中共北京市顺义区马坡镇委员会关于巡察整改情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2020-06-21
根据区委巡察工作统一部署，2019年8月12日至9月27日，区委第一巡察组对我镇进行了巡察。10月30日，区委巡察组向我镇党委反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、强化主体责任，全面有序开展整改工作
（一）统一思想认识，科学制定方案
2019年10月30日巡察反馈会后，镇党委立即成立了巡察反馈问题整改工作领导小组（以下简称领导小组），党委书记任组长，党委副书记、镇长任副组长，其他领导班子成员、责任科室负责人及24个村（社区）党组织书记任组员。第一时间召开党委会、党委扩大会通报区委第一巡察组反馈意见，并逐项进行专题研究，将反馈问题初步分解到相关班子成员，由班子成员带领相关责任科室对照巡察组反馈的问题，逐条逐项认真分析，深入查找问题根源，并形成初步整改方案。
在此基础上，镇党委书记连续主持召开班子成员、镇派第一书记、责任科室负责人、村（社区）党组织书记会议，充分讨论并听取基层意见建议，结合实际，经镇领导班子集体审议，制定了《中共马坡镇委员会关于巡察反馈问题整改工作方案》，明确了整改工作的指导思想、整体目标，逐条逐项明确整改措施、要求以及时限等，为有力有序推进巡察反馈问题整改落实奠定坚实基础。
（二）压实责任主体，细化任务分工
为确保巡察组反馈问题件件有着落、事事有回音，不折不扣落实到位，镇党委对反馈问题进行挂账式整改，就每一个问题明确责任领导、责任科室及具体责任人，切实把整改工作做细做实，形成了党委书记负总责、其他领导班子成员按照分工切实承担分管领域整改任务落实，各职能科室具体推进相应整改任务，一级抓一级、层层抓落实的整改工作局面，整改责任全面压紧压实。
（三）坚持问题导向，扎实推进落实
按照实施方案和整改台账中的责任人和整改时间节点，先后召开党委会、党委扩大会研究巡察反馈问题整改11次，专题研究“三重一大”决策、党委议事工作规则、重大项目管理、回迁社区治理以及接诉即办等整改相关议题35个，听取领导班子成员整改进度汇报3次、听取机关相关责任科室负责人汇报2次、听取镇派第一书记汇报1次。重点盯紧涉及落实中央八项规定精神、内部管理等普遍性、突出性问题整改，镇党委书记坚持亲自过问、亲自督办，与分管领导、相关科室反复研究制定整改措施，约谈相关责任人，以巡察整改为契机，进一步从源头上建立健全廉政风险防控机制。
（四）加强监督检查，全程跟进督导
各责任科室、各村（社区）建立整改进度台账，每半月上报一次，形成一村（社区）一方案、一台账、一报告，一部门一方案、一台账、一报告整改格局，环环相扣、上下联动，合力推动问题整改。整改期间，共制定村级整改方案24个、部门整改方案14个，建立进度台账134簿，形成村（社区）及部门整改报告37个。
镇党委会、党委扩大会定期听取班子成员整改推进情况汇报，重点听取班子成员汇报遇到的难点和困难，及时就整改中遇到的重难点问题集体讨论、集体研究，确保精准施策，及时、有力推动解决落实。
此外，结合重点工作，分别听取机关科室负责人、镇派第一书记汇报分管部门、所包村整改落实情况，及时对整改工作进行分析研判，层层传达压力，分级落实责任，有力确保问题整改不留死角。
二、坚持问题导向，从严从实推进整改落实
（一）关于贯彻上级决策部署打折扣，在保障落实顺义新城规划、协调区域发展上有差距的问题
1.不注重科学论证，缺乏高站位统筹谋划的整改情况。一是提高站位，主动作为。深刻领会习近平总书记指出的“城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制作用”这一重要思想的深刻意义，召开党委会、党委扩大会、企事业单位座谈会、村（社区）党组织书记会议深入探讨并研究“建设一个什么样的马坡，怎样建设马坡”，科学规划镇域发展。二是主动与区投促中心、区金融办、区经信局、区商务局、区科委沟通，及时调整产业发展方向，优化镇域商业服务业结构。积极推动金宝天阶项目建成投产，促进商业、餐饮服务项目完成注册手续并相继开业；新建便民服务网点，引进金融项目。
2.“疏整促”浮于表面，“腾笼未换鸟”问题的整改情况。一是全面梳理集体资产，加大腾笼换鸟工作力度。建立健全闲置资源台账，针对不同厂房条件引进高效优质项目。建立招商、土地、安监等多部门联系联动机制，紧紧围绕辖区闲置土地、资产和产业规划展开招商选资工作，对闲置低效空间资源进行再利用，在达到项目准入标准的前提下，实现盘活增效。
（二）关于便民电话处置重形式，服务群众不紧密的问题
一是制定《马坡镇“接诉即办”实施方案》，严格落实“双派单”制度，从制度上和运行机制上有力确保政策法规贯彻不变形、落实不走样。二是实行接办人首问负责制，把严格落实责任制作为督促和高质量办理群众诉求的有效手段，为彻底解决、避免重复出现此类问题提供保障。三是认真核查重复举报件，分门别类进行分析，由主管副职牵头、职能部门相互配合协调解决，切实提高群众满意度。
（三）关于担当意识不强，履职尽责不力的问题
1.工作不尽责、履职不主动的整改情况。一是加强相关科室人员思想教育及业务培训，建立健全工作机制，将主体责任层层进行分解，按照“谁主管、谁负责”的原则，科学规划主体责任界限，明确主责科室与第三方主体的工作职责、履职范围及相关要求；通过组织约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。二是改进作风，履职尽责，建立并完善镇域内建设项目台账，加强核查监管，核查工业区内建设项目土地、规划、建设手续等手续流程，杜绝手续不完善情况。三是扎实做好上传下达工作，发挥好参谋助手作用。印发《关于调整扫黑除恶领导小组组织机构及人员分工的通知》，建立健全扫黑工作领导结构和各项工作制度机制；加强与网安、情报等部门的沟通联系，强化信息化手段支撑，提升线索摸排工作实效；镇党委定期对方案、线索和信息文件等进行自查自纠，做阶段性“回头看”，定期通报、及时发现自身工作中存在的不足等，确保扫黑除恶工作责任压实压细。
2.重形式轻落实，制度执行不到位的整改情况。一是重新修订内控管理规则，集中收录14项管理制度，进一步规范“三重一大”事项决策、固定资产管理、公务用车使用、合同订立审批、共管账户管理、集体经济合同审查、村级资金审批、村级费用报销等127项工作流程，各项工作制度化、规范化程度全面提升。面向机关工作人员开展内控管理规则系统培训，确保制度执行到位。2020年1月1日起，镇党委已全面启用新修订的内控规则。二是与发生往来账款的各村、企业以及个人取得联系，沟通并确认往来账款情况。截至目前，已完成 87年至今的应收、应付款项梳理工作；已完成镇村之间发生的应收、应付款项双方核实确认工作。下一步，将通过账务处理的方式清理镇级现存集体企业、本单位对外发生的往来款项以及债务单位或个人无法确认的部分款项摸排工作，并进一步完善和严格执行财务内控相关制度，坚决杜绝财务管理问题的发生。三是制定《马坡镇人民政府办公用品及日杂管理制度（试行）》、《马坡镇人民政府食堂物资采购与出入库管理制度（试行）》、《马坡镇人民政府合同管理办法（试行）》等相关制度，并纳入全面内控管理规则，严格政府采购相关要求，做到“应采尽采”，建立健全食堂出入库管理台账，合同订立审签流程进一步完善。四是加大公车监督检查力度。持续抓好对机关及村级公车管理制度及中央八项规定精神等相关制度、政策执行情况的监督检查，紧盯机关及村级公车使用登记、加油、维修保养等环节，严格落实和执行“一车一卡”，不定期对机关及村级公车使用登记情况进行监督检查。
3.“村账镇管”重记账轻审查，监督职能弱化的整改情况。一是将农村产权交易纳入“三资管理”工作，研究拟定关于进一步加强规范农村集体“三资”管理工作的意见，为加强村级经济管理，提升农村集体“三资”规范化、制度化、民主化水平提供有力遵循；严格执行《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《关于规范农村产权流转交易工作的意见》以及《马坡镇农村经济合同管理办法》等文件要求，对发包（出租）给集体经济组织以外的单位或个人的项目，在经民主程序确定项目方案后，必须通过北京市农村产权交易平台进行。二是以经管年报会为契机，对产权交易平台相关知识进行集中培训，对各村提出硬性要求，督促指导各村依法依规完成新项目产权交易工作；同时通过下发学习材料、宣传折页等方式，进一步加大农村产权流转交易等内容宣传力度，各村重视程度切实提升。三是镇党委召开班子集体会议，就村级合同管理问题进行专题研究，在充分梳理村级合同体量的基础上，明确村级各类合同须经村级法律顾问法审后，依据合同类别分别报镇村财、办公室、经管科备案。四是将固定资产管理、合同订立审批、共管账户管理、集体经济合同审查、村级资金审批、村级费用报销等村级“三资”管理重要内容全部纳入新修订内控管理，进一步加大村级财务管理审核力度，严格把控资金收支，严格按照流程进行审批。截至2019年10月底，已按照清产核资报告对盘亏盘盈的固定资产进行入账，严格执行固定资产管理办法，做到应入尽入，巡察反馈未及时入账资产均已完成入账。五是建立长效机制。以巡察整改为契机，进一步完善财务开支审批、财务公开、清产核资、资产管理、审计以及经济合同管理等制度。
（四）关于文风会风不正不严，作风建设不深不实的问题
1.党委议事规则和决策程序执行有偏差的整改情况。一是严格规范党委议事规则及决策程序。经与区级相关部门充分沟通，经镇党委班子集体研究，重新修订了《中共马坡镇委员会关于马坡镇委员会工作规则》、《中共马坡镇委员会关于严格执行“三重一大”决策制度的实施办法》，并纳入全面内控管理规则，明确区分和界定了党委会、党委扩大会议事范围、议事程序，为健全党内监督、加强决策监管、防范决策风险、依法民主科学决策提供更加有力的制度依据。二是责成专人认真做好会议记录，并由科室负责人、主管副职、主要领导逐级审核把关，确保会议记录及时、准确、有效。
2.文风不正、机械套用的整改情况。一是制定《马坡镇人民政府公文管理制度（试行）》，进一步完善和规范公文审签流程。二是严格审核程序，严格执行工作人员起草、科室负责人审核、主管领导把关行文程序。三是注重培训，提升科室人员素质，重点提高各科室工作人员业务能力、工作质量、文字功底。
（五）关于党内政治生活走形式的问题
1.民主生活会、组织生活会走过场问题的整改情况。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，镇党委书记逐一与班子成员谈心谈话，要求班子成员进一步提高对民主生活会重要性的思想认识，并组织领导干部集中学习党章党规，领导干部在学习中表态发言，坚决执行党章党规，认真撰写个人对照检查材料，全面检视存在问题，动真碰硬开展批评和自我批评。同时，加强民主生活会和组织生活会材料审核把关，杜绝照抄照搬现象发生。
2.发展党员把关不严问题的整改情况。一是全面开展党员核查。2019年在区委组织部的全程指导下，对全镇2014年以来发展党员进行了全面核查，全镇各支部对发展党员工作的认识程度、工作能力得到全面提升。二是规范发展党员流程。与区委组织部相关部门充分沟通并结合镇党委工作实际，印发《党员发展流程手册》，多次召开基层党务工作者会议，开展专题培训，进一步提高其规范发展党员工作能力。在此基础上，充分发挥镇派第一书记党建指导员作用，将镇派第一书记党组织关系转到村，全程参与并指导所包村党员发展工作。三是严格审核把关。镇党建办加大党员发展工作审核把关，由党员发展岗设置专人，对基层支部党员发展工作进行全过程指导、全流程把关，坚决杜绝此类问题发生。
（六）关于基层党组织服务群众经费管理问题
一是对各村（社区）近年来基层党组织服务群众经费使用情况进行了全面核查，并与上级部门进行沟通，进一步明确了基层党组织服务群众经费使用范围及使用流程。二是按照市、区文件要求，结合镇村（社区）实际，重新修订并下发《中共马坡镇委员会关于印发基层党组织服务群众经费使用管理办法（暂行）的通知》，为各村（社区）规范经费使用范围及流程提供有力制度支撑。三是两次召开基层党务工作者会议，就基层党组织服务群众经费使用进行专题培训，增强相关工作人员的认识程度及工作能力。四是严格镇级把关审核。对经费使用进行“事前、事中、事后”全程跟踪监管，由镇党建办专人负责经费管理，定期对基层支部经费使用进行业务培训和指导，并由镇党建办、监察科、财政科、村财等相关部门组成审核小组对经费使用情况进行年度联审，确保经费使用不超范围、依法合规。五是进一步加强与区级主管部门、其他乡镇加强纵向、横向沟通，学习和借鉴基层党组织服务群众经费使用好的经验和作法，指导各村（社区）提升经费使用效能。
三、立足长远长效，巩固深化整改工作成果
下一步，镇党委将坚持不懈抓好巡察整改落实工作，通过建立健全各项规章制度，立足长远长效，持续深化和巩固巡察整改成果，进一步提升基层社会治理效能。
（一）持之以恒抓好后续整改
坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”和不定期自查自检，坚决防止“回潮”和“反弹”。针对需要长期持续落实整改的事项，持之以恒，抓紧抓实，持续跟踪督办，确保按期完成整改任务，确保整改取得实效。
（二）落实全面从严治党的主体责任
以整改为契机，坚持举一反三、以点带面，深入查找和及时解决党的领导、党的建设、基层社会治理等方面存在的不足与短板，紧盯强化监督执纪问责，进一步用制度管人管事，进一步强化党员干部的担当责任和廉政意识，为全镇各项工作的开展提供坚强纪律保障。
（三）将整改落实与推进高质量发展紧密结合
始终准确把握马坡地区功能定位，始终明确马坡未来发展方向，在新城建设、美丽乡村建设、人居环境治理以及落实“接诉即办”机制等方面担当作为，不折不扣落实好中央、市委和区委的各项决策部署，努力推动镇域经济社会实现高质量发展，为建设“业强城优生活美”的首都平原新城贡献马坡力量！
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：69404227；邮政信箱：北京市顺义区顺成大街15号；电子邮箱：mapogov@163.com。