中共北京市顺义区司法局党组关于巡察整改情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2020-06-21
根据区委巡察工作统一部署，2019年8月15日至9月27日，区委第二巡察组对区司法局党组进行了巡察。10月28日，区委巡察组向区司法局党组反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位、积极安排部署，强化巡察整改组织保障
（一）积极宣传部署，确保思想认识到位
区司法局党组第一时间召开党组会议，认真学习了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，通报了《区委第二巡察组关于对区司法局党组巡察情况的反馈意见》，并将反馈意见以党内文件形式印发至局属各基层党组织，引导广大党员干部充分认识巡察整改工作的重要性、严肃性，进一步统一思想、提高站位，扎实做好巡察整改。
（二）建立领导小组，确保组织领导到位
积极履行党组主体责任，成立由党组书记任组长的巡察整改工作领导小组（以下简称领导小组），班子成员为组员，领导小组下设办公室，相关部门负责人为办公室成员，层层压实整改责任，形成整改合力。整改期间，领导小组共召开5次会议，研究巡察整改相关问题，为落实巡察整改提供扎实有力的组织保障。
（三）制定整改方案，确保任务分解到位
全面梳理区委第二巡察组反馈意见，结合实际研究制定了《关于区委第二巡察组反馈意见整改工作方案》、整改责任清单和任务清单，明确整改任务、责任领导、责任人员、整改措施、整改时限，为推进巡察整改落实提供行动指南。
（四）加强督导检查，确保整改落实到位
加强对巡察整改工作的督导检查，深入掌握整改情况，及时发现问题，全力督导落实。针对整改工作落实不及时、不到位的3个部门，及时进行约谈督促，确保各项整改措施落实到位。通过集中整改，区司法局党组将巡察反馈的三方面35项具体问题全部整改完成。
二、坚持问题导向、严格对标对表，严肃落实整改各项任务
（一）关于贯彻落实党的路线方针政策和中央、市区两级重大决策部署方面存在的问题
1.普法宣传浮于表面的整改情况。一是拓宽普法形式。深入运用顺义电视台、广播电台等融媒体平台、“顺义普法”微博、微信新媒体平台，形成普法宣传新格局；进一步巩固全区13个普法主题广场、普法主题公园等静态普法阵地作用，创新构建动态普法阵地，以10辆公交车、月均客流量10余万人、途经17个重要站点的受众量和覆盖面，打造“法治文明号”公交普法专线；利用村（社区）法治宣传栏、LED显示屏开展静态挂图普法和动态视频普法。整改期间，《每周普法播报》播出以案释法16期，“顺义普法”发布普法信息176条，LED屏播放普法视频700余次。二是深化普法宣传效果。以“12·4”国家宪法日为载体，开展10大宪法主题宣传活动，在全区掀起宪法学习热潮；助力法治政府建设，落实区政府常务会会前学法，开展专题法治讲座，为全区19个镇，414个村，镇领导干部、村两委负责人1074人开展依法治村专项培训，提升各级领导干部法治思维；持续推进青少年法治教育，搭建“学校、家庭、社会”三位一体的青少年法治宣传教育格局；联合团区委，为全区82所中小学配备法治副校长，编订《青少年普法维权教育案例集》；针对区域居民及企业最关心的法律需求及最欢迎的普法形式进行问卷调查，开展订单式法治宣传，提升普法工作的实用性、精准性。
2.人民调解工作不深入的整改情况。一是优化人民调解队伍。提升专职人民调解员比重，发挥律师法律专业优势，将村（社区）法律顾问纳入人民调解队伍，作为调解专家提供法律服务。二是加强对人民调解行业指导。组织人民调解员积极参加司法部开展的人民调解大讲堂培训，学习经验做法，拓展业务能力，编制《顺义区司法局人民调解工作培训方案》，将人民调解业务培训做到长效性、常态化。三是夯实人民调解工作保障。严格落实《顺义区司法局关于进一步做好基层人民调解案件补贴工作实施办法》，及时发放补贴，激发人民调解员工作热情。
3.主动担当作为不足，律师队伍建设力度小的整改情况。一是夯实律师行业党建工作。坚持党对律师工作的领导，建设形成律师行业“1+11+N”的党建工作格局，深入开展“律师行业党建规范化建设年”活动，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以认真落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度为抓手，加强律师党员学习教育管理，夯实律师行业党支部建设，以党建带动所建。二是强化律师队伍建设。整合全区律师资源，根据专业特长设立专业研究委员会，促进律师专业化发展；加大对年轻律师的关注与培养，搭建年轻律师与资深律师学习交流平台，邀请区法院法官针对交通事故、劳动争议等热点案件开展专题培训，快速提升年轻律师准确运用法律解决热点、难点问题的能力；营造良好执业环境，吸引区外优秀律师在区内落户设所，聘请区外优秀律师担任法律顾问、公益法律服务团成员，充实区内法律服务力量，满足镇街、国企等法律服务需求，助力中小微民营企业健康发展。三是加强律师行业监管。充分发挥区司法局对律师行业监管职能，结合重要时间节点开展专项检查，确保全区律师行业无重点人、无影响安全稳定事项发生；实行代理重大敏感和涉黑涉恶案件报备制度，加大日常检查及行政处罚力度，确保律师依法依规执业。
4.重点项目没有深入调查论证，未达到预期效果的整改情况。深刻汲取公益劳动基地项目教训，对于拟定项目，严格执行新修订的《北京市顺义区司法局项目合同管理办法》，做好项目可行性研究、申报、询价等前期工作；凡属“三重一大”事项必经党组会议集体研究，做出决策；除涉密事项，决策做出后，在一定范围进行公开。加强对重大项目的督办，确保项目达到预期效果。阳光中途之家建设完成并投入使用，“两类”人员教育培训有序开展。
5.服务群众高高在上，有“官本位”思想的整改情况。一是强化思想教育。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部涵养为民服务的初心，提升为民服务的意识，增强为民服务的本领，牢固树立“以人民为中心”的发展思想。二是提升服务质量。严格落实领导干部公共法律服务接待日制度，扎实推进三级公共法律服务实体平台规范化建设，充分发挥村（社区）法律顾问作用，通过开展满意度调查、发放法律服务宣传杯等形式提升村（社区）法律顾问知晓率，加大村（社区）法律顾问开展法治讲座、普法宣传、法律咨询等活动力度，让群众切实感受到法律服务在身边。三是夯实制度建设。修订完善《顺义区“村居法律顾问制度”工作考评及补贴发放管理办法实施细则》，将考评结果与补贴发放挂钩，提升律师参与积极性、服务规范性。认真落实《顺义区司法局关于坚持司法为民全面提升“接诉即办”质量的实施意见（试行）》，全面规范接诉即办工作。2019年，区法律援助中心被评为全国法律援助工作先进集体、北京市“12348热线优秀服务团队”。
（二）关于贯彻落实全面从严治党“两个责任”方面存在的问题
1.党组领导作用发挥不充分的整改情况。一是充分发挥党组领导作用。严格执行《中国共产党党组工作条例》，充分发挥区司法局党组在司法行政工作中总揽全局、协调各方的领导作用，牢固树立班子成员分工不分家的思想，杜绝推诿现象；以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，班子成员通过参加集中学习、交流研讨、调查研究、检视问题、召开专题民主生活会等活动，进一步统一思想，凝聚共识，增进团结；研究制定《北京市顺义区司法局谈心谈话制度》，开展经常性、多层次的谈心谈话，达到沟通思想、促进工作的目的。二是党建引领业务发展。2019年，在区司法局党组的带领下，全体干部职工团结协作、真抓实干，圆满完成司法行政各项工作任务，先后被中华全国人民调解员协会评为人民调解宣传工作先进集体，被司法部评为全国法律援助工作先进集体，“数字法治 智慧司法”信息化建设工作成绩突出集体，建国70周年安保维稳工作成绩突出集体，在全市司法行政系统2019年社会测评中排名第四。
2.工作作风不实的整改情况。一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。通过开展主题教育，引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，真抓实干，转变作风。认真落实领导干部联系基层制度，结合司法行政实际工作，解决了行政复议接待室办公时间与群众办事时间冲突、请律师难，请好律师更难等问题。二是深入开展“形式主义、官僚主义”专项整治。围绕中纪委提出的四个方面十二个问题，认真对照检查、积极开展整改，解决了在服务群众、学风、会风、调研等方面存在的多项问题，大力倡导“简短精炼、重点突出、实事求是、守正创新”的优良文风。
3.内控制度不健全，执行不到位的整改情况。一是梳理完善区司法局内控制度。结合工作实际，修订完善了机关财务管理、项目合同管理、采购管理、公车使用管理等办法，强化对重点领域的制度约束，做到有章可循。二是加大制度执行力度。严格落实“一把手”四个不直接分管制度，加大对制度执行的监督管理，坚决杜绝公车私用、公卡私用，项目合同审批程序不规范、内容签订不完整等问题；规范固定资产管理，全面梳理统计现有固定资产，按照一物一码，完成贴码工作。
4.日常监督管理松、散、软的整改情况。一是强化党员日常纪律教育。以开展专题讲座、“三会一课”等为载体，推动党纪党规学习常态化，及时跟进学习中纪委、市纪委及区纪委全会精神，深化“以案为鉴、以案促改”。二是加强日常监督管理。将党员监督从“8小时内”扩展到“8小时外”，充分运用群众监督，内部监督、外部监督，形成监督合力，对违法违纪现象加大通报力度，用身边事教育身边人；深入查找廉政风险点，制定防范措施，从源头上预防违规违纪问题的发生，切实推动党员日常监督管理“松散软”向“严紧实”转变。
5.约谈走过场，没有抓早抓小的整改情况。严格落实《中共北京市顺义区司法局党组关于党风廉政建设责任制履责记实制度的实施方案》，及时开展约谈提醒，推动约谈成为抓早抓小、防微杜渐的有效手段，对约谈工作开展不力造成重大问题发生的严肃追责，进一步促进司法行政事业健康发展。
6.调研脱离实际的整改情况。坚持问题导向，针对涉及司法行政领域热点难点问题，领导干部深入基层广泛开展调研55次，解决了基层党支部换届选举工作程序不规范、干部队伍建设缺乏活力等问题。制定领导干部调研台账，详细列出调研发现问题及整改建议，并紧盯问题整改，切实将调研成果转化为推动实际工作的强大动力。
（三）关于党的建设、组织人事方面存在的问题
1.对基层支部评先评优把关不严的整改情况。一是加大基层党支部建设检查力度。强化对基层党支部日常工作的监督检查，尤其是对“三会一课”等制度落实情况的检查，并将检查结果作为评先评优的一项重要依据。二是规范评先评优程序。严格按照“民主推荐、集体酝酿、优中选优”的原则评先评优，并进行结果公示，切实达到评先评优对基层党支部建设的促进作用。
2.干部队伍缺乏长远考虑的整改情况。一是树立正确的选人用人观念。严格执行《顺义区科级领导干部选拔任用工作暂行办法》等相关规定，规范科级干部选拔工作流程，突出政治标准选人用人。二是注重干部培养。将教育培训与基层锻炼作为干部培养的重要方式，严格落实《2018—2020年顺义区司法局干部教育培训规划》《关于转变作风推进司法行政机关干部下沉司法所工作实施方案》，加大人员轮岗交流，激发干部队伍活力，促进干部勤政廉政，提升干部队伍整体素质。三是从严管理监督干部。严格落实日常考勤、带薪休假、处级干部因私出国（境）等制度，进一步清理规范领导干部在社团、企业兼职（任职），做好干部年度考核。四是充实基层力量。树立力量向基层倾斜导向，2020年面向社会招录的9名人员全部是基层司法所编制。完成市委巡视关于“二级单位借调人员范围广、借调人数多，缺少制度约束”问题整改，借调人员分类分批逐步返回原工作岗位。
三、突出政治引领、强化建章立制，深入巩固巡察整改成果
下一步，区司法局党组将进一步提高政治站位，将“当下改”与“长久立”相结合，着力加强党的政治建设，全面梳理完善各项规章制度，强化日常监督检查，切实转变工作作风，努力将巡察整改成果转化为推动司法行政工作迈上新台阶的强大动力。
（一）以强化政治建设为引领，为转变作风提供根本保证
始终旗帜鲜明站稳政治立场，时刻以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者、有力传播者，增强各级党组织的政治功能和政治属性；加强党员政治能力训练，使广大党员干部学好基本原理、夯实政治信念、强化政治定力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（二）以强化建章立制为契机，为转变作风夯实制度基础
进一步扎紧扎实制度的笼子，全面梳理各项规章制度，对于不能适应新时代、新要求的规章制度，及时完善；对于应用性、操作性不强的规章制度，及时修订，切实做到用制度管人、按制度办事，为转变作风打牢制度基础。
（三）以强化监督检查为抓手，为转变作风提供强大动力
加大内部监督检查力度，强化权力运行监督，深入运用监督执纪“四种形态”，做到监督常在、形成常态；充分发挥基层党支部纪律委员作用，把党内监督触角延伸到基层一线，更加精准地点到人、见到事，推动问题解决；加大通报曝光力度，对上级安排部署思想不重视、责任不落实、工作不到位、违反党规党纪的，严肃追责并予以党内通报，切实做到查处一处、警示一片。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-81485193；邮政信箱：北京市顺义区光明南街18号；电子邮箱：sfj@bjshy.gov.cn。