中共北京市规划和自然资源委员会顺义分局党组关于巡察整改情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2020-06-21
根据区委巡察工作统一部署，2019年8月16日至9月30日，区委第六巡察组对北京市规划和自然资源委员会顺义分局党组（以下简称规自分局党组）进行了巡察。11月12日，区委巡察组向北京市规划和自然资源委员会顺义分局党组反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、提升政治站位，坚定巡察整改决心
（一）迅速传达学习，统一思想认识
收到区委第六巡察组反馈意见后，规自分局党组高度重视，把巡察整改作为一项重要的政治任务抓紧抓实。在区委巡察组反馈会上，党组书记、局长代表规自分局党组班子就不折不扣地完成整改任务作了郑重表态发言。2019年11月，规自分局党组召开了巡察反馈专题学习分析会，并将巡察反馈意见印发二级党组织进行集体学习。通过层层传达、广泛学习，党组班子成员和全体党员干部高度统一了思想认识，提高了政治站位。大家一致认为，此次巡察工作是贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神特别是关于首都规划建设重要批示指示的重大举措，是对规自分局党组践行“规划自然资源工作首先是政治工作”情况的全面检视。区委巡察组反馈指出的问题，一针见血、切中要害，所提出的意见建议中肯管用，我们诚恳接受、照单全收。分局上下必须以高度的政治责任感和强有力的务实举措，从自身看问题，从主观找原因，始终以不回避、不遮掩的态度，迅速认真抓好整改。
（二）全面动员部署，深刻检视剖析
2019年11月19日，规自分局党组召开专题分析部署会，针对区委巡察组反馈的4方面25个问题逐一进行分析，强化组织领导，全面动员和安排部署巡察整改工作。经认真讨论，几易其稿，形成了分局巡察整改工作方案,明确了牵头领导、责任领导、责任科室、56项整改措施和整改时限，真正做到问题有人领、责任有人担、整改全覆盖。2020年1月17日，召开了领导班子专题民主生活会，通过认真严肃的批评和自我批评，班子成员进一步提升了整改的思想自觉和行动自觉。规自分局党组认为巡察反馈问题产生的根源，主要在于主观方面，对思想建设的重要性认识不够，对政治引领规划和自然资源工作的首位度重视不够，对党性锤炼的经常性追求不够、对能力提升的紧迫性认识不深，对担当作为的使命感践行不足，对执行纪律的从严性要求不实。通过深刻反思检视，进一步坚定了整改决心。
（三）聚焦反馈问题，坚定整改落实
规自分局党组把此次巡察整改落实作为践行“两个维护”的重要体现，聚焦反馈的问题，以全局一盘棋的态度，全员参与、上下联动，有的放矢，对症下药，狠抓整改落实。党组书记、局长认真履行巡察整改第一责任人职责，班子成员各负其责，推动了问题有效解决。对能够迅速解决的问题，立行立改，迅速行动，确保第一时间整改到位；对情况较为复杂的问题，深度研究，限期完成，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。坚持以点带面，深挖根源，举一反三，开展相关问题的自查自纠。注重长效，对涉及到全局性、体制性的重大问题，严格落实部门管理职能，主动担当作为，通过建章立制、强化顶层设计等方式开展源头治理，着力破解难题。通过求真务实的踏实态度、奋发有为的政治担当，切实将巡察整改工作落实到位。目前，巡察反馈的25个问题，已完成整改19项，6项纳入中长期整改任务。
二、强化政治担当，尽心竭力抓整改
（一）关于政治站位不高、贯彻落实上级关于规自领域重大决策部署不扎实的问题
1.没有认真传达学习习近平总书记关于首都规划建设的重要批示指示精神的整改情况。一是切实提高政治站位，将政治理论学习特别是习近平总书记视察北京时的重要讲话精神作为一项政治责任抓紧抓实，建立健全学习培训制度，以制度化建设推进学习成效。修订完善了《理论中心组学习制度》、《党员干部教育培训制度》，并严格抓好落实。二是在理论学习中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，尤其是关于首都规划建设的重要批示指示精神，不断深化对“规划自然资源工作首先是政治工作”的思想认识，2019年，规自分局党组共开展理论中心组学习28次。三是创新理论中心组学习形式，学用结合，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想持续往深里走、往心里走、往实里走。2020年，在学原文、读原著的基础上，更加注重自己学、自己讲，定期围绕中心工作组织各分管领导进行授课，其中一名班子成员围绕分区规划给全体班子成员进行了专门授课，进一步深化对“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大时代课题的学习领会贯彻。
2.结合实际贯彻落实市委市政府关于规划自然资源领域重要决策部署不到位的整改情况。一是切实提升思想认识，转变固有思维，强化服务“四个中心”建设意识，在规划编制和实施过程中，充分发挥规划的政治引领作用，坚定贯彻集约减量发展理念，明确贯彻实施路径，坚决把思想和行动统一到市委市政府关于规划自然资源领域重要决策部署上来，全力以赴做好新时代首都规划建设工作。二是坚决摒弃规划编制实施工作主要是技术层面工作的错误片面思想，注重从全市角度和首都战略功能定位高度出发谋篇布局，高位调度，严格上位规划，稳妥有序推进下层级规划编制，实现全域空间管控。在指导各镇、街、功能区开展规划编制工作中，试点先行，立足助力首都发展，坚持以落实北京总规及分区规划要求为出发点，注重刚性指标落实。目前，已启动的试点街区、镇规划编制已形成阶段性成果。三是积极采取措施，分局研究草拟了相关顺义区减量工作方案,并于2019年12月28日通过区政府常务会议审议。分局将审议后的方案于2020年2月19日下发至相关单位，将按方案要求严格执行相关内容，强化减量发展意识，严格落实减量发展新模式，进一步压实主体责任，形成奖励机制和考核机制，加大宣传力度，加强统筹协调推进，实现集约减量发展。目前，已完成市规自委下发的2019年度减量任务。四是严格按照市规自委、区委区政府统一部署，认真贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神和市委要求，将规划和自然资源领域问题整改工作作为一项重要政治任务来抓，扎实深入推进整改工作。分局负责牵头顺义区规划和自然资源领域专项治理工作，根据顺义区相关工作方案要求，分局一方面切实履行好统筹协调作用，在相关部门的配合下，积极推进任务落实；另一方面，结合区级任务分工，主动认领分局工作任务，深入学习研讨，不折不扣贯彻落实。制定了《北京市规划和自然资源委员会顺义分局关于落实顺义区规划和自然资源领域整改工作任务的分工方案》，明确了具体细化措施，以及责任领导、责任部门、完成时限等，形成了整改任务一张表。目前，按照市规自委要求，定期报送治理工作进展，规自领域问题专项治理取得阶段性成果。
（二）关于责任落实不严，落实规划编制、实施、审批、监管和违法用地违法建设查处有偏差的问题
3.维护规划编制实施的严肃性、权威性不坚决的整改情况。一是按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，积极发挥规划引领作用，在后续规划编制中严格规划刚性约束，坚持“一张蓝图绘到底”。二是研究制定了《顺义区街镇责任规划师工作方案》，推动责任规划师全覆盖，在下层级街、镇规划编制工作中，发挥责任规划师团队专家作用。加大对公众的规划宣传工作，充分征求社会意见，进一步增强规划编制科学性，提升我区规划设计水平和精细化治理能力。目前，《顺义区街镇责任规划师工作方案》已正式印发，责任规划师招募工作已完成。三是开展了近期建设专题研究工作，同步与顺义区十四五规划编制对接，深入研究近期各项事业发展的空间建设重点区域、重大项目建设安排及空间资源需要等内容。目前，与市级近期建设规划编制同步启动了顺义区近期建设专题研究工作，配合市级工作开展，已提交了近期建设专题研究工作框架，与市级近期建设规划同步年底完成。四是主动服务属地政府和相关单位进行规划综合实施方案编制的技术指导等工作，着力完善街区功能、提升城市品质、补齐短板，确保规划实施不走样。充分发挥“多规合一”协同平台作用，利用平台征求各相关部门意见，通过多部门会商，共同研究项目可行性、必要性、规划指标、建设时序、实施资金等具体要求。在分区规划编制阶段，由区教委开展了顺义区基础教育设施规划研究工作，沿河中心小学已落图，同时对李桥镇小学布局进行了统筹。五是进一步规范验收程序，深化廉政风险防控，制定了《北京市规划和自然资源委员会顺义分局关于加强和改进规划核验工作的意见》，对核验项目不合格的，分局书面出具不合格意见书，并告知依据和原因；对核验工作中发现的违法建设，依法移送分局执法部门。
4.履行规划国土资源执法责任不到位的整改情况。一是强化执法责任担当，规范权力运行，坚持和完善违法用地违法建设发现、制止、处置、监督及整改制度机制，压实属地政府主体责任，实施部门联动执法机制，增强执法工作系统性和全面性。二是完善巡查制度，制定了《关于打击非法盗采矿产资源专项工作巡查方案》，增加巡查频次，通过年度卫片、季度卫片、月度卫片、12336电话举报、信访举报、12345热线、巡查等多个途径，持续加大辖区内违法用地违法建设的发现力度。加大执法宣传力度，不断提升市民的法纪观念，形成土地违法查处的高压态势。对王某某等人盗采砂石料产生的砂坑，已完成治理修复工作。某再生水厂已完成“双处理”，目前正在完善用地建设手续。三是加强执法业务学习培训，提升执法人员专业水平，严格落实《规划和自然资源疑似违法线索分类及处置细则》等文件，对分类认定不准确项目认真进行整改。四是加强罚后监督，强化与区级相关部门的联动，强化验收监管。五是进一步严格验收工作程序，规范拆除整改验收单签字流程，对各类验收单进行了重新梳理，完善了签字手续。
5.干部队伍教育管理监督不严格的整改情况。一是压紧压实全面从严治党主体责任，强化政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设。抓住重点岗位、重点人员，加强对执法人员的配备、培训、教育、管理和监督，不断提升执法业务水平和执法队伍建设。二是加强主体责任、监督责任和监管责任落实。分局已完成四批次民主推荐干部工作，在选任过程中坚持实绩突出、德才兼备的用人导向，严格执行干部选拔任用议事规则和决策程序，干部选拔任用全程纪实，整个过程做到了公平公正公开。切实推进正面典型教育，以支部为单位组织全体党员干部学习了张富清同志的先进事迹，经历了一场深刻的精神洗礼。传达学习市区两级警示教育大会精神，召开了分局警示教育大会，深入剖析雷某某蜕化变质的深层次原因，强化底线教育。召开了领导班子专题民主生活会、党员组织生活会，围绕雷某某案，逐一谈认识、谈教训、谈警示反思，切实筑牢思想根基。规自分局党组书记和纪检组长对所有处级领导、部门及单位负责人进行了廉政“双约谈”。三是多途径提升执法干部责任意识和专业化水平。一方面，坚持执法工作例会制度，及时传达上级相关工作精神，组织业务学习，探讨工作难点，进一步提升执法队伍专业水平。另一方面，加强日常学习宣传教育，进一步夯实执法队伍作风建设，提升执法人员责任感和紧迫感，形成担当务实的工作作风。对于需要移交的案件及时移交，避免出现超期情况；对信访答复、信息公开、案件办理中存在的疑难问题，及时组成业务小组和专家团队，采取会议会商，逐个对照，领导把关的方式严格审核，避免发生败诉案件。
（三）关于监督力度不够，落实规自领域监督执纪问责职责不到位的问题
6.落实监督责任不够有力的整改情况。一是进一步提高政治站位，制订了《北京市规划和自然资源委顺义分局纪检组学习制度》，坚持深化自身学习教育。二是紧紧围绕规自领域中心工作，建立健全监督制度机制，突出监督重点，明确权责风险，提升精准监督水平。2019年，督促分局各部门、单位梳理制定了权力清单、责任清单、风险清单“三个清单”，抽查规自领域各类业务卷宗23件。聚焦规自领域问题专项治理，加强对规划用地权力运行的制约和监督。建立了《北京市规划和自然资源委员会顺义分局领导干部违规插手干预规划用地事务留痕和报告制度（试行）》，制定了《分局纪检组关于开展分局规划和自然资源领域整改中进一步强化监督执纪问责的工作方案》，通过参加或召开整改专题推进会、约谈提醒、现场检查整治项目等方式，重点对“大棚房”等专项行动整改任务完成情况进行专项监督。制定了《北京市规划和自然资源委顺义分局纪检组关于对12345市民服务热线群众诉求落实情况开展监督检查的实施方案》并加强监督检查，推进分局利用“接诉即办”工作平台履职尽责。三是丰富监督手段，推动监督检查工作往深里走、往细里抓。坚持会议督促、听取汇报、提醒谈话的同时，通过撰写分析报告、定期督促、现场检查等方式深入监督。每月定期对分局各部门、单位落实规自领域问题整改、规自领域重点工作任务进展情况跟踪督促，既督促工作进度，也了解工作中存在的问题和解决措施计划，推进规自领域工作责任落实落细。在对规自领域问题专项治理工作监督检查中，分局纪检组先后深入“大棚房”等专项整治重点项目现场开展检查。四是整合监督力量，创新监督方式，实行兼职纪检监察员制度，落地落细监督责任，提升监督效果。2019年，分局纪检组结合实际，在全局范围内聘任首批24名业务骨干，组建了兼职纪检监察员队伍，制定了《兼职纪检监察员工作职责》，明确了“六个一”工作任务（举行一次教育培训、开展一次现场检查、召开一次谈话、查找一个廉政风险点、制定一项防控措施、核查一件业务案卷）。全年组织开展业务培训交流2次，年底对“六个一”工作逐个部门和单位进行业务指导和工作检查，提升精准监督效果。
7.执纪问责“宽松软”的整改情况。一是坚持把纪律挺在前面，从严监督执纪。加强警示教育，坚持以案为鉴、以案促改。高度重视群众信访分析排查，推进党员干部、公职人员主动担当作为。二是进一步转变工作方式，充分运用监督执纪“第一种形态”。在约谈提醒、警示教育等方式外，更加注重综合运用函询、监督建议书形式。2019年，分局纪检组出具函询7件、制发监督建议书1件，坚持抓早抓小，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。三是结合雷某某反面典型案件，加大警示教育力度，分局纪检组积极协助党组做好以案为鉴、以案促改“后半篇”文章。2019年7月，协助党组召开分局党员警示教育大会、开展廉政“双约谈”，利用身边事教育身边人，使全体党员干部引以为戒，坚决不碰纪律红线。督促党组于2019年7月、10月两次召开专题民主生活会，科处级领导干部对雷某某案深入反思剖析，举一反三，明确整改措施。加大正反两方面纪律教育，2019年11月，在全局广泛开展“系统重温一次党章党规党纪和宪法法律法规、开展一次警示教育参观活动、举办一次纪律教育专题讨论会、举行一次纪律知识测试活动”的“四个一”纪律教育月活动。四是健全制度，修订完善了《廉政约谈制度》。既注重“谈”，也注重“谈”之后的整改落实。分局纪检组在对分局各部门、单位2019年度落实主体责任情况开展监督检查时，将廉政“双约谈”传达落实和问题整改情况纳入检查考核重要内容，强化对整改落实的督促检查，增强谈话后的效果。五是为加强对规自领域信访举报数据的分析使用，分局纪检组制定了处置群众举报工作联席会议制度，重点围绕群众反映规自领域干部履职作为、工作作风等方面的信访，强化纪检与信访部门的沟通交流。在不违反保密纪律的情况下，定期共同进行摸排筛查、分析研判，加大信访问题线索调查处置力度。
（四）整改推进不力，对规自领域各类监督检查发现的问题整改不彻底的整改情况。一是坚持问题导向，建立健全长效机制，全力以赴抓好规自领域发现问题的持续整改。二是层层压实责任，强化担当作为，确保各项整改措施落地落细。三是目前正在持续对已供出土地发生用途变化的问题积极整改。通过核对内业材料、现场踏勘、联动属地、现场约谈用地单位等方式，开展调查复核，积极推进此项工作整改。四是目前正在持续对闲置土地积极整改。采取现场踏勘、督促、联动属地及约谈等多项措施，结合不同类别宗地的实际情况，有针对性的推进整改。截止到目前，国家自然资源督察涉及我区的7宗（2宗市办、5宗区办）闲置土地中，已有2宗取得了开工证，并进场实质施工建设；另外2宗已取得开工证但尚未实质施工建设；其余3宗，分局正在督促其积极办理开工建设手续。五是目前正在对违法占地违法建设工作积极整改。分局上下进一步提升思想认识，强化责任担当，克服畏难情绪，按照市级统一标准，积极做好违法用地违法建设分类处置整改。对于一般违法建设，主动督促属地政府依法依规拆除到位。六是目前正在对批而未供问题积极整改。分局多措并举，高位调度，部门联动，坚定推进整改。对土地一级开发类批而未供62宗项目,分局报请区政府于2019年9月6日批准，成立了顺义区土地一级开发及棚改项目推动土地整理专班，坚持每周定期调度，及时解决存在问题，加快土地供应。2019年7月30日，分局召开顺义区产业园区招商情况摸底会。现已完成民宅1户、非住宅1家的拆除工作，实现土地供应179.5亩，正在公告土地面积217.5亩。对市政重点工程类批而未供22宗项目，主要涉及城市轨道交通类因划拨未供地，批准面积694.93公顷，未供地面积689.52公顷。分局坚持高位推进，自2017年以来，分局多次主动联系建设单位，召开工作推进会，其中2017年召开4次，2018年召开3次，2019年召开2次，2020年召开1次，摸清制约供地原因，研讨解决思路，提示用地单位尽快补齐手续，办理供地划拨；积极与上级沟通，寻求政策支撑，分局多次在市规自委会议上提出供地存在的难点，努力争取市规自委在政策上的支持；督促项目单位报送供地手续，三年来完成批而未供项目供地4宗。下一步，分局将继续坚持问题导向，进一步梳理分析、分清类别，会议推进。对其他疑难类批而未供4宗项目，分局在认真梳理分析批而未供症结前提下，以问题为导向，通过协调市级相关单位、联动属地管理部门、实地踏勘督促用地单位、约谈等措施，有针对性的持续推进整改工作。八是目前正在持续对沙坑生态修复治理项目积极整改。按照2018年8月29日区政府沙坑治理工作专题会审议通过的《顺义区沙坑生态修复治理方案》工作分工，分局牵头负责其中的B1-2、B5、M31三个沙坑。分局以恢复到耕地的标准推进项目实施，择优选择沙坑生态修复方案，积极开展土地复垦工作。目前，M31沙坑、B5沙坑已完成施工，B1-2沙坑的施工进度已完成约85%。分局将继续督促施工单位尽快完工，按要求全力加快完成项目验收工作。
三、举一反三，巩固深化整改成果
巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段规自分局党组将继续按照区委巡察工作领导小组要求，结合规划和自然资源领域专项治理工作，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，做好区域规划和自然资源工作。
（一）持续抓好整改落实，确保整改取得实效
坚持目标不变、标准不降、力度不减，深刻剖析问题根源，进一步强化问题导向，持之以恒抓整改，坚持不懈强作风。对区委巡察组反馈的问题一个都不放过，对需要一定时间整改到位的，建立台账，加强跟踪问效，逐个督办，逐个销号，按要求定期向区委巡察机构报告整改进展情况。规自分局党组将继续以“钉钉子”精神狠抓整改、狠抓落实，确保高标准、高质量、全面完成整改任务，确保取得实实在在的效果。
（二）严格落实“两个责任”，从严从实持续深化整改
要把巩固深化整改成果与落实全面从严治党“两个责任”相结合，加大党建引领作用，严格落实党组议事规则、“三重一大”等决策程序，推动科学决策、民主决策。坚持把纪律挺在前面，加强党内监督，严格遵守党纪法规，改进工作作风，坚决纠治形式主义和官僚主义。加强对所属党员干部、公职人员的教育管理监督。始终把全面从严治党“两个责任”紧紧抓在手上，切实做到领导认识到位、教育管理到位、干部把关到位、监督权力到位、执行纪律到位、检查问责到位，推动党风政风行风持续好转。加大违纪违规行为的警示与查处力度，让党员干部和公职人员切实知敬畏、明底线、守规矩，主动担当、勇于作为，持续在全局营造风清气正的干事创业氛围。
（三）建立健全长效机制，继续巩固整改成果
在抓好整改的同时，举一反三，要把巡察整改与当前正在紧张推进的规划和自然资源领域问题整改紧密融合，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气深挖彻查贯彻落实城市总体规划要求认识不到位、态度不坚决、执行不严格、督查问责不落实的问题，集中精力抓整改，统筹兼顾抓落实，以“一张蓝图绘到底”的定力和韧性抓好城市总体规划和分区规划落实，切实补齐短板、堵塞漏洞，形成严格按规划办事的体制机制。要注重整改实效，强化标本兼治，注重以点带面，强化成果运用，注重源头治理，强化制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要建立的制度，抓紧制定，堵塞制度漏洞；对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，形成用制度管人、用流程管事的规划和自然资源管理长效机制，把整改成果转化为推动工作的实际成效。
（四）切实巩固和扩大整改成效，坚决避免反弹
问题的整改只有起点，没有终点；只有进行时，没有完成时，对已经解决的问题，分局将加强跟踪管理，既打好“攻坚战”，又要打好“持久战”，始终做到力度不能“松”、温度不能“降”、坚决防止问题变异反弹，以巡察整改为契机，切实巩固和扩大整改成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：60417210；邮政信箱：北京市顺义区复兴东街3号院北京市规划和自然资源委员会顺义分局（邮编：101300）；电子邮箱：jj@bjshy.gov.cn。