中共北京市顺义区委空港街道工作委员会关于巡察整改情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2021-10-08
根据区委巡察工作统一部署，2020年8月19日至11月30日，区委第三巡察组对空港街道工委及下辖20个社区党组织进行了巡察。2021年3月9日，区委巡察组向空港街道工委反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、加强组织领导，强化责任落实
（一）提高政治站位，强化思想认识
一是提高站位，加强重视。在区委第三巡察组关于空港街道情况反馈会后，空港街道工委立即召开专题会议，组织全体班子成员认真学习研究巡察组的反馈意见，明确提出要提高政治站位，把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务，紧抓不放。二是统一思想，形成合力。工委书记全面履行整改落实第一责任人责任，亲自部署、亲自督办、亲自落实。班子成员按照“一岗双责”要求带头认领问题，带头落实整改，带头抓好分管领域整改。各科室、各社区第一时间召开会议，对照各自工作实际认真贯彻落实专题会议精神，自上而下统一思想和行动，形成带动街道全面整改的强大合力。
（二）加强组织领导，压实整改责任
成立以街道工委书记为组长，全体班子成员为副组长，各科室负责人为成员的空港街道巡察整改工作领导小组。严格落实整改工作责任制，街道工委书记为整改工作第一责任人，统筹负责整改任务落实；其他班子成员切实履行“一岗双责”，结合分管工作分别承担整改任务，抓紧抓实相应整改措施的落实；各科室负责人为整改工作的具体落实责任人，负责对照反馈问题扎实做好整改落实工作；全体机关干部对照自身工作职责自觉落实各项整改要求。
（三）明确责任分工，落实整改任务
对巡察组反馈的问题和意见建议，空港街道工委全面梳理、分类研究，经过多次反复修改，形成了《空港街道工委关于落实区委第三巡察组反馈意见的整改工作方案》，将巡察组反馈的4大类11个方面的问题细化为25项具体整改任务，明确整改措施，按照“谁主管、谁负责”的原则，逐条明确整改责任领导、责任部门和完成时限，建立整改台账，确保整改工作事事有着落，件件有回音，形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。截至2021年6月底，23项具体任务已整改完毕，其余2项任务正在有序推进中。
二、整改落实情况
（一）关于贯彻落实上级决策部署不到位，联系实际谋划推动举措不多的问题
1.部分重点工作落地不实的整改情况
（1）深入推进国际人才社区建设，努力打造类海外国际化环境。一是积极开展国际人才社区建设研究。提出“党建引领、统战交友、文化凝心、服务聚力、未办先问、助推发展、促进共识”“七位一体”的国际人才社区治理体系，创新国际人才社区治理。二是切实加强国际人才社区建设规划。组织街道相关科室认真学习《顺义国际人才社区建设发展规划》，明确具体责任和任务，研讨存在难题，落实解决方案，做出长远规划。三是明确街道和社区在国际人才社区的功能定位和职责任务，共同打造“类海外”国际化窗口。街道负责牵头抓总，统筹协调，推进重大项目落实落地。对安泰大街、裕满街实施环境提升工程，实施新国展国际社区环境提升项目、优山美地国际人才社区周边步道及公园绿化一期建设项目，融入国际化创意元素，完善慢行系统；推进中粮祥云小镇周边道路改造提升，开通社区交通专线，改进“最后一公里”接驳换乘等。社区负责配合落实，营造氛围，积极做好“第一线”服务。充分发挥3名国际人才社区专员专长，靠前服务社区治理；举办迷你马拉松、中外乒乓球赛、非遗进社区活动等；完善国际化商业服务配套，推进有“显示度”的示范街区建设，完善提升中粮祥云小镇、荣祥广场等特色商业街区业态升级，满足国际人才多样化消费需求。目前中粮已入驻12家国际知名品牌。四是积极开展各类调研活动。通过前期调研，摸清了街道外籍居民底数以及服务需求，下一步将在此基础上将继续完善国际人才、高端人才底账。
（2）优化智慧空港平台系统，提高系统利用率。一是进一步推进平台系统的实用化。积极利用电子收发文、强化线上办公等多项措施，推动街居工作人员熟练使用平台系统，提升线上办公制度化和规范化水平，目前平台注册人数为445人，占街道全员人数的94.6%。二是进一步加强系统与实际工作的匹配度。通过召开座谈会、开展实地调研、体验具体工作流程等多项措施，要求研发公司积极改进操作流程，精准贴合实际工作环节，确保系统的实用性、便捷性。目前，平台7个模块功能正常使用，其他5个模块的匹配工作正在加紧推进。
（3）推进城市精细化治理。一是针对外籍居民比较多的社区，加强辖区外语标识规范化；建设一个社区外事服务驿站；举办迷你马拉松、中外乒乓球赛、非遗进社区等活动，提高居民社区生活参与度，深化国际人才对社区生活的情感黏合，促进中外居民共建共融。二是以商品房社区香蜜湾和保障房社区枫泉花园为试点，实施“社区服务空间开放式建设”，提升社区服务的环境品质；以回迁型社区吉祥花园为“生活垃圾分类社区动员发动试点”，进一步提高生活垃圾源头分类、自主投放的质量。三是建立一所社区社会组织服务（孵化）中心，结合“顺义区‘枢纽型’社会组织管理服务项目”，积极培育与扶持社区社会组织。四是开展楼门院治理和社区协商议事厅建设工作，提升居民参与水平。
2.职责履行不到位的整改情况
（1）提高“街乡吹哨，部门报到”工作主动性和时效性。一是厘清思路，上下联动，推动形成工作合力。围绕交通拥堵、地下管线不畅等问题，主动创新工作方法，充分发挥“街乡吹哨、部门报到”优势和各部门职能优势，主动吹哨区级部门11次，通过主动出击、联合行动解决民生所需。二是抓好常态，深挖内涵，扩大“吹哨报到”机制外延。灵活实践“社区吹哨、科室报到”“困难吹哨，服务报到”等举措，结合实际点位和社区需求，在安宁大街、裕丰路、安泰大街、裕庆路加装4套违停抓拍系统，解决了相关路段路侧停车问题，有效改善了交通秩序；双龙源社区地下车库已改造完毕，雨水倒灌问题已解决。三是找准难点，聚焦顽疾，用心倾听群众呼声。结合12345便民件反映的交通秩序和汛期排水等问题进行主动分析，对社区上报的突出问题，科室第一时间报到，把日常工作搬到民生一线，让群众反映的现实问题在一声哨响后得以迅速解决，开展辖区雨水篦子及支管改造工程及裕丰路至龙道河新建排水管线，解决裕丰路雨季积水问题，同时聘请天房市政对花卉街、榆阳路、花园四路、天北路雨水口进行疏通。四是创新方法，注重实效，巩固深化整治成果。实现枫泉花园、莲竹花园、新国展周边、三山新新家园、满庭芳等地周边游商、黑车、黑摩的清理整治常态化；通过设置法律法规宣传展板、发放“致居民的一封信”等形式，营造浓厚宣传氛围，建立良好的群众基础，并持续开展联合执法。
（2）进一步健全责任机制，提高接诉即办工作水平。一是强化首接负责制。首次接诉人为首接责任人，接诉即办，主动作为，今年1-5月，疫情相关类诉求呈逐月下降趋势，其中1月205件、2月为90件、3月为75件、4月为18件、5月为13件。二是强化主体负责制。社区用好吹哨报到机制、科室用好综合执法机制牵头解决多责任主体案件，全力解决居民诉求，市民诉求处置中心开展每月一次针对市民热线工作的考评工作。建立“日汇报、日会商”制度，今年以来共接到居民反映诉求5778件，其中市级4328件，区级1450件，日常相关诉求5498件，收到群众表扬件21件，6次市级考核全部进入全市前100名，其中2次进入前50名。三是强化全程负责制。针对每日诉求进行承办情况通报，对一人多诉、一事多诉情况进行重点通报。针对诉求办理情况进行每日调查回访，针对群众反映强烈、办理进度较慢的诉求进行监督，对发现的问题进行及时协调、推进。截至目前，已完成日回访日报96期，召开重难点诉求调度会5次。四是强化培训机制。开展办件人员轮训工作，不断提升办件人员工作技巧和思想意识。从2020年11月开始，每批次2人3个月，截至目前，已轮训3批次共6人。五是进一步聚焦重点难点，积极推动问题源头化解。更换物业公司，解决业主房屋漏水问题。某社区业主多次反映房屋漏水问题，居委会先后组织召开5次协调会商讨解决房屋漏水问题，原物业始终未妥善解决。应广大业主要求，社区物管会依法依规组织召开业主大会，选聘了新物业公司中奥嘉诚物业公司，通过协商，确定由新物业公司中奥嘉诚物业进行修缮，最终于2021年5月14日完成维修工作。经与相关业主沟通，反映房屋漏水问题已解决；某社区推出“绿地认领计划”，百余位居民来到社区居委会签订纸质版的“种植公约”，130多块绿地共计2000多平方米被居民认领，超过社区绿地总面积的四成，同时成立社区环境美化协会，让社区居民不仅获得了好的环境，更收获了体现自我价值的幸福。
（3）健全和完善政府购买服务机制。根据空港街道三定方案梳理职责，严格把关政府购买服务支出，结合区财政局即将开展的完善街道政府购买服务目录相关工作部署，结合空港街道实际情况，于2021年9月30日前出台空港街道政府购买服务管理制度，探索建立政府购买服务行为论证和审批机制，确保政府购买服务行为的合理性。
3.人居环境整治推动不力的整改情况
（1）提升社区整体环境和垃圾分类工作居民参与度。一是组织社区和物业公司学习北京市违法建设管理若干规定，落实一线巡查、制止、上报工作，形成违建管控高压态势。二是高质量推进“无违建街道”创建工作，按照市区两级创建无违建街道的工作任务要求，对362宗创无违建台账上违法建设开展拆除工作，力争在年底前完成创建工作。三是成立由相关科室、第三方公司组成的专门巡查队伍，截至6月份，控违巡查200余次、出动2000余人次、车辆370余次；查封别墅区违法加建行为共计47处，暂扣工具及物料17车。四是充分发挥“街乡吹哨、部门报到”的工作机制，推进违法建设的认定和存量违建消化工作。五是加强垃圾分类宣传贯彻力度。发挥垃圾分类指导员作用，结合机关社区党员、在职党员力量，形成垃圾分类值守全闭环，为居民讲解垃圾分类内容，同时督促社区定期开展宣传活动、张贴宣传资料等形式进行宣传学习，切实提高居民主动参与垃圾分类的自主性。
（二）关于履行全面从严治党“两个责任”不到位，压力传导不足的问题
4.主体责任履行不到位的整改情况
（1）全面强化党建引领。一是坚持党建引领，依托社区党支部力量，深度挖掘社区隐性商业投资，围绕“两区”建设相关工作与政策已开展3次宣传。二是充分发挥党建引领在“两区”建设工作的重要作用，围绕人才落户、网络信息安全领域等相关政策，每月至少开展1次惠企政策宣介。
（2）切实落实“一岗双责”责任制。一是强化“一岗双责”的落实，机关副职及以上领导根据分管工作，认真制定全面从严治党主体责任清单，共计11份。二是科室负责人和社区党支部书记按照岗位职责，分析梳理在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的潜在廉政风险点，形成岗位廉政风险防控清单，共制定清单21份。三是签订行政执法廉洁承诺书、外勤科室人员廉洁承诺书、资金管理使用承诺书三类，共计100余份，形成各负其责、齐抓共管的氛围。
（3）深入开展理论中心组学习。一是理论学习中心组学习突出政治属性，制定《空港街道工委理论学习中心组学习计划》，强化对习近平新时代中国特色社会主义思想、党史等政治理论、政治思想的学习，加强对中央、市委、区委相关政策、重要会议精神、重要文件的学习，政治属性不够的不再纳入理论学习内容。二是深入开展交流研讨，在认真学习理论内容的基础上，结合街道重点工作、中心工作对政策理论进行深入分析，并就贯彻落实提出具体措施。三是严格落实《空港街道工委理论学习中心组学习制度》巡听旁听、学习通报制度，一方面实现巡听旁听常态化，经常性、不定期巡听旁听各党支部理论学习情况，每半年至少进行一轮，自巡察整改以来，已开展2轮、9次巡听旁听工作；另一方面严格学习通报，全面掌握各党支部理论学习情况，就开展次数、覆盖面进行通报。同时，通报涵盖是否学原文、交流研讨情况及是否存在形式主义问题等，已通报1次。
5.监督责任发挥不充分的整改情况
（1）切实加大日常监督力度。一是加强贯彻宣传力度。发挥垃圾分类指导员作用，为居民讲解垃圾分类内容，同时督促社区通过开展宣传活动、张贴宣传资料等形式进行宣传学习；聘请行业专家、讲师，为社区居委会人员、物业工作人员及广大居民讲解“两个条例”内容，同时在社区内通过现场观摩、公示栏张贴宣传画、制作展板等形式，进行宣传学习。二是开展物业管理巡查检查。新《北京市物业管理条例》出台后，自2020年下半年起，依据《条例》内容对物业企业落实服务合同情况进行检查，同时对物业企业事项公开、安全管理、设施维护、垃圾分类等进行巡查检查，并将隐患整改情况及居民物业管理诉求作为街道对物业企业综合评价参考意见。2021年上半年街道及社区物管专员集中巡查检查物业企业42家。三是通过组建业主委员会、物业管理委员会助推解决业主合理化诉求，监督并支持配合物业做好小区管理和服务，推动物业管理融入社区治理。截至目前，辖区内业委会、物管会业主自治组织组建达36家。四是开展物业企业新《北京市物业管理条例》培训。新物业管理条例出台后，街道聘请第三方专家，第一时间对辖区42名物业项目负责人及22名社区物业管理专员进行了新条例培训，以此明确物业管理责任主体，进一步规范物业管理工作。五是加强检查监督力度。建立各品类垃圾服务合同、运输车辆等工作台账，制定垃圾分类考核办法，每月对垃圾分类责任主体进行全覆盖检查，针对日常值守、桶站设置等日常管理形成定期检查、通报整改的工作机制。同时，对垃圾分类推进不到位的责任主体，开展联合执法检查，有效规范存在问题，确保整改到位。
（2）持续强化社区监督指导。一是加强对社区的关心关爱，及时掌握社区工作动态，加大谈心谈话力度，避免出现苗头性倾向性问题，截至到今年6月，共约谈30人次。二是加强对社区的监督指导，充分发挥廉洁监督室的“探头”作用，对社区财务支出情况进行监督检查。街道廉洁监督员与所包片区的居务监督委员会、社区纪检委员、党风政务监督员之间做到相互协作，注重沟通交流，发挥好三支队伍的监督职责，确保监督检查精准有效。2021年截至6月份，对部分社区进行监督检查，共计15余次。三是经与相关社区负责人谈话及核实，2018年10月某社区开展带领社区志愿者参观河北村民俗园，符合北京市财政局、北京市民政局《关于修订北京市社区公益事业专项补助资金管理办法的通知》第四条规定，审批手续完备。
（三）关于重点领域监管漏洞多，“四风”问题时有发生的问题
6.财务管理有漏洞的整改情况
（1）严格规范政府采购相关手续。一是认真学习近三年更新的财务制度、政府采购制度、顺义区合同审核管理等制度，对街道各科室及社区每季度一次开展培训工作。建立工作清单，并每周更新。二是利用好工作清单制，对于政府采购过程中需要准备的材料、相关政策进行讲解，严格把关政府采购的相关程序。三是对于涉及政府采购相关合同进行每月一次自查，发现问题及时整改。
（2）加强“两委”专题会议记录监督。一是涉及问题的4个社区积极整改，加强“三重一大”等涉及资金支出相关制度学习，规范资金支出程序，凡是涉及资金支出事项必须经“两委”专题会议讨论，由党支部成员民主决策决定，坚决杜绝以资金支出计划代替“两委”专题会议讨论。二是建立完善相关制度，规范资金支出事项审批行为。修订出台《空港街道关于落实“三重一大”制度的实施办法》，规定大额资金报销、支付必须附“两委”会议记录，补齐财务管理漏洞。三是加强对社区的监督检查力度。各包居副职领导每月至少走访社区2次，对社区资金支出情况进行监督检查，从严把关，严格监督，坚决杜绝此类问题再次出现。
（3）严格规范固定资产入账流程。由责任科室牵头，与财务人员及时沟通，对2017年至2020年固定资产未入账进行核实，对涉及相关问题立即进行整改。已于2021年5月底前整改完毕。
（4）加强大额资金支出管理。街道于2019年3月15日修订了社区财务制度，要求对社区账户进行全面监管，有效杜绝了社区大额现金支出行为。
7.合同签订不规范的整改情况
（1）严格执行合同签订流程和管理办法。一是由相关部门对存在相关问题的社区进行约谈，强化其纪律意识。二是完善原件查验机制，由责任科室按照合同管理规范进行合同法审、备案，合同签订后各社区各科室将合同原件交责任科室核查。2021年共法审合同1033份，其中向司法局备案230份，目前全部正常履行。三是街道相关科室对涉及支出的合同留存原件。四是积极开展日常巡查工作。由街道相关科室牵头，已启动街道及社区专项审计，同时对各社区、各科室合同进行不定期巡查。
（2）严格把关合同的签订工作。一是加强学习和培训。街道各科室及社区每季度开展一次培训工作，按照工程管理规范流程和政府采购管理流程开展工作，对各科室、各社区进行严格要求，严禁出现先进场施工，先采购，后补签合同的情况。二是严格规范管理合同审核流程，按照制度完善手续正规操作。
8.形式主义屡禁不止，会议材料照抄照搬的整改情况
加强对形式主义的监督检查。一是相关科室召开科务会，指出巡察组反馈具体问题，以此为戒，强调弘扬求真务实的思想作风。切实结合工作实际，认真总结问题、分析问题、处理问题，坚决杜绝此类问题再次发生。二是机关各科室负责人加强对工作总结等文字材料的把关，及时进行提醒和修改。三是及时与相关社区负责人开展谈心谈话，指出问题不足，目前已完成整改。四是加强对各社区的教育，截至今年6月，责任科室相关工作人员参加社区警示教育工作会2次、约谈提醒2人次，对部分社区监督检查15余次，强调求真务实、廉洁自律的优良作风。
（四）关于基层党建工作薄弱的问题
9.社区党组织规范化建设不到位的整改情况
切实加强社区党组织规范化建设。一是对涉及相关问题的9位党支部书记进行约谈，强调社区党组织规范化建设重要性。二是对各社区党支部相关负责人开展集中培训，每季度至少开展1次，重点培训统战工作、党员组织关系接转、档案管理、党员档案补办等业务，切实提高相关责任人政治素质和业务素质、增强政治自觉，截至6月份，2021年已开展3次培训。三是每年对各社区党支部至少进行2次回头看监督检查，重点关注党员发展程序、档案管理、党员材料、党支部活动手册记录等党组织规范化建设相关内容，压紧压实社区党支部主体责任，加强加深对党组织规范化建设重视程度。四是针对相关社区党风廉政谈话记录相同的问题，已通知社区进行自查，并定期检查其谈话记录情况；某社区党支部工作手册记录不详实问题，结合社区实际工作情况，已重新整理工作记录，并设置专人管理完善支部工作手册。
10.社区党组织活动有偿化的整改情况
不断规范社区党组织工作。一是相关社区已召开专题学习会学习党章党规，严格规范党建经费管理，加强纪律意识，相关科室严把党建经费审批，严禁党组织活动有偿化。二是加强党员的理想信念教育，社区通过开展党内政治生活，坚持“三会一课”、谈心谈话、主题党日、警示教育等活动，不断增强党员参加活动的思想自觉、行动自觉。三是社区及时掌握党员需要，从党员的需要出发，一方面丰富党内活动的趣味性、适用性，增强党内活动的吸引力，如相关社区组织社区党员到中国人民抗日战争纪念馆参观、开展红色观影活动、诵读红色经典等活动，这些活动激发了参与热情，使党员普遍认识到在支部党建中既是受益者，更是实践者、推动者；另一方面把握社区党员特点，合理安排学习、活动的时间，尽量错峰活动、错峰开会，尽可能减少对党员工作生活的影响。四是相关社区加强对党员的教育引导，已整改完毕，未再次出现党组织活动有偿化的情况。
11.两新组织党建工作缺失的整改情况
推进两新组织党建工作纵深发展。一是已建立两新组织，围绕“强党建、促发展”，提高“两新”组织“两个覆盖”质量，加大对“两新”组织党建工作指导力度，进一步完善结对共建支部工作。二是加强党组织规范化建设，发挥“两新”组织作用，积极融入新发展格局，投身“两区”建设，服务街道高质量发展。
三、提升整改成效情况
（一）坚持目标导向，持续抓好后续整改落实
一是对于已经整改完成的任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，确保问题“不回流”。对需要较长时间解决的问题紧盯不放，确保巡察反馈问题的整改一个不落、见底清零。持续抓好“当下改”和“长久立”，扎牢制度笼子，健全长效机制。二是对于长期整改的工作，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，通过建章立制解决，推动巡察成果转化为具体制度，用具体制度规范和巩固巡察成果。
（二）落实主体责任，持续推进全面从严治党
深化思想认识，从政治和全局高度推进全面从严治党向纵深发展，采取有力有效措施，努力解决管党治党中的各类问题。聚焦整改任务，全力推进巡察整改工作落实，做好巡察整改“后半篇”文章，继续狠抓管党治党政治责任，推动主体责任向下传导，强化一体推进，把巡察反馈问题纳入巡察整改专题民主生活会检视剖析内容，整改工作领导小组充分发挥牵头抓总职能，听取整改情况汇报，及时提出整改意见和建议。
（三）强化成果转化，持续推动街道高质量发展
进一步强化对巡察整改成果的运用，聚力破解一批制约街道发展的全局性和普遍性难题。继续融入全区“两区”建设，高标准推进国际人才社区建设，全力支持配合首都机场周边发展提升、新国展二、三期建设和温榆河公园二期建设，打造“会展+商圈”经济模式，持续优化环境建设和营商环境，推动街道高质量发展。坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“七有”要求和“五性”需求，不断完善“吹哨报到”和“接诉即办”工作机制，解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事。以巡察整改的实际成效，交出一份让区委放心、让人民群众满意的整改答卷。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-80471034；邮政信箱：北京市顺义区裕民大街6号；电子邮箱：kgjddjb@163.com。