中共北京市顺义区委机构编制委员会办公室关于巡察整改情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2020-06-21
根据区委巡察工作统一部署，2019年8月12日至9月27日，区委第三巡察组对中共北京市顺义区委机构编制委员会办公室进行了巡察。10月29日，区委巡察组向中共北京市顺义区委机构编制委员会办公室反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、加强组织领导，有序推进整改工作
（一）严肃对待，提高思想认识
自收到巡察意见反馈后，区委编办领导班子高度重视，进一步提高思想认识，立即召开班子会进行专题研究，围绕巡察反馈意见和区委巡察工作领导小组的有关要求进行传达学习和研究部署，并以下发通知和召开全体动员会的形式，在全办范围内传达巡察反馈意见。坚持把巡察整改工作作为聚焦全面从严治党、全面加强党的建设的重要契机，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强落实整改的思想自觉和行动自觉。
（二）加强领导，明确责任分工
为确保整改工作取得实效，区委编办成立了以区委编办主任任组长、其他班子成员为副组长、各科室负责人为成员的区委编办巡察整改工作领导小组，并下设办公室，负责统筹协调推进整改日常工作。领导班子成员针对巡察反馈的问题和巡察提出的意见建议，进行仔细研究、深刻反思，坚持以上率下、层层带动，主动认领问题，逐项制定整改措施，制定了巡察反馈问题整改方案及整改“任务清单”和“责任清单”，明确了具体问题的牵头领导、牵头部门和整改时限，确保反馈意见整改零遗漏、全覆盖。
（三）强化落实，坚持立行立改
区委编办坚持问题导向，对巡察反馈的问题，做到即知即改、立行立改，严格按照巡察整改方案规定的“时间表”和“路线图”抓好各项任务落实，通过建立整改台账，采取对账销号，解决一个、销号一个、巩固一个，定期召开整改工作进度汇报会，通报巡察整改情况，及时研究和解决整改工作中遇到的各类问题，确保件件有着落、事事有回音。目前，巡察反馈中的7个方面19个问题，已按照要求全部整改完成。
二、坚持问题导向，全面抓好整改落实
（一）关于在突破新时代赋予机构编制管理工作的新挑战上攻坚克难不够的问题
1.就机构编制新思想、新要求和政策法规开展的宣传工作力度不大的整改情况。一是组织专题学习。2019年12月，在区委常委会上积极宣传新时代机构编制工作新思想、新要求，特别是认真学习了《中国共产党机构编制工作条例》，提高了相关区级领导、重点委办局领导对机构编制法制化、规范化的认识。二是开展机构编制业务培训。2019年11月，组织区委编委成员、重点委办局政工副职、各镇街组织部长开展机构编制业务培训，将机构编制相关政策法规及新思想、新要求传达至各层干部。三是拓宽宣传教育渠道。推进《中国共产党机构编制工作条例》纳入区委党校（行政学院）教学安排。四是加大日常宣传力度。充分利用日常调研、座谈、信息宣传等方式，加强对机构编制政策法规及新思想、新要求的日常宣传和普及。
2.创新挖潜编制资源力度不够，合规有效的新路径不多的整改情况。一是创新体制机制。围绕区域功能定位和全区中心工作，主动融入首都“四个中心”建设，推动设立了制造业、金融、会展、文创四家副处级事业单位，形成了促进重点领域产业创新发展的服务平台。二是创新用人方式。研究制定《北京市顺义区人员额度管理暂行办法》，对额度管理、人员管理等方面进行规范，缓解编制资源紧张难题，保障教、科、文、体、卫等领域的基本公共服务需求。
3.在机构编制人才队伍培养上抓得不系统，前沿性、高端性培训数量不多、效果不明显的整改情况。一是强化内部培训。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导班子成员带头学习好习近平总书记关于机构编制工作的讲话精神和重要指示批示精神、《中国共产党机构编制工作条例》等内容；认真落实每周一集中学习制度，将机构编制业务纳入集中学习范围，强化干部日常教育培养。二是开展领导干部上讲台活动。“一把手”带头讲好党课，以“不忘初心、牢记使命——做好新时代机构编制工作”为题，教育广大党员干部铭记机构编制工作的初心和使命，进一步提升干部机构编制管理水平，其他班子成员也在分管领域开展了党课交流活动。三是参加上级部门业务培训。组织5名工作人员参加市委编办举办的新入职人员培训班，进一步提升干部工作质量和水平。
（二）关于服务大局、服务基层的主动性不足的问题
1.站在全区的高度提出具有前瞻性的体制机制研究的主动性不够的整改情况。一是学习典型经验。组织相关领导赴大兴区城市管理指挥中心学习“接诉即办”与网格化融合工作的先进经验，为完善我区“接诉即办”工作机构设置提供参考借鉴。二是积极开展调查研究。主题教育开展以来，班子成员聚焦机构编制工作面临的新课题，就“顺义区乡镇机构改革试点”等3个领域进行调研，并将调查研究中的好方法、好经验转化成为推进机构编制工作发展的举措和途径，不断提升机构编制管理水平。三是强化顶层设计。针对重点改革领域，研究制定区委编办《2020年度调研计划书》，强化机构编制顶层设计，推进2020年创新性调研工作有序开展。
2.在组织开展机构编制相关监督检查工作中，主动深入基层单位进行实地检查较少的整改情况。一是加强联合检查。加强与区纪委区监委、区委组织部、区委巡察办、区人力社保局、区财政局、区审计局等部门合作，在区委巡察、区属二级班子“一把手”选人用人离任检查、“吃空饷”联合检查等工作中，检查各单位机构编制执行情况，截止2019年底，共检查区水务局、北务镇等41家单位。二是制定监督检查计划。为进一步严肃机构编制纪律，维护“三定”规定严肃性，制定了《2020年机构编制监督检查计划》，加强对基层单位“三定”规定执行情况的实地检查力度，推进机构编制监督检查全覆盖。
（三）关于领导班子对机关党支部的指导责任缺位的问题
1.领导班子对机关党支部的指导责任缺位的整改情况。一是提高思想认识。领导班子结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习了《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例》等，全面深刻地认识和把握加强基层党组织建设的重要性，将基层组织建设的重要性根植于心。二是强化党建工作研究。领导班子定期就发展党员、党员学习等工作开展专题研究，推动党建重点工作任务落实落细。三是积极参加支部活动。领导班子成员在抓好党建工作的同时，认真过好双重组织生活，并带头参加“双报到”和“一助一”活动，不断增强党性修养、筑牢宗旨意识。四是明确工作思路。领导班子牵头研究制定了2020年度党建工作计划，为开展好下一步工作指明了方向。
（四）关于制度流于形式的问题
1.以主任办公会代替领导班子会决策“三重一大”事项的整改情况。一是深入开展自查。领导班子带领全体机关干部认真学习了《中国共产党机关工作条例（试行）》，并与其他性质相同单位进行沟通和对比，对本单位决策形式、工作规则等进行一次全面自查，及时对决策机构名称不规范的问题进行整改，严格执行室务会制度。二是修订完善领导班子议事决策规则。重新修订完善《中共北京市顺义区委机构编制委员会办公室领导班子议事决策规则》，进一步明确领导班子议事决策的主要形式及内容，强化领导班子议事决策的纪律要求，经室务会审议通过并实施。
2.延期合同未签订延期履行补充协议，违反了合同管理制度的整改情况。一是提高依法办事意识。加强对合同管理人员和承办人员业务培训，进一步提高相关人员依法办事意识，认真履行合同管理监督职责。二是组织学习合同管理制度。责成专人向全体机关干部就采购管理办法、合同管理办法等进行解读，并对合同审批程序、备案程序和管理制度进行详细讲解，进一步明确合同审查工作程序，严格加强合同事前审核，提高了干部合同管理规范化意识。三是全面开展自查。对2019年合同签订情况进行梳理，形成合同管理台账，确保合同管理合法合规。
3.综合科负责人兼任出纳，与自定财务管理制度要求不符的整改情况。经室务会研究决定，综合科负责人不再担任出纳，重新选定其他人员担任本单位出纳。
（五）关于学风文风不实的问题
1.个别人员撰写心得体会抄袭拼凑的整改情况。一是积极转变作风。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织领导班子成员和党员干部读原著，学原文，积极转变作风，坚决反对“形式主义、官僚主义”，主题教育期间，共集中开展5次专题研讨，领导班子成员结合学习收获，主动深入思考，认真撰写心得体会和交流研讨等材料，切实改进学风。二是提高公文质量。坚持把公文处理工作作为重要基础工作从严规范，实行公文三级审批制度，层层压实责任，把好公文“内容关”。三是做好复查工作。对于心得体会等内容，明确对各科室提交的文件材料进行复查，如出现照抄照搬现象，及时予以纠正处理，端正干部思想认识，积极改进文风。
2.文件管理不精细，公文质量不高的整改情况。一是加强文件管理。针对巡察反馈意见提出的《“三重一大”制度》中出现“以科学发展观为指导”的表述问题，重新修订完善“三重一大”制度，经室务会审议通过并实施。二是提高公文质量。将公文写作培训纳入学习计划，切实提高公文质量，同时，落实公文三级审批制度，提高机关公文的精细化管理水平。
（六）关于开展民主生活会、组织生活存在“好人主义”思想的问题
1.会前征求意见不充分，谈心谈话覆盖不全，会上批评与自我批评“不疼不痒”的整改情况。一是充分征求意见建议。在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，领导班子成员借助深入基层调查研究的契机，向基层单位征求区委编办和区委编办领导班子成员在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育方面及在克服“形式主义、官僚主义”方面的意见建议。共收集意见建议2条。二是广泛开展谈心谈话。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，领导班子成员广泛开展了谈心谈话，主动谈自己存在的问题，也诚恳指出对方存在的问题，既谈了工作、又谈了认识，达到了谈好、谈通、谈透的目的，共开展谈心谈话19次；专题组织生活会前，在机关党支部内广泛开展谈心谈话，确保谈心谈话全覆盖，为专题组织生活会充分热身。三是认真开展批评与自我批评。领导班子带头动真碰硬，坚持原则，树立正确导向，在办内大力营造敢说真话、愿说真话的良好环境，高质量开好专题民主生活会和专题组织生活会，认真开展批评与自我批评，直面问题、不躲不绕，专题民主生活会上领导班子及领导班子成员共查找出问题24项，提出相互批评意见40条，专题组织生活会上，共收到批评与自我批评意见62条，收到了相互教育、相互警醒的预期效果。今后，将按照习近平总书记提出的“相互批评要随时随地”“要让批评和自我批评成为党内生活的常态”的要求，进一步增强干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
三、建立长效机制，持续巩固巡察成果
（一）突出政治站位，强化政治责任
区委编办领导班子认真履行全面从严治党主体责任，把巡察整改工作当作一次洗洗澡、治治病的机会，当做检验工作成效、提升党性修养、改进工作作风的机会，进一步增强政治责任感，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，整治“形式主义、官僚主义”问题，确保党的路线方针政策得到不折不扣的落实。
（二）强化责任担当，巩固巡察成果
按照标本兼治的原则，把解决当前问题与建立长效机制结合起来，把落实整改任务与促进工作发展结合起来，坚持整改目标不变、劲头不减、力度不松，对整改完成的工作，适时组织“回头看”，持续巩固成果，防止问题反弹回潮 ，并注重举一反三，坚持一抓到底，确保整改工作取得实实在在的效果。
（三）努力借势而上，推进事业发展
坚持把解决好问题作为强化党的领导、加强干部队伍建设、持续改进作风的重要抓手，积极谋划推动当前和今后一段时期的各项工作思路，完善措施，健全制度，将落实整改工作转化为提升机构编制工作能力的实际行动，努力在深化巡察成果上见新成效，在提升围绕中心、服务大局的能力水平上见新成效，为全区经济社会发展提供更加坚强有力的机构编制保障。
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