中共北京市顺义区杨镇地区委员会关于巡察整改情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2019-04-12
根据区委巡察工作统一部署，2018年6月1日至2018年8月1日，区委第七巡察组对中共北京市顺义区杨镇地区委员会（以下简称“杨镇地区党委”）进行了巡察。2018年8月27日，区委第七巡察组向杨镇地区党委反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、加强组织领导，全面推动整改
（一）重视成果，提高认识
区委巡察是对镇领导班子及党员干部的一次全面“政治体检”，巡察组反馈指出的问题，实事求是、客观公正、切中要害、符合实际，所提出的意见建议中肯且建设性、针对性、指导性、可操作性很强，是在杨镇发展的关键时期送来的一剂良药。地区党委重视这些巡察成果，把巡察整改过程作为推进杨镇建设的重要契机。在集中整改之初，通过召开全镇巡察整改工作会和科室巡察整改工作部署会的形式，分层次开展动员，统一思想，提高对巡察整改的思想认识，着力增强全镇党员干部对巡察反馈问题整改的思想自觉和行动自觉。
（二）加强领导，明确责任
成立巡察整改工作领导小组，党委书记任组长，镇长和党委副书记任副组长，镇领导班子成员和各科室负责人为领导小组成员，镇党建办公室负责协调推进整改进度。领导小组对巡察组提出的各项问题认真研究，深刻反思产生问题的根源，并根据具体问题就整改工作进行了全面的部署，对巡察组反馈的问题，责任落实到每位副职领导。
（三）强化落实，注重实效
针对巡察组提出的问题和建议，地区党委坚持问题导向，逐项落实责任、制定措施，明确分管领导、责任科室。巡察整改工作领导小组累计召开整改工作调度会5次，督促检查各有关部门如期完成整改任务，推进整改工作落细落实；各责任科室每半个月上报1次整改情况，党建办公室对照整改台账逐一销号。针对巡察反馈的6个方面13个问题56个具体问题现已全部整改完成。
二、明确工作责任，全面落实整改
（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，贯彻落实中央、市委和区委重大决策部署有待加强的问题
1.学深悟透、融会贯通、指导实践、学做结合不够的整改情况。一是完善学习机制。地区党委出台了《杨镇地区党委理论学习中心组学习制度》，要求每周专门进行一次理论学习，做到理论中心组学习必须与党委会分开,深化互动交流，每次学习时，要求班子成员、科室负责人交流发言谈体会，以此促进大家深入思考，提高学习效果，集中整改期间组织研讨学习5次。二是丰富学习内涵。学习内容坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神理论知识学习为重点，尤其是加大对“加强基层组织建设”的学习强度，集中学习了《中国共产党支部工作条例》等文件；同时，增设专家授课、实地考察、资讯推送等学习形式，增加了学习深度及广度。三是做到学以致用。坚持学用结合，做到学习有记录、有讨论、有体会，达到“真学、真懂、真信、真用”的目的。在此次党支部换届选举中，坚持把党的领导贯穿始终，选优配强42个村级党支部班子；党委主要领导干部加强了对软弱涣散党组织的调研力度，大力推进软弱涣散整顿工作，根据“一村一策”要求，发挥第一书记作用，统一党员干部思想认识，解决了支部书记人选问题，整顿工作取得了阶段性成效。
2.贯彻落实中央、市委和区委重大决策部署还有差距的整改情况。一是提高政治站位。组织全体机关干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活若干准则》等党规党纪条例，不断增强“四个意识”，促使全体党员干部在思想上和行动上与党中央保持高度一致。二是强化党建引领。围绕建设河东新市镇的目标，努力实现河东中心区的功能定位。集中整改期间，班子成员召开了4次党委会，专题研究影响杨镇发展的各种因素，确定镇域规划和产业发展方向，做到党建工作和中心工作深度融合。三是提高统筹谋划能力。地区党委在疏解整治促提升、打好“三大攻坚战”、抓好“三件大事”、推进美丽乡村建设、整治违法占地和违法建设等重点工作中，积极部署，明确责任分工，加大推进力度，确保上级重大决策部署不折不扣落地生根。针对低收入村，地区党委确立了“引智帮扶”工作方向，入户进行精准识别，制定“一户一策”，用“造血”的方式为两个低收入村建设蔬菜标准化基地，建成后强力带动村域经济发展。地区党委集中开展美丽乡村建设“百日攻坚战”及农村人居环境整治工作，2018年完成清脏治乱8435户，清理柴草及建筑垃圾11794处，环境整治工作取得明显成效。对违规、违法现象采取高压态势，2018年共计组织联合执法100余次，出动3500余人次，拆除违法建设11.17万平方米，新增违法建设为零。
（二）关于政治建设弱化，党内政治生活不严肃；党委没有担负起全面领导的政治责任的问题
1.党内政治生活不严肃，民主集中制不严格的整改情况。一是提高思想认识。领导班子成员召开专题会学习“三重一大”制度，提高班子成员对民主决策重要性的认识，凡是重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，都经地区党委集体研究讨论做出决定。针对巡察反馈的合同问题，地区党委完善了合同审批流程，推行合同备案机制，未经大会决策不得私自签订合同。二是完善工作规则。修订完善《杨镇地区委员会工作规则》，规范党委会、书记专题会等议事规则，做到“一事一议”，逐一表态，形成表决意见和会议纪要。三是严格制度落实。认真落实党内各项组织生活制度，通过征求意见、谈心谈话、做好批评和自我批评，认真组织开好民主生活会，帮助解决班子成员自身存在的问题。同时监督基层党组织按时按质按量完成组织生活会的召开，要求包村干部进行全程参与指导，避免出现基层党支部组织生活会召开不严肃的问题。
2.党的领导偏弱偏软的整改情况。一是加强主责意识。地区党委把组织建设、意识形态、党风廉政建设等党建工作列入党委会重要议题，每月定期听取党建工作汇报，专题研究党建工作，将党的建设和业务工作紧密结合，同研究、同部署。二是强化督查督办。加强对党委决策事项督查督办工作，破除“肠梗阻”，保证政令畅通，要求专人做好督查工作，督促会议议定事项和工作落实情况，并将重要文件精神及时传达到各科室或者各村（社区）。三是规范机关干部工作作风。整改期间组织机关干部学习了区委、区政府下发的《党政机关公文格式》，要求文件的印发和会议的记录，要做到谁经手谁负责，一旦发现错误严格追究相关人员责任，增强责任意识；邀请区专业人士对全镇机关干部办文办会能力进行专业培训；加强全镇各种会议的组织管理，指定专人负责记录会议情况，彻底破解机关管理宽松软、作风慵懒散的问题。
3.破解干部不担当不作为问题乏力，干部队伍干事创业劲头不足的整改情况。一是加强学习，提高认识。开展系列专题教育活动，整改期间组织全体科室负责人学习《顺义区落实区域发展功能定位 激励广大干部“鼓足干劲、担当作为”的实施意见》，党员干部明确肩上的责任与使命，提高善于担当、敢于担当的工作意识；针对2017年度党建责任落实情况专项检查反馈的问题已经进行了“回头看”，对照专项检查反馈的问题，重新梳理对照整改。二是健全机制，主动作为。地区党委召开专题会，研究干部队伍干事创业劲头不足，不愿作为、不想奉献的问题，强化年初建台账、年中查台账、年底对台账的过程管理手段，建立任务分解、工作落实、协调推动、反馈报告“四项机制”，实行任务、责任、措施、结果“四个清单”管理，全力推动各项工作落实落细。三是完善制度，严格执行。完善了《杨镇机关干部管理制度汇编》，要求大家以科室为单位进行学习，在工作中严格按照制度执行，并与个人考核挂钩，对违法违纪机关工作人员，以零容忍态度进行坚决查处。四是强化监督，激发活力。充分运用监督执纪“四种形态”，加强对重点工作、重要节点的监督检查，对苗头性、倾向性问题及时约谈提醒，层层传导压力，唤醒责任意识，激发担当精神。
（三）关于思想建设抓得不紧，引领作用发挥不充分的问题
1.意识形态工作责任制落实不到位的整改情况。一是健全组织领导。充分发挥党委书记任组长、班子各成员分工负责的意识形态工作小组职能，针对基层党组织换届选举工作，工作小组召开专题会，研究部署换届期间意识形态工作，对可能出现的意识形态风险问题提前分析研判，制定对策措施。二是压实工作责任。地区党委把落实党委意识形态工作责任制作为干部年终考核和评价使用的重要内容，压实意识形态工作责任制，加强舆情监测，对发现的问题严格予以责任追究。三是完善工作机制。结合杨镇意识形态新形势及新问题，坚持可持续性管理，细化工作职责，实行跟踪督查和应急反应机制，促使各项制度有安排、有跟踪、有督查、有反馈。四是强化培训指导。充分利用理论中心组学习、文件传达、集中学习、交流研讨等多种形式开展意识形态专题培训，让班子成员和中层干部了解掌握意识形态工作的概念；另外，通过理论宣讲、文艺演出等形式，将意识形态内容具体化、形象化，便于基层党员干部了解掌握意识形态工作。五是强化督促指导。督促村（社区）落实意识形态工作，建立镇村（社区）联动机制，强化信息沟通，通过定期汇报、抽查检查、个别约谈、实地考察等方式，每季度对村（社区）意识形态工作开展情况进行督导检查。
2.主题教育抓而不紧，效果欠佳的整改情况。一是强化思想引导。以推进“两学一做”制度化常态化为抓手，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，开展“学党章、学报告”知识竞赛，挂牌成立杨镇党校、老干部大学杨镇分校，党员受教育面达100%，引导党员干部用新思想、新理念武装头脑、指导实践、推动工作；此次基层党组织换届选举期间，组织班子成员深入基层讲党课。二是强化党员教育。为全镇党员干部订阅书籍刊物，组织党员干部参观主题展览，组织党支部书记和党务工作者专题培训班，通过思想引导、行为规范，提高党员干部的思想自觉和行动自觉。三是搭建活动平台。积极开展基层组织和党员“双报到”及“立身为旗”活动。截至目前，在职党员到村（社区）报到927人，各基层党支部每月组织报到党员参加“月末清洁日”、医疗义诊等活动。
（四）关于组织建设薄弱，选人用人方面问题较多的问题
1.干部任免工作不规范的整改情况。一是加强政策学习。进一步学习《顺义区科级干部选拔任用工作暂行办法》《顺义区科级干部选拔任用工作纪实办法》等文件规定，深刻领会和贯彻执行干部选拔和调任工作相关规定，结合干部培养和任用工作实例，开展学习研讨，严格执行干部选任制度，避免出现民主推荐程序不规范、选任程序倒置等问题。二是规范选任程序。主动加强与区级部门联系，及时了解和掌握中央、市委、区委对选人用人工作的新政策、新要求，对于把握不准的情况及时与区级相关部门沟通，确保选人用人工作程序规范；加强对人事干部的培训，确保其熟悉掌握各项工作流程和要求。同时，镇纪检部门对选拔工作进行全程监督。三是规范科室设置。严格执行机构编制管理相关规定，清理归并临时科室，依照“三定”方案，实现因事择人和人岗相适。四是完善干部档案。重新整理审核干部人事档案，重点对档案中的“三龄两历一身份”进行再次核实，对发现问题的档案文件及时调查，进行整改；同时，对人事档案及时进行分类归档。
2.基层党建工作薄弱，不遵循党章党规现象时有发生的整改情况。一是严格制度落实。要求班子成员严格执行“双重组织生活”制度，机关党支部提前将组织活动的时间、内容通知班子成员，以便其能够妥善安排工作，按时参加组织生活；同时，各党支部做好签到和会议记录工作。二是规范组织设置。要求各党支部在换届选举完成后，立刻召开支部会议明确支部委员分工，实行支部委员设置向地区党委备案制度。三是强化服务指导。对党务工作者进行集中培训，提升党务干部的履职尽责能力；完善《杨镇地区包村干部制度》，充分发挥包村干部和党建督导员的作用，要求机关支部党建督导员和包村干部每月下基层指导、督促党支部落实党建工作，重点督查“三会一课”、发展党员、党务公开等工作的落实情况，避免出现执行“三会一课”制度不严格，党建工作重形式轻落实等情况。四是规范发展党员。重新梳理入党积极分子、发展对象和预备党员台账，准确把握每名人员各环节时间节点，明确告知各支部需要进行的事项有书面通知方可进行；同时，要求各支部严格按照发展党员工作规定和流程执行，明确包村干部到场监督发展流程。五是强化督办检查。镇党建办每月底对各村（社区）会议记录进行检查，一旦发现“三会一课”流于形式、编造会议记录等现象，取消年底评优资格，整改期间，对村（社区）党支部的“三会一课”“支部主题党日”活动开展情况进行检查，下发检查结果。同时，镇党建办对基层党支部书记的述职材料进行严格把关，发现问题，立即整改。
（五）关于作风建设韧劲不足，违反中央八项规定精神和“四风”问题边纠边犯、屡查屡犯的问题
1.制度制定不严谨，执行不严格的整改情况。一是完善相关规章制度。学深悟透上级文件精神，重新梳理全镇各项规章制度，涉及科室交由主管副职领导审核把关，把与上级文件精神不一致的条例废止。二是规范制度制定流程。在制定制度过程中，对相关工作进行深入调研、广泛听取各方面意见建议、查阅上级文件精神、着重审核制度的连贯性和一致性，经党委会通过后正式实行。三是加强制度贯彻落实。对所制定的制度，及时进行公开，并组织学习，做到人人熟知。四是监督制度落实。制度执行过程中加大惩处机制，对违法违规违纪的人员，以零容忍态度进行坚决查处。
2.“四风”问题仍时有发生的整改情况。一是强化思想认识。地区党委组织全镇机关干部集中学习2018版《中国共产党纪律处分条例》和“新四风”的表现形式，督促全镇党员干部在工作中做到守底线、明纪律。二是加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，地区党委要求全镇机关干部严格执行新修订的《杨镇机关管理制度汇编》，切实加强机关干部作风建设。同时，加大惩处机制，对违法违规违纪的人员，以零容忍态度进行坚决查处。三是完善工作机制。进一步完善机关干部包村制度，明确包村职责，要求每月下基层不少于4天，每年为帮扶群众办实事不少于1件。四是加强公车管理。机关各科室使用单位公车时，需填写《杨镇机关公务用车审批表》，经主管领导审批同意后方可使用，全镇公务车辆用车记录每周定期进行检查，发现问题，立即整改。同时，地区党委结合实际，加强对村级公车的管理，办公室定期对村级公务用车使用情况进行检查，发现问题，立即整改。
（六）关于纪律建设不够严实，反腐败斗争压倒性态势还需进一步巩固发展的问题
1.履行“两个责任”不到位的整改情况。一是严格落实党风廉政建设主体责任。地区党委将党风廉政建设工作纳入重要议题，每季度听取纪委工作专题汇报一次，每年听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报两次；制定全面从严治党主体责任考核指标体系，对基层党组织开展考核，将考核结果与年终绩效工资相结合，严格奖惩。对班子成员、科长、支部书记的岗位职责和廉政风险点，逐级签订个性化党风廉政建设责任书。二是强化纪检监督责任落实力度。镇纪委紧盯重点领域和关键环节的监督检查力度，科学运用监督执纪“四种形态”，有效推动重点工作落实。召开环保专题会2次，督促清脏治乱、环保等重点工作开展。同时，要求科级以上干部和村党支部书记每月填写2次《履责记实手册》，地区纪委定期检查班子成员、科长和村书记填写履责记实手册的情况，对记录不实不细的督促整改。三是严肃查办案件。针对巡察反馈镇纪委对信访举报案件查办不力、不及时、不认真、不敢担当负责的问题，镇纪委明确工作态度，做到有案必查，有腐必惩，绝不护短。四是加强警示教育。以村党员乱发补贴、公车私用等违纪违法问题为重点，发挥杨镇网站、微信公众号、《杨镇清风》专刊等平台作用，开展警示教育，正面引导广大党员干部和监察对象遵规守纪。目前《杨镇清风》已刊发6期，每期刊印550份，发放到班子成员、机关科室及各村（社区），成为各支部学习的素材。
2.一些重点领域存在廉政风险，监督管理不严的整改情况。一是完善财务管理。制定《杨镇人民政府财务管理制度》，对零散账户进行清理归并，进一步加强财务工作的规范化，完善支出管理和费用报销制度，严把签批流程，杜绝出现无经办人签字、报销程序不规范问题。二是加强固定资产管理。聘请会计师事务所和资产评估公司对全镇范围内固定资产进行全面清查盘点、建卡建档，确保底数清、情况明。地区党委完善了《杨镇人民政府固定资产管理制度》，对固定资产调拨程序进行严格审批，设置专职管理员，对政府采购进行及时登记、入账，动态更新固定资产管理系统。三是强化合同监管。完善《杨镇人民政府合同管理办法》，组织地区法律顾问进行合同知识培训，所有签订的合同必须经过区镇两级法制部门审核，确保合同要素齐全，杜绝出现合同不合规的现象。结合村级经济审计要求，所有合同必须按照“双托管”办法分级审批签订，确保要素齐全、合同规范。四是加强村级“三资”管理。严格落实村级财务“双托管”制度，各村会计要对钱款支出的合理性进行严格把关，确保支出款项合理合规，避免不合理支出。加强对村级监督委员会的培训，确保其明确工作职责，发挥监督委员会作用。
三、坚持善始善终，提升整改成效
一是强化责任担当，始终把整改工作摆在突出位置。坚持主责就是首责、守土必须尽责，始终把巡察整改摆在重要位置，纳入重要日程，克服“好人主义”，做到思想到位、组织到位、措施到位。地区党委进一步加强对巡察整改工作的督促检查，及时发现问题，督促指导纠正，把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”，以严格的责任到位推动整改落实到位。
二是坚持紧盯不放，确保各项整改任务落到实处。对已经完成和基本完成的整改任务，适时组织开展“回头看”、再督查，切实巩固和提升整改效果，防止出现反弹。对需要不断深化的突出问题，发扬“钉钉子”精神，持续用力，不达目的决不收兵，所有问题举一反三，持续跟踪督办，确保任务、责任、进度三落实。加大问责力度，对整改工作推进不力的，严肃追究责任。
三是加强成果运用，不断提升工作水平。把巡察整改与当前杨镇的重点工作有机结合，做到“两手抓、两不误、两促进”。加强巡察整改成果运用和转化，把巡察整改落实作为推动重点工作和队伍建设的重要契机，不断开创基层组织建设、队伍建设和廉政建设新局面，以扎实的整改成效和良好的工作业绩来体现整改成果，推进全镇各项工作再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式；电话010-61451524；邮政信箱:顺义区杨镇府前街3号杨镇地区党委；电子邮箱yzdj2013@163.com。