中共北京市顺义区城市管理委员会党组关于巡察整改情况的通报
来源：区委巡察办 | 时间：2022-07-23
根据区委巡察工作统一部署，2021年8月27日至9月30日，区委第二巡察组对中共北京市顺义区城市管理委员会党组（以下简称区城市管理委党组）进行了巡察。12月2日，区委巡察组向区城市管理委党组反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、高度重视，把巡察整改作为重要任务抓紧抓好
（一）提高政治站位，落实巡察整改要求
收到区委第二巡察组反馈意见后，区城市管理委党组对反馈问题诚恳接受、照单全收、坚决整改，于2021年12月10日召开党组会，逐条梳理反馈意见，逐项细化整改措施，统筹抓好整改任务。委党组班子带头整改，召开巡察整改专题民主生活会，紧密结合岗位工作实际，全面剖析问题根源；机关各科室、各下属单位积极落实整改要求，组织召开专题研讨会22次，引导全体干部职工把思想和行动统一到全面从严治党决策部署上来，统一到巡察整改重要任务上来，聚焦发现问题，深入举一反三，补足短板漏洞，加快成果转化。
（二）加强组织领导，压实巡察整改责任
区城市管理委党组成立巡察整改领导小组，由党组书记、主任担任组长，负责全面领导巡察整改工作，各相关主管副职领导任副组长，负责领导各自分管领域的巡察整改工作，各机关科室及下属单位负责人全部参与，负责具体落实巡察整改工作。领导小组办公室设在机关纪委，负责统筹协调，督促落实，有效推进。
（三）制定工作方案，细化巡察整改任务
区城市管理委党组制定下发《顺义区城市管理委党组关于巡察“回头看”情况的整改方案》，细化分解5个方面13个问题，明确主管领导、责任科室和完成时间，形成《顺义区城市管理委党组巡察“回头看”整改任务落实情况表》和《整改进度和制度机制建设情况清单》，强化立行立改和制度建设，确保整改取得实效。
（四）强化检查督办，落实台账管理
区城市管理委党组分别于1月12日、2月16日、2月18日、2月22日专题听取整改工作汇报，分析研究重点、难点问题，加强调度推进。特别在市政重点项目建设、垃圾分类、城乡环境建设、招投标管理、合同管理等重点领域，召开党组会专题研究、专项调度。建立整改工作台账，紧盯工作进展，对标对表、逐条销账。在整改期内，5方面13项问题、24个具体问题，整改完成率100%，新建和修订完善相关制度20项。
二、狠抓整改，确保巡察整改任务落地落实
（一）在上轮整改存在的问题方面
1.党的组织建设仍不到位的整改情况
一是严肃巡察整改专题民主生活会纪律。区城市管理委党组全流程、全要素对标对表区委组织部关于民主生活会要求，在2021年12月29日召开的本次巡察整改专题民主生活会上立行立改。加强统筹安排，制定《顺义区城市管理委党组巡察整改专题民主生活会工作方案》，明确意见征集、问题查找、对照检查、谈心谈话等程序任务，以及“严肃开展批评和自我批评、扎实抓好会后工作”等任务要求。加强会前学习，将《区委第二巡察组关于对区城市管理委党组巡察“回头看”情况的反馈意见》和《顺义区城市管理委党组关于巡察“回头看”情况的整改方案》作为会前必学内容，通过座谈会、基层调研等多种形式，共征求意见49人次，听取下级组织、分管领域和党员群众的意见建议29条。严肃开展会中批评与自我批评，班子成员紧扣主题，围绕工作职责、日常表现深入查摆自身问题、深刻开展批评和自我批评，共提出60条批评意见，达到红脸出汗的效果。二是严格执行“三会一课”制度。完善制度规定，修订《顺义区城管执法局“三会一课”制度》《顺义区城管执法局党支部组织生活会制度》，明确各支部每季度召开一次党员大会、每个月至少召开一次支部委员会，各党小组每个月至少召开一次党小组会，支部书记每年至少讲一次党课，切实健全党组织生活，巡察整改期间，共召开支部党员大会7次、支部委员会3次、党小组会8次。三是加强支部规范化建设。完成区城管执法局3个机关党支部换届工作，为支部建设、支部工作开展提供更有力、有效支撑。四是加大支部书记政治学习力度。组织区城管执法局各支部书记学习《中国共产党基层组织选举工作条例》、参加“党支部云课堂”培训，不断提高支部书记抓支部建设的政治责任。五是加强日常监督检查。每季度对各支部、党小组及党员个人记录情况进行检查，完成2021年第四季度各支部党建工作的督导检查。六是规范干部选拔任用工作。开展约谈提醒，针对2020年11月3日党组会讨论干部晋升职级会议中，被推荐人列席会议并表态的问题，由区城市管理委党组书记对当时组织人事的负责人进行约谈，要求今后要严格落实回避制度，确保当事人不得参加相关考察和会议等环节，并留存好相关档案材料。加强自查，针对流程是否完整、时间是否符合、考察预告内容是否全面等重点、关键问题，完成近三年来提拔干部相关材料的梳理、自查工作。加强政策学习，组织人事部门每月组织本科室人员学习相关政策，加强组工干部的专业能力。
2.制度执行不严问题依然存在的整改情况
一是强化内部公车管理。重新修订《顺义区城市管理委应急（综合保障）车辆使用管理规定》、《顺义区城管执法局保留公务用车及执法用车使用管理暂行办法》。建立完整的车辆运行管理台账，租车人员需按照要求填写《公务用车申请单》，如实记录用车时间、申请科室、用车事由等。按照“先审批后使用，谁审批谁负责”的原则，实行申请人、科室负责人、主管领导三级审批制度，做到用车登记、凭单出车、一车一档，巡察整改以来，共使用应急车92次，签写审批单92张。二是严格执行财务管理制度。规范党费、食堂账户设置，按照规定将党费和食堂账户设置相应会计科目，已于2022年1月启用，实行党费和食堂费用的单独收支核算。三是加强合同编制管理。巡察整改期间，梳理发现无授权委托书、授权书未签字、授权书未盖章等情况的合同共33份，共收到业务科室报送合同293份、涉及授权210份、其中不完善的有21份，合同与面单不一致的情况共有3次，均已完成整改。修订完善管理制度，制定《顺义区城市管理委政府合同审核备案办法》《合同报审材料所需清单》，优化合同审核备案台账、合同审核流程表，做到每件合同的进度都有记录，修订《顺义区城管执法局合同管理制度》，明确了合同签订流程、要求，严格规定了合同签订过程中双方法人签字或签章、加盖公章等要素内容。建立健全检查、复核机制，对业务科室已签订的合同加强检查，对合同订立过程中重点事项、易出现纰漏失误的提醒，避免出现合同签订主体与合同不一致、合同与面单不一致、先签订后审核、签订人或签订日期留空档等问题。
3.合同签订不规范问题边改边犯的整改情况
一是加强合同审核。制定《顺义区城市管理委政府合同审核备案办法》、细化《顺义区城市管理委合同审批表》，进一步明确合同签订流程；制定《顺义区城管执法局合同合法性审核及备案工作制度》，由法制科负责对合同签订前合同项目合法性、合同订立的程序性、内容的合理性等进行严格审查和监督，加强统一管理。二是重视流程监管。认真履行程序，强化责任人审核责任，落实合同报审过程层层把关、审核。三是提高人员意识。于1月12日、1月30日组织召开合同管理工作培训会，并针对出现问题进行梳理，举一反三，常态化组织开展培训工作，不断提高业务科室人员合同管理能力及法律意识、责任意识，避免出现倒签合同的情况。
（二）在贯彻落实上级重大决策部署不到位方面
1.部门融合度不够的整改情况
一是广泛开展谈心谈话。及时了解广大干部职工的思想、工作和困难，帮助干部职工端正思想和解决困难，加强干部职工归属感，巡察整改期间，区城市管理委、区城管执法局班子成员与区城管执法局40余名干部职工进行谈心谈话，了解转隶后想法。二是加强思想融合。每月召开一次理论学习中心组（扩大）会议，组织区城市管理委、区城管执法局处级以上领导干部、各科室负责人及下属事业单位负责人共同学习，统一思想，提升理论水平。三是完善干部队伍建设。计划分四批次对区城管执法局干部开展选用提拔，选优配强骨干力量，激发干事创业热情。四是坚持党建引领。做好区城管执法局党支部换届工作，选齐配强班子；召开党委扩大会议4次，扩大至区城管执法局支部书记。五是完善基层组织建设。工会和共青团进行换届选举，妇联组织紧密联系；统一慰问标准，关心关爱职工；由区城市管理委机关、区城管执法局共同推选出席区党代会、区团代会、区妇代会代表；组织区城市管理委、区城管执法局机关青年共同拍摄迎冬奥视频《一起向未来》，营造团结向上氛围。六是增强工作联动。在推进创城工作中，区城市管理委、区城管执法局共同成立检查组，下沉百余名机关干部到各属地开展联合检查；利用微博、微信公众号等宣传平台大力推广区城市管理委、区城管执法局工作实绩，加强正面宣传引导。
（三）在全面从严治党存在薄弱环节方面
1.落实“两个责任”不到位整改情况
一是强化主体责任。加强风险防控，深入开展廉政风险排查，紧盯“涉及科室管理、行政权力、市区重点项目、招投标、财政性资金使用、公车使用、选拔任用和外部服务对象”重点岗位人员，建立廉政风险台账20份。掌握廉政情况，建立干部职工廉政档案，定期组织干部职工自下而上填报《城市管理委个人廉政情况鉴定表》《全面从严治党主体责任清单》，逐级签字承诺。强化检查考核，通过开展全面从严治党年终考核，全面检视各科室、各部门是否出现责任落实不到位、纪律执行不严格、工作作风不踏实等问题。紧抓责任担当，于12月初开展领导干部述职述廉，全面总结履职情况，深入查找问题短板，明确工作方向，推动“一岗双责”落地落实。强化执法队伍建设，开展“学党史、守初心、担使命、强作风”专项行动，防范化解队伍中苗头性倾向性问题，区城管执法局领导班子查找问题9个，制定整改措施11条。二是落实监督责任。区城市管理委党组班子成员每月参加分管科室廉政学习会，听取科室干部职工廉政学习心得，并结合当前重点工作点评指导。完善监督机制，吸取李京案和“5·15”案件教训，形成“执行与监督同步，重点项目重点查”的监督检查机制，巡察整改期间开展监督检查6次，涉及公车管理、值班值守、防疫、创城督导、招投标等重点工作重点领域。紧抓重要节点，在节日期间制发《关于确保2022年元旦春节风清气正的通知》，在区城市管理委工作微信群发送提醒信息，组织机关各科室、各下属单位召开节前廉政会议，并围绕工作履职、一岗双责、“四风”防范、公车使用、醉驾酒驾、疫情防控、冬奥保障等方面，对重点业务科室负责人及职工开展约谈提醒，强调节日期间工作纪律和工作要求。丰富廉政文化形式，开展“知史爱党，知纪明责”主题读书活动，组织党员干部读好书、三会一课共读书、知识答题强领会，增购《党章》《纪律日课：党规党纪365问》等党史党规党纪学习书籍，组织参与知识答题区城市管理委113人，区城管执法局69人。开展逐级约谈，为进一步防控岗位风险，“一把手”与副职谈、副职与科长谈、科长与职工谈，切实加强对党员干部的日常监督管理，参与谈话区城市管理委117人次，区城管执法局66人次。开展公职人员经商办企业等有关问题专项排查整顿工作，强化对重点问题的监督。加强纪律教育。巡察整改以来，通过观看“李京案”专题警示教育片，科级以上干部集体读书研讨等形式开展“5·15”专题学习，刊发《廉政专刊》《纪法小课堂》11期，通报警示案例62个，转发学习关于反腐败工作的各级文件、会议精神17篇。
2.落实中央八项规定精神有差距的整改情况
一是退还相关款项。针对出差餐费超标准报销部分（170元）及活动餐费超标准报销部分（235元），已要求相关人员予以退还，相关款项已分别退回至区财政及区城管执法局党费账户。二是开展谈话提醒。区城管执法局主要领导与现岗位负责人进行了谈话，要求以两件超标准报销事件为警示，切实提高思想认识，严格执行因公出差、组织活动费用报销标准，避免类似问题再次发生。三是加强作风建设。以开展“学党史、守初心、担使命、强作风”专项行动为抓手，进一步紧抓严抓作风建设，防止“四风”反弹。
（四）在重点工作推进不够有力方面
1.统筹协调力度有待提升的整改情况
垃圾分类方面，一是强化各属地垃圾分类宣传检查常态化。已将各镇街垃圾分类宣传情况纳入2022年垃圾分类检查考核，按时点评通报，加大小区和村垃圾分类现场检查、指导力度，整改期间，已开展对基础差的小区和村进行现场指导和督促整改。二是加大统筹协调力度。更新调整指挥部组织架构、细化工作内容，着力加强部门横向联动，发挥调度协调作用，按市级考核方案制定顺义区2022年考核方案，根据市级任务梳理细化我区工作任务。三是强化检查通报。每月开展检查，结果在区委和区政府会议点评通报，适时开展党政机关、国企、商务楼宇等场所专项检查，督促发挥带头分类作用，2021年第四季度顺义区综合成绩位居全市9个郊区第四。
拆违工作方面，一是加强机制建设。以区查违办工作为平台，以党建绩效考核为抓手，以“双牵头”协调机制为保障，定期调度，进一步完善“日统计、月通报、年考核”全过程督导机制，健全“全程监督、发现问题、查处纠正、责令整改”闭环监督体系，加强与市级牵头部门协调沟通，以强有力机制措施推进查违拆违工作。二是下沉督导检查。针对全区任务量完成缺口较大的镇，主管领导及业务科室主动深入一线，全力支持配合属地开展拆违销账工作，帮助属地解决各类问题240余个，2021年度全区超额完成市区两级拆违腾地任务，累计拆除违法建设412.85万平方米，占市级年度任务的117.96%，占区级任务的103.21%，销账面积全市排名第2位；腾退土地525.49万平方米，占市级任务的122.21%，占区级任务的105.10%，腾退土地面积全市排名第1。三是加强调度督办。根据区委镇街书记会、政府常务会安排，及时汇报工作开展情况，通报工作进展，并以现场会、《违法建设督办通知单》形式加强调度督办。
2.工作标准存在差距的整改情况
一是系统研究重点工作。以提升全区环境建设管理水平和考核成绩为重点，结合创城工作，加强研究部署，坚持问题导向，强化责任落实。对标对表首都环境建设管理考核和文明城市创建体系，层层分解指标、逐级压实责任，下沉百余名机关干部组成8大组25个小组，到各属地开展创城、环境督导检查，同步加强行业管理和城管执法，做到全域推进、跟踪问效，形成全委抓创城、环境建设的强大声势，整改期间，检查发现4000余问题，整改率93.8%。对标对表市级考核，制定《顺义区城乡环境建设管理考核评价工作方案》，建立检查台账，每月汇总通报考核成绩。建立协调联络机制，指导各镇街成立镇街级环境建设管理工作专班或领导小组，促进各属地工作的统筹协调及治理合力的形成。加强环境建设基础管理，重点推进市民热线诉求环境问题的解决和小卫星监测大型垃圾渣土堆放点的治理，制定《关于进一步加强12345市民热线诉求城乡环境问题治理暨“降量”专项行动方案》《顺义区垃圾乱倒乱卸治理工作方案》，按“属地主责，部门协同”的原则开展整治工作，2021年第四季度首都环境建设管理社会公众满意度调查在平原新城组排名第1。二是积极解决群众诉求。针对停车收费政策改革，围绕商圈、居住区等人员密集场所，加强市民下班时间和节假日期间宣传，通过联合镇街、居委会、居民代表，采取增加宣传牌、易拉宝等宣传设施，利用北青社区报、顺义融媒体中心、城市管理委微信公众号和户外广告栏等宣传媒介，以及发放宣传单、小礼品、进门店等宣传形式和活动，切实做实做细宣传引导，确保居民及时了解路侧停车改革相关政策，整改期间，共组织宣传活动25次，现场设置宣传标识牌50个和易拉宝40个，人工发放停车缴费提示单、制发宣传单约5万份。针对疑难诉求办理，强化协调调度，坚持“一把手”周调度、业务副职日调度、专班周提醒制度，对疑难诉求及时提出落实、办理意见；健全运行机构，抽调委内业务骨干充实接诉即办队伍，进一步加强力量；完善工作制度，制发《顺义区城市管理委“接诉即办”部门考核细则》，建立完善压力传导和奖惩激励机制，充分调动和激发部门做好“接诉即办”工作的主动性和争先创优动力；开展专项整治，针对未解决及不满意诉求件，开展重点问题专项整治行动，2021年12月，城管委接诉即办综合成绩在全区委办局排名由45名上升至32名。
3.工作作风不严谨的整改情况
一是严肃换届监督工作。开展再学习，对区委组织部下发的关于严肃换届纪律有关通知精神进行再学习，促使党员干部进一步了解和掌握换届纪律“六必谈、四必训、四必看”等内容，提高党员干部对做好换届监督工作的重要性和必要性的认识。重新组织城管执法局处级干部及近五年退休的处级干部开展谈话，充分利用组织生活会等形式，把各项谈话工作做实、落细，防止谈心谈话走形式、走过场。二是严格落实考勤制度。开展自查，对照上报的考勤情况，对干部职工的请假审批表填写等情况进行核查，共梳理出问题15个，修正完善《在编人员请假审批表》15份。修订完善《顺义区城管执法局在编人员请销假制度》，明确了单位主要领导、领导班子成员、其他副处级领导、科队负责人、工作人员的请销假手续和报备流程，严格执行《在编人员请假审批表》的填报。强化干部管理，严格执行考勤制度，要求各科队设置一名考勤员每月填报本部门人员考勤情况，经部门负责人、主管领导签字后报区城管执法局办公室备案。
（五）在重点领域存在廉洁风险方面
1.对第三方人员管理有欠缺的整改情况
一是将人员退回。将重点工程征拆、道路管理、供热行业管理等科室长期从第三方借用有业务往来的人员退回原单位。二是建章立制，加强管理。制定《顺义区城市管理委关于第三方人员监督管理的规定》，明确第三方人员所在科室、下属单位管理责任，委监察部门监督责任；规范第三方人员“四个自觉”、科室及下属单位“五要”和“十严禁”、监察部门“三做到”的要求标准；明确对出现违规行为的第三方人员及所在科室、下属单位负责人根据违规行为严重程度做出由委监察部门约谈、本人书面检查、委内通报批评、退还人员等相应处理。
2.财务制度执行不严的整改情况
一是完善经费使用制度。废止《顺义区城管执法局退休职工服务管理办法》，严格执行《顺义区城市管理委工会慰问管理办法》，按规定开展退休干部的慰问活动。二是严格财经纪律，执行区城市管理委财务管理制度，严控各项资金收支使用。针对往年收取的执法日常补充办公经费，2021年底之前已将结余的36.77万元上缴财政。三是做好补缴结清。针对全额负担机场执法队工作餐费问题，已将2020年8月至2021年9月期间机场执法队人员就餐人次进行统计，所涉及人员已将个人应负担部分补缴结清，同时在今后的餐费结算中及时收取个人应负担部分进行结算。四是已完成财政局2022年“预算管理一体化系统”二级单位的合并工作，区城市管理委进一步加强审批流程的监管。五是加强艰苦奋斗精神宣传教育，塑造勤俭节约机关文化。开展“发扬艰苦奋斗精神塑造勤俭节约机关文化”学习教育活动，切实提升党员干部艰苦奋斗意识，努力塑造勤俭节约机关精神文化。
3.对招投标管理不严的整改情况
一是针对8个拆改类工程项目，在工程推进过程中严格把控工程进度和工程质量标准、拨付工程进度款。二是严格审查施工单位和监理单位工程资料，上报财政决算评审，按照财政评审金额进行工程决算。
三、加强建设，持续巩固巡察整改成果
（一）切实提高站位，统一思想认识
进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神，切实提高政治站位，结合党史教育学习和巡察反馈问题，将巡察整改作为长期任务，站在全面从严治党的高度把握、考量，坚持“当下改”与“长久立”相结合，坚定不移地贯彻落实巡察整改要求，严防问题反弹。
(二)落实主体责任，加强党的建设
进一步强化区城市管理委党组班子统筹、抓总作用，切实把全面从严治党主体责任放在心上、扛在肩上，以本次巡察整改为契机，促进党建和业务工作深度融合，做实做细思想政治工作，健全完善工作机制，提升任务推进质量；充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，推动党支部标准化规范化建设，动员党员干部在实践中展现忠诚担当；加强与派驻组协调配合，积极运用监督执纪“四种形态”，确保主体责任和监督责任共同发力、同频共振。
（三）抓好整改落实，形成长效机制
深刻总结巡察整改经验，不断增强自我完善、自我革新能力，坚决摒弃“过关”思想、“收场”心理，健全完善机制建设，加强制度落实监督，切实巩固巡察整改成果，形成不断提升的良性循环。同时，紧密围绕市、区各项城市管理工作目标，高标准谋划各项工作，在真抓实干中自我锤炼，确保巡察整改真正取得实效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：61409343；邮政信箱:北京市顺义区复兴东街3号院1号楼南楼7层北京市顺义区城市管理委员会；电子邮箱：shychgw@163.com。