业务丛谈 | 激活基层监督“神经末梢”
来源：中央纪委国家监委网站 | 时间：2024-09-26
二十届中央纪委三次全会强调，完善基层监督体系，优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县乡监督力量，推动加大基层监督办案力度。实践中，贵州省铜仁市纪委监委统筹用好县乡村监督力量，推动基层监督力量整合、工作融合、程序契合、效应叠加，实现基层监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”进一步转变。
完善基层监督组织体系，在力量上全整合。坚持和加强党对基层监督工作的领导，充分发挥各级党组织在基层监督工作中引领方向、组织推动、检查考核等各方面的作用，构建党组织全面监督、纪检监察专责监督、行业部门职能监督贯通协同的基层监督体系。在片区协作机制基础上，以区县纪委监委纪检监察室为主导，进一步整合县级巡察机构、派驻机构、机关纪委、乡镇纪检监察机构和村级监督组织力量，着力构建“信访联办、案件联查、监督联动、问题联解”的上下联动格局。深化运用基层“网格化”监督，在全市所有村（居）建立网格监督“廉情前哨站”，从严把关选聘廉情监督人员，推动实现监督网格全覆盖。
完善基层监督闭环体系，在内容上全涵盖。紧盯民生资金使用、基础设施建设、农村集体“三资”管理、教育医疗保障等与群众切身利益相关的重点领域开展专项整治，严肃查处基层干部贪污挪用、吃拿卡要、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等腐败问题。加强对信息化智能化监督系统的开发建设和推广运用，搭建数据采集、分析研判、实时预警、跟踪监督的智能化监督平台，加快各监督平台数据融合交汇，促进信息互通、平台共用、资源共享。紧盯重点领域、关键环节“关键少数”，充分发挥“上对下”监督的权威性和组织优势，深化运用提级监督、提级巡察、巡乡带村等经验做法，推动监督力量下沉，切实打破基层“熟人社会”监督困境。
完善基层监督制度体系，在执行上全贯通。围绕构建纵向调度有力、横向协作紧密、整体运行高效的基层监督制度体系，出台加强基层纪检监察监督的实施方案，对问题线索移送、“室组”联动监督、“室组地”联合办案等协作程序进行规范，切实把实践经验转化为制度成果、把制度成果转化为治理效能。建立基层公权力权限清单、责任清单、廉政风险清单，绘制权力运行流程图，制作基层监督实务操作手册，推动基层干部“按图行权”、监督机构“照单监督”。市、县两级纪委监委监督检查室分别选取部分乡镇（街道）、村（居）作为直接联系点，以带信下访、蹲点指导、下沉监督等方式，开展基层监督示范点创建工作，并抓好跟踪督促指导，以点带面推动基层监督走深走实。
完善基层监督管理体系，在责任上全链条。把党委（党组）履行基层监督主体责任情况纳入年度述职、政治生态评价、党建成效考核等内容，督促各级党组织和领导干部坚决扛起基层监督主体责任、“一把手”第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。厘清县乡两级纪检监察机关（机构）在片区协作监督工作中的职能职责，做到任务清、责任明。督促行业监管部门建立健全项目建设、资金使用、惠民政策落实等监管制度，推动党的路线方针政策在各行业各领域落实落细。加强对村（居）监督力量的业务培训和指导，督促发挥好“廉情前哨站”作用，认真履行廉情信息收集、监督任务落实、问题整改跟踪、监督效果反馈等方面职责，着力激活基层监督“神经末梢”。（贵州省铜仁市纪委监委调研课题组）