中共北京市顺义区体育局党组关于区委第五巡察组反馈意见整改情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2021-05-08
根据区委巡察工作统一部署，2020年4月28日至6月29日，区委第五巡察组对区体育局党组进行了巡察。7月30日，区委第五巡察组向区体育局党组反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、坚持立行立改真抓实改，推动区委巡察“回头看”反馈意见整改落实见底到位
体育局党组对区委第五巡察组巡察“回头看”指出的问题和提出的意见建议逐条逐项对照，细化分解任务，确保件件有着落、事事有回音，看到实质性变化。
（一）区委第三轮巡察整改落实情况
关于区委书记对我局提出上轮巡察整改部分问题存在整改不够深入，举一反三、追根溯源力度欠缺的问题和针对“上轮内控制度执行不到位、对下属单位监管不到位2项问题整改浮于表面”的问题。在本轮巡察整改工作中，局党组召开书记点名点事专题整改工作会，一是对下属单位监管不到位的问题，我局对体校、体彩中心等下属二级单位单独制定内部控制手册，从单位、业务、支出、合同管理等层面修改完善制度文件，明晰了制度执行的评价与监督主体、明确了考核范围、方法和程序。要求通过每年进行一次全面监督评价，强化制度执行的后续监督，把好最后一道关口，保证内控制度执行不变形、不走样；监管下属单位不缺位、不缩水。目前，此项问题已整改完成。二是对于裕龙四区甲五号产权不清的问题，我局已于2021年3月底正式完成产权过户事宜。
（二）关于贯彻落实上级决策部署不到位，履行职责、服务群众存在短板的问题
1.推动重点工作落地落实有差距整改情况。
一是继续做好《顺义区积极参与2022年冬奥会和冬残奥会北京筹办任务工作方案》的牵头工作，召开顺义区服务保障2022年冬奥会和冬残奥会工作总结大会，认真总结经验，查找不足，全面推进各项筹办工作落实落细。将区体育局牵头的6项任务，列入全局年度重点工作计划，以办好舞彩顺义冰雪运动欢乐季为龙头，发掘推广冰上龙舟、雪地足球等群众喜闻乐见的民间民俗冰雪娱乐项目，不断丰富群众冰雪健身活动；加快竞技冰雪提档升级，在已布局的6个大项的基础上，努力新增冰雪队伍，打造顺义冬季冰雪项目品牌赛事活动；利用城南体育中心冰场的优势资源，提高我区竞技冰雪竞技水平；推动冰雪运动后备人才培养，以区体育局为主体，与高水平的冰上运动俱乐部联办，利用现有场馆开展业余训练，逐步建立年龄层次衔接、项目结构多元、训练规模合理的后备人才队伍；积极推动冰雪产业融合发展，探索“冰雪体育”、“冰雪+旅游+体育”等发展模式，推进我区冰雪产业融合发展。二是高度重视“接诉即办”工作，针对健身房退费等重点难点问题，做到主要领导调度，分管领导具体负责，通过主动与市场监管局、属地加强联动、约谈被投诉体育经营单位负责人、选调业务能力和服务意识强的人员充实工作专班提升工作力度等举措，不断把责任和压力层层传导和压实；做到未诉先办，针对健身房高危项目可能出现的安全问题，提前做好计划，每日认真做好督查检查工作，发现问题及时责令整改，减少此类问题引起的投诉；解决诉求的同时，耐心做好群众解释工作，在解决问题的同时，提升诉求满意率，全局“接诉即办”成绩显著提高。三是认真履行行业监管职责，按照疫情防控常态化的防控要求，严格落实疫情防控责任，不断加大对体育经营单位的检查督查力度。
2.党组领导核心作用发挥不够整改情况。
一是认真贯彻民主集中制原则，严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，不断提高领导班子决策水平。规范会议记录的基本要素和主要内容，进一步规范议事决策程序，提高决策效率。进一步坚持和加强党的领导。严格执行党组和局长办公会议事规则。凡属“三重一大”问题须由办公室提交议题，在党组会上充分讨论，每个党组成员必须发表意见，主要负责同志末位表态并综合大家意见，按少数服从多数原则形成决议。严格执行党组议事规则和“三重一大”决策制度,进一步厘清党组会和局长办公会决策边界,更好的发挥党组的领导核心作用。二是坚持将 “三重一大”等各项制度作为党组领导班子建设、落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设的重要内容，健全用制度管权、按制度办事的制度体系，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，拓展从源头上防止腐败，确保体育局各部门干部正确履职、规范用权，促进体育事业又好又快地发展。三是加大宣传力度，教育引导党员干部严格遵守中央八项规定，严禁党员干部违规领取津贴补贴，通过观看违纪案件警示教育片，通报典型案例等措施，切实促使干部职工以案为鉴，自我检视，从思想上提高防腐抗变意识，做到警钟长鸣。
（三）贯彻落实全面从严治党主体责任不到位，重点领域、关键环节把控不严
1.主体责任压得不实整改情况。
一是严格按照三定方案执行，根据在编不在岗的人员岗位情况，在保证工作正常运行、安全的情况下，现8名人员按照编制岗位分别到场馆中心、体校等部门报道，所有人员均已落编。二是加强外聘教练员及工作人员的思想教育，做到一手抓训练一手抓管理。用身边的人和事，举一反三对教练员进行警示教育，杜绝类似事件的发生。针对市运会区领导对奖励办法的批示，做好政策解释，消除个别教练员不良情绪。三是以案示警明法纪。对所有教练员进行交通法规学习，举一反三对党员干部进行警示教育，并以案说纪、以案说法，让党员干部进一步明纪律、知敬畏、守底线。四是以案促改强提升。各级领导干部做到及时提醒，及时教育，并组织学习中央八项规定精神和《中华人民共和国道路交通安全法》以及其他道路交通相关法律法规，坚决做到“饮酒不开车，开车不饮酒”。五是针对历史遗留问题，局党组按照不等、不靠、不拖的“三不”原则，积极解决遗留的问题，6月已向北京市顺建工程有限公司第四分公司发《询证函》，四公司回函承认欠款400万元。9月份，已向顺建四公司发催款函，同时签订协议书。
2.对项目招投标监管不力整改情况。
一是随意更改合同，加强体育局内控管理、合同审核、招标程序监管，在今后的工作中严格把关，并严格审核招标文件与合同签订的一致性，杜绝类似违规现象发生。二是严格执行政府采购法规定，从健全制度、完善机制、强化监督机制入手，规范采购行为，对于集中采购目录外、并且适用于50万元限额以下分散采购的项目，可以进行三方比价的，严格按程序组织比价，未参与三方比价的公司严禁采购行为。同时，要求财务人员严格把关，加强业务流程审核责任。三是继续严格执行北京市顺义区财政局文件“顺财字〔2019〕129号——北京市顺义区财政局关于转发《北京市财政局关于印发北京市2020-2022年政府采购集中采购目录及标准的通知》的通知”精神，按照采购公开招标数额标准以上的项目，必须采用公开招标的方式进行执行。
3.合同签订、履行有风险整改情况。
一是严格按法审意见落实，对于没有资质的单位立即终止合同。二是加强环节管理，各科室明确专人负责合同办理及资金支出。同时，局财务要加强对资料审核。三是加强法务审核责任，要求严格执行合同法规定，规范合同签订行为。坚决杜绝类似问题再次发生。
4.下属单位出现管理“真空”整改情况。
一是严格按照财政局等相关部门的规定执行。制定《北京韵动乐体育发展有限公司清理方案》并征求相关部门意见。同时将韵动乐财务采取的运行模式、收支情况向财政作出汇报。下一步将落实规定要求，将收入上缴财政。二是加强内控管理，提高财务人员的从业水平，要求财务人员加强支出审核把关，及时做出合理支出建议，做到事前认真审核把关、事中监督管理，确保专款专用，杜绝专款不专用的行为再次发生。为避免现金支付给个人的行为，体校办理了公务卡，并制订了公务卡管理制度，截止目前，未出现外出比赛费用以工资发放的行为。三是加强内部监督，强化资金支付审核责任，确保支付凭证齐全。加强体校对俱乐部的内部管理、完善各项制度，参照体校内控制度，严格审核财务收支，确保资金发挥最大效益。按照规定完善手续和资料，严格执行财务制度。四是加强体校内控管理与资金监管力度，并从健全制度、完善机制、强化监督、规范行为入手，加强专项资金内审责任，定期对专项资金进行内部审计，确保资金依法依规支出使用。
5.作风建设不严不实整改情况。
一是加强对内部监督管理、完善各项制度，严格审核财务收支。二是加强业务知识学习，不断提高综合素质，要求部门负责人在2020年第六届舞彩顺义冰雪运动欢乐季工作方案的制定中，必须认真研究、广发征求意见、结合市局文件要求和我区冰雪运动实际情况，制定切实可行的工作方案，坚决杜绝材料与市局雷同现象发生。三是针对指导员协会开展培训活动出现的问题，局党组将继续加强体育总会的监督管理，提升体育协会工作水平，举一反三并将进一步规范全区体育社团活动的开展，完善细化各项管理制度，全面加强过程监督和业务监管，关口前移解决存在问题。
（四）履行党建工作责任不到位，基层党组织建设薄弱
1.党总支引领作用发挥不充分整改情况。
一是不断健全基层党组，优化基层党组设置。经区直机关工委批准，任命单位一把手为党总支书记。二是局党组加强对基层党组织的组织领导和工作指导，按照职责建章立制，严格落实各项制度，在落实落细上见成效。三是明确责任要求，细化考核体系。深入学习贯彻习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和精神，做到考核要“量身订做”，针对3个科室、4个下属事业单位与3个党支部做出符合实际工作的具体考核要求，考核内容要删繁就简，既考显绩、又考隐绩，既普遍考核、又推行特色考核，确保真正做到量身订做。坚持问题导向，狠抓整改落实。深化标本兼治，健全长效机制。以结果运用为导向，从官僚主义和形式主义的怪圈中跳出，从思想上下功夫，加大党风廉政教育，从考核上强监督，做到有的放矢地开展考核工作，确保考核考准、考实。
2.党内政治生活不严肃现象仍然存在整改情况。
一是严肃党内政治生活。认真准备民主生活会，严格落实民主生活会制度和会议程序，细化对照检查的具体内容，按照一一对应的原则，认真征求意见，反复修改完善。二是通过召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表等方式，广泛地征求群众的意见。结合群众所提意见建议，深刻反思和剖析班子及个人存在的问题，分析原因，明确整改方向，撰写好书面发言提纲。三是班子成员对照存在问题进行逐一整改，避免出现有问题不整改的现象发生。四是局党组不断加强对基层党组织的组织制度落实情况的检查督查，做到定期检查，发现问题及时督促整改到位。
（五）对审计发现的问题整改不到位
一是新建顺义区体育总会内控制度，严格执行财务管理制度及票据管理制度，规范使用票据，领购票据专人管理，建立票据登记制度，杜绝超范围使用票据的问题再次发生。二是加强财务审核监督，支付资金必须取得正规发票，否则不予以报销。
二、巩固扩大巡察整改成果，努力开创顺义体育发展新局面
经过几个月的工作，巡察反馈问题整改取得了阶段性成效。我们也清醒地看到，下一步整改任务仍然艰巨，特别是一些深层次问题和涉及体制机制的矛盾，需要通过进一步深化改革逐步加以解决；集中整改阶段建立的制度规定，需要持续推进落实；巡察反馈突出问题，需要继续坚持整改。局党组将继续把巡察整改工作作为一项重大政治任务，持续用力、久久为功，切实从根上净化全局的政治生态，为加快建设健康顺义、实现打造顺义运动之城提供坚强政治保障。
（一）切实抓好后续整改，确保问题清零见底
局党组牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，真正把整改责任扛在肩上，加强对区委巡察“回头看”反馈意见整改落实工作的领导，以身作则、率先垂范，锲而不舍、常抓不懈，以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进各项后续整改任务。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时组织开展“回头看”、再督查，防止反弹回潮；对分步推进和长期坚持的整改任务，加强跟踪督办，严肃约谈整改滞后部门负责人，确保任务、责任和进度三落实；对区委巡察反馈指出的具体事项，揪住不放、坚决处理，确保整改落实率达到100%。全局各部门将在前一阶段整改的基础上，进一步认领责任，围绕查摆出的问题，逐条逐项对照检查，列出清单，细化整改措施，解决一个问题，堵塞一个漏洞。
（二）切实抓好长效机制建设，不断巩固深化巡察整改成果
紧紧围绕区委巡察组指出的四个方面问题，坚持综合施策、标本兼治，推动形成依靠制度管权治吏的长效机制。一要梳理完善现有制度。坚持立改废并举，对实践检验行之有效、务实管用的制度，要长期坚持下去；对不适应新形势新任务新要求，不完善、有漏洞、效力不强的，要逐一修订完善，使现有制度更加科学系统有效。二要有针对性地建章立制。围绕授权用权治权的关键节点，紧扣招投标等重点关口、查纠“四风”的薄弱环节，聚焦管党治党履责的重要事项，把具体问题的解决方案固化为制度成果。三要着力强化制度执行。加强对制度执行情况的督促检查，对有制度不执行，执行制度搞变通、打折扣、耍两面派的从严问责，使制度机制的效力得到最大程度发挥。
（三）切实履行“两个责任”，坚决落实全面从严治党要求
区体育局党组高度重视局班子成员和二级单位领导干部存在的廉洁风险，坚持敢管敢严、真管真严、长管长严，使管党治党真正从宽松软走向严实硬。抓住“关键少数”之“关键”，推动各级党组织书记切实履行好第一责任人职责，管好班子、带好队伍。坚持失责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，把全面从严治党主体责任和监督责任落实情况作为年度考核的重要内容，对“两个责任”落实不力的，依纪依规严肃处理。加强基层党组织建设，集中整治基层党组织软弱涣散问题，严肃查处群众身边的腐败问题，推进全面从严治党向基层延伸。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：69469089；邮政信箱：北京市顺义区光明南街2号,101300；电子邮箱：1084826108@qq.com 。