中共北京市顺义区政务服务管理局党组关于巡察整改情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2020-06-21
根据区委巡察工作统一部署，2019年8月9日至9月27日，区委第四巡察组对区政务服务局党组进行了巡察。10月29日，区委巡察组向区政务服务局党组反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作开展情况
（一）加强组织领导，统一思想认识
局党组高度重视巡察反馈意见，把巡察整改作为当前一项政治任务来抓，专门成立了巡察整改领导小组，党组书记、局长姜惠琴任组长，机关党委书记石宝文任副组长，其他班子成员、各科室负责人任成员，领导小组下设办公室，充分发挥组织领导和统筹协调作用。针对巡察反馈的问题，班子成员严格落实“一岗双责”，按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任、牵头负责整改，各科室负责人具体负责本部门的整改落实工作，在局党组的正确领导下，全局上下统一思想认识，牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，切实增强思想自觉和行动自觉。
（二）制定整改方案，层层分解任务
根据反馈意见和问题清单，领导小组办公室研究制定了《局党组专项巡察整改方案》，对22个具体问题进行了层层分解，明确了责任领导、责任科室和整改期限。2019年11月21日，召开党组专题会议，领导班子对22个问题逐条讨论、剖析根源，制定《整改方案》，并以党内红头文件形式上报备案，同时向两个党支部印发实施。11月25日，召开科室会议，对照巡察问题清单，按照科室职能分工，部署了巡察整改任务，明确各项任务整改责任人和完成时限，确保整改落实到位。按照区委统一部署，12月6日召开了专题民主生活会，领导班子通过征集意见建议、开展谈心谈话和批评与自我批评以及巡察中指出的问题，共查找问题21个，针对存在的问题，研究制定了整改方案，进一步明确整改措施、整改时间和整改方向。
（三）建立长效机制，确保取得实效
在为期3个月的集中整改期间，领导小组加强对整改工作的统筹协调，主要领导亲自听取责任科室整改工作情况汇报，对于复杂问题，认真分析原因，研究解决方案，督促整改进度，共召开党组会、党支部大会和科室调度会6次，高位推进整改工作。截至目前，反馈的22个问题中, 10个问题在巡察期间立行立改；11个问题在集中整改期间完成整改;“市民服务热线制度机制不健全”问题预计2020年6月底完成。整改期间共修订或新制定6项规章制度,进一步完善制度体系建设，强化制度执行，从源头堵塞漏洞，彻底解决问题。
二、推动整改落实情况
（一）关于在服务经济社会发展、联系群众、服务群众方面存在的问题
1.政务服务提质增效“对标对表”有差距的整改情况。一是加大培训力度。组织综窗人员开展“三步走”交叉式跨专区培训，制定考核常态化制度，巩固培训成效，提升政策理解精度，拓宽业务掌握广度；同时，特别注重综窗人员的仪容仪表、肢体仪态、沟通表达和服务流程场景话术等政务礼仪和服务意识培训，展现综窗人员良好职业形象，让窗口服务更有亲和力。2019年共组织政务服务基础知识、政务服务礼仪、窗口行业英语和急救等各类培训62次。二是强化监督管理。定期召开窗口人员专题会议，全面通报“顺手提”投诉中反映业务办理不畅、服务态度冷漠等问题，要求窗口人员开展自查，立即整改工作中存在的问题；加大监督力度，定期抽查，了解办理进展和满意度。2019年共收到意见建议3.2万余条，群众满意度99.9%。三是提高公众知晓率。2019年8月，车管所部分服务事项进驻政务服务中心，因工作性质原因，处理车辆违章等业务未进驻，我局均通过顺义政务微信公众号、顺义网城、顺义时讯等渠道进行大力宣传，并在政务大厅显著位置摆放提示牌，避免办事群众多次跑。四是明确公示业务范围。移动、联通和电信窗口目前因工作授权、收（退）费等原因只能办理部分个人业务，我局已协调三个部门将业务受理范围在窗口显著位置进行公示。根据市管委、水务局、政务局《关于印发水、电、气、热等市政接入服务纳入区级政务服务中心综合窗口工作方案的通知》(京管函〔2019〕249号)精神，区政务服务中心已将水、气、热报装、维修、变更等相关业务接入城市运行专区内的固投综合窗口办理。五是开展事项标准化梳理。组织区级部门和镇街开展政务服务事项标准化梳理工作，共完成了涉及48个部门的10000余事项的填报和审核。重点推进市场监管、税务、人保、民政等服务领域的网上办理，企业开办、社会保障等方面事项已实现网上申报。六是拓宽顺手办服务功能。“顺手办”掌上办事大厅为企业提供了交通局道路运输从业资格有效期届满换证、道路货物运输企业注销申请和道路货物运输企业注销等6个高频事项网上办理，还拓宽了“企业信用信息”查询、社会救助事项的网上申报预审等功能。
2.对市民服务热线缺少深入研究，开展工作轻实效的整改情况。一是健全工作机制。2019年“接诉即办”工作启动以来，针对每月市级考核机制的修改，有针对性的制定区级工作办法，及时对各单位开展培训。下一步，待市级工作机制、考核规则调整完善以后，市民热线工作专班办公室将尽快修订完善并下发最新的实施办法。预计2020年6月底完成。二是加强高位调度。2019年，市民热线工作专班办公室梳理了群众反映强烈、解决率和满意率较低的煤改清洁能源设备故障、污水改造工程施工进度、房屋产权证办理、回迁安置、房屋漏雨等20类重点问题，尤其是梳理了涉及牛栏山镇（下坡屯村、张家庄村、安乐村）、南法信镇（港馨西区）、仁和镇（石门村、沙井村、北兴村）、石园街道（仁和花园一、二区）、天竺镇（天裕昕园西区）、空港街道（翠竹新村、枫泉花园）、科创集团（澜西园、顺和花园）等14个小区涉及房产证无法办理问题，上报区委、区政府，由区委、区政府主要领导进行专题调度。三是加强区级统筹。市民热线工作专班办公室建立“统筹全局、协调各方、强力推动”的高效联席协调机制，及时梳理解决率较低的违法建设、棚改、超期未回迁、教育资源不足等15类问题，以及各单位诉求办理过程中存在的不足，有针对性进行协调调度20余次，主动上门开展指导服务50余次，着力解决制约工作发展的“硬阻梗”。四是强化信息融合。加快推进“接诉即办”与网格化管理的全面融合，充分利用智慧顺义、多网平台和大数据预警研判评估分析，建立街道基层党组织、街巷长、河长、网格员以及“老街坊”志愿者主动发现问题、主动解决问题的机制，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。五是畅通诉求渠道。局领导干部深入基层调研，了解群众诉求，听取意见建议；推广“进百家、访千户、知民情、解民忧”做法，落实好基层走访制度，各镇街处级领导干部每周至少走访1个村（社区），各部门处级领导干部每周至少走访1次关联企事业单位和镇街、村居，主动了解民情、发现问题、防患于未然。
3.指导镇（街）政务服务工作不深入的整改情况。一是强化培训力度。增加对镇街人员的培训场次，培训由每年4次增加到6次及以上，2019年组织镇街开展政务服务礼仪、业务知识培训达6次，聘请委办局业务骨干和礼仪老师对窗口人员进行集中培训，同时，下发区级部门业务联系电话，加强区镇两级的沟通和交流，进一步提升基层业务水平。二是开展调研走访。2019年11月至12月中旬以来，由业务主管领导带队逐一走访25个镇街，查看镇街政务大厅综窗运行、服务规范制度、暖心服务、延时服务等落实情况，并对镇街在开展工作中遇到的问题进行解惑答疑，指导镇街更好地完成各项任务。三是建立联络机制。组建区镇（街）两级联络员队伍，25个镇街明确一名政务服务对接人，负责本镇窗口运行、人员管理、硬件设备设施管理等工作，对日常工作出现的问题和需求及时向区政务服务局反映；政务局责成专门科室负责收集、指导、解决、转办镇街问题，搭建与镇街互联互通的桥梁。
4.政务服务创新举措形式化的整改情况。一是更新完善智能服务设备功能。安排专人及时与政务服务机器人后台公司对接，及时更新政务中心布局图、入驻部门基础信息、业务办理范围等办事需求的内容；定期对大厅内的各种设备设施进行检查和维护，力争发挥最大作用。二是推出“办好一件事”主题事项。将企业、群众关注度高、办理部门多的事项进行集成优化再造,推出首批“我要开理发店”“我要开书店”“我要开超市”等50个主题事项,开设主题事项窗口,设置服务专员,全方位帮助办事者从找“事项”向找“专员”转变,实现“事项专员帮办、省心省力办好”。截至2019年底，“办好一件事”主题事项达到60个。三是就近可办、全区通办让群众办事更便捷。2019年11月1日，我局推出便民举措,首批将306个政务服务事项下沉镇街办理,涵盖社会保障、建筑工程、获得电力、生态环境等领域,通过镇街现场指导和帮办代办方式完成网上申报和窗口接件,市民实现就近办理。同时推出首批积分落户申报服务,再生育确认,残疾人证办理、变更、注销等236个与企业市民密切相关的政务服务事项实现全区通办。四是推出24小时“不打烊”自助服务区。2019年12月，区政务服务中心开通24小时自助服务区，将服务时间从有限向无限推进，实现政务服务全年24小时“不打烊”，填补服务时间盲点，为企业、群众在非工作时间与节假日期间提供方便、快捷的办事渠道。
（二）关于在履职尽责方面存在的问题
1.民主集中制落实不力的整改情况。一是落实“三重一大”集体决策制度。修订完善《中共北京市顺义区政务服务管理局党组工作规则》和《顺义区政务服务管理局“三重一大”决策实施办法》，在实施重大决策、重大事项上，严格按照议事规则和决策程序，主动邀请第四派驻纪检监察组参会，所有上会议题均须通过集体研究决定才能实施，进一步规范领导干部的决策行为，加强对权力运行的有效监督。二是严肃党内政治生活。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严开好专题民主生活会，领导班子会前开展谈心谈话、征求意见，会上开展批评与自我批评，深入剖析不足和工作短板，纠正党内政治生活随意化、形式化、平淡化现象，不断优化政治生态。
2.外出培训考察搞变通的整改情况。一是认真执行财务制度。进一步规范差旅费使用要求，对出差事由、地点、时间以及参加人数等严格审查把关，落实财务报销制度。二是严把审批关口。坚决杜绝差旅费违规报销现象，明确规定每笔超出5000元的大额支出，必须由财务主管副局长和局长共同审核签批。三是严格票据审核。对于外出考察项目资金支付时，要求提供行程单及考察相关资料，确保资金支付准确无误，杜绝现金支付行为发生。
3.无视政策纪律自行其是的整改情况。一是建立完善工会制度。召开工会专题会议，认真学习、研究工会经费收支管理政策，完善《顺义区政务服务管理局工会探视、慰问制度》，制定《顺义区政务服务管理局工会经费支出管理制度》，明确在职会员慰问范围和标准，严格按照政策规定执行。二是严格财务支出。财务部门严格执行《顺义区政务服务管理局现金和银行存款管理办法》，明确现金支付使用范围，加强财务监管。三是加强纪律教育。严格落实中央八项规定精神，在元旦、春节、五一、十一等重要时间节点，对财务、公务接待等重点岗位的负责人进行纪律教育和约谈提醒，杜绝违规发放津贴补贴现象再次出现。
4.违反“车改”政策，公车失察失管的整改情况。一是落实“车改”政策。为严格落实区公车办“按需租赁、短期为主”的要求，我局积极与租车公司沟通，经局党组会研究决定，与该公司签订解约协议，租车期限由长租改为短租。二是健全管理制度。制定印发《顺义区政务服务管理局车辆管理制度》，明确了公车使用审批程序、使用范围、建立了车辆运行管理台账，做到用车登记、有车有账、凭单出车、一车一档。三是规范用车管理。公车使用前填写《车辆使用申请表》，经相关领导审批后方可使用；严格执行制度规定，主管科室负责加油卡、速通卡的日常管理，并建立台账，避免出现公车私用等违法违纪现象的发生。四是加强日常检查。严格按照规范公务用车管理及费用报销，明确专人负责，加强日常监督，定期开展监督检查，确保公务用车各项制度落到实处。
5.发展党员“入口”把关不严的整改情况。根据《区委书记讲话点人点事情况管理台账》，一把手牵头负责，主持召开党组会专题研究、集体讨论整改措施，进一步落实主体责任。一是加强学习，统一思想。组织全体党员干部深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义重要论述精神，观看整治形式主义、官僚主义漫画情景剧，进一步加强党性修养，夯实思想基础。二是通报批评，认真反思。机关党委书记和党支部书记对入党材料抄袭拼凑的预备党员进行谈话提醒、开展批评教育，引导本人认真学习党的基本理论知识，提高思想认识；在党组会和党支部党员大会上作为典型案例通报，要求该名预备党员在党员大会上做出深刻检查，深挖思想认识上存在的作风问题，深入剖析自己，查找原因，纠正错误。三是遵规守纪，严把关口。组织机关党委、各党支部，严格按照《党章》要求发展党员，认真审查入党申请书、介绍人发言材料、谈心谈话和考察报告等材料，坚决杜绝网络抄袭拼凑，杜绝形式主义。
（三）关于在文风会风方面存在的问题
1.文风会风不正，材料抄袭拼凑严重的整改情况。一是认真落实主体责任。结合班子成员分工和工作职责，重新完善《2019年全面从严治党主体责任清单》，明确班子成员分管范围内的党风廉政建设工作和主体责任，扎实履行“一岗双责”，把责任意识融入日常工作中，做到守土知责、守土有责、守土尽责。二是加强日常学习。利用每周全体大会，学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党规党纪等理论知识，开展班子成员、科级干部理论宣讲和思想交流活动，进一步提高个人理论修养，提升能力水平，总结提炼工作经验，以扎实的作风写好文章、做好工作。三是提高班子成员理论水平。按照《顺义区政务服务管理局理论中心组2019年度学习计划》，开展理论中心组学习，领导班子结合工作实际，进行集体研讨、逐个交流。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，围绕党的政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当作为、政治纪律和政治规矩、党性修养、廉洁自律等专题进行了6次研讨交流，做到有学习、有体会。四是狠抓作风建设。领导班子成员的个人述职述廉报告、民主生活会发言材料要由主要领导亲自把关，注重材料质量，杜绝弄虚敷衍，上报材料必须经过分管领导、主要领导层层审核把关再进行报送，坚决整治形式主义之风。五是加强党支部规范化建设。制定《顺义区政务服务管理局机关党支部工作细则（试行）》，认真执行“三会一课”制度，指定1名党务干部负责党建材料的管理，建立工作台账。
三、提升整改成效情况
通过3个月的整改，巡察整改工作取得了阶段性成果，但我们也清醒的看到，全面从严治党永远在路上，整改工作仍需持续推进、不断深化。下一步，我局将继续按照区委工作统一要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，深化整改成果，推动政务服务事业健康发展。
（一）坚持常抓不懈，持续深化整改
局党组坚持抓整改落实力度不减、目标不变，对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固整改成效，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战，切实通过整改工作，强化思想建设，改进工作作风，提高党员干部凝聚力、战斗力和创造力。
（二）健全长效机制，推动工作发展
针对巡察反馈问题，倒查制度缺陷，进一步加强制度建设，对整改工作中已经建立的规章制度，组织机关干部认真学习贯彻并坚决抓好落实；对需要新建立的制度，抓紧研究制定，有效堵塞制度漏洞，坚持用制度管人管事。以此次巡察整改为契机，进一步夯实工作基础、补齐短板、落实责任，不断提升工作能力和服务水平，推动政务服务工作再上新台阶。
（三）坚决从严治党，强化责任担当
紧紧围绕巡察整改工作，领导班子要切实增强管党治党、全面从严治党的自觉性，牢固树立“四个意识”，及时研究加强党的领导和党的建设的思路办法，坚持抓班子带队伍严字当头，坚决整治形式主义、官僚主义问题。同时，要严格落实全面从严治党“两个责任”，一把手认真落实党建第一责任人职责、分管领导落实“一岗双责”，坚持贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策程序，提高科学、民主、依法决策能力和水平，不断强化责任担当，推动各项工作取得成效。
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