中共北京市顺义区仁和地区委员会关于巡视巡察整改情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2020-06-21
根据市委巡视巡察上下联动统一部署，2019年5月16日至6月28日，市委巡视巡察上下联动第三组对仁和地区党委进行了巡视巡察。9月17日，巡视巡察组向仁和地区党委反馈了巡视巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡视巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，抓紧抓实整改部署
地区党委高度重视巡视巡察整改工作，将抓好市委巡视巡察上下联动第三组反馈意见整改工作作为当前重要任务来落实，建立了由党委书记任组长的整改工作领导小组。自巡视巡察组向仁和地区反馈巡视巡察意见以来，地区党委按照“立行立改、分类整改”的原则，抓宣传动员、责任分解、方案制定、措施落实，统筹各项整改工作按质按量推进，地区党委共涉及问题4类13个，针对问题制定整改措施43条，已完成整改11个，村居并行缺实招、疏解腾退空间再利用不及时2个问题因政策依据等原因纳入中长期整改计划。
（一）坚持目标导向，明确任务。地区党委第一时间向各科室、村（社区）党组织负责人传达了巡视巡察反馈意见，部署动员整改工作，刘洋书记作表态发言，要求全镇上下要以高度的政治责任感认真对待这次巡视巡察工作，切实把思想和行动统一到中央、市委、区委重大决策部署上来，深化思想认识、明确任务目标，坚决把巡视巡察反馈的问题彻底整改到位。2019年9月21日至25日，地区党委副书记、组织委员深入25个村（社区）进行一对一情况反馈，全面详细通报巡视巡察反馈意见和建议，确保每一条意见、每一个问题都不折不扣的整改到位。
（二）坚持问题导向，落实责任。2019年9月19日，地区党委研究确定了《仁和地区党委关于<市委巡视巡察上下联动第三组反馈意见>的整改方案》，就4大类13个具体问题明确了牵头领导、责任领导、责任部门，确保“一个问题、一名领导、一抓到底”。地区主要领导牵头领办整改事项，其他分管副职、部门各司其职、各负其责，制定整改措施，明确整改时限。
（三）坚持效果导向，完善制度机制。党委书记牵头先后召开了4次不同层面的调度会，听取各部门整改落实情况，解决整改难题，确保整改效果。坚持把问题解决与建章立制相结合，把眼前整改任务与长远制度安排相结合，切实扎紧制度的笼子，制定了《仁和镇关于规范未拆迁村土地收益发放的通知》等4项制度，修改完善了《仁和镇村级财务管理制度》、《仁和镇公务用车管理制度》等5项制度，不断巩固整改成果。2019年10月14日，仁和地区领导班子召开了巡视巡察整改专题民主生活会，针对巡视巡察过程中发现的问题逐一梳理，剖析问题根源，强化整改落实。针对撤村建居、环境整治等难度较大、影响面广、同百姓关系密切的整改任务，由书记、镇长亲自谋划、亲自抓总，确保各项整改工作如期完成。
二、强化立行立改，从严从实推进整改
（一）关于结合区域发展功能定位，贯彻落实上级工作部署不深入，村居并行、环境治理等突出问题
1.解决村居并行缺实招的整改情况。一是开展调研，学习撤村建居先进经验。2019年12月到海淀区农业农村局进行经验交流，学习撤村建居和经济组织成员认定等相关经验，结合我镇实际研究撤村建居试点工作。在区相关部门政策支持下，加快探索党建引领推动撤村建居工作，目前已对全镇各村的基础条件进行了充分摸底、研究并已建立工作台账。拟设立撤村建居试点村，对村内人员结构、转居原因、村民福利、政府惠民政策等情况进行摸底调查并形成调研报告。二是摸清底数，推进产权制度改革。已完成收集各村产权制度改革时确定的基本股和农龄股人员名单，确定了经济组织成员范围，在撤村条件成熟时，将本村资产按股份进行量化处理。三是建立台账，统筹规划土地资源。全镇23个村已经建立完成了固定资产、合同和土地资源台账，做到了底数清，情况明。根据区民政局撤销村民委员会的四个条件，对已拆迁的19个村进行了分析汇总，将按照满足条件、基本满足条件和不满足条件进行资产处置。对剩余土地较多的已拆迁村，镇政府已进行统筹规划，农用地首先考虑用于平原造林，不符合平原造林条件的暂时由村集体负责出租。四是探索模式，提升物业管理水平。以双兴北区为试点，探索小区管理模式、物业管理单位、物业服务内容、服务标准、服务费用等相关事项，实现小区共商共议的管理模式。通过引进专业化物业管理公司对小区进行管理，组织参观学习大兴区瀛海镇的成熟管理经验，对物业人员进行系统培训，加强物业企业和从业人员的管理服务意识。五是及时反馈，争取区级政策支持。对于已全部转非的整建制拆迁村，目前没有关于经济组织成员界定的政策依据及整建制拆迁村资产处置政策依据，已向区农业农村局和区经管站等相关部门反映，正积极争取政策支持。
2.疏解腾退空间再利用不及时的整改情况。一是转变发展理念。进一步强化高质量发展理念，全力推动产业结构优化升级，对不符合区域功能定位的产业进行腾退和迁出，整治淘汰“散乱污”企业，以更少的资源能源消耗、更低的环境成本支撑更高质量的发展。二是统筹调配镇域资源。已建立完成土地、楼宇、闲置厂房招商资源台账，统筹镇域内各种资源，合理调配、盘活利用。将镇域资源放到全区大局中去考虑和谋划，充分借助区级资源统筹推动发展。三是协调区级部门制定解决方案。针对转型升级后企业“两规不统一”的问题认真进行了梳理，将相关企业楼宇资源上报至区规自分局，针对企业情况探讨解决方案，加快推动企业转型升级，确保转型后企业可正常运转，同时利用转型后项目引入更多更优质项目落地。
3.环境治理不彻底的整改情况。一是完善巡查联动机制。已对偷倒垃圾点位建立台账并制定技防方案，安装摄像头，加大垃圾偷倒打击力度。调动网格员力量，加大巡查力度，实现每天巡查全覆盖，重点点位与其他点位巡查频次4:1。回迁社区设置了便民服务卡，发动社区居民参与环境治理。二是实施老旧回迁小区改造提升。加大镇级资金投入力度，完成石门苑、石景苑老旧小区改造，小区环境水平得到大幅提升。下一步，将引入专业物业公司加强回迁小区物业管理，提升物业服务水平。三是开展人居环境整治提升工程。加大投入，通过“清脏、治乱、增绿、控污”积极开展米各庄村、河南村、窑坡村和庄头村人居环境整治，重点进行厕所革命、拆除私搭乱建、治理污水直排街面、清理小广告等工作。河南村、窑坡村私搭乱建拆除基本完成，正在进行建筑垃圾清运和路面修整，河南村已新建公厕6座。在河南村设置建筑垃圾暂存点和全区首个废旧家具拆解点，进一步规范建筑垃圾清运管理和废旧家具回收处理。
（二）关于全面从严治党主体责任和监督责任落实不到位，风险防范有漏洞的问题
1.“四风”问题禁而不止的整改情况。一是严格制度执行。严格执行《仁和地区村级干部待遇保障和考核管理的实施办法》，明确村“两委”干部收入的基本组成，要求“村党组织书记村级报酬按照人均不超过4万元/年的标准，其他村‘两委’干部村级报酬按照人均不超过3万元/年的标准由各村发放”从源头上预防违纪违法问题的发生。截至2019年12月底，13个村的村“两委”全部退回领取的不合理补助。二是强化警示教育。定期组织村“两委”干部观看警示教育片、传达学习违纪违法典型案例，参观警示教育基地，筑牢拒腐防变的思想道德防线。2019年10月17日，组织村（社区）、企业纪检委员和党风政务监督员进行集中培训，主要学习党纪党规、观看警示教育片。三是严肃查办案件。根据巡视巡察问题整改清单，下发整改通知共计19份，各村均已上报情况说明和相关票据凭证；对涉嫌乱发补贴津贴问题进行梳理，对存在的突出问题进行初步核实，经核实确属违纪的进行立案审查。
2.“三重一大”制度制定过于宽泛、执行不严的整改情况。一是完善“三重一大”制度。修改完善《仁和地区委员会关于严格执行“三重一大”决策制度的实施办法》，依据议事规则，集体讨论决定“三重一大”事项。二是规范党委会大额资金管理。财政预算内5万至100万元经费额度按照流程和决策程序由政府办公会研究审议，超过100万元提交党委会审议。
3.纪检监督履职不力的整改情况。一是量身定制清单。2019年各班子成员结合自身实际，从推动主体责任落实、加强日常监督管理和遵守党纪国法等方面研究制定了《2019年仁和地区党委及班子成员全面从严治党主体责任清单》，将全面从严治党主体责任融入到分管领域各项业务工作中。责任清单由领导干部本人起草，党委班子认真研究审议，确保责任清单内容具体、时限明确，坚决防止敷衍应对现象发生。二是加强理论武装。组织监察办工作人员、基层党组织书记、各村（社区）纪检委员对《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《中国共产党问责条例》和《中华人民共和国监察法》等法规制度再学习，提高执行政策能力和执纪执法水平，严格按照规定权限、流程开展工作。三是严格监督执纪。通过“信、访、网、电”监督举报渠道，广泛收集党员干部违纪问题线索，充分发挥反腐败协调小组职能作用。每季度召开例会，收集问题线索，目前已召开2019年第四季度反腐败协调小组会议。要求各支部有党员受党纪处分的，要按照《条例》要求在处分决定下达一个月内召开全体党员大会全文宣读处分决定，并在党支部工作手册中做好记录。已要求相关村补齐立案决策过程及宣读违纪人员处分决定的会议记录。四是完善公务用车管理使用制度。重新修订《仁和镇村级公务用车使用管理办法》，要求镇、村严格车辆使用审批程序，明确公务用车的使用范围、审批流程、维修加油、票据审核等事项，用车人必须填写《公务用车使用审批单》，明确填写用车事由、用车时间、前往地点，对不符合审批流程、不合理项目票据一律不允许入账。镇纪委组织开展“四风”检查，重点对各村公务用车使用及管理情况进行检查，查看有无公车私用、私车公养等违纪问题，对公车管理制度执行不严和制度缺失的村责令立即整改。新修订的《仁和镇村级公务用车使用管理办法》中明确规定村级公务用车范围为各村开支购买的大、中、小型客车，不包括村办企业车辆，坚决杜绝将村办企业车辆划归为村内公务车辆，杜绝村务人员使用村办企业车辆现象发生。
（三）关于落实党建工作责任特别是组织工作责任不到位，管党治党宽松软的问题
1.履行党委会议事规则不规范的整改情况。一是提高政治站位。强化对党委会地位和作用的认识，持续改进工作作风；严肃会议纪律，严格限制参会人员范围，进一步明确党委会参会范围及议事决策程序，坚决杜绝以党委会扩大会代替党委会讨论决定事项。二是加强业务学习。2019年10月9日，组织党委会班子成员集体学习《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党北京市顺义区仁和地区委员会工作规则》，今后将每年定期组织培训学习。三是规范会议记录。严格执行党委会会议记录规定，安排专人记录并起草会议纪要。地区党委负责定期对党委会会议记录进行检查，发现问题及时纠正，确保会议记录详实、准确，并做好原始记录存档工作。
2.思想教育抓得不严的整改情况。一是规范学习制度。严格落实《仁和镇贯彻〈中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则〉的实施办法》，强化理论学习，制定学习计划，确保学习效果，认真做好原始记录，并及时形成会议纪要。二是创新学习形式。按照“理论中心组学习扩大化、机关干部培训多样化、基层干部学习差异化”的理念，充分利用北京市理论宣讲示范基地等优势资源，通过新时代文明实践站、廉政教育基地、党报党刊、理论书籍等载体，组织开展形式多样的理论学习。指导各基层党支部用好“学习强国”等新媒体资源，每周对各党支部学习强国得分情况进行汇总，对高分党支部进行表扬。2019年9月25日，对部分村理论学习形式进行调研督导。三是丰富学习内容。以习近平新时代中国特色社会主义思想为主要学习内容，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化镇村干部理想信念教育。已发放《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等理论书籍2700本。2019年10月15日，地区领导班子成员前往香山革命纪念地开展主题教育活动。
3.组织建设抓得不牢的整改情况。一是修订完善制度。修订完善《仁和地区党的组织生活制度规范手册》，要求各基层党支部按照要求严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，通过制度规范行为，不断提高基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是开展业务培训。2019年10月15日，组织各基层党组织书记召开业务轮训会，学习《仁和地区党的组织生活制度规范手册》，提高思想认识、加强业务指导。三是规范发展党员程序。严格按照流程把控党员发展的每一个环节，严格落实先政审、后发展的程序。四是开展督导检查。2019年9月21日至25日，对25个村（社区）落实“三会一课”制度、组织生活会制度、发展党员程序情况进行检查，及时纠正发现的问题，确保程序规范。
4.党建经费监管缺失的整改情况。一是使用好基层党组织服务群众经费。制定《仁和地区基层党组织服务群众经费管理办法》并严格执行。每年3月审核各村（社区）上交的《顺义区城乡基层党组织服务群众经费使用审批单》，对不符合使用要求的申请及时退回。2019年10月15日，召开基层党组织书记轮训会，组织基层党组织书记学习《仁和地区基层党组织服务群众经费管理办法》。坚持厉行节约、反对浪费，结合实际要求严格实行审批备案管理工作制度，规范使用基层党组织服务经费。对“一征集、三讨论、两审议、两公开”做到全程规范，确保经费使用环节不漏项。针对个别党组织以现金形式给村民发放健康体检补助和党员学习资料费用，要求相关费用必须用于本人体检和购买党员学习资料。二是使用好基层党组织党建活动经费。制定《仁和地区基层党组织党建活动经费管理办法》，按照“立足支部、服务基层、统筹安排、专款专用”的原则规范使用党建活动经费。在基层党组织书记轮训会上组织学习《仁和地区基层党组织党建活动经费管理办法》。按年度编制计划，每年三月底前完成对所属基层党组织的计划审批并备案，确保经费使用合理。严格规定党建活动经费开支范围、标准和活动组织方式，部分党建活动经费使用不当的村（社区），已全部将所发放的党建活动经费退回。
（四）关于村级“三资”管理机制不健全，镇级指导、监督不到位的问题
1.集体经济发展缺乏有效举措，盘活存量资金难以突破的整改情况。一是统筹开发村级土地资源。针对拆迁村土地资源有限的情况，镇政府统筹各村集体建设用地，对符合国家集体租赁住房项目的土地资源由镇政府统一规划。二是鼓励自主经营创新发展。2019年10月22日，召开村集体经济发展工作会议，鼓励各村结合本村实际情况开拓思路发展集体经济，明确发展思路、目标，实现自主经营，利用村内闲置土地建设公共设施用房，盘活闲置土地资源；鼓励征地补偿费余额较多的村，认真调研，在地区稳定的前提下稳妥投资，增加集体资本，保持集体经济收入的持续性；镇财政给予大力支持，推动村集体资产保值增值，实现村级经济可持续发展。三是健全集体土地补偿费使用管理制度。2019年10月9日召开党委会，针对村级土地补偿款使用进行研究，修改完善了《仁和镇村级财务管理制度》，增加了“集体土地补偿费使用管理”内容。严格按照国家、市、区政策加强对村级土地补偿款的管理，实现了“专户存储、专账管理、专款专用”的目标。
2.集体资源、资产管理不规范，村民利益受到影响的整改情况。一是加强土地资源管理。指导23个村在清产核资的基础上建立完成固定资产、合同、土地资源三本台账，做到账实相符。建立承租土地承诺制，由镇规划科负责对出租土地性质进行鉴定，并与承租方签订《租赁土地承诺书》，承诺不改变土地使用性质，不建设违章建筑；各村合同管理员定期对本村出租土地进行巡视，发现问题及时上报。二是规范合同签订。修改完善了《仁和镇村级合同管理办法》，对合同签订的程序进行规范，对签订、备案等章节进行了补充。2019年12月对各村合同管理员开展培训，组织集体学习《仁和镇村级合同管理办法》，并详细讲解合同签订、备案、档案管理等具体操作程序、细节和注意事项，确保执行准确，不跑偏、不走样。出台《仁和镇村级重要经济事项招投标管理办法（试行）》，规范村级重要经济事项招投标管理。同时，将合同签订、执行、管理情况列入年度考核，树立规矩意识，确保制度长期有效执行。三是规范福利分配方案。2019年12月组织23个村进行政策培训，对土地收益分配、村民福利发放、土地补偿款使用等内容进行政策解读和实例剖析，避免实际操作与政策、法规不一致现象发生。要求各村重新修订福利发放方案和土地收益分配方案，镇经管站进行了审核把关，下一步经村民代表大会表决通过后全面执行。四是规范土地收益分配制度。制定下发《仁和镇关于规范未拆迁村土地收益发放的通知》，明确要求各村土地收益的发放比例及计算方法。对4个未拆迁村的土地收益金分配情况进行了严格审核，要求各村进行土地收益大额资金审批时，需同时上报本年度土地收益发放方案、农用地租金明细和发放清单，严格按文件规定执行，确保农民利益不受损失。五是规范固定资产账目管理。聘请专业会计师事务所对23个村的固定资产情况进行盘点，盘亏盘盈资产将按相关程序进行处理，确保各村固定资产账实相符。重新修订《仁和镇村级财务管理制度》，增加定期资产清查、台账管理、年末资产清查等制度，明确固定资产盘点、台账登记工作由各村报账员负责，每年年底前完成固定资产盘点、登记工作，并报主管会计进行账务处理。第三方审计公司已对各村上一年度资产台账进行核实，并将不定期检查台账登记和账实相符情况，发现问题及时更正，问题严重的提出批评教育，并上报相关部门。
3.“村账镇管”重记账、轻审查，政府监督职能弱化的整改情况。一是规范财务报销手续。23个村已统一刻制了票据签字专用章，由财务领导小组、村务监督委员会、经手人分别审批票据，在各自对应印章空格内签字，确保各项支出的合理性同时保证了票据签字的规范性和完整性。实行“村账双审”制度，目前各村记账已实行双审制，由村务监督委员会对村集体经济组织报账前的每项收入和支出实行监督审核，再由镇经管站记账会计对村经济组织每项收支的原始凭证在入账前实行账前审计，确保财务各项手续合规、完整。二是严管村级资金。重新修订《仁和镇村级财务管理制度》，明确规定村集体借入资金的程序和要求。已聘请专业审计公司对有村属企业的村进行审计，强化对村集体与企业间的往来账目审计，对账目不清晰、违反财务规定的进行了账务处理，及时纠正错误。三是规范超预算开支管理。已要求各村严格按照现行的《仁和镇村级财务管理制度》规定，按规定制定并执行年初预算，对超预算支出要按规定程序及时调整。每季度末，由主管会计对本季度预算执行情况进行对比分析，对未严格按照预算支出的提出批评，限期补齐相关手续，目前已完成2019年全年的核对工作。各村以预算为基础，基本户已保留本季度的支出余额作为备用金，其他剩余资金存入镇政府监管大额资金账户，以保障村级预算有序、合理支出。
三、坚持标本兼治，不折不扣巩固整改成效
根据市委巡视巡察上下联动第三组反馈意见中提出的全部问题，仁和地区党委高度重视，扎实推进整改落实，虽然取得了阶段性成效，但仍需进一步巩固整改成果。下一步，地区党委将以此次巡视巡察整改为契机，以驰而不息、抓铁有痕的精神，确保各项整改措施落地抓实、持续见效。
（一）提高站位，保障整改成效。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚持党的领导、加强党的建设，落实从严治党要求，以更高的标准、更严的要求，推进整改工作落实到位，推动全镇各项工作迈上新台阶、开创新局面。
（二）坚持不懈，保持力度不减。始终保持“巡视巡察结束、整改持续”的高压态势，紧紧抓住市委巡视巡察反馈意见，坚决突出问题导向，坚持重点不变、标准不降、力度不减、持之以恒抓整改，确保市委巡视巡察反馈意见一件不落下、件件有成效的在仁和地区落地生根，开花结果。
（三）督促检查，保证整改到位。对正在整改的问题，重点进行跟踪督查，不定期督办整改进度，督促整改落实，确保问题整改按照既定目标持续推进，成功落地。对已经整改的问题，重点实行“回头看”督查，对整改后发现的新问题“再深挖”，对整改效果不彻底的问题“再整改”，坚决防止问题反弹回潮。
（四）建章立制，保持长效管理。牢牢把握巡视巡察整改与经济社会各项事业发展的结合点，以整改推动思路提升、以整改推动长足发展、以整改推动作风改进，实现整改成果的最大化。深刻把握巡视巡察整改契机，结合工作实际，对共性倾向性问题深入研判分析，找准根源漏洞，健全规章制度，切实做到治标又治本，推进市委巡视巡察成果在仁和地区长效化运行。
欢迎广大干部群众对巡视巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:69463192；电子邮箱:rhzzzk@163.com;邮政信箱：顺义区仁和镇顺平西路9号。