中共北京市顺义区城市管理综合行政执法监察局委员会关于巡察整改情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2019-04-12
根据区委巡察工作统一部署，2018年6月1日至8月1日，区委第二巡察组对中共北京市顺义区城市管理综合行政执法监察局委员会（以下简称“区城管执法局党委”）进行了巡察。8月29日，区委巡察组向区城管执法局党委反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、统一思想，提高认识，直面问题，以高度的政治责任感抓好巡察整改
（一）提高思想认识
区城管执法局党委高度重视巡察反馈意见的整改工作。2018年9月11日，召开巡察整改专题会议，研究落实巡察反馈意见，对照问题清单，分析原因，明确责任，细化分工，制定整改方案；9月14日，召开科级以上干部会议，结合整改方案要求，明确各科室整改任务；9月27日，召开专题民主生活会，班子成员结合自身工作对反馈意见进行深刻剖析，开展批评和自我批评，并对反馈意见整改任务再次进行分析研究；10月25日，召开党委会，对整改落实情况进行了再分析、再部署。大家一致认为，抓好巡察整改，是牢固树立“四个意识”的具体行动，是聚焦全面从严治党、全面加强党的领导和党的建设的重要契机，务必高度重视，把整改工作落细落实。
（二）加强组织领导
对区委巡察组提出的反馈意见和整改要求，区城管执法局党委诚恳接受、照单全收。为有力有序有效推进整改工作落实，局党委成立巡察整改工作领导小组，党委书记韩静和党委副书记、局长宋鹏任组长，其他副职领导任副组长，部门负责人为成员，领导小组下设办公室，负责协调推进整改进度。集中整改工作以来，局党委先后召开了4次党委会、2次科级以上干部大会，专题研究讨论和推进整改工作，确保整改工作落到实处。
（三）及时制定方案
局党委坚持主动改、认真改原则，按照“事事有回音、件件有落实”的要求，对照区委巡察组反馈的5个方面11个问题和4个方面意见建议，认真研究梳理，制定《顺义区城管执法局党委关于区委第二巡察组反馈意见整改方案》。
（四）坚持全面整改
局党委及时摸排、调研，以上率下，通过建章立制、完善机制和改进工作作风等推动全面整改。整改工作围绕11个问题24个具体问题，组织落实41项整改措施。目前，11个问题已全部完成整改，同时针对别墅区违法建设猖獗、无证游商禁而不绝这个“老大难”问题，将按照城管职责进行长效管理。
二、坚持问题导向，从严从实抓好反馈问题整改
（一）关于党委领导核心作用发挥不充分，党的全面领导偏弱偏软的问题
1.党委领导核心作用发挥不足的整改情况。一是局党委理论学习中心组开展集中专题学习，认真研读《中国共产党党组工作条例》（试行），提高思想认识，明确工作方向，并修改完善《党委会议议事规则》，贯彻落实民主集中制原则，规范党委会的议事程序，提高党委会的决策水平，充分发挥党委领导核心作用。二是梳理《班子成员“一岗双责”联系点制度》《学习日制度》《党员干部教育培训制度》等党建工作制度，同时结合贯彻落实区委五届六次全会精神召开党委会议，将大党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。在集中整改期间，局党委召开3次专题会议，研究部署2018年下半年全面从严治党、党风廉政建设、意识形态等党建重点工作。三是集中整改期间完善“三重一大”决策事项目录清单，并严格执行，坚持做到涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用事项均由局党委会议讨论决定，并请区纪委第六派驻纪检监察组同志参加，进行全方位监督。四是进一步规范党委会议记录，严格按照党委会议流程记录，不遗漏记录内容，包括班子成员表态情况，确保全面完整、真实准确的反映会议流程和具体内容。
2.贯彻落实中央、市委和区委决策部署有差距的整改情况。一是进一步学习蔡奇书记在《全市深入推进疏解整治促提升促进首都生态文明与城乡环境建设动员大会》上的讲话和全区环境建设大会精神，进一步认识到疏解整治促提升、生态文明与城乡环境建设工作，就是贯彻党的十九大精神的实际行动，就是实施新一版北京城市总体规划的有效举措，就是推动首都可持续发展的重要抓手，就是带领人民创造美好生活的生动实践，增强贯彻落实中央、市委和区委决策部署的决心和信心。二是加大查处摆摊设点、无照经营违法行为执法力度。依托顺义区占道经营整治工作联席会议办公室平台，督促属地政府落实主体责任，指导属地执法队加大执法查处力度，在整改工作期间，共查处摆摊设点、无照经营违法行为6534起，保障了区域环境秩序。三是建立新的机制体制。针对别墅区违法建设、无证游商禁而不绝、新职能划转等方面的问题，研究制定《违法建设查处流程及工作分工》《专项执法工作方案》《案件审理委员会制度》，加强对基层执法队的业务监督指导。
（二）关于思想建设抓得不紧，引领作用发挥不充分的问题
1.理论学习不深入、不系统的整改情况。一是改进党委理论中心组学习方式，改变过去照本宣科的学习方式，采取专家宣讲、交流研讨等学习方式，切实提高理论学习的实际效果。2018年10月24日，党委理论学习中心组召开学习（扩大）会议，区委党校讲师为科级以上干部专题解读《中国共产党纪律处分条例》，党委中心组成员就如何贯彻落实《条例》进行交流研讨。二是制定《处级干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想专题读书活动方案》，集中整改期间，局党委理论学习中心组系统地学习了《中国共产党党章》《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷和《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，并撰写学习体会，进行交流讨论。三是树立问题导向，聚焦城管执法面临的紧迫问题，在学习中寻求应对之策和破解之道，努力把学习成果转化为指导实践、推动工作的强大能量，形成《对低密度住宅区违建管控治理的调查与思考》的调研文章。
2.意识形态工作责任制落实不到位的整改情况。一是把意识形态内容列入中心组学习内容，开展专题学习。整改期间，中心组专题学习习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神、北京市宣传思想工作会议精神和蔡奇书记的讲话，深刻领会抓好意识形态工作的重要性，提高思想认识，增强“四个意识”。二是结合工作实际，完善《落实意识形态工作责任制实施办法》，做到“三个纳入”，即把意识形态工作纳入支部工作责任制、纳入干部教育培训工作中、纳入党委支部重要议事日程，并召开专题会议进行部署。三是明确责任。明确党委书记是全局意识形态工作第一责任人，各党支部、各部门负责人是意识形态责任制工作的主要责任人，必须带头抓好意识形态工作。在2018年底的述职述廉报告中，班子成员均向局党委汇报了落实意识形态工作情况内容。四是抓阵地建设，加强意识形态宣传工作。全面开放4个媒体机，利用标语、文化墙、宣传栏以及微博、微信等形式，对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、改革开放40周年成果等内容进行宣传。五是在机关、基层执法队设立党务、政务公开栏，发展民主，加强监督。
（三）关于干部选任工作不规范，党组织建设薄弱，不担当、不作为问题有所表现的问题
1.干部选拔任用工作不规范的整改情况。一是党委理论学习中心组集中学习习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话、全市组织工作会议精神，提高对干部选拔任用重要性的认识，增强做好干部培育、选拔、管理、使用工作的紧迫感和责任感。二是加强党委对干部选拔任用工作的领导。加大对《党政领导干部选拔任用工作条例》《顺义区科级干部选拔任用工作暂行办法》等法规政策的学习宣传贯彻，认真落实好干部选拔任用的基本原则、标准条件、程序方法等要求。三是严格贯彻《顺义区科级干部选拔任用工作纪实办法》，结合实际制定《顺义区城管执法局科级干部选拔任用工作纪实手册》《顺义区城管执法局科级领导职位干部选拔任用制度》，明确谈话推荐程序、公示期限、当事人回避等要求，进一步加强和完善干部选任全程纪实管理，及时收集整理管理干部选任文书档案，确保选任过程全程纪实，杜绝出现程序不规范问题。
2.党的组织建设方面有缺失的整改情况。一是认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，提高政治意识，严肃党内政治生活，严格落实《民主生活会制度》《组织生活会制度》，增强民主生活会和组织生活会的政治性、原则性，杜绝出现相互批评意见重复、对照检查材料雷同等问题。二是实行党建工作清单制度。制定《党委抓党建责任清单》《班子成员抓党建责任清单》《党支部书记抓党建责任清单》，强化各级干部管党治党的责任意识，落实“三会一课”制度，各支部每月召开一次支委会、每季度召开一次党员大会，每次会议在“党支部记录本”上记录，避免出现非党建工作内容。三是加强党支部规范化建设，落实党员日常教育管理。印发《2018年下半年党建重点工作任务》，把支部规范化建设作为党建工作一项重要内容，同时开展“星级”党支部创建活动，除落实局党委要求的学习、教育内容外，鼓励各党支部结合实际开展丰富多彩的支部生活，并号召全体党员积极参与其中。四是组织专题培训。2018年10月下旬利用3天时间，组织5个党支部的书记、委员教育培训，培训以学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《党支部规范化建设》《组织生活会和民主评议党员》为主要内容，提高支部书记抓规范化建设的能力和水平。
3.主动担当务实精神仍有欠缺的整改情况。一是加强干部思想教育，激励担当作为。2018年9月29日，召开科级以上干部大会，学习中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，引导和促进广大干部强化“四个意识”，坚定“四个自信”，切实增强政治担当、历史担当、责任担当，在本职岗位上建功立业。2018年10月17日，党委理论学习中心组召开专题学习（扩大）会议，集中学习《顺义区落实区域发展功能定位 激励广大干部“鼓足干劲、担当作为”的实施意见》，要求全体干部主动聚焦区委、区政府重点工作领域，在“蓝天保卫战”、“疏解整治促提升”专项行动中，锐意进取、攻坚克难，打好主动仗，努力创造属于新时代的光辉业绩。二是修改完善《绩效考核办法》，对存在方法简单、作风粗暴的中层干部，采取约谈、诫勉、调整岗位等处理方式，提高队伍管理效能和管理水平。集中整改以来，区城管执法局党委诫勉谈话1人，提醒约谈4人。三是抓好能力素质提升。2018年11月1日至11月9日，采取分期分批、专题授课、分组研讨、领导干部上讲台、现场执法等多种方式组织开展全员集中教育培训，共计培训党员干部1280人次，48学时。全员集中教育培训，有效地提升了干部队伍履职能力、为民服务意识。四是强化履职尽责。整改以来，局领导班子、班子成员以身作则、率先垂范，各科室、执法队负责人履职尽责，不等不靠、主动作为,完成年度重点工作任务。
（四）关于作风建设韧劲不足，“四风”问题时有发生的问题
1.部分基层执法队对待工作敷衍了事，工作作风漂浮的整改情况。一是印发《关于进一步加强执法队管理工作的通知》，提出要积极履职，规范执法，不得出现不作为、慢作为、乱作为现象，不得发生越权执法、违规执法、粗暴执法等问题，不得担负非法定职责，要牢固树立上下“一盘棋”思想，做到有令必行、有禁必止。二是明确纪律规定，提出“六个严禁”要求。即：严禁无证从事执法工作；严禁故意损毁，非法查封、扣押、处置相对人物品和乱罚款；严禁吃、拿、卡、要；严禁私用执法车辆；严禁威胁、辱骂、殴打相对人；严禁包庇、纵容违法违规行为。三是强化日常监督。局督察队对科室、基层执法队每月至少进行一次督导检查，检查内容包括着装、仪容、执法装备、执行规章制度以及落实工作部署的情况，检查方式为查看执法照片、录像、学习笔记、值班日志、会议记录以及现场检查等，对存在问题的部门或个人及时提醒，现场改正，严重问题进行全局通报。
2.配发装备单价偏高，存在享乐主义倾向的整改情况。一是提高思想认识。局党委组织进一步学习习近平总书记关于“厉行节约、反对浪费”的批示精神，开展发扬艰苦奋斗精神，弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统教育，局机关食堂设置文明就餐、反对浪费宣传栏,每月开展“节约之星”评选活动。二是认真学习文件精神。局党委班子成员、装备财务科工作人员逐条学习市城管局文件，切实掌握装备配发的标准和要求，坚决按照配发标准执行，做到不搞变通，不打折扣；同时对管理员进行批评教育，要求其重新核对发放记录与库存，制订整改措施。
（五）关于纪律建设不严不实，全面从严治党不到位的问题
1.履行“两个责任”不到位的整改情况。一是落实全面从严治党主体责任。2018年10月25日，局党委召开全面从严治党主体责任形势分析会，对城管热线反馈的执法不作为、乱作为、不文明执法等风纪类举报问题进行通报，明确近期党风廉政建设主要工作，要求班子成员带头遵守政治纪律和政治规矩，同时认真履行“一岗双责”，尽快适应城管体制改革、下移执法重心的新形势，深入抓好队伍建设。二是持续推进党风廉政教育。开展“转作风 树形象 守纪律 明职责”专题教育活动，组织党员干部学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，强化纪律观念；观看“虽远必追”警示教育片，筑牢思想防线；收看《百家讲坛》特别节目《平“语”近人——习近平总书记用典》，提升干事创业的能力，增强反腐倡廉的自觉；同时利用局《廉政专刊》转登市纪委监委网站“违反中央八项规定精神典型问题”案例，使全体干部职工绷紧纪律之弦，筑牢廉政“防火墙”。三是加强车辆管理。修订《车辆管理补充规定》，局机关保留的三辆应急车分别由三名司机负责对车辆进行行驶登记、加油登记、保养维修登记等。应急车严格按照使用范围登记出车，申请人经办公室负责人及主管副职领导两级审批后方可使用；应急车加油实行“一车一卡”，按照车辆牌照号码对号加油；车辆维修保养，统一由区机关事务服务中心车辆保养公司负责维修维护。另外，针对城管执法局目前使用的16辆执法车辆，已全部统一过户至区机关事务管理服务中心名下，实现产权统一、标识统一、统一调度、集中管理。为避免执法车辆在使用过程中出现超范围行驶及随意停放等问题，局办公室严格要求执法车辆出车前在“区行政执法车辆管理平台”填报出车申请，待审批同意后才可出车，回车后必须把车辆停放在局机关或所属执法队院内。四是注重日常监督。对出现的苗头性、倾向性问题早教育、早提醒、早警示、早纠正。2018年8月，班子成员分别对子女参加中、高考的13名党员干部进行廉政谈话，同时签订《党员干部不举办“升学宴”承诺书》，要求党员干部加强对配偶、子女的教育、提醒和约束，争做清正廉洁、勤俭节约、倡导文明新风的表率；在中秋、国庆两节期间，局党委与区纪委第六派驻纪检监察组一同开展落实中央八项规定精神、切实纠正“四风”问题专项监督检查，检查机关食堂、执法车辆使用情况，重点查处违规吃喝、公车私用、工作期间饮酒等方面问题，对存在的两处苗头性问题进行了谈话提醒。五是强化考核管理。明确各科室按职责考核、局督察队每月汇总并对考核情况进行通报的考核模式，要求督察队对日常考核进行监督，对不认真执行考核制度的科室上报局党委进行严肃处理；同时重申协管员、保安人员管理规定，明确协管员、保安工作职责和要求，严格考勤管理，并与工资挂钩，出现问题将追究所在科室、执法队负责人领导责任。六是组织领导干部学习《领导干部报告个人有关事项规定》《中共北京市顺义区委组织部关于进一步加强学习领导干部报告个人有关事项“两项法规”的通知》等规章制度，要求领导干部在上报个人事项时，必须与家属沟通，涉及填写数据内容必须与相关材料逐一核实，不能凭印象填写，对漏报、错报问题，党委会议进行通报批评，取消当年评优资格，对瞒报问题将进行组织处理。
2.一些重点领域仍然存在廉洁风险的整改情况。一是规范财务审批程序。局党委完善《财务管理制度规定》，严格现金支出范围，明确5万元以下的各项费用开支，须预先填写审批单，由相应经手人报本部门负责人，经过主管副职领导、主管财务副职领导和局长签字审批，方可实施。5万元（含）以上的大额开支、局内重大事项或活动开支，均由局党委开会研究决定，严格按审批程序执行。要求两名财务人员对报送票据共同审核把关，杜绝出现违反程序支出或“三公”经费支出票据未附明细表等问题。二是加强机关食堂管理。为有效控制机关食堂成本支出，规范账目管理，机关食堂实行单独建账，该账户仅用于食堂收支和公务招待的核算。同时完善制订《机关食堂管理办法》《食堂库房管理制度》，明确购进食材的验收程序，物品出入库登记的要求，规范购物发票签字审核的流程，同时要求食堂所用采购产品一律由具备相应资质的公司进行统一配送，杜绝食堂采购无正规发票等问题。三是严格履行政府采购程序。局党委制定《采购管理制度》，明确各部门需要购置的办公设备、执法装备、办公用品(具)等，要列出详细的明细表，报主管副职领导，按财务审批程序实施，由办公室按采购计划进行定点采购或招标采购。同时按照《会计法》等法规制度要求，确保专款专用，指定一名监察人员进行监督，每月进行核实。四是加强合同管理。建立《合同控制制度》，规范合同管理流程。局党委会议对待签合同进行初步审核，征求班子成员意见建议，法制科对合同要素把关，进行内部审签；合同签署完成后，法制科负责将相关资料报送区法制办进行备案审核，建立合同台账；审核后所有资料移交至文书档案室存档，以备查验，签署合同部门对合同履行情况全权负责，出现不按照合同支付、合同倒签等问题将对负责人进行追责。五是加强执法装备管理。修订完善《城管执法局执法装备管理办法》，对装备使用、领取、更换、维修维护等方面提出具体要求，指定装备财务科一名人员专门负责装备库房管理登记，对进出库装备进行记录备案，科长不定期进行核查。六是完善廉政风险防控管理。局党委下发通知要求个人和部门进行自查，深入全面排查廉政风险点，共有14个部门、47名科级以上干部围绕权利运行、职权风险识别、办理案件工作流程等关键环节查找廉政风险点620处，每个风险点均制定防控措施，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。2018年9月，局党委按照党政主要领导不直接分管干部人事、财务、工程建设和物资采购的“四个不直接”分管工作要求，对领导班子成员分工进行重新调整。
三、抓好整改契机，深化党建工作新局面
区城管执法局党委将坚决落实全面从严治党要求，继续抓好长期整改任务的落实，坚持举一反三、深入整改，扎实推进后续整改工作，持续巩固和扩大巡察整改成果，推动全面从严治党向纵深发展。
（一）牢固树立“四个意识”，持续提升政治站位
区城管执法局党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，继续深入学习宣传贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，进一步落实习近平总书记“看北京首先要从政治上看”的要求，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把中央和市委、区委的决策部署落到实处。
（二）持续反腐败的高压态势，确保政治安全、党风廉政安全、意识形态安全、综治安全
牢固树立全面从严治党责任意识,坚持落实党风廉政建设责任制，严格遵守国家法律法规、中央八项规定精神和市委、区委实施意见,严格执行“三重一大”集体决策制度，持续建章立制，坚持用制度管人管事。不断完善局内控体系，健全监管制度，扎紧制度篱笆，重点抓好“三公”经费、采购合同、大额资金使用、执法装备配发等关键领域存在问题的整改工作，规范权力运行，堵塞管理漏洞，不断提升局管控水平。切实建立正风肃纪、高压反腐的有力措施，搭建干部干事创业的良性体制，教育引导广大干部廉洁从业，不断汇聚正能量，培养一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代首都城管执法队伍。
（三）贯彻落实新时代组织工作路线，以创新理念抓实基层支部和干部队伍建设
严肃党内政治生活，落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。通过提升组织力，增强政治功能，织密基层组织之网，使组织体系更加健全、活动更加经常、支部更有活力，真正把每一个基层党组织建设成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。加强对干部思想、工作、作风、纪律的全方位管理，突出担当作为的选人用人“风向标”，鲜明树立重实干重实绩的用人导向。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：81490007；邮政信箱：北京市顺义区府前东街6号城管执法局；电子邮箱：chenggjcgk@bjshy.gov.cn。