免漏发红头文件。四是班子领导干部带头转变作风，利用工委理论学习中心组学习开展研讨、培训不少于3次，充分领会巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的要求和重要意义，聚焦破解重点难点问题，结合分管工作领题调研，自己撰写或主持起草调研报告。五是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要政治任务，今年组织开展街道工委理论学习中心组学习14次，将个人自学和集中学习相结合，进一步学深悟透党政理论和基层治理理论。六是按照习近平总书记提出的“深、实、细、准、效”要求，结合重点目标任务，进一步深化调查研究，处级领导每月开展调研不少于1次，现已开展调研7次，注重对调研中所提出的对策建议的转化落实，确保调研成果“用得上”。
3.对基层党组织建设指导力度不够的整改情况。一是通过社区党建专项检查，工委书记、副书记与社区书记谈心谈话，进行思想教育，坚决与重大案件划清界限。坚持教育在日常、警示在日常、提醒在日常，通过理论学习中心组（扩大）学习，工委书记多次强调要常态化开展警示教育，把警示教育融入当前各项重点工作中，纪工委书记领学相关文件，通报近期顺义区违法违纪案例，督促社区书记充分认识重大案件的恶劣影响，进一步提升廉洁自律意识、反腐抗变能力。二是制定《双丰街道社区党组织党建工作专项检查方案》，明确专项检查时间安排及检查清单，由工委书记牵头，成立督查指导工作组，采取听取汇报与查阅资料相结合的方式，做到“三必问、四必查”，每半年对17个社区党组织“三会一课”等党内制度落实情况进行1次督查指导。上半年，检查17个社区党组织发现问题86个，现场反馈社区党组织书记。三是以党史学习教育为主线，建立“月学习、季测试”制度，采取“现场式”党务培训与学习参观相结合的方式，提高党务培训的针对性、实效性。目前，已组织街道领导，科室负责人，“两新”、综合执法队、17个社区基层党组织书记赴北京大学参观学习，与海淀区学院路街道等兄弟单位交流研讨，并完成一、二季度“党务知识季讲堂”培训，2次“应知应会100题”党务知识测试全员合格，培训效果显著。四是发挥街道党群服务中心党员活动阵地作用，区委党校、区委卫健工委、街道党建协调委员会成员单位纷纷到党群服务中心交流研讨，辖区21个基层党组织党员分批到党群服务中心参观学习，目前，已实现辖区党员参观学习全覆盖。五是指定专人负责党费管理，严格履行收缴党费手续，采用中国工商银行APP、工商银行融e联相结合的网上缴纳方式，机关支部党员已按月缴纳2021年1月至7月党费，并要求各基层党组织2021年12月前，上交年度党费使用情况工作汇报，确保党费管理工作透明、公开。六是制定返还党费使用情况统计表，对各基层党组织2020年度返还党费使用项目内容、资金支出金额、审核通过时间进行汇总统计。要求各基层党组织报送2021年度上半年党费收缴明细，2021年度上半年党费账户资金使用情况汇报。要求社区党组织做好党费收缴情况、支出情况公示，并收集相关公示照片。
三、坚持善作善成，持续巩固整改成效
下一步，街道工委将以此次巡察整改为契机，把整改工作与推进辖区快速发展结合起来，进一步提高政治站位和政治意识，不断巩固和深化整改成效。
（一）层层压实“两个责任”，营造风清气正政治生态
持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，主动扛起全面从严治党主体责任，切实履行监督责任，坚持以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干，把压力层层传导下去，促进“两个责任”在双丰落地生根，持续深化风清气正的政治生态。
（二）持续推进整改落实，做好巡察“后半篇文章”
不断加大工作力度，以钉钉子精神推进整改落实。坚持分类施策，对已完成整改任务的，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对基本整改到位的，严格按照整改方案加快推进，确保在计划时间内整改到位；对尚未完成或需要逐步解决的，制定“时间表”“任务书”，定期督导调度，确保彻底完成整改任务。
（三）建立完善长效机制，巩固和拓展整改成果
突出问题导向，根据市委、区委提出的新要求，结合街道工作实际，对照梳理完善现有制度，逐一改进、完善、优化。坚持以点破面，紧盯重点领域和关键环节，抓好重点问题专项整治工作，把巡察整改与当前各项工作结合起来，综合施策、标本兼治，强化制度执行，最大程度发挥机制效力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-69405626；邮政信箱：北京市顺义区佳和宜园30号楼双丰街道监察组；电子邮箱：sfjddqb@163.com。