中共北京市顺义区农村合作经济经营管理站党组关于巡察整改情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2021-05-08
根据区委巡察工作统一部署，2020年4月28日至6月29日，区委第五巡察组对中共北京市顺义区农村合作经济经营管理站党组（以下简称区经管站党组）进行了巡察。2020年7月30日，区委巡察组向区经管站党组反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，加强组织领导，确保整改工作落实到位
（一）坚持政治引领，全面认领问题。巡察组反馈意见后，区经管站党组于2020年8月4日召开党组专题会议，逐条逐项分析把握反馈意见，研究部署整改落实工作。站党组召开专题民主生活会，对照巡察反馈问题，认真梳理问题表现和根源，把自己摆进去。每名处级领导都各自认领分管领域问题，对每个问题都一一剖析根源，把思想和行动统一到巡察整改的要求上来，完全接受巡察组指出的问题，坚决贯彻巡察组提出的意见，不折不扣落实好整改任务。
（二）强化责任担当，全面统筹安排。成立由站党组书记、站长担任组长，分管领导担任副组长，各科室负责人担任成员的区委第五巡察组反馈意见整改工作领导小组，全面负责、统筹协调整改工作，切实加强领导和落实的力度。结合党组及各科室工作分工，将巡察反馈的5大类9个问题26项具体问题，层层落实至承担整改任务的4名主管领导和5个相关科室，切实做到各司其职、分工负责，人人肩上压实责任，形成了上下联动、合力整改的良好工作局面。对巡察整改工作详细部署、集中约谈、定期督查，全力推进重点整改任务，2020年8月至今站党组先后召开5次推进会议、开展6次督办检查。
（三）务实狠抓落实，立行立改见真章。在巡察期间，针对巡察组提出的问题，站党组不等不靠，当即就党的领导、党的建设、履行全面从严治党主体责任和监督责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败、意识形态工作责任制、选人用人等方面先期完成了5个问题的整改。正式巡察反馈后，逐条梳理反馈意见，研究制定了我站总体整改方案、整改任务清单、整改进度和制度机制建设情况清单，列出了26项具体细化的整改任务，明确了责任领导、责任科室、责任人和完成时限。截至目前，针对区委第五巡察组反馈的26个具体问题，共提出60项整改措施，已整改到位24个，2个正在整改中，整改完成率为92.3％。
（四）坚持举一反三，建立健全制度机制。针对巡察发现的问题，在整改过程中既注重“点”上问题的解决，又注重“面”上共性问题的查找，更注重制度机制的完善，进一步健全完善了《党组工作规则》《财务管理制度》《干部教育制度》等28项制度，形成了《顺义区经管站制度汇编》，其中包括党建工作制度12项，机关管理制度8项，财务工作制度8项。进一步强化了制度执行力，从源头上封堵制度漏洞。
二、坚持问题导向，敢于动真碰硬，逐条逐项落实整改任务
（一）关于贯彻落实党的方针政策和上级重要工作部署打折扣，助力乡村振兴有差距方面的问题
1.职责不清晰，改革不彻底的整改情况。站党组对我区机构改革工作进行了再学习、再研究，进一步统一思想，明确改革后的工作任务目标，全面加强推进。一是加强研究谋划。站党组研究讨论后，2020年8月20日向区委编办发了《关于顺义区农村合作经济经营管理站机构改革后主要职责和机构设置重新认定的函》（顺农经函〔2020〕4号），对我站机构改革后机构设置和主要职责进行重新认定，2020年9月2日，区委编办复函后，我站以新的认定情况，积极履行工作职能。二是加强协调沟通。以区委编办新认定的职责情况为依据，指派站内联络员1名到区农业农村局协助工作，积极与区农业农村局沟通，主动对接工作，加强沟通协调，确保我区农经工作有序推进。三是加强干部职工沟通引导。逐级开展谈心谈话，提高对改革政策的宣传讲解力度，对干部职工进行科学的职业规划，充分调动了职工工作积极性，消除消极心理，已开展谈心谈话20余人次。
2.指导督导职能弱化，农村“三资”管理欠账较多的整改情况。一是加大基层指导力度。完善站内调查研究制度，通过线上线下相结合方式指导镇村工作，每年不少于60天到镇入村，深入基层查实情、解难题；提高检查督导覆盖面，做到村级检查覆盖面不少于20%，5年达到全覆盖，截至目前，已指导检查90个村，覆盖率22%。二是加强对审计第三方的监管。下发了《关于印发<顺义区关于做好村干部任期和离任经济责任年度审计的指导意见>的通知》（顺农工发〔2019〕63号），要求各镇在聘请第三方开展审计工作前，必须报区经管站审核批准，审批通过后方可开展审计工作。审计结束后，对审计结果进行检查，如第三方在审计过程中出现“应发现的问题未发现”、“审计报告不严谨”等情况，下一年度将不能被镇级聘请开展审计工作。三是加强问题督促整改。要求各镇及时上报问题台账，区经管站通过电话问询60余次、下乡抽查20个村，了解整改难点，指导完善整改措施，督促整改进度，确保整改工作取得实效。对问题整改不积极、不落实、拒不整改的单位，报送区农业农村局。四是科学合理设置考核指标。站党组召开会议，对上一年考核中发现的问题进行反思，深入查找考核指标设置不合理的原因，加强对基层考核指标的研究，确保考核指标制定有据可依，可操作性强。五是主动担当作为。会同区农业农村局召开了各镇农村集体“三资”管理问题整改工作部署会，建立问题台账，逐项分析问题原因，要求各镇每季度上报整改情况，随时跟进整改进度。定期开展村级集体资产清查工作，解决历史遗留问题。六是开展培训，提高人员素质。举办顺义区农村集体经济审计培训班，参加培训的各镇经管人员、审计人员、村财中心人员、代理记账人员等共计120人次。分三期举办镇、村两级农村集体“三资”管理人员培训班，为各镇村500余人讲解村干部经济犯罪案件的特点、原因和对策，资产清查和财务管理中存在的问题及解决办法，进一步提升了我区农村集体“三资”管理队伍的整体素质和业务水平。七是开展村级债务摸底调查，梳理债务基本情况。在农村集体资产清产核资的基础上，组织开展村级债务摸底调查，对村集体因借款和欠款形成的债务进行全面摸底，摸清了近年来村级债务基本情况、债务构成、形成的原因，对化解债务，解决历史遗留问题，防止新债发生具有重要的意义。目前正在拟定我区村级债务管理办法。八是加强督导检查，扎实做好“三资”管理工作。联合区农业农村局组成联合督检组，通过实地查看、问询、调查等方式，对全区19个镇及80余个村财务公开、资产清查、低收入监测、信息化、合同、产权交易等工作进行督导检查，加强对镇、村业务人员的现场指导，发现问题立行立改，实现各项工作的闭环管理。
3.农村经济合同管理不到位，维护群众集体合法权益乏力的整改情况。一是加强工作部署。区经管站与区农业农村局联合召开合同整改工作部署会1次、推进会5次，向全区各镇下发《关于进一步加强涉地农村集体合同清理整改工作的通知》《关于做好涉地农村集体经济合同统计工作的通知》，提出整改工作要求、时限要求。二是强化督导检查。区经管站积极到镇村实地指导、督促合同整改工作，对全区19个镇进行了指导监督，做到了指导监督全覆盖。对整改缓慢的重点镇，由区经管站、区农业农村局领导带队，亲自指导、亲自督查。三是开展定期通报。每半个月向各镇发一次涉地农村集体经济合同清理整改工作简报，激励督促各镇的合同整改工作，已发简报10期。截止到2020年12月31日，整改问题合同8278份，整改率99.71%，按照我区对合同整改的工作要求（整改率达到95%），此项任务已整改完成。四是加强农村集体经济合同动态管理。我区通过北京农村管理信息化综合应用平台对我区农村集体经济合同实施动态管理，区经管站积极到镇村实地指导、督促合同数据录入北京农村管理信息化综合应用平台工作。对于镇政府报区经管站审核的146份特殊类合同，32份超面积合同全部要求其录入北京农村管理信息化综合应用平台。目前北京农村管理信息化综合应用平台显示我区农村集体经济合同总数为13010份。五是加强人员培训。2020年11月9日和13日，区经管站邀请了中国农业大学教授及市农业农村局干部，对我区327名镇村干部进行了合同管理的工作培训。六是加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。区经管站已联合农业农村局向区政府进行资金申请，用于完成仲裁员队伍建设，及时受理、审理农村土地承包经营纠纷案件，化解农村社会矛盾。目前，区财政局正在对仲裁员补贴标准进行研议。
（二）关于落实全面从严治党主体责任不到位，管党治党宽松软方面存在的问题。
1.全面从严治党主体责任压得不实的整改情况。一是完善相关工作制度。重新修订了《公车管理制度》等站内规章制度28项，经站党组会研究讨论通过后，向单位内部干部职工进行了公示。二是强化干部学习教育。严格落实党组理论中心组学习制度和党员学习教育制度，每年制定中心组学习计划和全站干部教育计划，并严格落实。全年共开展党组理论学习中心组学习12次，研讨4次。党员大会集体学习16次。三是丰富教育形式和载体。积极拓展学习研讨、现场教学、党课、参观培训等多样性的干部教育活动，增强学习效果。充分利用干部教育学习网、学习强国等学习载体，提高学习积极性。四是及时了解职工思想动态。逐级开展不定期谈心谈话工作，进行提醒教育，及时扭转干部职工不正确的思想认识。站党组认真倾听职工意见建议和良性诉求，进行良好沟通，及时解决干部职工工作中遇到的思想困惑，排忧艰难，消除不稳定因素，促进单位和谐稳定，共开展谈心谈话70人次。五是堵塞风险防控漏洞。组织处级领导干部重新制定《廉政风险防控表》，深入查找个人廉政风险点，并制定相应的防范措施。开展个人《廉政风险防控表》逐级审核工作，科室负责人审核本科室人员《廉政风险防控表》，主管领导审核主管科室负责人《廉政风险防控表》，一把手审核处级领导《廉政风险防控表》，并签字背书，杜绝照搬照抄现象，确保防范措施有效可行。六是深入排查权力运行风险。站党组及时召开会议，结合农村“三资”管理等主责主业，深入排查权力运行风险隐患，制定了新的《权力运行清单》，向区纪委第十二联合派驻纪检监察组备案，并接受监督检查。七是加强监督检查。在重要节点，针对领导干部风险点开展监督检查工作。已于国庆中秋两节期间开展了2次监督检查工作，未发现违规违纪行为。
2.内控制度执行不严的整改情况。一是完善单位各项规章制度，经站党组会研究讨论通过后，在单位全体职工大会上公示并下发。二是加强干部职工制度教育，组织单位干部职工学习各项规章制度，要求干部职工严格遵守单位规章制度。三是严格执行并监督落实，每月由纪检负责人对固定资产、派车单、公车管理台账、单位培训费及一般性开支实行经常性监督检查，已开展检查4次。四是加强问题整改。已根据财政局相关规定上缴违规探亲路费、信息奖励费。严格老干部慰问款发放程序，防止工作人员代领情况发生。对不符合规定的加油卡进行消卡处理。
（三）关于履行党建工作责任不到位，党内政治生活不严肃方面存在的问题。
1.民主生活会走过场的整改情况。一是建立长效机制，完善《区经管站党组民主生活会制度》，要求民主生活会后制定切实可行的改进措施，明确每项问题的整改目标、整改时限、责任主体等，增强整改的针对性和可操作性，确保民主生活会发现问题整改到位。二是实行问题整改销账制度，完成一项销账一项，杜绝发现问题不整改、整改不到位现象。三是及时对整改落实情况定期通报，自觉接受群众的监督。目前按照要求，已召开巡察整改专题民主生活会，领导班子成员及分管业务处级领导干部各自认领问题，深入查摆问题，并逐项制定整改措施，落实整改任务，起到了很好的效果。
2.支部工作不规范的整改情况。一是提高政治站位。站党组约谈支部书记，并要求其对于支部工作进行通盘考虑、统筹安排。党支部书记组织支部委员根据区委统一部署和站党组年度重点工作要点，重新研究制定年度党支部工作计划，并严格落实。二是严格落实支部“三会一课”制度。制定了《区经管站党支部组织生活会制度》，进一步严肃组织生活，严格相关程序，明确了党员领导干部以“普通党员”的身份参加组织生活会，自觉接受党组织和党内外群众的监督。完善了“三会一课”年度工作计划，并严格落实。三是不断丰富和改进“三会一课”的内容和形式，杜绝“为开会而开会”的走形式、走过场的做法，积极探索开放式、互动式的组织生活，让全体党员以参与者而不是旁观者的姿态参与其中。巡察及巡察整改期间，创建了党员活动室1个，开展了党组书记和支部书记讲党课活动各1次，组织党员集体学习6次，各党小组学习6次，组织了“垃圾分类值守”、“交通文明引导百日行动”等丰富的党员主题活动5次。四是严格履行发展党员的基本程序和手续，加强对党员发展对象的政审材料的审核。加强对入党积极分子、预备党员的考察和管理，对思想汇报严格审查，党务干部和支部书记进行层层把关，杜绝照搬照抄网络文章的现象。目前党支部有发展对象1名，积极分子2名，支部已对其政审材料和思想汇报进行了严格把关。
（四）关于落实市委巡视反馈和区委审计问题整改不到位，抓实“后半篇文章”力度欠缺方面存在的问题。
1.对市委巡视反馈问题整改缺乏跟进举措的整改情况。站党组进一步加强研究部署，要求各科室提升对各镇问题整改工作的重视，加强跟进力度，开展好督促检查工作，督促各镇及时反馈整改工作进展情况，做到全面反馈，不缺不漏，无死角，已督促该2个镇反馈相关情况。
2.审计发现的部分问题仍然存在的整改情况。一是根据区财政局相关规定完善单位固定资产管理制度，经站党组会研究讨论通过后，向干部职工公示。二是组织固定资产管理人员学习单位固定资产管理制度，严格执行，并由主管领导和纪检负责人进行监督落实。三是对电脑、打印机、已报废的电子设备等未入账的固定资产及时进行入账处理。对《资金审批单》加强管理，对购买期刊、支付电话费存在问题的《资金审批单》及相应票据进行整改。目前所有固定资产已经账实相符。
（五）关于其他方面存在的问题。
1.编发红头文件不严肃的整改情况。一是重新研究明确我站不同文种的红头文件编发格式。二是对办公室人员进行公文办理和写作培训，规范红头文件编发工作。三是加强红头文件登记，确保编号连贯。
2.“双报到”工作抓而不实的整改情况。一是研究制定《顺义区经管站党支部“双报到”制度》，并严格落实，在职党员回社区参与“月末清洁”、“垃圾分类”、“疫情防控”等活动166人次。二是对党员加强教育和监督，定期检查并通报党员参与活动频次，确保每名党员达到“每年至少四次”的组织要求。目前党员回社区报道率为100%，人均参与活动次数达4次以上，对回社区情况通过党员大会进行通报，定期督促提醒。
3.餐费、住宿费超标的整改情况。完善单位差旅费管理制度，组织单位干部职工进行学习，严格执行并监督落实。
三、巩固巡察成果，形成长效机制，持续深化全面从严治党
（一）严格履行主体责任，坚持不懈落实从严治党要求。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持党要管党、从严治党的清醒和坚定，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，着力探索和形成解决党的领导弱化、党建工作薄弱、全面从严治党不力等问题的长效机制，坚决落实全面从严治党和巡察整改主体责任，严格党内政治生活，活跃和规范基层党建工作，进一步把党建工作抓深抓实抓具体。深入落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，进一步把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
（二）不断增强问题意识，坚持不懈构建长效机制。继续聚焦巡察组反馈问题，对已完成的整改任务，通过“回头看”等方式，检验整改成效，巩固提升整改成果；对需长期坚持的整改任务，督促有关科室、责任人加快进度，尽快整改到位、持续抓好在深入整改的同时，更加注重预防，全面倒查制度漏洞，尽快把行之有效的整改措施和工作机制，固化形成系统完备的制度体系，并抓好制度执行，努力形成用制度管权管事管人的体制机制。
（三）持之以恒整治“四风”，坚持不懈抓好作风建设。坚持从严从实，全力抓好相关专项整治工作，认真解决好“慵懒散”问题，严防“四风”问题反弹回潮，推动作风建设的常态化、长效化。以永远在路上的决心抓正风肃纪，严格执行有关规定，对违反规定的发现一起、查处一起。进一步锤炼思想作风，扎实开展学习教育，认真组织好党章党规和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，不断在深化学习教育过程中增强巡察整改的实效。
（四）加快改革创新步伐，坚持不懈推进农经改革发展。深入推进农经工作改革的这一核心要求，坚持把巡察整改和深化改革统一起来，以整改促改革，以改革促发展。认真对照区委巡察反馈意见，进一步校准改革的思想和方向，把贯彻落实中央、市委和区委会议精神体现到行动上。加强对我区农经工作的统筹和指导，聚焦强“三农”问题，着力破解“三资”管理突出问题，不断增强改革举措的针对性和实效性。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：89442503；邮政信箱：顺义区五里仓AMB大厦A座经管站收；电子邮箱jgzbgstz@bjshy.gov.cn。