中共北京市顺义区南法信地区委员会 关于巡察整改情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2020-06-21
根据区委巡察工作统一部署，2019年8月16日至9月30日，区委第五巡察组对南法信地区进行了巡察。11月1日，区委巡察组向南法信地区党委（党工委、党组）反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、坚决把规划自然资源领域巡察反馈意见整改落实工作作为重大政治任务抓紧抓实
一是提高政治站位，增强思想和行动自觉。地区党委坚持从讲政治的高度，深刻认识巡察整改是践行“两个维护”的具体行动、推动党的路线方针政策贯彻落实的重要环节、落实全面从严治党战略部署的重要抓手，切实提高政治站位和政治觉悟，不断增强巡察整改的思想自觉、行动自觉。组织召开规划自然资源领域专项巡察情况反馈会，第一时间学习领会巡察组巡察反馈意见精神，深刻认识巡察问题的严肃性，深刻反思巡察反馈问题。按照区委巡察组要求，以党内文件形式将巡察反馈意见印发至下一级党组织，要求全体党员干部切实把思想和行动统一到区委的部署要求上来，以高度负责的态度、务实过硬的措施，坚决抓好整改落实。
二是加强组织领导，压实整改责任。地区党委认真履行规划自然资源领域巡察整改主体责任，统筹各方资源在整改落实上集中发力。党委书记作为整改第一责任人，召开地区党委（扩大）会议专题研究规划自然资源领域巡察反馈问题整改工作。成立由党委书记牵头的规划自然资源领域问题专项治理领导小组，统筹推进整改落实。党委书记和各分管领导分别牵头研究具体整改措施。制定《关于落实区委第五巡察组巡察反馈意见的整改方案》，针对巡察反馈意见提出的28个问题，制定38项具体措施，落实到11位牵头领导，9个村（社区）和20个职能科室，压紧压实整改责任，全面推动问题整改。印发巡察反馈问题清单，进一步压实主管领导、分管部门责任。精心组织召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，班子成员主动对号入座，深入剖析规划自然资源领域工作存在差距，将做好整改作为践行初心使命的重要方式，切实做到真反思、真整改、真负责。
三是强化督查督办，确保整改成效。健全“年总结、月通报、日落实”工作机制，强化对规划自然资源领域问题整改的督促办理，跟踪问效。召开规划自然资源领域问题专项治理领导小组办公会、巡察整改推进会，及时总结问题整改落实情况，研究部署和解决规划自然资源领域问题整改工作重大问题，切实化解矛盾，顺利推进整改。实施问题整改动态管理，依据主责部门建立巡察整改工作台账，各责任单位、科室定期报送整改进展情况，每月印发南法信地区党委巡察整改进度清单，对整改工作进展情况逐条对账销账。问题专项治理领导小组各成员积极推动落实牵头负责的整改任务，对分管科室加强具体指导、检查和督办，做到整改任务件件有着落。截至目前，巡察组反馈意见提出的28个问题，已整改完成19个，其余9个问题全部明确整改时限及整改措施，巡察反馈问题整改工作稳步推进。
二、严格对照巡察反馈意见逐条逐项抓好整改落实
（一）关于学习贯彻中央、市委关于规自领域重要批示指示精神及重大决策部署不扎实问题
1.学习形式单一，内容有缺失的整改情况。一是提高政治站位，将学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神和关于首都规划建设重要批示指示精神，以及规划自然资源领域相关政策法规等与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合，开展学习研讨，深化班子成员对规自领域工作的认识，提升专业素养。二是开展党委理论中心组学习，2019年12月24日专题学习习近平总书记视察北京时关于北京城市总规问题论述、《顺义分区规划（国土空间规划）2017-2035年》，安排交流发言并进行学习记录。三是将学习《北京市总体规划（2016年—2035年）》《北京市城乡规划条例》列入2020年党委理论学习中心组学习计划，持续推进规划自然资源领域知识学习。
2.维护规划严肃性不坚决，定位不清晰的整改情况。一是严格落实北京城市总体规划及顺义分区规划，立足本镇功能定位，加快实施26街区规划编制，全面完成9个村美丽乡村规划，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。二是维护规划严肃性，落实《顺义区产业项目全要素综合评价办法》，加强对项目引入前的评估审核，冻结俄罗斯大马戏团项目，严把在谈项目产业定位关。三是进一步发挥规划对全镇发展的引领作用，按照区政府统一安排推进城市规划师选聘工作，聘请城市规划师参与项目建设。
（二）关于土地监管不严格问题
1.监管薄弱环节突出的整改情况。一是严格落实农村集体土地使用的监督管理主体责任。根据区级部门要求制定《南法信镇村级经济合同管理办法》《南法信镇村级集体资金监督管理办法》，完善村级集体经济管理制度，加强对村级土地二次及以上流转问题的监督管理。二是严格林地管护。制定南法信林地环境整治方案，对镇内破坏林地行为进行全面排查，发现并整治林地私种农作物、搭建旱厕等破坏林地行为14处。完善林地管护长效机制。在林地周边加装防护栏，安排专人对所管护的林地进行养护巡查，确保每天上、下午各巡查一次，发现问题及时上报、及时处理。开展护林宣传，对全镇所有林地进行登记造册，统一增设护林宣传牌。三是加强环境整治联合执法。综合利用“物防”“人防”措施，加强对偷倒垃圾等行为的监管。研究制定智慧南法信摄像头布局范围、监控点位和智慧南法信系统运行方案。同时，由南法信城管执法队牵头开展综合巡查执法，确保偷倒垃圾等行为及时发现、有效处置。
2.工作统筹谋划欠缺的整改情况。一是优化镇内建筑垃圾收纳体系。加强对镇内建筑垃圾增量的评估分析，提前进行建筑垃圾收纳任务分解，完善建筑垃圾收纳体系，确保建筑垃圾得到合理处置。二是对镇内建筑垃圾资源化处置场进行升级改造，新增生产线一条，提升建筑垃圾消纳处置能力。
3.宅基地监管不到位的整改情况。一是加强农村宅基地新建、翻建房屋规范化管理，制定南法信镇农村宅基地建设房屋管理指导意见，将农村宅基地管理纳入村民自治章程；在部分村试行宅基地房屋翻建保证金制度，遏制宅基地翻建产生的违法建设、建筑垃圾乱堆乱放等问题。二是严控宅基地新增三层违法建设，坚定不移拆除镇内新增三层违法建设，保持新增三层违法建设动态清零。三是加强对历史遗留三层违法建设管控。建立镇内三层违法建设台账，严控各类三层违法建设出租行为，制定长效整治计划，推进违法建设拆除。
（三）关于整治违建工作不力问题
1.违建拆除不彻底的整改情况。一是弘扬担当精神。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化担当履职，2019年12月5日，地区党委召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，班子成员深入查摆自身规划自然资源领域工作存在问题，起草发言材料，并进行面对面交流，开展批评和自我批评。在拆除违法建设中践行初心使命。2020年1月3日，党委书记深入西杜兰村现场察看违法建设整治情况，确保问题全面整改、措施全面落实。二是在摸清存量违法建设底数的基础上开展全面整治。制定《顺义区南法信镇人民政府关于推进违法建设整治工作的实施方案》，以创建无违建街镇为目标，以农业用地整治、违法建设挂账整治项目、机场周边消隐库房整治为重点，压茬推进各类违法建设整治。将东海洪村正在使用的历史违法库房及北法信村财税贡献较大的企业内的违法建设库房，列入历史违法建设整治台账，逐一拆除整治。三是依法依规开展违法建设整治。将相关责任人违法事实报送区规自分局，于2020年4月依法拆除以上三家违法建设。四是全面加强对规划建设手续缺失的厂房库房的各项安全管理，增加日常监督检查及巡查频次。五是持续推进农业用地拆违行动，将本镇上账农业用地违法建设全部纳入2020年拆违重点工作，确保逐一整改、全部销账。六是建立华英园社区违法建设台账，制定拆除方案和计划，挂账整治，逐一拆除。
2.腾退利用缺实招的整改情况。一是加强与区级主管部门沟通，借鉴区级土地承包回收政策，制定南法信镇解除土地合同补助资金管理办法，确保土地回收有章可循，切实提高土地利用效率。二是加强农用地非农化问题整治。全面拆除东海洪村养殖用地历史违建，将西杜兰村存在的非法养殖用房纳入农业用地违法建设整治台账，依法推进养殖户清退、违建拆除。三是将建设新充电车棚列为年度消防工作重点工程，加强电动自行车集中充电车棚使用便捷性，完成对现有18处充电设施维护。同时，区城管委规划、投建的8个电动自行车集中充电车棚已完工，预计2020年6月前将做好移交并投入使用。四是借鉴区内成功经验，结合顺义区分区规划优化南法信地区停车场所配置，合理利用土储收储地，着力创造便民停车条件。加强对无相关手续临时停车场所巡查，维护周边停车秩序，相关临时停车场可根据规划建设需要进行腾退。
（四）关于规自领域干部队伍短板突出问题
1.了解掌握规自领域政策法规不足的整改情况。一是加大法律、业务知识专门培训力度，开展相关领域法律法规培训2次，参训人员60人次；制定《2020年顺义区南法信镇依法行政专题培训方案》，计划开展政府信息依申请公开业务、拆除违法建设全流程合规业务、集体土地所有权管理合规业务、宪法知识等专业培训，不断提高工作人员自觉运用专业知识依法履职的意识和能力。二是增强拆违执法的规范性。制定聘请专业律师计划，聘请专业律师对拆违工作进行全流程指导，规范文书格式及法律条款引用，做好拆违卷宗留存。三是加大对规划自然资源领域政策法规的宣传推介力度，抓好“智慧南法信”微信公众号运行维护，强化正面发声能力。2019年，南法信官方微信推送拆违、分区规划、垃圾治理等规划自然资源领域信息25条。四是加强规划自然资源领域舆情应对，及时回复网络舆情信息，主动回应社会关切。2019年，未出现规划自然资源领域舆情事件。
2.制度执行不严格的整改情况。一是制定《南法信镇土地违法巡查制度》，每日做好巡查记录，做到一天一记录，一月一汇总。二是加大督查检查力度，定期召开巡查总结大会、查阅巡查记录。三是持续强化大棚类设施农业管理，完善“一棚一档”，设立标识牌及警示牌，各村委会安排专人定期开展巡察，切实落实耕地保护制度。
（五）关于镇纪委落实监督职责不到位问题
1.监督工作浮于表面的整改情况。一是加强案件调查。镇纪委对已经初核完毕的案件进行复核，同时组织力量加快未结案件的查办。11宗涉及规自领域的信访案件全部初核完毕，予以了结。二是完善规划自然资源领域长效监督管理机制。制定《南法信镇关于加强规划自然资源领域监督检查工作的实施意见》《南法信镇纪委关于建立督办事项销账制度的实施方案》，抓好制度落实。三是加强对“疏整促”专项行动、大棚房整治、拆违等领域的专项督查。制定《南法信镇纪委关于开展“疏解整治促提升”专项行动监督检查的工作方案》《南法信镇纪委关于开展大棚房整治专项行动监督检查的工作方案》《南法信镇纪委关于开展涉农违法建设清理整治工作监督检查的工作方案》，并按照方案严格落实监督责任。
2.监督机制不健全。一是定期对相关部门负责人谈话提醒，用好监督执纪“第一种形态”，提升规划自然资源领域相关人员责任意识，对发现的问题限期整改，对逾期未完成整改的，严肃问责，强力推进整改落实到位。二是制定《南法信镇纪委关于建立督办事项销账制度的实施方案》，建立健全规划自然资源领域责任整改落实销账制，确保责任追究落实到位。三是发挥好监督辅助作用。深入开展规划自然资源领域监督工作，不断优化监督效能。加强与相关职能科室的配合，用好相关科室的专业优势，推动问题整改落实。四是定期对相关科室负责人进行谈话提醒，及时做好相关工作记录留存、归档。
（六）关于监督检查发现问题整改落实不彻底问题
1.《土地督察2009-2017年台账》中未拆除的违法建筑整改情况。一是增强违法建设整治实效。将8宗罚没的建筑全部纳入《南法信镇创建无违建街镇建设台账》，开展专项整治、重点督查，于2020年4月累计拆除违法建筑3宗，其余5宗违法建筑全部作为本镇2020年-2021年违法建设整治重点工作，确保历史遗留问题全部整改到位。二是及时更新违法建设整治台账数据信息，将整改到位的违法建设上报区规自分局，进行验收销账。
2.《2018年土地督察生态用地台账》中违法用地违法状态仍未消除的整改情况。全面推进督查发现问题整改，向区规自分局提供举证材料，于2020年1月全部完成生态用地台账挂账项目整改任务。
三、持续加强和巩固巡察整改成效，提升全镇发展品质
一是落实管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。巡察反馈指出的问题，既反映了我们对规划自然资源领域工作政治站位还不够高、认识还不够深，规划自然资源领域工作职责压得还不够实，压力传导还不到位等问题，也暴露出我们在落实全面从严治党责任上存在的较大差距。地区党委将进一步压实管党治党主体责任，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对首都城市规划工作的重要指示批示精神。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央、市委、区委决策部署。结合巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，补齐在规划建设管理、空间管控、建设用地减量、执法监督等方面的短板，发挥好党建统领作用。
二是统一思想认识，高标准完成后续整改。始终将规划自然资源领域问题整改当作当前和今后一段时间的重要政治任务，坚持地区党委负总责，严格落实规划自然资源领域巡察整改主体责任，持续加强对巡察整改的组织领导、统筹谋划和督促检查，以上率下，层层传导压力，确保每一项整改任务都不折不扣落到实处。对已基本整改到位或取得阶段性成果的问题，适时组织“回头看”，防止问题反弹回潮；对还需一定时间整改的问题，加强跟踪督办，确保时间进度、工作力度、整改质量。坚持在整改中总结提升，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，发现解决问题的工作规律，在更大范围、更深层次上抓好整改落实。坚持开门搞整改，接受各方监督，确保整改到位、让群众满意。
三是加强规划管理，进一步提升全镇发展品质。深刻认识首都规划的特殊重要性，切实把按规划办事作为检验“四个意识”“四个自信”“两个维护”的重要试金石。深入落实北京城市总体规划、顺义分区规划，推进新城26街区规划修编和城市设计，全面完成美丽乡村规划。严格落实国土空间规划，加强建设用地风险管控和农用地分类管理，强化战略留白，加大违法建设专项整治力度。以“疏解整治促提升”专项行动为抓手，推进减量发展。立足镇域的功能定位，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。推进土地一级开发，全力释放产业用地规模，加快闲置土地清理和土地遗留问题处理，盘活存量土地资源，为地区产业发展提供有力支撑。强化腾退空间的整合利用，扎实推进首都机场、交通干线等重点区域周边项目建设，提升地区承载能力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：69471706；邮政信箱：北京市顺义区南法信镇府前街47号；电子邮箱：nfxtudike@163.com。