中央纪委国家监委网站：北京整治违建大棚房 强力问责倒逼责任落实
来源：中央纪委国家监委网站 | 时间：2018-07-24
“截至7月12日，六合成农业园内44栋大棚房已全部整改完毕。全区共清查发现疑似违法违规的农业大棚设施6193栋，已经完成5696栋农业大棚设施整改……”这组来自北京市昌平区农村工作委员会的统计数据，反映出昌平区违建大棚房整改工作的最新进度情况。
今年6月2日，中央电视台《朝闻天下》栏目曝光了位于北京市昌平区崔村镇南庄营村的六合成农业园违建大棚房问题后，北京市委、市政府高度重视，市区两级纪委监委随即启动了对此问题的责任调查与问责工作。
6月21日，经中共北京市委常委会批准，北京市昌平区委、昌平区政府党组、市规划国土委昌平分局党组、昌平区委农工委、昌平区崔村镇党委5个党组织和昌平区常务副区长等20名相关责任人分别被市区两级纪委监委问责。其中，给予党内严重警告处分2人，党内警告处分2人，政务记大过处分5人，政务记过处分5人，政务警告处分1人，谈话诫勉问责5人。
动员千遍，不如问责一次。此次强力问责，推动了昌平全区乃至全市各区所有涉及大棚房问题的治理整顿，彰显了纪检监察机关捍卫国家土地政策不受侵犯、保护耕地资源不流失的坚强决心，再次向全市各级党组织和党员领导干部释放了有权必有责、失责必追究的强烈信号。
大棚房禁而不绝 两级纪委快速介入周密调查
早在2013年，昌平区委区政府就组织相关部门对违法违规大棚房项目进行拆除。特别是2017年8月，北京市大棚房清理整治工作启动后，昌平区集中开展了整治大棚房行动。可为何不到一年时间，大棚房问题又死灰复燃呢？
屡禁不绝的背后是可观的利益在作祟——栽种果蔬的年收入远不及出租大棚房挣钱快又省心省力。与村经济组织签订长期土地承包合同的北京市六合成农业有限公司从2011年开始，就陆续将六合成农业园内57栋大棚转租给个人，其中大部分大棚房修建了生活设施。此外，在园区内耕地上还建起了两栋违规建筑，一栋建成了残疾人职业康复劳动站“温馨家园”，另一栋建成了餐馆。经规划国土部门认定，该农业园违法占地共造成35.76亩耕地（其中基本农田28.01亩）的土壤耕作层严重破坏，种植条件难以恢复。
“这些问题的产生，根源在于昌平区委、区政府和相关职能部门，以及镇、村对农地农用的要求重视不够，落实不到位，严守耕地红线意识淡漠，监管查处推诿扯皮、临阵畏缩，不担当、不作为，对中央和市委、市政府决策部署落实不到位。”北京市纪委监委在向市委提供的专题报告中，深入分析了六合成农业园违规大棚房问题的成因。
6月14日，北京市纪委监委启动问责调查后，采取专案办理模式，由第六纪检监察室统一指挥，区纪委区监委和派驻机构分组联动、分工协作，加班加点完成各项调查任务。昌平区纪委区监委第三纪检监察室主任林胜利介绍，调查期间正赶上端午假期，大家马不停蹄开展调查，一天也没休息。为迅速掌握情况，专案组分成农委、国土、残联、行政单位4条线调查取证，北京市纪委监委主要领导多次赶赴昌平区对办案工作进行现场指导。
紧锣密鼓的调查取证，追根溯源的剖析挖掘，为下一步的问责奠定了坚实基础。
全方位问责 力促党员干部主动担责
“六合成农业园违建大棚房问题具有典型性，教训十分深刻”。为严肃纪律，捍卫党和国家保护耕地的基本国策，同时警醒全市各区各部门各单位引以为戒、举一反三，北京市纪委常委会研究决定，并经市委常委会批准，对昌平区委等5个党组织和20人予以严肃问责，并于次日向社会通报了问责结果。
此次问责之严厉，以往少有。板子打在昌平区和崔村镇等5个党组织和20名党员干部身上，他们能接受吗？“崔村镇在去年底全区党风廉政建设责任制考核中，取得了不错的成绩。这次，因为六合成违建大棚房问题，镇党委书记被给予党内警告处分，但他没有因此消沉，而是主动担责。他坦言，借问责之机彻底清除违建顽疾，自己被问责也值得。”区纪委常委孟令然说，崔村镇党委书记的态度很有代表性。
问责只是手段，推动各级党组织和相关职能部门提高认识、落实整改、切实履责才是最终目的。北京市纪委监委第六纪检监察室负责同志讲道，“启动问责后，北京市纪委监委有关负责同志专程赶赴昌平，同区委书记以及被问责的局级干部沟通思想，各级纪委主要领导也与相关负责人及被问责人谈话沟通，让大家认识到工作中的不足，认清问责的意义，确保今后责任落实到位。”
问责要让人信服，查清事实、厘清责任是关键。“通过实地调查、查阅资料和调查谈话等形式，查清重大舆情问题中与问责相关的具体问题，核实相关党组织和党员领导干部在上述问题中是否存在应当被问责的情形，同时听取本人的陈述和申辩。”日前，这一做法被北京市纪委监委写入了《昌平违建大棚房问责实践及问责处置流程》的书面报告中。
问责重心后置 推动全面整改建立长效机制
7月5日，在昌平区召开的领导干部警示教育大会暨巡视巡察整改工作会议上，区委主要领导再一次就六合成农业园大棚房问责一事进行了深入剖析，并从压实整改责任、切实整改到位、严肃督查问责、建立长效机制四个方面，对下一步整改工作提出了明确要求。
以强有力的问责倒逼责任落实！按照市委“以点带面，以儆效尤”的要求，昌平区专项整治大棚房工作步伐急促、成效显著。
6月初，崔村镇全面启动整改，梳理出45个园区的2534栋日光温室。按照全区日光温室建档工作部署会的要求，区域内的所有日光温室均被标号登记、拍照建档，具体位置、项目名称、建设主体、经营主体、合同约定、经营情况、补贴情况等内容逐一完善到档案中，做到“一棚一档”；
截至6月20日，六合成农业园拆除违法占地的日光温室及其他违章建筑总面积已达2.5万平方米，拆除整改产生的各类建筑垃圾已经全部清运完毕，实现场清地平177亩，达到耕作条件，并开始复耕种植玉米13亩……
“下一步的工作重点是完善各项管理工作机制，如对发现或举报改变日光温室用途的，发现一处拆除一处，并对相关责任人进行严肃问责；成立农业设施专项巡查队伍；与区农委、农业局、市规划国土委昌平分局沟通协作，形成上下联动的工作机制，保持高压态势；各乡镇在做好宣传引导工作的同时，与各村委会、园区经营法人签订三方责任书，约定相关责任及义务，提高经营者守法意识。总之，要守住土地保护的红线，决不让违规建设大棚房问题死灰复燃。”昌平区纪委区监委主要负责同志坚定地说。