中共北京市顺义区教育研究和教师研修中心委员会关于巡察整改情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2019-06-26
根据区委巡察工作统一部署，2018年9月18日至11月9日，区委第三巡察组对中共北京市顺义区教育研究和教师研修中心委员会（以下简称研修中心党委）进行了巡察。2018年12月11日，区委巡察组向研修中心党委反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改概况
（一）提高政治站位，统一思想认识
巡察意见反馈后，党委立即召开专题会议，逐条逐句学习研究反馈意见和整改建议，深刻认识到巡察反馈的问题直指党委工作短板和实际问题，具有很强的针对性和指导性。党委班子进一步统一思想，站在对党忠诚、对单位负责、对教育事业发展负责的高度开展整改工作，从思想根源找差距，做到整改不折不扣、一项不漏。
（二）明确整改责任，扎实组织整改
成立以党委书记为组长的整改工作领导小组，牵头整改落实，制定整改方案，对每个问题的整改事前、事中、事后都有安排部署，形成问题清单、任务清单、责任清单，明确整改目标、整改措施、整改时限、牵头领导和责任科室。让责任人切实扛起整改责任，多次召开集中研讨会和个别碰头会，及时解决整改过程中的困难和难点问题。
（三）立足当前整改，着眼长远建制
在巡察整改期间，党委以知错就改的态度、敢于担当的精神进行集中整改。针对5个方面13个问题中35个小问题，凡是能够立即整改的，马上整改；需要一定时间整改的，力争建立长效机制，作了具体人员和工作安排，机制建设上的文本内容和制度建设指定具体人员负责，并将这些工作纳入年度工作要点。截至目前，13个问题中的32个小问题已经整改完毕，另有3个问题中的3个小问题正在整改中。
二、整改落实情况
（一）关于党委的核心作用发挥不明显、全面领导不到位的问题
1.党委的核心作用发挥不明显的整改情况。一是梳理规范单位内部管理程序，保障党的领导地位。以党委会“把方向、管大局、作决策、保落实”作为工作原则，自2019年起，执行《党委会议事工作规范细则》和《行政办公会议事工作细则》，规范党委会、行政办公会名称和议事决策范围，厘清会议职责，明确党委会与单位内部其他会议的先后关系，保障各项工作在党委的领导下协调一致、协同推进、有效实施。二是加强党的全面领导体制建设，建立健全议事工作制度。修订《党委工作规则》和《关于严格执行“三重一大”决策制度的实施办法》，加强会议工作流程管理，规范议题准备、议题审议、议题归档等环节工作，特别明确会议议题会前沟通确定、会上一一表态、书记最后发言等流程。此外细化会议记录、会议纪要等格式和内容要求，明确党委会记录人由党委办公室一名党员担任，确保记录规范详实。
2.党委攻坚克难的力度不够的整改情况。一是建立骨干教师和优秀人才引入机制，解决引入难问题。正在实施的有四个主要途径，即：第一，根据岗位需要引进优秀应届研究生，到基层锻炼学习后上岗。第二，鼓励基层优秀教师进入中心工作，或在优秀教师所在单位建立工作站，领军区域研修课程。第三，每年根据需要聘请兼职研修员，赋予一定任务，在实践中培养。第四，继续争取教委和相关人事单位对人员引进工作的支持，加强自身学术研究影响力，吸引基层优秀教师进入中心工作。二是制定“研修一体化”改革方案，寻求破解新时期“研修”改革不彻底问题。启动并推进“研修一体化”建设，开展课程化研修活动，组织业务科室研修探索观摩活动，把握研修整体原则。采取学期初开展课程方案上报、学期中课程实施、学期末课程评比等方式，探索研修机制、内容和方法，形成区域研修特点，增强影响力。另外，分批次鼓励青年教师从其他岗位转换到教研员岗位，实现轮岗实验。
3.落实上级决策部署有缺失、推进顺义教育教科研发展力度不够的整改情况。一是提高政治觉悟，保障政令畅通、落实无死角。利用党委书记带头学、领导班子率先学、基层组织全面学、理论联系实际深入学等方式，全员动员、全程学习，做到不留白、无缝隙，力求学懂、弄通、做实，入脑、入心、入行。二是落实新形势下业务管理的新要求，提升河东地区教育教学质量。研修中心党委深入学习区委区政府有关文件要求，制定支持河东地区教育发展工作计划，开展有针对性的系列专题研修活动。利用研修人员入校上课、专题讲座、听评课指导、校本教研指导等形式，推进河东地区教育质量提高。三是积极探索思想政治工作和业务工作的融合途径。单位内部组织的教师培训活动采取提高思想政治教育比例的办法，引导和要求研修人员开展研训活动中增加思想政治理论内容，让党的组织、党员的作用和党的理论在培训活动中得到充分体现。
4.党建工作差距较大的整改情况。一是加强“顶层设计”，层级压实责任。定期召开党委会和党委书记专题会议，每年研究部署党建工作不少于25次。2019年已经召开13次党委会，8次党委书记专题会。扎实落实党委班子成员的“一岗双责”责任、党支部的主体责任和党支部书记的第一责任，每年开展1次党建述职评议考核工作。做到层层传导压力、级级压实责任，形成抓党建合力。二是增强党务工作力量。明确党务部门设置与人员配备，充实党务干部队伍，解决一人兼多职，一人顶多岗问题。三是加强党支部基础建设，落实党员日常监督。立行立改完成党员活动室建设。制定《党支部工作规范和日常工作细则》，每季度对党支部“三会一课”开展情况进行检查，并将检查结果与干部的奖惩任用挂钩，督促支部按标准开展活动，提升党支部工作质量。
（二）关于对思想建设工作重视程度不够的问题
1.党委班子在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面浅尝辄止的整改情况。一是主动落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求。党委班子制定理论学习计划，每年组织不少于24课时的专题读书活动，做到全面系统掌握党的创新理论科学体系和精神实质。二是利用“线上学习”载体开展自学。班子成员通过“学习强国”“北京长城网”等公众号平台，对习近平总书记的重要讲话、重要指示及时学习，用新思想武装头脑。党委办公室定期统计学习情况，并进行公示，确保班子成员扎实落实学习要求。
2.对习近平新时代中国特色社会主义思想的宣讲不足，用新思想理论武装头脑、指导工作的能力有待加强的整改情况。一是规范理论中心组学习。修订《党委理论中心组学习制度》，做到学习有专题、组织有负责、记录有专人、档案有留存等工作，每年中心组学习不少于12次。二是建立宣讲工作常态化机制。主要领导每学期向教职工至少宣讲一次习近平新时代中国特色社会主义思想内容，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作。
3.意识形态责任制落实不力的整改情况。一是充分认识意识形态工作的重要性。每年逐级签订意识形态工作责任书。坚持“谁主管，谁负责”的原则，抓好班子成员职责范围内意识形态工作，每年召开两次专题会议进行部署落实。二是加强意识形态制度建设。制定有关管理办法和规定，做到业务活动守纪律、公开言论守规矩、信息发布守程序，把握正确导向、筑牢意识形态阵地。三是积极防控意识形态领域风险。加强对新媒体舆情风险监控、信息发布审核与归档等日常管理，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。遇到突发情况后，迅速分析研判，及时表明立场，第一时间妥善处理，防止问题发酵。
4.对新媒体的运用及管理不到位的整改情况。增强新媒体监督管理，明确单位公众号定位。加强意识形态辨析引导，严格把关信息发布审核环节，坚决防止错误言论在本单位微信公众号传播。
（三）关于干部选任工作不规范，基层党建弱化的问题
1.干部选任工作不规范的整改情况。一是加强对干部选任工作集中学习培训。组织有关人员学习相关文件，进一步统一思想，提高认识，增强对选人用人工作的责任感，坚决依法依规选拔任用干部。二是多措并举，严格程序，提高干部选拔任用工作水平。明晰选拔任用条件和任职资格，严格履行试用期相关程序。做好试用期满的考察、民主测评等环节工作，确保选拔干部的严肃性。三是规范干部档案管理。建立健全干部考察文书档案，规范管理，使干部选拔任用基础工作更加规范，确保干部选任过程可追溯、可倒查。同时对科级干部人事档案进行梳理，补充完善缺失材料。四是强化任前审核措施。对拟提任干部，纪检监察部门全程监督，提任前以书面形式就党风廉政情况出具意见。
2.党委对基层党建指导少、基层党建不规范的整改情况。一是夯实基层党建工作责任体系建设。要求各支部结合党委工作要点和支部实际制定党支部工作计划，并签订党建工作责任书。党委班子成员要深入支部指导党建工作，每季度对《党支部工作手册》填写情况监督检查不少于1次，督促责任制落实。同时每年开展一次基层党建述职评议考核工作，听取党支部书记履职尽责抓基层党建工作情况报告，并当场进行点评打分，点出问题、指明方向，依据得分情况确定优秀党支部或是进行约谈问责。二是严抓日常管理，促进党建工作制度化规范化。党委依托党员E先锋平台，强化党建管理。指导支部利用党支部工作手册及时记录支部、党员学习培训情况，建立起规范的档案。同时协调教工委有关部门，按时足额缴纳党费，杜绝漏缴、缺额、不按时缴、不主动缴等情况发生。在单位内部增加党务公开栏。
（四）关于形式主义依然存在的问题
1.制度修调不及时的整改情况。一是深化纠正“四风”，加强违反“四风”问题学习教育力度。党委在理论学习中结合习近平总书记的重要批示和讲话精神，加强违反“四风”典型案例的学习和交流，高度重视并及时纠正。二是进一步提高制度规范化建设水平。成立制度修订领导小组，分三步完成整改。第一步是对巡察期间存在问题的规章制度进行修订，达到立行立改。第二步是将已有制度列出清单，组织人员进行审查，提出修改意见和建议。编制目前尚缺的相关制度规定，计划2019年8月印制完成制度汇编。第三步是根据形势需要及时修订。同时提高制度执行力，认真执行制度规定的相关要求，杜绝各种制度只是形式上存在而没能有效落实的情况。
2.存在“照搬照抄”现象的整改情况。一是领导班子加强对计划、总结等文本材料框架及内容的研究讨论，在部署工作中提出明确要求，要实事求是撰写，严把质量关。二是班子成员对分管领域的上报材料负责，监督检查。对干部查找廉政风险点和防控措施等文字材料，审核签字领导在签字的同时严格把握内容质量关。
（五）关于纪律建设不严不实，重点领域岗位有隐患，廉政风险度高的问题
1.对党风廉政建设工作重视程度不够的整改情况。一是定期分析研究，部署落实新时代全面从严治党新要求明确规定。领导班子原则上每年研究党风廉政建设工作不少于4次。党委书记要认真履行从严治党第一责任人责任，落实“一岗双责”要求，管好带好班子，每季度亲自主持召开1次落实责任制工作专题部署会和履职履责情况通报会。班子成员年终进行述责述廉汇报。二是进一步加强纪律教育。开展了教育部《新时代中小学教师职业行为十项准则》和区委教工委《关于进一步加强新时期师德师风建设的实施意见》《顺义区教育系统教师职业行为规范“八要、十不准”》等规定的学习，组织党员干部观看警示教育片，通报违反“四风”问题典型案例。三是严格执行监督检查机制。各支部在重要时间节点对婚丧嫁娶等事宜和明令禁止的行为开展问题自查，组织相关人员签订承诺书。党委班子成员主动参与每次监督检查，有针对性的开展日常约谈、问题约谈和警示约谈，每人年度约谈不少于6人次。四是加强违纪人员惩处力度。党委依据自查结果，对发现的问题，坚决进行批评教育，对违反师德并进入负面清单人员上报区教委列入师德师风负面清单。
2.财务管理不严格的整改情况。一是提高财务管理水平。党委进一步加强对财务工作领导，对财务人员出现的问题进行批评教育，指出工作不足，并组织财务人员对业务知识及财务管理制度学习，提高财务人员业务水平。召开针对财务管理不严问题的专题会议，明确财务管理要求，严格标准，规范入账。二是加强内部自查。对单位所涉及的财务问题全面自查，出现的相关情况一并解决。对会计凭证不完善的查找原始资料和凭证进行完善。三是规范财务工作流程。领导班子认真分析，查出问题根源，规范财务工作流程。严格按照财务制度，规范经费收支管理流程和报销程序，资料齐全方可报销入账。财务人员严格把关，高标准严要求记账，确保信息真实准确，摘要记录详实，从根本上保证财务工作规范性。四是规范工会经费支付流程。明确会费支出、物品发放标准，做到手续齐全，实名签收、规范到位。五是加强食堂监督管理。制定《食堂监督管理办法》，从食品、食材质量、进货渠道、食品安全等方面加强管理。制定培训餐费支付审批表，提出培训通知、人员名单、次数等具体列支要求。
3.公车使用维修管理不规范的整改情况。一是健全制度，强化管理。制定《公务用车管理办法》，建立起规范有序的公务用车使用制度，实现公务用车集中管理、统一调度、专人负责。二是规范流程，细化台账。进一步健全完善车辆ETC卡充值、检测、保险、装饰、洗车费用报销审批手续，建立起经手人申请、负责人审核、主管领导审批的工作程序。保证财务凭证齐全，做到一事一结。加强对加油卡和ETC卡的全面监管，进行车卡绑定，建立使用登记台帐。三是强化公交卡使用管理。建立公交卡使用台帐，公交卡由部门管理改为由后勤科统一管理。
4.研修中心合同管理混乱，问题隐患多的问题的整改情况。一是明确合同管理责任制。制定《合同审核备案管理办法》，明确项目负责人和合同审核工作人员的职责，逐级进行审核管理，使各类合同从起草、审批、执行等各环节紧密相扣且可控。二是建立科学、严谨、规范的合同管理程序，规范合同审核备案流程。在签订合同前，严格履行集体决策程序，合同审核工作人员对合同文本中的各项条款进行逐一审核，落实一级审核备案相关手续后，报送律师审核是否存在法律漏洞。经律师出具法律意见书后，签订正式合同。同时报区教委有关部门对合同审核备案工作进行监督管理。杜绝合同拆分、倒签和不按要求签订等行为。三是加强合同档案管理。已建立起合同备案管理机制，明确由办公室专人负责收集整理合同原件，及时做好合同存档，避免由于人员变动造成个别合同无法提供。
5.对信息中心的财务监督管理不到位的整改情况。一是明确责任，堵塞监管漏洞。党委班子召开专题党委会，对信息中心的财务监督管理工作进行研究，决定信息中心所有财务收支均需党委会讨论后方可执行，规范执行项目支出。二是开展自查自纠，进一步认真核查。党委对信息中心有关项目支出进行自查，从政府采购、招投标手续到支付及固定资产的使用管理进行全面检查，对发现的问题及时纠正整改。三是加快与信息中心的剥离工作。一方面报请教委主管领导，明确管理隶属关系。另一方面加快研修中心与信息中心关系彻底剥离，2019年6月完成了人事、财务手续剥离，有关固定资产手续正在办理中。
三、巩固扩大整改成效情况
（一）持续抓好整改不放松
党委坚持既要巩固巡察整改阶段性成果，又要对照巡察反馈的意见，深刻反思管理过程中存在的问题，适时开展“回头看”和自查自纠工作，确保巡察整改不走过场，确保全体教职工要清醒的认识到，“作风建设”没有休止符。
（二）严格落实党委主体责任
坚持党要管党、从严治党，严格落实党委主体责任，把当前巡察反馈出来的问题与履行党的主体责任工作结合起来，按照整改情况报告明确时间表、责任人，做到全面整改、彻底整改，避免“两张皮”“一阵风”，确保基础工作更加精准、责任落实更加到位、监督问责更加严格。
（三）坚持标本兼治抓整改
研修中心党委坚持深挖拓展，以点带面、举一反三，既立足治标落实“当前改”的举措，又着眼治本形成“长久立”的机制，切实把整改过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞、推动工作的过程。通过整改，力争研修中心党委的工作更上一层楼。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式；电话010-69443837；邮政信箱北京市顺义区裕龙三街教育研究和教师研修中心；电子邮箱jyyjkszx@163.com。