中共北京市顺义区北小营镇委员会关于巡察整改情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2020-11-10
根据区委巡察工作统一部署，2019年11月25日至2020年1月21日，区委第五巡察组对北小营镇党委进行了巡察。4月16日，区委巡察组向北小营镇党委反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、强化政治担当，全面推动整改
（一）提高思想认识，增强政治自觉
区委巡察是对镇领导班子及党员干部的一次全面“把脉会诊”和“政治体检”，巡察组反馈指出的问题实事求是、客观公正、切中要害，提出的建议方向明确、具体详实、操作性强，为我镇深入推进全面从严治党、全面抓好整改落实提供了有力指导。镇党委高度重视巡察整改工作，在集中整改之初，通过召开全镇巡察整改工作会、专题党委会等形式，积极开展动员，坚决把全镇党员干部的思想和行动统一到区委关于巡察整改工作的部署要求上来，着力增强机关干部对巡察反馈问题整改的思想自觉和行动自觉。
（二）加强组织领导，明确整改责任
为扎实推进巡察整改落实工作，镇党委迅速成立了巡察整改工作领导小组及办公室，党委书记任组长，镇长和党委副书记任副组长，镇领导班子成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，党委副书记兼任办公室主任，纪委书记、组织委员、宣传委员任副主任，党群工作办公室副主任、派出监察办公室副主任、市民活动中心主任为办公室成员，负责协调推进整改进度。领导小组对巡察组提出的各项问题认真研究，深刻反思产生问题的根源，并根据具体问题就整改工作进行全面部署，督促指导巡察指出的问题全面整改到位。
（三）突出问题导向，强化深查彻改
紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，认真学习领会，深刻剖析原因，举一反三，逐条逐项研究整改措施，制定了《关于区委第五巡察组巡察情况反馈意见整改工作方案》，针对巡察指出的所有问题、提出的意见建议，根据问题清单形成了责任和任务清单，明确了责任领导、责任科室和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位。目前，针对巡察反馈的30个具体问题，已完成立行立改27个，并长期坚持；其中生态红线意识不牢，对镇域违建情况不清、底数不明和落实审计整改责任不到位，欠缴集体土地租金3个中长期整改任务，需要下大力气逐步解决，提升整改效果。
二、强化工作举措，扎实推进整改
（一）贯彻落实上级决策部署不到位，立足功能定位、协调区域发展有差距的问题
1.生态红线意识不牢的整改情况。增强底线思维，切实加强对生态红线的认识，严格按照“禁新生、拆既有”的原则，逐步推进镇域内养殖户清退工作，努力实现 “减量发展”。2018年，结合非洲猪瘟防控工作，清退养猪户79家。2019年，结合“疏解整治促提升”专项行动，清退整治养殖场户28家。截至2020年，我镇共有养殖户90家，结合违法建设治理专项行动，按照《北小营镇（2020）土地腾退清理整治工作方案》要求，对自愿退出的养殖户进行清退，逐步减量。对于暂无退出条件的养殖户，加强环保宣传，建设与养殖规模相适应的畜禽粪污处理和利用设施，积极推广畜禽粪肥还田利用，发放畜禽养殖种植规范告知书100余份，有序推进种养殖向规范化管理转变。强化畜禽养殖污染监管，严格畜禽养殖环境联合执法，实现动态长效管控，全力做好水源地环境保护工作。
2.规划引领发展意识不强的整改情况。进一步树牢科学发展理念，始终坚持以“智能新能源新城 生态宜居北小营”引领全镇发展。一是持续深化街区控规。将产城融合、职住平衡作为新城30街区规划编制工作的一项重要内容，重点对街区内产业布局及周边各村产业发展进行规划。目前，新城30街区规划已确定招标代理公司，并于3月20日通过党委会审议，正在进行前期预算评审，初步方案已与市规自委顺义分局核对完毕。二是高标准编制美丽乡村规划。截至目前，北小营镇17个村美丽乡村村庄规划编制工作取得规划成果，除北小营村、上辇村外均已取得规划的区级批复。针对镇域内无规模以上商业及便民网点的问题，我镇在后鲁村新建北京市鑫绿都便民生活超市1家，在前鲁村新设京东快递柜1个，逐步满足周边群众生活“五性”需求。
3.疏解整治促提升工作推进不力的整改情况。一是有序推动“腾笼换鸟”。优化调整产业空间布局，严格按照区经信局关于《顺义区一般性制造业企业疏解退出及疏解空间再利用奖励暂行办法》及镇国土空间规划、安全、消防、环保等要求，依法合规利用腾退闲置土地和地上物，重点发展智能网联相关产业，已引进滴滴自动驾驶、新石器无人车等项目，全力推动镇域经济发展提质增效。镇域内11家一般制造业企业生产环节已退出，将逐步依法合规盘活资源。二是完善巡查制度。制定并执行《北小营镇违法建设巡查制度》《北小营镇大棚房巡查制度》，将村级巡查与镇级巡查相结合，形成镇、村级两级巡查记录，针对发现的问题，依法依规严肃处理。三是全面开展违法建设摸底上账工作。截至目前，全镇46478个图斑已核实完毕，平台录入无手续类7357个，有证类848个，剩余图斑正在有序录入中。针对2011年至2015年通过卫片或巡查发现的13处一般违法建设问题，经核查，其中4宗为重复图斑，剩余9宗中2宗已拆除、2宗由市规划自然委顺义分局第四国土所立案并处罚、5宗由市规划自然委顺义分局第四国土所立案后移交顺义区人民法院。四是严防大棚房整治反弹。将大棚房巡查整治工作纳入2020年村级考核指标，逐级落实责任，推动大棚房工作监管常态化、长效化。针对巡察组反馈的大棚房整治有反弹倾向的问题，成立专项工作小组，组织开展联合执法，对大棚房内使用液化石油气罐的问题进行了现场处理，切实巩固大棚房整治工作成效。
4.党委统揽全局、协调各方的作用发挥不充分的整改情况。一是提高思想认识。组织领导班子成员认真学习《中国共产党北小营镇委员会工作规则》《关于严格执行“三重一大”决策制度的实施办法》等，制定《北小营镇人民政府工作规则》，并严格执行。党委书记严把议题审查关，严格执行议事程序，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。二是提高统筹谋划能力。镇党委在打好“三大攻坚战”、抓好“三件大事”、推进美丽乡村建设等重点工作中，积极部署、明确职责分工，加大推进力度，确保上级重大决策部署不折不扣落地生根。截至2020年8月底，共召开党委会44次，研究议题631个。其中研究美丽乡村建设169个（规划编制、基础设施、人居环境、配套服务等）、拆违工作32个、区域经济发展22个、接诉即办21个、污染防治15个、消防安全17个，有力保障各项重点工作平稳推进。三是提高防范化解风险的能力。坚持问题导向，制定《北小营镇历史遗留问题处理联席会议制度》，针对历史遗留问题由牵头部门制定处理方案，历史遗留问题处理联席会议研讨可行性，逐步开展协调化解工作。针对北小营村38户村民异地回迁信访诉求，协调安置回迁房源99套，剩余约270万元租金、2127.12万元回购款均已发放完毕，并解决了7例学龄儿童就近入学问题。
（二）落实“两个责任”不到位，管党治党宽松软的问题
1.全面从严治党主体责任压得不实、盯得不紧的整改情况。一是严格落实全面从严治党主体责任。6月29日，镇党委专题研究制定2020年全面从严治党工作要点25项，制定领导班子及班子成员责任清单，把知责明责、督责压责落实到每一个领导干部肩上。坚持抓在日常、严在经常，对苗头性、倾向性问题随时掌握、勤提醒、多要求。巡察整改以来，镇党委书记约谈副职以上领导、科室负责人、村支部书记14人次，有效防范廉政风险。二是压紧压实党员干部学习教育，确保取得实实在在的成效。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、把关于“不忘初心，牢记使命”主题教育规定的重要文献作为党员干部教育必修课，采取定期集中学、随时“指尖”学、实践参观学等多种形式，组织党员干部全面系统学、深入思考学、联系实际学，切实推动学习教育落到实处。强化学习成果考核。结合组织生活会、民主评议党员，组织党员干部述学评学。将党员学习考核结果，作为党员干部评先评优的重要依据，以此来激发干部学习活力。三是深化“以案为鉴、以案促改”。把正面引领与反面警示教育结合起来，开展“警示教育月”活动，通过警示教育大会、微信公众号、基层纪检委员例会等途径，加大对违反中央八项规定精神、履职不到位等典型案例的通报曝光，持续扩大警示教育的范围，扎紧纪律的笼子，筑牢纪律的底线。将基层支部主体责任落实情况纳入村级双百分考核，督促发挥基层纪检委员作用，强化基层支部书记的责任意识。四是加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，执行新修订的《北京市顺义区北小营镇人民政府机关工作人员管理办法》，切实加强机关干部作风建设。严格执行《北小营镇政务服务中心窗口工作人员行为规范》，开设可受理全部业务的综合窗口，避免空窗。强化源头治理，推动便民服务热线工作从“被动呼叫”向“主动治理”转变，努力做到“闻风而动，未诉先办”。完善信访包案制度、接访制度等，强化责任落实。同时，镇纪委不定期对机关干部作风进行检查，约谈17个科室负责人，形成专报，将发现的二类8个问题、3项建议反馈副职领导，破解干部作风慵懒散的问题。
2.“四风”问题禁而不止的整改情况。一是完善工作机制。制定《北小营镇党建活动经费管理办法》，严格按照“三会一课”、党员固定活动日等制度要求，创新活动形式，吸引党员主动参与村级服务建设。强化党员教育管理，提高党员参加党内各种活动的责任意识，避免党员活动有偿化现象。二是强化制度执行。严格经费审查程序，按标准发放，针对随意乱发补贴以及涉嫌违规公款吃喝的问题，截至目前，收回款项18笔，涉及金额306668.00元。严格按照《中华人民共和国社会保险法》《关于进一步加强服务职工工作经费保障的意见》《北小营镇关于规范编外聘用人员待遇保障的方案》及修订《关于村党组织书记职业化管理的意见》等相关规定，发放在编员工、临聘职工及村党支部书记工资福利。针对2016年7月至2019年11月镇党委为6个部门外围聘用人员缴纳社会保险中个人应缴资金的问题，积极开展自查，因当时扣缴社会保险中个人应缴纳部分后，员工实发工资低于北京市最低工资，所以我镇承担了员工的社保个人部分。该问题现已整改完毕，坚决做到由个人按照国家规定缴纳社会保险中个人应缴资金。三是加大警示教育力度。坚持警示教育常态化，定期对违纪党员点名道姓通报、约谈问责，持续释放执纪必严的强烈信号。
3.廉政风险防范意识淡薄的整改情况。一是规范投资建设项目招投标及评审工作。修订并严格执行《北小营镇人民政府投资建设项目招投标及评审管理办法（试行）》，规范工作流程，强化工作职责。镇纪委加强对招投标工作监督检查力度，确保项目招标活动规范运行。二是强化机关食堂管理。修订完善《北小营镇机关食堂管理制度》，坚持按需采购，根据食谱和每日用餐量制定采购计划。规范采购流程，自觉接受监督，从严从细从实做好食堂管理各项具体工作。三是加强机关公车管理。修订完善《北小营镇机关车辆管理制度》，按照“集中管理、专项使用，规范审批、厉行节俭”的原则，严格界定公车使用范围，细化车辆使用审批流程，对全镇公务车辆用车记录定期进行检查，发现问题立即整改。
4.对农村“三资”缺乏有效监管的整改情况。一是健全并严格执行村级财务管理制度。修订《顺义区北小营镇关于农村集体经济组织财务管理办法》，明确支出审批权限，确定大额支出项目审批流程、民主程序及公示要求。严把审批程序，不得出现“未批先付”“未批先建”现象，禁止同一类费用拆分支出，对工程、资产购置类支出按照资金标准执行“四议一审两公开”管理制度。我镇结合实际，已于今年10月份正式推行委托会计事务所代理村级财务记账模式，实现17个村集体资金规范管理。针对有账不记、代开发票、白条抵库、公款私存、超限额使用现金等问题，镇党委于今年6月中旬开展村级财务审计工作，已于9月底前出具财务审计报告，12月底前各村完成清查问题整改。同时对巡察反馈的征地补偿款问题进行核查，目前9673.26万元补偿款资金流向清晰，剩余款项238万元已实现专户存储、专户监管。二是加强村级公车管理。制定《北小营镇村级公务车辆管理制度》，建立车辆使用人申请、车辆管理员审核、党支部书记审批的管理机制，严格履行车辆使用审批及维修程序，形成完整车辆运行管理台账。加强日常监督检查，发现问题立即整改。仇店村使用公款为个人加油卡充值3000元，已全部收回。北小营村于2015年4月购买的公车，因使用频率较高，2017年行驶里程13万公里，已经超出质保，故其维修费用增高。三是强化涉地合同监管。严格落实区经管站下发的《顺义区农村经济合同管理办法》及《北小营镇农村经济合同管理的办法》文件要求，做好合同履行跟踪、监督等工作，针对村级土地对外签订的租赁合同备案和产权交易管理，严格履行程序，按要求经北京市农村产权交易平台进行交易，报区有关部门备案。镇级主管部门每年对各村出租合同进行检查，发现问题责令整改。针对2017年7月之后对外签订的15份土地承包合同，因合同已签订，为既定事实，无法补办区级审核备案及产权交易手续。截至目前，各村已建立土地承包合同台账和土地承包经营权流转合同台账，且已有1份村级土地对外出租合同经交易平台进行交易并报区有关部门备案。积极开展合同自查工作，共清查超期合同374份，其中通过与承租方协商签订补充协议97份，村经济合作社与律师事务所联合下发超期合同解除《告知书》265份，同意协商解除退出12份。
5.镇纪委履行监督责任不到位的整改情况。一是强化精细化初核。针对甄别问题线索、初核方法等关键环节，强化集体讨论、研究分析，扎实开展初核工作。针对核实某村支部书记有关问题线索时，“仅对本人和1名支委进行谈话，并由规划建设办出具情况说明”，就作出结论的问题，举一反三，梳理出问题线索甄别不准、初核方案简单等薄弱点，通过强化集体讨论研究、证人笔录，抽调财务、审计、规自等领域专业人员参与调查等措施提升初核办案标准，确保问题挖得深，提高初核成案率。2020年1月至今，镇纪委初核了结11件，直接予以了结6件。其中，失实了结7件，适当处理4件。二是坚持执纪必严。秉承“惩前毖后、治病救人”原则，充分运用监督执纪“四种形态”，做到纪在法前、纪严于法。针对公检法等司法机关移送或扫黑除恶专项问题线索，慎重处理，提级处置，均请区纪委督办指导；其他问题线索，注重深挖背后的共性问题、风险点，用好提醒函、检查建议书、监察建议书以及谈话提醒等方式，督促问题整改，做到用纪律管住大多数。2020年1月至今，镇纪委下达监察建议书3件、提醒函1件，谈话提醒5人次。
（三）落实党建工作责任不到位，基层党组织建设薄弱的问题
1.党内政治生活不严肃的整改情况。一是高标准、高质量开好民主生活会。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》相关要求，党委书记亲自抓，严把民主生活会程序关、内容关，带头做实做细学习研讨、征求意见、谈心谈话、撰写对照材料、落实整改等工作，确保民主生活会不流于形式，达到了进一步统一思想、明确方向、促进团结的目的。二是抓实基层党组织书记党建述职评议考核工作。制定《2019年度基层党建述职评议考核工作方案》，38个支部结合2019年度工作开展情况认真撰写党建述职报告。坚持高标准、严要求、时间服从质量的原则，“三报三改”形成终稿，确保党建述职报告问题找得准、成因剖得深、整改措施实，打好基层党建述职评议考核工作基础关、质量关，推动党内政治生活从严从实开展。三是严肃支部“三会一课”制度，提升支部组织力。镇党委把学习《党支部工作规范》列为支部教育培训必修课，从强化认识、提高质量、规范形式等方面进行指导。明确党支部书记为第一责任人，把“三会一课”落实情况纳入年底基层党建述职评议考核内容，确保抓出成效。强化督促检查，形成长效机制。截至2020年9月，镇党委对各支部“三会一课”制度落实情况开展了3次督促指导，对落实不到位的支部，及时予以纠正。四是认真落实发展党员工作责任制，把好发展党员质量关。组织支部认真学习贯彻落实发展党员相关办法，严格执行“八部门联审”制度，明确发展党员程序。严把考察关，引导各支部深入了解入党申请人的入党动机、思想动态、工作情况。严把材料关，细致审核入党申请书、思想汇报、谈心谈话等内容，确保材料的真实可靠。严把档案关，建立健全党员档案，已完成2019年新发展党员档案核查工作。
2.党建经费监管缺失的整改情况。一是建章立制，规范党组织服务群众经费使用管理。成立基层党组织服务群众经费管理领导小组，制定《北小营镇基层党组织服务群众经费使用管理办法》，完善“申报—审核—审批”程序，引导各村（社区）结合实际，制定个性化服务群众项目。目前，19个村（社区）均已申报2020年服务群众经费项目计划。严格履行经费使用程序，加强资金管理。建立健全资金申领使用程序和民主理财制度，严格执行财务制度，提高资金使用效益。加强活动经费使用情况监管。镇经费管理小组于每年年底对各村（社区）的经费落实、使用和管理情况进行检查，检查结果纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核和村级工作考核。针对巡察反馈的问题，我镇已对东府村、后礼务村党支部书记进行教育。二是规范党建活动经费使用。制定《北小营镇党费和党建经费使用管理办法》，镇管党费支出均由党委会议集体研究审核通过后方可使用。各党支部使用党建经费前要将经费使用计划报镇党委审核备案。严格规定党建活动经费开支范围、标准和活动组织方式，加强对活动经费使用情况的监督管理，镇党委组织部门每季度对党建经费使用情况进行检查，按照党务公开要求定期公开，接受党员、群众监督。针对巡察反馈的问题，我镇已对北府村、前礼务村党支部书记进行教育。
3.选人用人导向有偏差的整改情况。一是健全选人用人制度。修订完善《北小营镇党建指导员选聘办法》，形成系统完备、科学规范、务实管用的选人用人机制。严格党建指导员的任职资格，进一步明确选拔任用的基本条件、基本资格，做好任前联审工作。二是加强对党建指导员的监督考核，突出加强日常了解、工作实绩的把关，实现全程纪实监督。巡察反馈的2名党建指导员徐立红、仇福新将于近期解聘，今后镇党委将严格按照新修订的选聘办法进行选人用人。
（四）落实审计整改责任不到位，欠缴集体土地租金等问题依然存在的问题
一是制定并执行《顺义区北小营镇农村集体组织经济审计实施办法》，成立农村集体经济审计工作领导小组，加大审计结果整改工作力度。结合各村实际分别制定整改计划，严格落实“专户存储、专户管理”相关要求，清理村级银行账户7个，截至目前，各村银行账户均已实现由镇级主管部门进行监管。二是建立村集体（出租）合同台账，对各村集体土地租金收缴情况进行清查，制定欠缴集体土地租金清单，督导各村对欠缴租金进行收缴。针对东府村欠缴625万元集体土地租金的问题，村党支部书记多次与承租人协商缴纳租金相关事宜，在协商未果的情况下，已于今年8月份向顺义区法院提起诉讼，目前正等待开庭判决。
（五）合同管理不完善的问题
一是严格落实“三重一大”决策制度。所有签订的合同必须通过镇长办公会、书记办公会、党委会审议通过，确保合同签订程序依法合规。二是强化合同监管。完善《北小营镇合同审核备案实施办法》，组织镇法律顾问进行合同知识培训，所有签订的合同必须经过区镇两级司法部门审核。针对审核中存在的问题，增加复审环节，确保要素齐全、合同规范。三是强化合同备案管理。设专人管理、收集、整理合同，明确合同收集要件，确保合同完整、有效，并及时整理存档。
三、巩固整改成果，确保取得实效
一是强化责任担当，始终把整改工作摆在突出位置。坚持把抓好巡察整改工作摆在重要位置，抓重点、破难点，坚定不移推进、不折不扣完成，做到思想到位、组织到位、措施到位。进一步加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查，及时发现问题，督促指导纠正。把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”，落细工作举措，形成整改的强大合力，以严格的责任到位推动整改落实到位。
二是坚持紧盯不放，确保各项整改任务落到实处。对照巡察反馈的意见，全面开展自查，及时进行整改。对已经完成整改的任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。对需要不断深化的问题，发扬“钉钉子”精神，常抓不懈，持续用力，务求取得实效。同时把巡察反馈意见整改纳入年度考核内容，充分发挥好考核指挥棒作用，对整改工作推进不力的，依纪依规严肃追究责任。
三是建立长效机制，持续深化巩固巡察整改成果。把巡察整改与当前的重点工作有机结合起来，总结经验教训，深挖问题根源，建立健全全面从严治党长效机制，从而推动全面从严治党主体责任压实压紧，防止类似性、重复性问题发生。同时，坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，不断提高党的建设科学化水平，推进全镇各项工作再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：60483190；邮政信箱：顺义区北小营府前街9号，101305；电子邮箱：2403975692@qq.com。