中共北京市顺义区北石槽镇委员会关于巡察整改情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2021-10-08
根据区委巡察工作统一部署，2020年8月19日至11月30日，区委第一巡察组对北石槽镇党委进行了巡察。2021年3月6日，区委巡察组向北石槽镇党委反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，把整改落实作为重要政治任务抓紧抓好
（一）深入领会精神，统一思想认识
区委第一巡察组反馈巡察意见后，镇党委第一时间围绕巡察反馈意见和区委巡察有关要求进行了专题学习讨论，并就做好巡察整改工作进行了研究部署，对于巡察组反馈意见中指出的问题和提出的意见建议，镇党委高度重视，深入反思检查，查摆问题，坚决以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当，不折不扣地把巡察整改作为一项重要政治任务抓紧抓好。
（二）强化组织领导，明确整改职责
成立巡察整改工作领导小组，党委书记任组长，党委副书记任副组长，成员由领导班子成员、机关各科室、各事业单位负责人及16个村党组织书记组成；领导小组下设办公室，设在党群办，具体负责巡察整改具体工作任务的协调、落实等工作，同时督查室每周督查整改进度，并向主要领导汇报。在全镇集中整改过程中，镇党委先后召开领导班子巡察整改专题民主生活会及党委会议，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。镇主要领导多次主动向区委巡察组汇报整改落实情况，确保整改工作不留盲区，不留死角，有力推进整改落实工作。
（三）细化整改措施，确保取得实效
坚持把落实整改工作作为当前首要的政治任务，紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，认真学习领会，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，制定《关于落实区委第一巡察组反馈问题整改方案》，对照巡察反馈问题，确定了6项整改任务和48条整改措施，形成了《区委第一巡察组巡察发现北石槽镇党委问题清单》，切实做到领导责任到位，任务分解到位，工作部署到位，确保整改工作取得扎实成效。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，研究制定科学、长效的工作机制，坚持常抓不懈，巩固整改成果。
二、坚持问题导向，稳步推进整改落实工作
（一）关于贯彻落实上级决策部署不深入的问题
1.针对政治站位不高的整改情况。一是加强政治理论学习，提高政治站位。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保在思想上和行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是深刻汲取教训，认真查摆问题。坚持以案为鉴，深化以案促改。全面贯彻落实市、区警示教育大会精神，组织开展了对领导干部遵守政治纪律情况的监督检查及“每月一警示”廉政教育活动。今年以来已开展了15次理论学习，同时已针对工程建设、招投标等存在的廉政风险隐患进一步优化流程，并结合镇村换届等重点难点工作开展专项监督检查8次，组织镇、村干部参加各类警示教育活动12次，通报违纪违法案例70余件，营造了风清气正、干事创业的良好环境。
2.针对结合镇域功能定位，谋划镇域经济发展想法多、落地少的整改情况。一是坚持规划先行，做好顶层设计。作为全区率先启动的三个试点镇之一，北石槽镇国土空间规划形成阶段性成果，依托“十四五”规划，结合我镇自身产业定位，与国土空间规划相关工作人员开展专题研讨，导航我镇产业发展方向与产业发展空间布局。二是加强招商引资，提升服务水平。进行靶向式招商，定位高新技术企业，严把项目准入，明确专人盯办，全程跟踪服务，为企业提供全方位、一站式服务，确保项目早落地、早建成、早见效。三是抓好项目储备，力促落地见效。建立项目储备库，深耕企业，强化服务，以商招商，先后引进了3家优质税源企业。
3.针对对重点工作推进力度不足的整改情况。一是坚持源头治理，精细化管控污染源。以每年的行动计划为纲领，对全镇监测子站精细化管控，定期对子站周边污染源进行摸排，对子站设备进行维护。深化重点企业VOCs治理，强化餐饮单位及企业内部食堂油烟排放监管，加强日常巡查检查，降低重污染天气对空气质量的影响，统筹推进“三尘”管控工作，全面提升扬尘污染治理水平。每月编制《北石槽镇污染防治工作通报》，对各村空气质量及完成情况进行排名通报，将压力层层传导，压紧压实责任。对村级环保网格员进行培训，使其充分认识环保工作的严峻形势，提高工作主动性。我镇2019年PM2.5累计浓度为35微克/立方米，全区排名第1；2020年PM2.5累计浓度为35微克/立方米，全区排名第2，均完成区政府要求的目标任务；2021年1-6月PM2.5累计浓度为41微克/立方米，全区排名第1。二是多措并举，加大养殖地腾退工作力度。制定北石槽镇养殖地腾退工作方案，给予不同时限腾退的农户相应的奖励补贴，采取入户走访、召开座谈会等多种方式加强宣传，提高共识，鼓励农民主动退出。对个别户涉及将自家唯一宅基地出售后长期在养殖地居住的具体情况进行梳理，逐户分析，在避免产生矛盾、维护社会稳定的基础上，确保养殖地腾退工作按照进度顺利完成。三是明确任务，积极推进拆违进度。制定《北石槽镇2021年拆除违法建设专项行动实施方案》，明确时间节点、任务需求，充实违建拆除工作人员力量，利用巡查队加大巡查频次和力度。截至8月10日，已完成销账建设面积2.87万平方米，销账率57.3%。
4.针对主动解决群众诉求不力的整改情况。一是加强上下联动，做好预警研判。镇党政领导加强调度力度和专题研究，全面提高为民办事效能。做到提前研判，科学谋划，调整年度村级考核指标和办理方式，增加了便民电话工作的分数和考核权重，并把便民电话办理情况作为科室负责人考核评优重要指标。二是制定规范流程，压紧压实责任。改善接待回访态度、提高三率水平，针对重、难点问题，由书记、镇长包案，靠前指挥，确保问题得到圆满解决。三是结合工作实际，制定实施方案。通过制定便民电话实施方案，明确便民电话工作办理流程及各方职责，加强考核力度。通过努力我镇便民电话自2021年4月份以来分别在全市排名第134名、第102名、第84名、第46名，连续四个月保持稳步上升态势。
（二）关于落实“两个责任”不到位，从严管党治党抓而不实的问题
1.针对党委核心领导作用弱化的整改情况。一是细化任务，压实责任。进一步压紧压实党委全面从严治党主体责任，强化党委对全面从严治党工作的组织领导和研究部署，把全面从严治党的任务目标、责任分工充分融入到领导班子和领导干部个人的主体责任清单，逐项分解到副职领导的分管具体事务里。二是强化领导，定期报告。党委会每季度专题研究全面从严治党工作的推进情况、形势分析，每年年初专题听取班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”情况报告，及时分析总结主体责任落实过程中存在的问题困难及解决方法，切实做到守土有责、守土尽责。目前镇级领导班子和领导干部已分别结合2021年工作重点任务制定主体责任清单并完成备案，党委会专题研究部署严明换届纪律、制定重点工作责任追究办法、加强对“一把手”和领导班子监督等事项8次，集中审议班子成员述责述廉情况报告1次，基本形成了党委抓全局、书记抓班子、班子成员抓分管部门，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，全面从严治党的主体责任落得更细更实。三是细化责任分工，强化正面激励。细化领导班子和职能科室责任分工，坚持“一把手”负总责、班子成员各负其责、科室负责人协同配合的工作机制。把协调配合情况与年度考核评优、干部选拔任用奖励相挂钩。贯彻执行《北石槽镇重点工作责任追究办法》，提升担当意识，对思想认识不到位、履职不力的党员干部严肃问责。大胆任用年轻干部充实一线力量，提升凝聚力和整体协调度，利用民主生活会、组织生活会切实做好“四必谈”，加强思想内部沟通交流，打消隔阂。四是严格管控，落实防疫责任。制定方案预案，加强组织领导，制定《关于进一步加强各村防疫措施的通知》《关于进一步加强各封控村防疫措施的通知》《关于各村落实各项防疫措施工作的考核方案》，制定量化要求，领导小组每日进行调度，研究部署调整全镇疫情防控工作，各工作组各负其责、各尽其职，确保各项疫情防控措施落地落实。充分利用网格化管理，形成“纵到底、横到边”的摸排体系，建立网格台账，利用大喇叭、小药店、小诊所哨点作用，提高政策知晓率。针对此轮本土疫情自主摸排出5名境外返顺“满21天不满28天”人员，第一时间落实管控措施，持续全面加强疫情防控管理。五是以制度为抓手，加强巡查检查。按照《北石槽镇安全生产委员会工作规则》《北石槽镇领导班子成员及相关科室安全生产职责分工》等强化安全生产隐患排查治理、监督检查、专项调度工作。成立联合检查组，开展为期一个月的消防大整治行动，集中排查检查单位160家次，发现隐患186项，已消除186项，整改率100%。与各村书记、各重点企事业单位签订了《北石槽镇安全生产及消防安全工作责任书》，把消防安全的职责真正落到人、落到实处。今年以来加大巡查检查力度，定期排查，不定期检查，全镇消防形势持续稳定，建党100周年期间未发生安全事故，圆满完成重大节日、重大活动安全保障工作。
2.针对民主集中制执行不严的整改情况。一是加强管理，分类签订。严格执行《北石槽镇采购管理办法（试行）》及《北石槽镇工程项目管理办法（试行）》，对合同签订分类说明，工程类项目5万元（含）至50万元需要决算评审，50万元（含）以上项目需要预决算评审，工程类项目5万元以上资金支出需提交党委会审议。二是细化流程，严格把关。加强大额资金管理及财政支出审批流程，重新梳理细化内控管理流程，规范支出审批表填制，对未经党委会决议通过的支出一律不予支付，层层把控财务支出，每年对财务进行全面审计，确保资金安全。三是加强预警研判，做好统筹规划。重新梳理《北石槽镇党委议事和决策制度》，规范做好党委会记录工作，提升对合同签订、资金审批等工作在程序流程上的调度力度，做好预判，把控好工作的整体进度。在拨付钱款达到5万及以上时，提交相关议题至党委会审议，逐项表态发言，通过后按规定填写支出审批单，在完成所有审批程序后，再交付财政科准备支出。
3.针对纪委履行监督责任不力的整改情况。一是坚持抓早抓小，强化日常监督。综合运用监督执纪“四种形态”，坚持“惩前毖后，治病救人”原则，对日常监督检查中发现的问题及时纠正、妥善处置，让红脸出汗、咬耳扯袖成为工作常态。通过主题教育、集中宣讲、书画展览、警示教育、发送廉政提醒短信、开展专项督导等多种形式，加强思想道德和党纪国法教育，引导督促广大党员、干部守初心担使命、守纪律明底线。继续加大专项检查、督查、暗访工作力度，联合组织、农村三资管理、民生保障等部门，强化对村级党务、政务、财务等事项的日常监督检查，确保各项基础工作依法合规。二是健全体制机制，扎紧制度笼子。修订完善村级事务相关管理办法和流程，对村级工程类项目参照镇级标准管理，对村级重大资金支出采取归口方式监管，责成包村领导干部和资金来源部门共同参与监督管理，对村级工程项目和大额资金支出开展全过程监管，村级各项工作的规范性得到提升。从源头上避免违规违纪行为的发生。三是拓宽监督渠道，提升监督实效。通过组织专题培训、以干代训等培训交流方式，强化专兼职纪检监察干部的能力素质建设，进一步提升在工作中主动发现问题、妥善处理线索、规范制作文书等方面的工作本领。加强与财政、审计、信访、司法、公安等部门的横向联动，最大限度拓展问题线索的来源和渠道。从严从快、稳妥得当办理纪检监察业务范围内的问题线索，坚决查处不收敛、不知止的违纪违法行为，始终保持惩治腐败的高压态势。目前镇纪委已办结上级转办的问题线索10件，主动向区纪委报告问题线索2件，对1名村党支部书记予以批评教育处理，拟对1名党员的违纪问题予以立案，较好地实现了对违纪违法行为的持续震慑。
4.针对对村级事务监管不力的整改情况。一是修订完善村级财务管理制度，加强村级财务监督管理。对报账员、合同管理人员开展学习培训，提升工作能力和专业化水平。定期开展财务审计，把审计结果与村级考核挂钩，倒逼各村规范村级财务。针对寺上村白条入账问题，由于无法提供明细表，已指导召开村民代表会议，对相关费用如何使用形成村民代表会议决议，切实保障村民知情权。根据《顺义区村级干部待遇保障办法》和顺义区北石槽镇村级财务管理制度，并经过村民代表会议决定，2016年度镇拨付村级干部奖金和通讯费符合发放条件，可不予退还外，其余违规发放补贴已全部退回。二是修订完善《北石槽镇村级车辆使用管理实施细则（试行）》，全面落实村级公务用车标识化管理，坚持日常巡查检查，实行“一车一卡”。目前涉及私车公养、公车私用的村委会已将费用全部退回。三是聘请律师指导各村逐份分析合同存在的问题，对16个村集体集中开展了告知书发放、补充合同签订等整改工作，由各村与合同相对方协商一致对合同内容进行调整。目前我镇16个村起草完成了规范的补充合同示范文本，解除了17份合同，解除重签1份合同，签订4份补充合同，委托流转给村集体71份合同，发放677份合同整改告知书。
（三）关于重点领域管理薄弱，存在廉政风险的问题
1.针对财务管理制度执行不到位的整改情况。一是修订单位内部控制管理制度，对我镇票据管理及支出审批确定了标准，资金使用时结合内控制度严格审批。加强组织财务人员业务学习，提高财务人员工作水平，重申财经纪律，严格杜绝入账票据不规范、记账错误发生。二是审议修改完善《北石槽镇机关工会会员慰问及奖励暂行办法》，将原患重大疾病或去世慰问范围由本人或亲属（包括：夫妻、父母、子女、公婆、岳父母）修改为工会会员或会员直系亲属（包括：配偶、父母、子女），一般性疾病住院由本人或亲属修改为工会会员本人，杜绝出现超范围慰问问题。
2.针对公车管理有漏洞的整改情况。一是严格落实“一车一卡”管理制度，规范油卡使用。明确专人负责公务用车管理，完善公务用车审批表。规范公务用车使用审批流程，要求用车部门按照车辆派车单内容逐项进行填写，详细记录使用信息，不得超范围使用公车，要求定点加油站严格按照车辆使用性质进行加油。目前所有保留公务用车已严格落实“一车一卡”“一车一档”管理制度，机关公车已收回，纳入全镇统一公车管理。二是严格落实公车维修保养审批制度，坚持先报批、后修理原则，办公室对需要进行维修、保养的车辆车况进行审核，并填写维修单，由主管领导审批同意后方能维修。要求修理厂对未提供维修单的公务车辆、私人车辆、非保留范围内的车辆一律禁止维修并向办公室及时报告，坚决杜绝未履行审批手续进行车辆维修情况的发生。
3.针对合同管理混乱的整改情况。一是梳理制度，加强学习。重新修订了《北石槽镇人民政府合同管理办法》，对合同的订立、履行、管理等进行了细化，组织专题学习培训，将合同签订作为党委会固定议定事项，并要求提供法审材料。合同管理办法实施以来，我镇能够按照规定对合同进行事前双法审及制式合同备案，目前共审核合同366份，律师出具法律意见书366份，司法局出具文审意见书285份，备案合同67份，正在文审的14份。二是严格执行制度，规范签订流程。对各类采购、建设工程等重点领域严格执行合同管理办法，配套实行《北石槽镇采购管理办法（试行）》《北石槽镇工程项目管理办法（试行）》，全面加强合同管理，做好签订合同前后的各项审核把关工作。对于应当提交党委会审议的合同，一律提交党委会审议通过后再签订。三是完善制度机制，落实闭环管理。把合同档案工作纳入我镇责任制考核，明确办公室作为档案管理的负责科室，按照档案管理制度，及时督促相关科室做好档案的年度移交。实行合同全流程和闭环管理，重新梳理党委会讨论研究的合同并形成台账，根据台账追收相关科室档案，今年以来我镇通过党委会讨论通过的合同已收集整理完毕并建立台账，共存档合同265份。目前按照合同约定，已督促合同相对方进行整改，责成其补录宣传视频，于2021年6月完成视频补录。
（四）关于执行中央八项规定精神不坚决，作风建设不严不实的问题
1.针对违反中央八项规定精神现象时有发生的整改情况。立行立改，真抓实效。对违规发放的补贴予以收回。完善制度，展开培训。根据财政部、北京市财政局、顺义区财政局关于规范会议费、交通费、培训费、三公经费、差旅住宿费等支出的相关文件，对我镇支出标准管理办法进行修订。并对科室人员进行专项培训，严格落实。遵规守纪，加强管理。严格落实各项机关事务管理要求，杜绝铺张浪费等情况的发生，严格执行中央八项规定精神等有关党纪、法规的要求，完善机关事务管理制度，严格公务接待审批，坚决杜绝超标准接待，自巡察整改以来，已无酒水、茶叶等物资的采购。
2.针对形式主义依然存在的整改情况。一是力戒形式主义，切实改进会风。严格按照中央八项规定精神，少开会，开短会，提高会议实效。加强会议组织协调，严控会议数量、会议规模和时间，确需召开的会议严格按时间召开，减少参会人员数量，尽可能压缩会议时间，同时灵活运用现场督导、OA办公、实地调研等多种形式展开工作。二是修订完善内控制度，做好干部任免工作。确保镇级各项规定与《党政领导干部选拔任用工作条例》《顺义区科级领导干部选拔任用工作暂行办法》要求保持一致，我镇召开的党委会议在讨论决定干部任免事项时，保证有三分之二以上党委成员到会，逐一表态发言，纪委书记缺席或没有征求纪委书记意见的，党委会原则上不进行决策干部任免事项。三是严格执行制度，重视材料保管。及时修订完善《北石槽镇镇长办公会议事规则》，每周召开政府工作碰头会和政府工作专题会，做好会议记录与会议纪要，保存好相关文件。对党支部手册等材料丢失的村进行组织谈话，提高干部对材料保管重要性的认识。指导各村安排专人负责材料保管，严格履行移交手续并妥善保管。
（五）关于党建基础工作不扎实，组织建设薄弱的问题
1.针对党组织建设工作不规范的整改情况。一是加强党建管理，提升思想认识。在为党员发放实物或补助时，除上级有明确规定可发放之外，其余均不予发放，从源头上杜绝违规发放实物或补助问题。梳理党建经费使用相关制度、规定，督促各党支部加强对广大党员的教育引导，严格履行党员权利和义务。已对12个村党支部书记进行组织谈话，提高对违规发放实物或补助问题的思想认识。经核查，除符合发放条件的补贴可不予退还外，剩余实物或补贴已全部退回。二是加强思想教育，双审核双把关。提高领导班子成员认真查摆自身问题，严肃撰写民主生活会材料的认识。事前严格把关，事后从严审核备案民主生活会等各项材料，严禁抄袭，一旦出现严厉问责，杜绝走过场。三是加强业务学习，定期督促检查。严格按照《中国共产党发展党员工作细则》《发展党员工作规程》规定，指导各党支部按照党员发展流程开展各项工作，杜绝发展程序倒置、党员材料缺失问题发生。每年年底对党员入党开展专项整治和“回头看”工作。目前已取消违规发展党员的资格，对农村发展党员违规违纪问题进行了排查，对新一届村“两委”干部进行了培训，提升村“两委”干部综合素质和驾驭农村工作的本领。四是加大帮建指导，加强整体管理。对村书记进行约谈提醒和批评教育，督促各党支部严格落实“三会一课”、发展党员制度等党内制度，严肃党内政治生活，严禁以“两委”会代替支委会研究决策党内事项，规范上报各类材料，严格落实规定的各项工作。目前已健全完善干部包村联系制度，扎实开展学习教育，提升村干部的素质和能力，有效推进基层党建工作的有序开展。
2.针对干部选拔任用工作不规范的整改情况。一是完善制度，做好记录。修订内控制度，确保镇级各项规定与《党政领导干部选拔任用工作条例》《顺义区科级领导干部选拔任用工作暂行办法》要求保持一致，我镇召开的党委会议在讨论决定干部任免事项时，保证有三分之二以上党委成员到会，并逐一表态发言，纪委书记缺席或没有征求纪委书记意见的，党委会原则上不进行决策干部任免事项。规范做好党委会记录工作，确保干部任免决策过程记录完整、真实、准确、全面。二是严格执行制度，形成长效机制。严格按照干部人事制度和干部任前公示要求，按程序开展好干部平级套转、转任等工作。严格执行回避制度，在召开党委会中在讨论决定干部任免事项时，凡涉及与会人员本人及其亲属的，不得参会。三是适时组织招聘，及时补充人员。进一步加强公务员、事业编制人员公开招录，加强优秀年轻干部选拔任用，加快推动科级干部梯队建设，用好各年龄段干部。结合机构改革，妥善推进解决人员混用问题，确保各部门工作正常开展。现已结合机构改革对各科室工作人员进行科学合理的配置和调整。
（六）关于对“大党建”绩效考评指出问题整改不到位的问题
针对党建工作没有形成推广、可复制的典型经验、缺少党建品牌的问题，下一步，我镇将突出党建引领，强化党建品牌意识，紧密结合镇域实际和中心工作，加强服务型党组织建设，深度挖掘、全面总结基层党建工作中的典型经验和先进做法。积极搭建党建平台，整合现有资源，聚焦重点，有计划开展符合镇域特色的党建项目，大力培育党建品牌，以点带面，激发镇域党建活力。同时强化与市、区等相关媒体的沟通联系，目前已经与顺广传媒、顺义时讯等媒体进行沟通，加强对党建品牌工作或活动进行报道，切实抓好对我镇党建品牌建设工作的宣传报道，提高影响力。
三、立足长远长效，持续巩固巡察整改成果
一是始终坚持强化政治建设。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，持续引导广大党员干部加强理论武装，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把维护习近平总书记的核心地位作为第一位的政治要求，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二是纵深推动全面从严治党。从严制定主体责任清单，细化分解任务，逐级签订《党风廉政建设责任书》《党风廉政建设承诺书》，持续推进科级干部及支部书记党风廉政建设责任制记实。加大对违纪违法典型案件的通报曝光力度，以案施教、以案肃纪，牢固树立自律意识和底线意识。通过查找廉政风险点、制定廉政风险防控措施，形成预防腐败工作的长效机制。严格监督《北石槽镇人民政府内控管理制度》执行情况和党政领导班子议事决策办法、“三重一大”事项决策制度的落实情况，进一步规范财政投资项目招投标、预结算评审管理，形成用制度规范行为、按制度办事、以制度管人的权力监管机制。
三是统筹推进各项工作开展。进一步健全长效机制，坚持标准不变，力度不减，对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果。把抓好巡察整改作为推动改革发展的重要契机，认真贯彻落实中央决策、市委、区委部署。注重打基础、调结构、扩总量、提质量，把改革创新贯穿于发展过程的各个方面，努力实现经济更高质量、更有效率、更可持续地发展。加快推进重点项目建设，补齐农村基础设施薄弱短板，进一步推进新型城镇化的发展。健全招商机制，加大招商引资工作，完善人才引进及培养机制，激活高质量发展潜能，塑造发展新布局。提高镇域生态文明建设水平，全力保障和改善民生，着力提高“七有”“五性”水平，全面提升接诉即办效能。全力推进“基本无违建镇”创建工作，强基固本提高我镇综合承载能力，打造和谐宜居家园。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：60422028；邮政信箱：北京市顺义区北石槽镇府前街5号党群工作办公室；电子邮箱：dangjianban2015@163.com。